巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目建設情況自查報告

巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目建設狀況自查報告依據(jù)云南省發(fā)改委等七個部門聯(lián)發(fā)的《關于仔細做好迎接國家有關部門開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設狀況聯(lián)合督查的通知》要求，巧家縣林業(yè)局高度重視，仔細組織開展鞏固退耕還林成果林業(yè)建設項目自檢自查，總結項目建設中存在的問題和不足，并提出解決問題的看法建議，現(xiàn)就檢查狀況報告如下：一、鞏固成果部際聯(lián)席會議暨現(xiàn)場會議精神貫徹狀況今年7月11-12日，國家發(fā)改委會同有關部門，在廣西南寧市召開全國鞏固成果部際聯(lián)席會議其次次會議暨現(xiàn)場會；為仔細實行整個會議精神，我縣組織退耕辦全體職工，一是仔細學習領悟整個會議精神，并剛好將會議精神向各鞏固退耕還林成果項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傳達和宣揚；二是組織對全縣已實施的5.1萬畝退耕地還林進行全面檢查驗收，針對我縣冰凌雪災和干旱極為嚴峻的前提下，剛好組織對受災地塊進行補植補造，通過林業(yè)局調苗和林農(nóng)自發(fā)購苗兩種方式，共開展補植補造1.2萬余畝，提高了退耕還林工程的保存率，確保了整個退耕還林工程的質量和成效；三是加強退耕還林地的經(jīng)營管理，嚴格依據(jù)國家林業(yè)局制訂的《退耕還林工程經(jīng)營管理方法》和《關于加強退耕還林地征占用管理的看法》，緊緊抓住實施鞏固成果專項規(guī)劃的契機，剛好對退耕還林地進行撫育和管理，特殊是對因樹種選擇不當?shù)牡貕K進行低產(chǎn)低效林改造，實行改接換優(yōu)等措施對核桃花椒進行嫁接改良；加大對未成林地的撫育間伐，大力開展林下種植，激勵林農(nóng)在林下大力發(fā)展中草藥、優(yōu)質牧草和蘑芋等，使退耕還林地的生態(tài)、經(jīng)濟、社會及碳匯和生態(tài)文化等功能得到了充分的發(fā)揮；四是主動開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，剛好將國家下達的鞏固退耕還林成果項目落實到山頭地塊，集中打造核桃花椒特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地，截至目前，全縣累計完成鞏固成果造林9.68萬畝；其中核桃8.05萬畝，花椒1.21萬畝，云杉、華山松等其它用材林0.42萬畝；開展農(nóng)村技能培訓3000多人次，使退耕還林工程在短時期內產(chǎn)生效益，有效促進了退耕還林工程的順當開展；五是努力實施農(nóng)村能源建設；截至目前，共實施鞏固成果沼氣池建設358口，農(nóng)村節(jié)柴灶1096眼，有效減緩了農(nóng)夫對森林資源的低價值消耗，為鞏固退耕還林成果作出了主動的貢獻。二、鞏固退耕還林成果林業(yè)項目建設狀況。為鞏固和發(fā)展退耕還林成果，從根本上解決退耕農(nóng)戶當前和長遠的生計問題，2008-2011年，上級下達巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目新造特色經(jīng)濟林11.18萬畝（其中2008年2.34萬畝，2009年2.34萬畝，2010年5.0萬畝，2011年1.5萬畝），新建沼氣池358口（其中2008年78口，2009年80口，2010年200口），太陽能400個（2011年400個），節(jié)柴灶1096眼（其中2008年298眼，2009年298眼，2010年500眼），開展技能培訓2100人次（2008-2010年各500人次，2011年600人次）。任務下達后，縣林業(yè)局馬上組織相關股室進行探討，剛好把項目進行分解落實，并按政策要求做好項目規(guī)劃設計、文本編制和上報審核審批工作。通過分解落實，將任務支配在白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山、爐房、包谷垴，老店，藥山，金塘，中寨，崇溪，新店，小河共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，共涉及91個村委會，708個小班，8217戶退耕農(nóng)戶。三、項目建設進展狀況。2008-2011年，上級下達巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目新造特色經(jīng)濟林11.18萬畝，新建沼氣池358口，太陽能400個，節(jié)柴灶1096眼，開展技能培訓2100人次。任務下達后，縣林業(yè)局剛好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站抽調專業(yè)技術人員，主動組織開展外業(yè)調查設計工作，組織工程隊按要求擇時進行施工。目前，已完成新造林特色經(jīng)濟林面積9.68萬畝，（其中:核桃面積8.05萬畝，花椒1.21萬畝，云杉、華山松等用材林面積0.42萬畝），占支配任務的86.58%；完成沼氣池建設358口，占任務總量的100%；完成節(jié)柴灶建設1096眼，占支配任務的100%；完成農(nóng)村技能培訓3000人，占支配任務的143%。尚有2011年度種植業(yè)1.5萬畝，太陽能400個，施工作業(yè)設計已通過市級評審，正緊鑼密鼓開展種苗調運、打塘整地和工程招投標工作，預料在2012年2月前完成1.35萬畝核桃種植和400個太陽能的安裝，7月前完成0.15萬畝花椒種植任務。四、資金管理和運用狀況。（一）資金管理狀況。退耕還林資金屬國家專項資金，巧家縣歷屆縣委政府特別重視項目資金的運用和管理工作。為規(guī)范退耕還林項目資金的管理，巧家縣嚴格鞏固退耕還林成果專項資金運用和管理，于2009年7月1日起先實行財政統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付。到目前為止，2008、2009、2010三年鞏固退耕還林成果專項資金共計1492.26萬元（其中：2008年為305.48萬元，2009年309.78萬元，2010年645萬元，2011年232萬元）已全部到位，并已劃撥到財政局退耕還林專戶上，實行統(tǒng)一支付、專賬核算、?？顚Ｓ?。（二）資金運用狀況。截至目前，已到位資金1492.26萬元（其中：2008年為305.48萬元，2009年309.78萬元，2010年645萬元，2011年232萬元），占支配資金的100%；共支付運用1155.78萬元（其中：2008年為305.48萬元，2009年309.78萬元，2010年540.52萬元），占支配資金的77.45%。在資金運用中，我局嚴格依據(jù)《云南省鞏固退耕還林成果專項資金運用和管理方法》（云財農(nóng)[2008]190號）文件要求執(zhí)行；依據(jù)現(xiàn)行造林單價投資概算，將專項資金進行分解落實。對農(nóng)村技能培訓資金的運用實行集中培訓統(tǒng)一開支的方法進行，確保金費運用規(guī)范高效。五、項目建設管理狀況。為確保退耕成果得到鞏固，林產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，退耕農(nóng)戶得到實惠，巧家縣鞏固退耕還林成果林業(yè)項目優(yōu)先考慮在生態(tài)較為脆弱，群眾基礎好，有退耕還林項目且林農(nóng)對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動性高的村組實施。在項目管理中各級各部門相互協(xié)作，相互協(xié)調共同管理。退耕還林領導小組詳細負責對項目建設進行宏觀調控、項目經(jīng)營發(fā)展方向的決策、項目資金的籌措、投資審定等工作。退耕辦負責協(xié)調、處理項目建設的日常工作，制定工程實施支配、年度施工作業(yè)設計和農(nóng)村技能培訓方案，對項目建設生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行指導，實施項目的監(jiān)督、管理并進行跟蹤服務；林業(yè)局負責組織造林技術培訓、造林技術指導和造林質量監(jiān)督；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府詳細負責組織項目的實施；項目村組詳細組織退耕農(nóng)戶進行實地操作，林業(yè)站指定專職人員負責管理，其它相關站所相互協(xié)調協(xié)作；財政、審計、紀委、監(jiān)察等部門，負責對工程建設資金運用和工程建設進度進行監(jiān)督；縣人民政府與各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽訂目標責任狀，切實落實責任。六、項目建設檢查驗收狀況。為保證工程建設建設質量，工程建設結束，林業(yè)局就組織檢查驗收組，依據(jù)《退耕還林還草工程建設檢查驗收方法》和承包合同的要求，對工程建設質量進行檢查驗收。并采納項目區(qū)農(nóng)戶參加驗收的方法對工程造林狀況進行全面驗收。其中2008年支配任務為種植業(yè)面積2.34萬畝，沼氣池建設78口，節(jié)柴灶298眼，2009年種植業(yè)面積2.34萬畝，沼氣池80口，節(jié)柴灶298眼，2010年種植業(yè)面積5.0萬畝，沼氣池200口，節(jié)柴灶500眼，已全面通過檢查驗收，工程質量和造林成活率按當時驗收時的狀況已全部合格，由于2009年至2010年云南遭遇了歷史上極為罕見的秋冬春三季連旱，2008、2009兩年新造林4.68全部報廢，后雖然再次組織農(nóng)戶進行補造，但由于受今年6月夏伏旱高溫的影響，已完成造林的2008、2009、2010年三年鞏固成果造林面積共9.68萬畝已報廢9.28萬畝，受災0.4萬畝。受災狀況已形成專題材料上報市林業(yè)局。七、建設項目投產(chǎn)后的效益狀況。工程建設結束，將在改善我縣生態(tài)環(huán)境，調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和增加農(nóng)夫收入等方面起到較好的效果。一是通過項目實施，將大幅度增加我縣綠色植被，使全縣森林面積大速度增加，在水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣等方面產(chǎn)生效益，使全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善。二是可為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿罅康木蜆I(yè)機會。就巧家而言，該項目的實施，能削減全縣10萬余畝陡坡耕地耕作，使大量勞動力轉變經(jīng)營方向，拓寬了社會就業(yè)渠道。三是能有效增加農(nóng)夫收入。工程實施結束，全縣新增核桃面積9.4萬畝，花椒1.36畝；項目投產(chǎn)后，按平均每畝增加2000元計算，每年可為當老百姓增加2億多元的經(jīng)濟收入，而且林地內可種植牧草、中藥材等，能促進畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多種行業(yè)發(fā)展，從而達到調整產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)夫收入的目的。四是該項目的實施，需派大量專業(yè)技術員深化基層，深化農(nóng)村，能給偏僻的山區(qū)帶來科技信息，使當?shù)厝罕娫缛彰撠?。八、存在的問題和建議：一是造林投資較低，肯定程度上制約了整個工程的健康發(fā)展。就現(xiàn)在的造林成本，要實行標準化作業(yè)，我們通過測算，規(guī)范種植一畝核桃需投資350元左右，僅120元一畝的造林單價難以達到預期目的，建議增加造林投入，提高造林投資標準，以達到鞏固和發(fā)展退耕還林成果的目的。二是自然災難頻發(fā)，國家對災后重建投入不足，補植補造量大。2010年，我縣遭遇100年一遇的秋冬春三季連旱，2011年又受夏伏旱高溫的影響，造成全縣鞏固退耕還林成果項目損失嚴峻。據(jù)調查統(tǒng)計，全縣鞏固退耕還林成果新造特色經(jīng)濟林面積9.68萬畝,枯死報廢面積高達9.28萬畝，成災0.4萬畝；嚴峻影響的造林保存率，給當?shù)剞r(nóng)戶帶來了較大損失。為提高造林成效，保證農(nóng)戶種植經(jīng)濟林果的主動性不受影響，建議國家加大災后重建資金投入和補植補造經(jīng)費投入，從而提高退耕還林造林成果。三是鞏固成果工程配套經(jīng)費缺乏，工作經(jīng)費不足。如配套基礎設施建設、鞏固退耕還林成果工程項目的管護和項目年度檢查驗收等，缺乏肯定的基礎設施費用、管護經(jīng)費和工作經(jīng)費，工程管理千差萬別，管護難度大，效果差，一旦遇到近兩年的干旱，抗旱保苗手足無措。為提高造林質量