建設(shè)工程施工合同示范文本新舊對(duì)照解讀之四：合同協(xié)議書之簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式(第四條)

建設(shè)工程施工合同示范文本新舊比照解讀之四：合同協(xié)議書之簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式(第四條)王冠華一、新舊合同條文比照GF-2013-0201GF-1999-0201第一部分合同協(xié)議書……四、簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式1.簽約合同價(jià)為：人民幣(大寫)＿＿(￥＿＿元)；其中：(1)平安文明施工費(fèi)：人民幣(大寫)＿＿(￥＿＿元)；(2)材料和工程設(shè)備暫估價(jià)金額：人民幣(大寫)＿＿(￥＿＿元)；；(3)專業(yè)工程暫估價(jià)金額：人民幣(大寫)＿＿(￥＿＿元)；；(4)暫列金額：人民幣(大寫)＿＿(￥＿＿元)；。2.合同價(jià)格形式：＿＿。第一部分協(xié)議書……五、合同價(jià)款金額(大寫)：＿＿元(人民幣)＄：＿＿元較之于原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)協(xié)議書中關(guān)于“合同價(jià)款”的規(guī)定，《示范文本》合同協(xié)議書中關(guān)于“簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式”的規(guī)定基本是作了全新的修訂，不僅在內(nèi)容組成上由原“合同價(jià)款”修訂為“簽約合同價(jià)”和“合同價(jià)格形式”，而且在“簽約合同價(jià)”部分，將“平安文明施工費(fèi)”、“材料和工程設(shè)備暫估價(jià)金額”、“專業(yè)工程暫估價(jià)金額”和“暫列金額”四項(xiàng)費(fèi)用單列。二、解讀(一)簽約合同價(jià)1.關(guān)于簽約合同價(jià)首先，合同協(xié)議書雙方當(dāng)事人須結(jié)合《示范文本》通用合同條款和相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，正確理解簽約合同價(jià)和合同價(jià)格的區(qū)分，以便于建設(shè)工程施工合同的正確履行。簽約合同價(jià)，依據(jù)《示范文本》通用合同條款第1.1.5.1條規(guī)定，是指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的總金額，包括平安文明施工費(fèi)、暫估價(jià)及暫列金額等。合同價(jià)格，依據(jù)《示范文本》通用合同條款第1.1.5.2條規(guī)定，是指發(fā)包人用于支付承包人依據(jù)合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變更。2012年12月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了第1567號(hào)公告，批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB50500-2013，自2013年4月1日起實(shí)施。其中，第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條(款)為強(qiáng)制性條文，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008同時(shí)廢止。GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.47條將“簽約合同價(jià)”同時(shí)界定為“合同價(jià)款”，雖與上述“合同價(jià)格”存在一字之差，但顯屬不同的價(jià)格概念，需切實(shí)厘清。依據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.51條的規(guī)定，竣工結(jié)算價(jià)，是指發(fā)承包雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依據(jù)合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進(jìn)行的合同價(jià)款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額。實(shí)質(zhì)上，這一價(jià)格概念即為《示范文本》通用合同條款第1.1.5.2條規(guī)定的“合同價(jià)格”，需引起留意。其次，對(duì)于不同的建設(shè)工程，簽約合同價(jià)表現(xiàn)形式不同。對(duì)于強(qiáng)制或者約定招投標(biāo)工程，簽約合同價(jià)表現(xiàn)為投標(biāo)價(jià)，依據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.46條的規(guī)定，是指投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)響應(yīng)招標(biāo)文件要求所報(bào)出的對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單匯總后標(biāo)明的總價(jià)；對(duì)于干脆發(fā)包的建設(shè)工程，簽約合同價(jià)表現(xiàn)為發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià)，依據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.47條的規(guī)定，即包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的合同總金額。最終，須要關(guān)注“營(yíng)改增”對(duì)于簽約合同價(jià)的影響。2016年3月23日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅[2016]36號(hào))，通知指出，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(以下稱營(yíng)改增)試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅?！睜I(yíng)業(yè)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，稅金包含在價(jià)格之內(nèi)，而增值稅屬于價(jià)外稅，價(jià)格和稅金是分別的，兩者完全不同?！盃I(yíng)改增”之后，計(jì)稅依據(jù)和模式發(fā)生了變更，這不僅對(duì)建筑施工企業(yè)的稅負(fù)有不同的影響，而且對(duì)建筑施工企業(yè)收入和費(fèi)用的影響也很大，須要在建筑施工合同中作出特殊約定。為適應(yīng)建筑業(yè)營(yíng)改增的須要，2016年2月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好建筑業(yè)營(yíng)改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整打算工作的通知》(建辦標(biāo)[2016]4號(hào))，通知明確了工程造價(jià)構(gòu)成各項(xiàng)費(fèi)用調(diào)整和稅金計(jì)算方法，要求：(1)為保證營(yíng)改增后工程計(jì)價(jià)依據(jù)的順當(dāng)調(diào)整，各地區(qū)、各部門應(yīng)重新確定稅金的計(jì)算方法，做好工程計(jì)價(jià)定額、價(jià)格信息等計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整的打算工作；(2)依據(jù)前期探討和測(cè)試的成果，工程造價(jià)可按以下公式計(jì)算：工程造價(jià)=稅前工程造價(jià)×(1＋11%)。其中，11%為建筑業(yè)擬征增值稅稅率，稅前工程造價(jià)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具運(yùn)用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)費(fèi)之和，各費(fèi)用項(xiàng)目均以不包含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格計(jì)算，相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)按上述方法調(diào)整；(3)有關(guān)地區(qū)和部門可依據(jù)計(jì)價(jià)依據(jù)管理的實(shí)際狀況，實(shí)行滿意增值稅下工程計(jì)價(jià)要求的其他調(diào)整方法。因此，依據(jù)上述規(guī)定，就須要依據(jù)上述營(yíng)改增后工程計(jì)價(jià)調(diào)整規(guī)則將簽約合同價(jià)調(diào)整為不含稅價(jià)格(不包含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格)。另外，填寫簽約合同價(jià)等各種價(jià)款、費(fèi)用或者金額時(shí)，依據(jù)留白要求，應(yīng)采納大寫加小寫的方式，參照《中心國(guó)家機(jī)關(guān)政府選購(gòu) 中心開標(biāo)評(píng)標(biāo)管理方法(試行)》(國(guó)機(jī)采辦[2013]11號(hào))其次十條規(guī)定，“大小寫不一樣的，以大寫為準(zhǔn)”；以元為計(jì)價(jià)單位時(shí)，通常精確到分，即精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。2.關(guān)于平安文明施工費(fèi)平安文明施工費(fèi)，依據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.22條規(guī)定，是指在合同履行過程中，承包人依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，為保證平安施工、文明施工，愛護(hù)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境和搭拆臨時(shí)設(shè)施等所采納的措施而發(fā)生的費(fèi)用。依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>的通知》(建標(biāo)[2013]44號(hào))之附件2《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成(按造價(jià)形成劃分)》第(二)條第1項(xiàng)規(guī)定，平安文明施工費(fèi)包括如下四項(xiàng)：(1)環(huán)境愛護(hù)費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)為達(dá)到環(huán)保部門要求所須要的各項(xiàng)費(fèi)用。(2)文明施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工所須要的各項(xiàng)費(fèi)用。(3)平安施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)平安施工所須要的各項(xiàng)費(fèi)用。(4)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：是指施工企業(yè)為進(jìn)行建設(shè)工程施工所必需搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用。包括臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、修理、拆除、清理費(fèi)或攤銷費(fèi)等。GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.1.5條進(jìn)一步規(guī)定，“措施項(xiàng)目中的平安文明施工費(fèi)必需按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用?！痹摋l文在性質(zhì)上為強(qiáng)制性條文，必需得到遵循?！督ㄔO(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用?！钡谖迨臈l第一款規(guī)定，“違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未供應(yīng)建設(shè)工程平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工?！钡诹龡l規(guī)定，“違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任?！币罁?jù)這些規(guī)定，我們認(rèn)為，將平安文明施工費(fèi)列入建設(shè)工程概算，不得扣減并按規(guī)定支付是建設(shè)單位的法定義務(wù)，施工單位應(yīng)對(duì)平安文明施工費(fèi)專款專用，不得挪作他用，否則將受到相應(yīng)懲罰并擔(dān)當(dāng)損失賠償責(zé)任?！督ㄖこ唐桨卜雷o(hù)、文明施工措施費(fèi)用及運(yùn)用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號(hào))第七條規(guī)定，“建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確平安防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付支配，運(yùn)用要求、調(diào)整方式等條款?！薄敖ㄔO(shè)單位與施工單位在施工合同中對(duì)平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用預(yù)付、支付支配未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位預(yù)付平安防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的50%；合同工期在一年以上的(含一年)，預(yù)付平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的30%，其余費(fèi)用應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工進(jìn)度支付?！薄皩?shí)行工程總承包的，總承包單位依法將建筑工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用由總承包單位統(tǒng)一管理。平安防護(hù)、文明施工措施由分包單位實(shí)施的，由分包單位提出專項(xiàng)平安防護(hù)措施及施工方案，經(jīng)總承包單位批準(zhǔn)后剛好支付所需費(fèi)用?！盙B50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第10.2節(jié)相關(guān)條款規(guī)定：(1)平安文明施工費(fèi)包括的內(nèi)容和運(yùn)用范圍，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)文件和計(jì)量規(guī)范的規(guī)定。(2)發(fā)包人應(yīng)在工程開工后的28天內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度支配的平安文明施工費(fèi)總額的60%，其余部分應(yīng)依據(jù)提前支配的原則進(jìn)行分解，并應(yīng)與進(jìn)度款同期支付。(3)發(fā)包人沒有按時(shí)支付平安文明施工費(fèi)的，承包人可催告發(fā)包人支付；發(fā)包人在付款期滿后的7天內(nèi)仍未支付的，若發(fā)生平安事故，發(fā)包人應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。(4)承包人對(duì)平安文明施工費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，在財(cái)務(wù)賬目中應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)備查，不得挪作他用，否則發(fā)包人有權(quán)要求其限期改正；逾期未改正的，造成的損失和延誤的工期應(yīng)由承包人擔(dān)當(dāng)?！妒痉段谋尽吠ㄓ煤贤瑮l款第1.1.5.1條規(guī)定：(1)平安文明施工費(fèi)由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)，發(fā)包人不得以任何形式扣減該部分費(fèi)用。因基準(zhǔn)日期后合同所適用的法律或政府有關(guān)規(guī)定發(fā)生變更，增加的平安文明施工費(fèi)由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)。(2)承包人經(jīng)發(fā)包人同意實(shí)行合同約定以外的平安措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)。未經(jīng)發(fā)包人同意的，假如該措施避開了發(fā)包人的損失，則發(fā)包人在避開損失的額度內(nèi)擔(dān)當(dāng)該措施費(fèi)。假如該措施避開了承包人的損失，由承包人擔(dān)當(dāng)該措施費(fèi)。(3)除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在開工后28天內(nèi)預(yù)付平安文明施工費(fèi)總額的50%，其余部分與進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人逾期支付平安文明施工費(fèi)超過7天的，承包人有權(quán)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的催告通知，發(fā)包人收到通知后7天內(nèi)仍未支付的，承包人有權(quán)暫停施工，并按第16.1.1項(xiàng)[發(fā)包人違約的情形]執(zhí)行。(4)承包人對(duì)平安文明施工費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，承包人應(yīng)在財(cái)務(wù)賬目中單獨(dú)列項(xiàng)備查，不得挪作他用，否則發(fā)包人有權(quán)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，可以責(zé)令其暫停施工，由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期由承包人擔(dān)當(dāng)。須要指出的是，《建筑工程平安防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及運(yùn)用管理規(guī)定》第七條、GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第10.2節(jié)相關(guān)條款以及《示范文本》通用合同條款第1.1.5.1條關(guān)于平安文明施工費(fèi)預(yù)付比例的規(guī)定是不一樣的?！督ㄖこ唐桨卜雷o(hù)、文明施工措施費(fèi)用及運(yùn)用管理規(guī)定》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[2012]第1567號(hào)公告(GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》)均相當(dāng)于部門規(guī)章效力層次，依據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的法律適用原則，自應(yīng)適用新法--住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[2012]第1567號(hào)公告。較之于《示范文本》通用合同條款第1.1.5.1條之規(guī)定，GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第10.2節(jié)相關(guān)條款規(guī)定的重要區(qū)分在于：后者規(guī)定預(yù)付比例為60%，且這一比例不能基于意思自治而解除；而前者規(guī)定預(yù)付比例為50%，且可以基于雙方約定而變更。我們認(rèn)為，GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而《示范文本》的性質(zhì)為非強(qiáng)制性運(yùn)用文本，故在實(shí)務(wù)中，平安文明施工費(fèi)預(yù)付比例應(yīng)依照GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》確定。依據(jù)建標(biāo)[2013]44號(hào)文件之附件4《建筑安裝工程計(jì)價(jià)程序》的相關(guān)規(guī)定，平安文明施工費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?！督ㄖこ唐桨卜雷o(hù)、文明施工措施費(fèi)用及運(yùn)用管理規(guī)定》第六條規(guī)定，“投標(biāo)方平安防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%?！备魇?、自治區(qū)和直轄市依據(jù)該等規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際制定了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則或者管理方法。如福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2015年12月31日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整平安文明施工取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(閩建筑[2015]39號(hào))，該通知對(duì)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的平安文明施工費(fèi)之詳細(xì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。3.關(guān)于暫估價(jià)暫估價(jià)，依據(jù)《示范文本》通用合同條款第1.1.5.4條規(guī)定，是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中供應(yīng)的用于支付必定發(fā)生但短暫不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》其次十九條其次款和GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.19條亦對(duì)暫估價(jià)作了與此基本相同的界定?！妒痉段谋尽泛贤瑓f(xié)議書中“簽約合同價(jià)”將材料和工程設(shè)備暫估價(jià)金額和專業(yè)工程暫估價(jià)金額單列。GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.4.1條規(guī)定，“暫估價(jià)，包括材料暫估單價(jià)、工程設(shè)備暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)?！钡?.4.3條規(guī)定，暫估價(jià)中的材料、工程設(shè)備暫估單價(jià)應(yīng)依據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場(chǎng)價(jià)格估算，列出明細(xì)表；專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算，列出明細(xì)表?！妒痉段谋尽吠ㄓ煤贤瑮l款10.7條亦明確規(guī)定，暫估價(jià)專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。為明細(xì)暫估價(jià)項(xiàng)目及其費(fèi)用，進(jìn)一步地，《示范文本》專用合同條款還另附附件11《暫估價(jià)一覽表》，該一覽表包括11-1《材料暫估價(jià)表》、11-2《工程設(shè)備暫估價(jià)表》和11-3《專業(yè)工程暫估價(jià)表》，需由發(fā)包人、承包人依據(jù)詳細(xì)項(xiàng)目的實(shí)際狀況填寫。關(guān)于暫估價(jià)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)問題，GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第5.2.5、6.2.5條規(guī)定，“暫估價(jià)中的材料、工程設(shè)備單價(jià)應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)；”“暫估價(jià)中的專業(yè)工程金額應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的金額填寫”。依據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.9節(jié)相關(guān)條款規(guī)定，有：(1)發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備屬于依法必需招標(biāo)的，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定價(jià)格，并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。關(guān)于“依法必需招標(biāo)”的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》其次十九條第一款規(guī)定，“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！?2)發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備不屬于依法必需招標(biāo)的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同約定選購(gòu) ，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價(jià)后取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。(3)發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的專業(yè)工程不屬于依法必需招標(biāo)的，應(yīng)依據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.3節(jié)[工程變更]相應(yīng)條款的規(guī)定確定專業(yè)工程價(jià)款，并應(yīng)以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。(4)發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價(jià)的專業(yè)工程，依法必需招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，并接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還應(yīng)符合下列要求：①除合同另有約定外，承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)工作、評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)(投標(biāo)總報(bào)價(jià))中。②承包人參與投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。③應(yīng)以專業(yè)工程發(fā)包中標(biāo)價(jià)為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。此外，發(fā)包人和承包人尚需關(guān)注地方性規(guī)章關(guān)于暫估價(jià)限額等相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)的通知(京建發(fā)[2011]130號(hào))》第10條規(guī)定，“建設(shè)工程招標(biāo)人在招標(biāo)文件中將用于支付必定發(fā)生但短暫不能確定價(jià)格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備設(shè)為暫估價(jià)，或?qū)⒍虝翰荒艽_定金額的專業(yè)工程設(shè)為暫定項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本市工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫估價(jià)和暫定項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)反映市場(chǎng)價(jià)格水平。暫估價(jià)和暫定項(xiàng)目的合計(jì)金額占合同金額的比例不得超過30%?！薄罢袠?biāo)文件中暫估價(jià)和暫定項(xiàng)目的合計(jì)金額占合同金額的比例超過30%的，視為該工程不具備招標(biāo)條件。市和區(qū)(縣)建設(shè)主管部門對(duì)其招標(biāo)文件不予備案，應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人在工程具備招標(biāo)條件后再進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包?！薄傲袨闀汗纼r(jià)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備選購(gòu) 以及暫定項(xiàng)目滿意招標(biāo)規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)發(fā)包?！钡?1條規(guī)定，“建設(shè)工程設(shè)計(jì)中已經(jīng)明確要求，且本市有關(guān)行政主管部門已經(jīng)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者已經(jīng)進(jìn)行認(rèn)價(jià)或限價(jià)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件或合同中將其列為暫估價(jià)?！?.關(guān)于暫列金額暫列金額，依據(jù)《示范文本》通用合同條款第1.1.5.5條規(guī)定，是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中暫定并包括在合同價(jià)格中的一筆款項(xiàng)，用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不行預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的選購(gòu) ，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)格調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.18條和建標(biāo)[2013]44號(hào)文件之附件2《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成(按造價(jià)形成劃分)》第(三)條第1項(xiàng)亦對(duì)暫列金額作了與此基本相同的界定。GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.4.2條規(guī)定，“暫列金額應(yīng)依據(jù)工程特點(diǎn)按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算?！标P(guān)于暫列金額的計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)問題，建標(biāo)[2013]44號(hào)文件之附件4《建筑安裝工程計(jì)價(jià)程序》的相關(guān)規(guī)定和GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第5.2.5、6.2.5條均規(guī)定，“暫列金額應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的金額填寫?！币罁?jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.15節(jié)相關(guān)條款規(guī)定，有：(1)已簽約合同價(jià)中的暫列金額應(yīng)由發(fā)包人駕馭運(yùn)用；(2)發(fā)包人依據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.1節(jié)至第9.14節(jié)的規(guī)定支付后，暫列金額余額應(yīng)歸發(fā)包人全部?；谏鲜?，我們認(rèn)為，由于暫列金額的發(fā)生存在不確定性，應(yīng)由發(fā)包人駕馭運(yùn)用；只有依據(jù)合同約定履行后實(shí)際發(fā)生時(shí)，才能成為承包人的應(yīng)得工程價(jià)款，扣除實(shí)際發(fā)生金額后的暫列金額余額仍應(yīng)屬于發(fā)包人全部。(二)合同價(jià)格形式原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)第23.2條將合同價(jià)款方式分為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同三種方式，并規(guī)定發(fā)包人和承包人可在專用條款內(nèi)約定其中一種，但合同價(jià)款在協(xié)議書內(nèi)約定后，任何一方不得擅自變更。與此不同的是，依據(jù)計(jì)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)安排形式來區(qū)分，《示范文本》通用合同條款