廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的生命周期模型

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的生命周期模型

1前言2004年，筆者在《關(guān)于廢舊家電回收利用法之“付費(fèi)制度體系”研究》[1]一文中提出了在法律框架內(nèi)建立廢舊家電回收利用的“付費(fèi)制度體系”初步構(gòu)想。2009年2月25日，國(guó)務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》[2]正式公布。本文旨在通過全面分析電器電子產(chǎn)品生命周期內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)模式及其存在的問題，在闡述構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理“付費(fèi)制度體系”基本原則的基礎(chǔ)上，著重論述構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的“付費(fèi)制度體系”生命周期模型，并就其運(yùn)轉(zhuǎn)方式和重要意義進(jìn)行了討論。2流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)模式與存在問題廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理“付費(fèi)制度體系”的建立應(yīng)從分析電器電子產(chǎn)品生命周期內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)模式[3]（見圖1）入手，才能做到目標(biāo)明確、有的放矢，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。在傳統(tǒng)模式下，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理存在一系列不同程度的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題，主要表現(xiàn)在：①回收責(zé)任制度缺失問題。制造商在無(wú)環(huán)保要求及回收處理責(zé)任要求的情況下，往往選擇使用成本低廉但環(huán)境污染嚴(yán)重或回收處理困難的材料，既不利于國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，又不利于技術(shù)進(jìn)步和縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)上的差距，并易遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻擊而不利于產(chǎn)品出口。②不能完全回收問題。由于各類主體間相互脫節(jié)，廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率和回收利用率非常低，導(dǎo)致資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，特別是部分電器電子產(chǎn)品中所含稀有貴金屬等國(guó)家短缺資源的浪費(fèi)。③不規(guī)范回收問題。由于缺乏監(jiān)管與跟蹤，一些體積小、價(jià)值低的電器電子產(chǎn)品往往不能按照規(guī)范要求回收而被隨便丟棄，夾雜在生活垃圾中被焚燒、填埋或散落于土壤和水體之中，易造成有毒物質(zhì)、放射性物質(zhì)等對(duì)大氣、水體（包括飲用水源）和土壤等的嚴(yán)重污染。④不按時(shí)回收問題。由于我國(guó)人民崇尚節(jié)儉美德，在缺乏有效手段監(jiān)督強(qiáng)制報(bào)廢的情況下，大量超過報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限的電器電子產(chǎn)品仍在超期服役。隨著相關(guān)器件的磨損和老化，各類漏電、觸電、爆炸及火災(zāi)等大小事故頻繁發(fā)生，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。⑤不規(guī)范處理問題。由于缺乏對(duì)回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)督管理，各類處理機(jī)構(gòu)的處理方式、處理能力和處理目的不盡相同，導(dǎo)致其中可利用的資源得不到利用，或被不安全焚燒和填埋，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。這些問題對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)，對(duì)人民群眾生產(chǎn)和生活帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。同時(shí)，也不利于我國(guó)新時(shí)期建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須得到徹底有效的改革。圖1電器電子產(chǎn)品生命周期內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)模式3“付費(fèi)制度體系”的基本原則廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作涉及產(chǎn)品制造商、進(jìn)口商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者、回收處理機(jī)構(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)，且往往產(chǎn)品的使用壽命長(zhǎng)短不一，品種多、總量大，流通過程復(fù)雜。筆者認(rèn)為，構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的“付費(fèi)制度體系”必須充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的特殊國(guó)情，以明確規(guī)定的《強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以制造商責(zé)任制[4]、消費(fèi)者義務(wù)制[5]和全過程管理[6]等為基本原則，做到在廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理環(huán)節(jié)中使制造商、經(jīng)銷商、進(jìn)口商、消費(fèi)者、回收處理機(jī)構(gòu)等在回收處理監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下，分工明確、職責(zé)清晰、環(huán)環(huán)相扣、傳承有序。其基本原則為：①必須以明確規(guī)定的“強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)雖然出臺(tái)了《部分標(biāo)準(zhǔn)通則》和《家用電器安全使用年限細(xì)則》[7]，但并非強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，大量早該強(qiáng)制報(bào)廢的電器電子產(chǎn)品仍在超期服役，這已成為制約廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的主要障礙之一。②必須以“制造商責(zé)任制”為原則。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，決定電器電子產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的是制造商[8]。因此，歐美各國(guó)均實(shí)行制造商責(zé)任制[9]，規(guī)定應(yīng)由制造商承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的費(fèi)用和相應(yīng)工作。在我國(guó)，由于缺乏有效的制度配套，制造商責(zé)任制一直不能得到落實(shí)。③必須以“消費(fèi)者義務(wù)制”為原則。長(zhǎng)期以來(lái)，在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理領(lǐng)域，對(duì)消費(fèi)者義務(wù)的約束多停留在道德范疇，缺乏法律形式的硬性約束。在這種情況下，消費(fèi)者違背道德標(biāo)準(zhǔn)不需付出任何直接成本或代價(jià)，從而直接導(dǎo)致了電器電子產(chǎn)品超期服役或隨便丟棄。因此，消費(fèi)者主動(dòng)協(xié)助廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收處理的義務(wù)應(yīng)以法律的形式予以明確。④必須以“全過程管理”為原則。全過程管理原則要求廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能對(duì)電器電子產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通（進(jìn)口）、使用、再流通、回收處理等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體變更情況進(jìn)行登記管理，建立電器電子產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)、銷售、使用、維修、轉(zhuǎn)讓直到回收處理所有環(huán)節(jié)在內(nèi)的每臺(tái)（個(gè)）產(chǎn)品身份及狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而使電器電子產(chǎn)品在自其“誕生”之日起至其回收處理為止的整個(gè)生命周期都處于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理之下，并保證在其報(bào)廢到期之時(shí)能夠準(zhǔn)確追蹤到當(dāng)時(shí)的所有者或使用者和電器電子產(chǎn)品本身，確?；厥仗幚磉^程的完結(jié)。4“付費(fèi)制度體系”生命周期模型及其運(yùn)轉(zhuǎn)方式通過對(duì)電器電子產(chǎn)品生命周期內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)模式分析，以及對(duì)構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理“付費(fèi)制度體系”基本原則的論述，我們可構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理“付費(fèi)制度體系”生命周期模型[10]，見圖2。注：表示實(shí)物由主體A轉(zhuǎn)移到主體B；表示實(shí)物在主體A與主體B之間的雙向轉(zhuǎn)移；表示主體A對(duì)主體B應(yīng)承擔(dān)的某種職責(zé)或義務(wù)；表示主體A和主體B之間相互應(yīng)承擔(dān)的某種職責(zé)或義務(wù)。圖2廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理“付費(fèi)制度體系”生命周期模型該模型的核心內(nèi)容和運(yùn)轉(zhuǎn)方式為：①設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理監(jiān)督管理中心（簡(jiǎn)稱“廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心”）。廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心隸屬于國(guó)家環(huán)保部，由其建立全面的電器電子產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，征收和返還價(jià)內(nèi)回收處理費(fèi)和價(jià)外回收保證金，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)電器電子產(chǎn)品本身及在其整個(gè)生命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)問流轉(zhuǎn)狀態(tài)信息的登記、變更工作，并保證所有已售產(chǎn)品在生命周期內(nèi)隨時(shí)可以追蹤到位，且在報(bào)廢期限到期后一定時(shí)期內(nèi)（如3個(gè)月）完成回收處理工作。廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心作為國(guó)家環(huán)保部下屬的執(zhí)法部門，有權(quán)要求電器電子產(chǎn)品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的所有相關(guān)主體對(duì)其開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作予以全力配合。廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心應(yīng)根據(jù)需要在國(guó)家環(huán)保部的批準(zhǔn)下分設(shè)各地派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，以方便履行職責(zé)，減少地方政府部門的干擾。②在廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心之下設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金（以下簡(jiǎn)稱“廢電產(chǎn)品基金”），基金資金由廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心征收的價(jià)內(nèi)回收處理費(fèi)、價(jià)外回收保證金和按規(guī)定罰沒的收入組成。價(jià)內(nèi)回收處理費(fèi)是指由廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心根據(jù)不同電器電子產(chǎn)品的資源消耗率、回收處理難度和資源回收利用價(jià)值等因素核定的向國(guó)內(nèi)電器電子產(chǎn)成品制造商和電器電子產(chǎn)成品進(jìn)口商征收的稅費(fèi)，包括回收費(fèi)、處理費(fèi)和環(huán)保公益金?；厥召M(fèi)是指對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收機(jī)構(gòu)而言，因缺乏回收收益而造成的回收成本的補(bǔ)貼費(fèi)用。處理費(fèi)是指對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理機(jī)構(gòu)而言，因缺乏處理收益而造成的處理成本的補(bǔ)貼費(fèi)用。環(huán)保公益金是指對(duì)因?qū)嵨镔Y源消耗和環(huán)保資源消耗而需要承擔(dān)的社會(huì)公共資源成本的補(bǔ)償金。價(jià)外回收保證金是指由廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心根據(jù)不同電器電子產(chǎn)品的零售價(jià)格及回收利用價(jià)值的一定比例（如零售價(jià)格的5％—10％）核定的由消費(fèi)者在購(gòu)買電器電子產(chǎn)品時(shí)繳納并在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)進(jìn)行回收后退還的保證金，用以保證絕大多數(shù)消費(fèi)者能在報(bào)廢期限內(nèi)主動(dòng)回收電器電子產(chǎn)品。廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心有權(quán)根據(jù)公眾舉報(bào)和監(jiān)管檢查等渠道，對(duì)不按規(guī)定主動(dòng)回收電器電子產(chǎn)品的消費(fèi)者和違反規(guī)定冒領(lǐng)盜占、弄虛作假的回收處理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行處罰，罰沒所得用于補(bǔ)充廢電產(chǎn)品基金。為防止基金收入被用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理以外的用途，應(yīng)規(guī)定基金收入僅可用于支付對(duì)應(yīng)的回收費(fèi)、處理費(fèi)和價(jià)外回收保證金，剩余部分定期結(jié)算確認(rèn)后用于經(jīng)國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)的各類環(huán)保公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于對(duì)優(yōu)秀廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等。廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心和廢電產(chǎn)品基金的工作人員按公用事業(yè)單位性質(zhì)參照公務(wù)員薪酬待遇予以全額撥款，從而避免基金收入通過灰色渠道挪作他用的可能。③從國(guó)內(nèi)電器電子產(chǎn)成品制造商和電器電子產(chǎn)成品進(jìn)口商共同指向廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心的①號(hào)箭頭是指：國(guó)內(nèi)電器電子產(chǎn)成品制造商和電器電子產(chǎn)成品進(jìn)口商有義務(wù)根據(jù)廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心的統(tǒng)一格式要求編制出廠電器電子產(chǎn)品的信息編碼，并及時(shí)上報(bào)廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心建立統(tǒng)一的電器電子產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)。每臺(tái)（個(gè)）電器電子產(chǎn)品必須擁有統(tǒng)一的格式，以數(shù)字和字母組成的唯一的身份號(hào)碼，并對(duì)相關(guān)標(biāo)簽以防偽技術(shù)進(jìn)行處理后置于產(chǎn)品的多個(gè)部位。身份號(hào)碼字段可由電器電子產(chǎn)品類別、生產(chǎn)廠家、序列號(hào)、生產(chǎn)日期和報(bào)廢日期等信息組成，任何廠家出廠的任何產(chǎn)品之間均不得重復(fù)。隨產(chǎn)品銷售時(shí)，生產(chǎn)廠家應(yīng)配發(fā)由廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心和生產(chǎn)廠家蓋章確認(rèn)的經(jīng)過防偽處理的身份證書和維修卡。身份證書應(yīng)預(yù)留終端零售機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者信息登記格式空頁(yè)及轉(zhuǎn)讓、回收及處理信息登記格式空頁(yè)。身份號(hào)碼、身份證書信息等與廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心的電器電子產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息一一對(duì)應(yīng)，用作返還回收費(fèi)、處理費(fèi)和價(jià)外回收保證金的主要證明材料。④從國(guó)內(nèi)電器電子產(chǎn)成品制造商和電器電子產(chǎn)成品進(jìn)口商共同指向廢電產(chǎn)品基金的②號(hào)箭頭是指：國(guó)內(nèi)電器電子產(chǎn)成品制造商和電器電子產(chǎn)成品進(jìn)口商有義務(wù)根據(jù)廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心核定的標(biāo)準(zhǔn)向廢電產(chǎn)品基金繳納價(jià)內(nèi)回收處理費(fèi)，包括前述回收費(fèi)、處理費(fèi)和環(huán)保公益金三項(xiàng)費(fèi)用。⑤從消費(fèi)者1和消費(fèi)者2指向各類終端零售機(jī)構(gòu)的③號(hào)箭頭是指：消費(fèi)者1和消費(fèi)者2有義務(wù)根據(jù)廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心核定的標(biāo)準(zhǔn)在向各類終端零售機(jī)構(gòu)支付購(gòu)買產(chǎn)品費(fèi)用的同時(shí)繳納相應(yīng)的價(jià)外回收保證金，各類終端零售機(jī)構(gòu)則需向消費(fèi)者開具由廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心專門提供的代收憑證，用作日后返還價(jià)外回收保證金的憑據(jù)之一。⑥從各類終端零售機(jī)構(gòu)指向廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心的④號(hào)箭頭是指：各類終端零售機(jī)構(gòu)有義務(wù)根據(jù)廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心的統(tǒng)一格式要求填制終端零售機(jī)構(gòu)信息及消費(fèi)者詳細(xì)信息并報(bào)送廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心，用以建立電器電子產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并同時(shí)在產(chǎn)品身份證書上進(jìn)行詳細(xì)登記簽章。終端零售機(jī)構(gòu)信息可由終端零售機(jī)構(gòu)的名稱、工商注冊(cè)號(hào)或稅務(wù)登記號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址、法定代表人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息組成。消費(fèi)者信息可由消費(fèi)者名稱、身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系電話等信息組成。⑦從各類終端零售機(jī)構(gòu)指向廢電產(chǎn)品基金的⑤號(hào)箭頭是指：各類終端零售機(jī)構(gòu)須將代收的價(jià)外回收保證金定期結(jié)轉(zhuǎn)給廢電產(chǎn)品基金。⑧位于二手貨回收交易機(jī)構(gòu)與廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心之間的⑥號(hào)雙向箭頭是指：電器電子產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)首次銷售后在生命周期終結(jié)前的可由二手貨回收交易機(jī)構(gòu)回收后再次銷售；二手貨回收交易機(jī)構(gòu)在將其自身信息和消費(fèi)者信息進(jìn)行變更登記和上報(bào)并得到實(shí)時(shí)確認(rèn)后，須如位于消費(fèi)者1或消費(fèi)者2與“二手貨”回收交易機(jī)構(gòu)之間的⑧號(hào)雙向箭頭所示，受讓方向轉(zhuǎn)出方支付轉(zhuǎn)出方此前已繳納的價(jià)外回收保證金和“二手貨”剩余價(jià)值；消費(fèi)者私下達(dá)成交易的，也必須到廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心核準(zhǔn)的二手貨回收交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費(fèi)者信息變更登記和上報(bào)確認(rèn)，然后在“二手貨”回收交易機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下支付價(jià)外回收保證金和“二手貨”剩余價(jià)值（價(jià)格由買賣雙方協(xié)商確定）。⑨從各類廢棄品回收機(jī)構(gòu)指向消費(fèi)者1、消費(fèi)者2和“二手貨”回收交易機(jī)構(gòu)的⑧號(hào)箭頭是指：各類廢棄品回收機(jī)構(gòu)通過與廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心實(shí)時(shí)交換廢棄電器電子產(chǎn)品回收信息數(shù)據(jù)并得到確認(rèn)后（如位于各類廢棄品回收機(jī)構(gòu)與廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心之間的⑦號(hào)雙向箭頭所示），有義務(wù)向消費(fèi)者或“二手貨”回收交易機(jī)構(gòu)預(yù)先代為返還價(jià)外回收保證金和支付廢棄電器電子產(chǎn)品的剩余價(jià)值（價(jià)格由買賣雙方協(xié)商確定）。⑩從各類廢棄品處理機(jī)構(gòu)指向各類廢棄品回收機(jī)構(gòu)的⑩號(hào)箭頭是指：各類廢棄品處理機(jī)構(gòu)通過與廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心實(shí)時(shí)交換廢棄電器電子產(chǎn)品回收信息數(shù)據(jù)并得到確認(rèn)后（如位于各類廢棄品處理機(jī)構(gòu)與廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心之間的⑨號(hào)雙向箭頭所示），有義務(wù)向各類廢棄品回收機(jī)構(gòu)預(yù)先代為返還價(jià)外回收保證金和廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心在相應(yīng)產(chǎn)品銷售前核定的回收費(fèi)，并支付廢棄電器電子產(chǎn)品的剩余價(jià)值（價(jià)格由買賣雙方協(xié)商確定）。(11)從廢電產(chǎn)品基金指向各類廢棄品處理機(jī)構(gòu)的第(11)號(hào)箭頭是指：廢電產(chǎn)品基金在得到廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心的核準(zhǔn)指令后向各類廢棄品處理機(jī)構(gòu)返還價(jià)外回收保證金和廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心在相應(yīng)產(chǎn)品銷售前核定的回收費(fèi)與處理費(fèi)。5付費(fèi)制度體系生命周期模型的重要意義由上述生命周期模型和對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式的詳細(xì)說(shuō)明不難發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的付費(fèi)制度體系對(duì)有效解決傳統(tǒng)電器電子產(chǎn)品流轉(zhuǎn)模式下存在的諸多問題具有顯著意義。主要表現(xiàn)在：①通過設(shè)立廢電產(chǎn)品監(jiān)管中心和廢電產(chǎn)品基金，建立電子電器產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可將全過程管理真正落到實(shí)處，做到對(duì)電子電器產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)的所有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理，可更加有效、徹底地解決不完全、不規(guī)范和不按時(shí)回收的問題，真正做到對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密無(wú)縫。這也正是生命周期模型的核心價(jià)值所在。②通過價(jià)外回收保證金設(shè)置，可將由道德規(guī)范約束的消費(fèi)者義務(wù)落實(shí)到法制框架中來(lái)，是消費(fèi)者義務(wù)制在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的法律體現(xiàn)，可有效解決不完全、不規(guī)范和不按時(shí)回收的問題。價(jià)外回收保證金制度的運(yùn)用，將直接增加消費(fèi)者違反國(guó)家廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理規(guī)定的成本，從而通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用達(dá)到為社會(huì)管理服務(wù)的目的。③通過價(jià)內(nèi)回收處理費(fèi)的設(shè)置，制造商責(zé)任制