2021年煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指引

2021年煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大事故隱患）治理督辦制度建設(shè)，督促煤礦企業(yè)及時(shí)消除重大事故隱患，防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（第446號(hào)）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管16號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，制定本指南。第二條本指南用于指導(dǎo)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)）督促煤礦企業(yè)或煤礦（以下統(tǒng)稱(chēng)隱患治理單位）治理重大事故隱患的督辦制度建設(shè)。第三條煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家安全監(jiān)管85號(hào)）執(zhí)行。第四條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度。督辦制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）督辦重大事故隱患治理的內(nèi)部責(zé)任體系；（二）督辦通知、督促治理、移交提級(jí)、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)、公示公告和執(zhí)法處罰等工作機(jī)制；（三）督辦信息管理體系；（四）報(bào)告監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度。第五條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)實(shí)施督辦的重大事故隱患包括：（一）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；（二）煤礦企業(yè)報(bào)告的重大事故隱患；第1頁(yè)共7頁(yè)（三）并經(jīng)查實(shí)的重大事故隱患；（四）其他移交并經(jīng)核實(shí)的重大事故隱患。第六條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立煤礦重大事故隱患治理督辦工作內(nèi)部分工責(zé)任體系，將督辦通知、動(dòng)態(tài)（范本）檢查、移交提級(jí)、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)、信息管理、核查等重大事故隱患治理督辦有關(guān)工作明確到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人員。第七條重大事故隱患確認(rèn)后，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向隱患治理單位下達(dá)重大事故隱患治理督辦通知書(shū)（亦可在執(zhí)法文書(shū)中載明）。督辦通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）重大事故隱患基本情況；（二）治理方案報(bào)送期限；（三）治理進(jìn)度定期報(bào)告要求；（四）治理完成期限；（五）停產(chǎn)區(qū)域和治理期間的安全要求；（六）督辦銷(xiāo)號(hào)程序。第八條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患治理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)管，在重大事故隱患治理期間，采取隨機(jī)抽查、暗查暗訪等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促煤礦企業(yè)和煤礦嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患治理方案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析和責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)于外部因素形成的煤礦企業(yè)和煤礦自身難以獨(dú)立排除的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，協(xié)助和支持煤礦企業(yè)或煤礦予以解決。第2頁(yè)共7頁(yè)第九條對(duì)于涉及其他行政區(qū)域的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)在自身職責(zé)范圍內(nèi)難以進(jìn)行督辦、確需上一級(jí)部門(mén)督辦時(shí)，可報(bào)告申請(qǐng)上一級(jí)部門(mén)實(shí)施提級(jí)督辦。對(duì)下級(jí)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)督辦的重大事故隱患治理工作，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接督辦的，可提級(jí)督辦。認(rèn)定由其他部門(mén)負(fù)責(zé)督辦的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面移交。第十條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促存在重大事故隱患的煤礦企業(yè)或煤礦，制作重大事故隱患警示牌，懸掛在被督辦煤礦井口的醒目位置。警示牌應(yīng)標(biāo)明重大事故隱患的存在場(chǎng)所、隱患主要內(nèi)容、停產(chǎn)區(qū)域、治理期限、治理和驗(yàn)收責(zé)任人等內(nèi)容。第十一條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患立即報(bào)告，并制定和上報(bào)重大事故隱患治理方案。上報(bào)的重大事故隱患信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）隱患的基本情況和產(chǎn)生原因；（二）隱患危害程度、波及范圍和治理難易程度；（三）需要停產(chǎn)治理的區(qū)域；（四）發(fā)現(xiàn)隱患后采取的安全措施。上報(bào)的重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（二）治理的方法和措施；（三）落實(shí)的經(jīng)費(fèi)和物資；（四）治理的責(zé)任單位和責(zé)任人員；（五）治理的時(shí)限、進(jìn)度安排和停產(chǎn)區(qū)域；第3頁(yè)共7頁(yè)（六）采取的安全防護(hù)措施和制定的應(yīng)急預(yù)案。第十二條對(duì)于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大事故隱患，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促隱患治理單位在規(guī)定的治理期限內(nèi)提交重大事故隱患治理延期說(shuō)明進(jìn)行備案。延期說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）申請(qǐng)延期的原因；（二）已完成的治理工作情況；（三）申請(qǐng)延期期限及采取的安全措施。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患延期治理過(guò)程中的安全檢查。第十三條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)督辦、誰(shuí)驗(yàn)收的原則，負(fù)責(zé)對(duì)督辦的重大事故隱患治理完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到隱患治理單位提交的驗(yàn)收申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，確認(rèn)隱患消除后，解除督辦，允許煤礦恢復(fù)停產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；對(duì)經(jīng)停產(chǎn)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。對(duì)煤礦企業(yè)主動(dòng)上報(bào)的重大事故隱患，在完成治理并達(dá)到安全生產(chǎn)條件后，可由煤礦企業(yè)自行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促煤礦企業(yè)及時(shí)報(bào)告驗(yàn)收結(jié)果并加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查。第十四條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不上報(bào)、仍然生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓、限期治理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍然—―生第4頁(yè)共7頁(yè)產(chǎn)建設(shè)的煤礦，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。對(duì)于主動(dòng)上報(bào)重大事故隱患，并按規(guī)定停產(chǎn)治理的煤礦，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)不應(yīng)將上報(bào)的重大事故隱患作為行政處罰的依據(jù)。第十五條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立完善煤礦事故隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，設(shè)置重大事故隱患排查治理督辦業(yè)務(wù)模塊，具備重大事故隱患信息接收記錄、治理進(jìn)展跟蹤、逾期警示提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大事故隱患督辦全過(guò)程的信息化管理。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦工作檔案，及時(shí)將督辦過(guò)程中形成的各類(lèi)電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷，分類(lèi)保存。第十六條負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦工作報(bào)告制度，定期通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體公布被督辦煤礦重大事故隱患的治理進(jìn)展情況，定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告所監(jiān)管的煤礦企業(yè)重大事故隱患排查、治理情況以及對(duì)重大事故隱患治理工作的督辦情況。負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患制度，設(shè)立―箱、公布電話(huà)等；接到重大事故隱患后，及時(shí)核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2021年煤礦重大危險(xiǎn)源安全檢測(cè)、監(jiān)控管理制度為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，有效地控制潛在的危險(xiǎn)因素，確保職工的安全、健康第5頁(yè)共7頁(yè)和生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行，企業(yè)必須對(duì)其存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)重大隱患及時(shí)進(jìn)行整改。一、危險(xiǎn)源監(jiān)控的目的不僅是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害控制到最低程度。二、礦山的危險(xiǎn)源主要有：有坍塌、傾覆、壓埋的場(chǎng)所；有發(fā)生爆炸、火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所；有發(fā)生透水、涌水等水害的場(chǎng)所；有高空墜落的危險(xiǎn)場(chǎng)所；有提升、調(diào)運(yùn)系統(tǒng)危險(xiǎn)的場(chǎng)所；有被車(chē)輛傷害的場(chǎng)所；有觸電危險(xiǎn)的場(chǎng)所；有灼、燙傷危險(xiǎn)的場(chǎng)所；有被電器絞、碾、碰、擠和撞擊的場(chǎng)所；有中毒、窒息、腐蝕、放射危險(xiǎn)的場(chǎng)所。三、對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)一般包括以下幾個(gè)方面：辨識(shí)各類(lèi)危險(xiǎn)因素及其原因和機(jī)制；依次評(píng)價(jià)已辨識(shí)的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率；評(píng)價(jià)危險(xiǎn)條件的后果；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用。風(fēng)險(xiǎn)控制，將上述評(píng)價(jià)結(jié)果與安全目標(biāo)值進(jìn)行比較，檢查風(fēng)險(xiǎn)是否達(dá)到可接受的水平，否則需進(jìn)一步采取措施，降低危險(xiǎn)水平。四、通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源的分析評(píng)價(jià)，根據(jù)危險(xiǎn)程度、發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度，對(duì)危險(xiǎn)源分三級(jí)管理與控制：A級(jí)：重大危險(xiǎn)源，由企業(yè)、礦部、班組三級(jí)管理與控制；B級(jí)：較大危險(xiǎn)源：由礦部、班組二級(jí)控制管理；C級(jí)：一般危險(xiǎn)源，由班組控制管理。五、對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都要制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過(guò)技術(shù)措施和措施對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。第6頁(yè)共7頁(yè)六、三極危險(xiǎn)源在各級(jí)的各類(lèi)安全檢查活動(dòng)中均應(yīng)列為重點(diǎn)檢查目標(biāo)，層層把關(guān)堵口，共同嚴(yán)格管理和控制。對(duì)于重大危險(xiǎn)源每月至少檢查一次，并做好檢查記錄。七、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)下發(fā)《隱患通知書(shū)》督促整改并進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)重大安全隱患，由礦長(zhǎng)指定專(zhuān)人會(huì)同生產(chǎn)、技術(shù)、安全、設(shè)備等有關(guān)部門(mén)指定整改方案限期整改，并整改驗(yàn)收。八、事故應(yīng)急救援預(yù)案是重大危險(xiǎn)源控制的重要組成部分。企業(yè)經(jīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期檢驗(yàn)和評(píng)估事故應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度，并進(jìn)行演練，必要時(shí)加以修訂。1、成立有關(guān)部門(mén)組成的預(yù)案編制小組，指定