城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第1頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一幾個(gè)概念1、城市：國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。2、鄉(xiāng)村：縣城以下的廣大地區(qū)。3、城鄉(xiāng)：包括城市、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)和村莊。2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述第2頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃？

政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)布局、土地利用以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的總體安排和實(shí)施措施，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃第3頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣義：包括所有有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；狹義：特指《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

適用范圍？對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的任何人都適用城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用？

資源配置合理利用,協(xié)調(diào)社會(huì)各集團(tuán)利益維護(hù)公眾利益的機(jī)制。第4頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一立法概況1978，關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)1984，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《城市規(guī)劃條例》1989-12-26七屆人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，1990-4-1施行1993-6-29，國(guó)務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,1993-11-1施行2007-10-28,十屆人大常委會(huì)30次會(huì)議通過(guò)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008-1-1施行

1991-8-23,建設(shè)部／國(guó)家計(jì)委頒布施行《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》1995-7-1,建設(shè)部頒布施行《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》1992-11-6,建設(shè)部常務(wù)會(huì)議通過(guò)《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》1993-1-1起施行。1994-8-15,建設(shè)部頒布《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》,1994-9-1施行2003-7-1,建設(shè)部常務(wù)會(huì)議通過(guò)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》2003-11-1施行2008-4-22,國(guó)務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》2008-7-1施行1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的歷史了解4/28/2023第5頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一新舊法的區(qū)別

城鄉(xiāng)二元VS城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)建設(shè)VS資源保護(hù)重規(guī)劃的編制和審批VS重視規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門(mén)作用

VS強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督4/28/2023第6頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一2、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的管理部門(mén)（1）國(guó)務(wù)院：規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作（2）地方：縣級(jí)以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第7頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定一、編制階段：由組織編制的主體按照法定程序組織編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃草案；二、確定階段：由有關(guān)主體按照法定的職權(quán)和程序?qū)幹仆瓿傻囊?guī)劃草案進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)該規(guī)劃的決定。第8頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展原則2、先規(guī)劃后建設(shè)原則3、保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌原則4、公眾參與原則第9頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一城鄉(xiāng)規(guī)劃分級(jí)編制圖全國(guó)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃制定省域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃制定城市總體規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃鄉(xiāng)村和村莊規(guī)劃第10頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一不同類(lèi)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、制定和審批1、全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1）內(nèi)容：統(tǒng)籌安排全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展布局（宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃）（2）制定單位：由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制（3）審批單位：國(guó)務(wù)院第11頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一2、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1）內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域（綜合性規(guī)劃）（2）制定單位：由各個(gè)省、自治區(qū)政府組織編制（3）審批單位：國(guó)務(wù)院第12頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一3、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃（1）內(nèi)容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展格局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等（強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性）（2）制定單位：城市人民政府和城鎮(zhèn)政府（3）審批單位：分級(jí)審批第13頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一4、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃（1）內(nèi)容：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；②居住、公共設(shè)施、道路等用地；③畜禽養(yǎng)殖用地；④環(huán)境衛(wèi)生；⑤防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；⑥自然資源和歷史文化遺產(chǎn)（2）制定單位：鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（3）審批單位：上一級(jí)人民政府第14頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一5、控制性詳細(xì)規(guī)劃（1）內(nèi)容：①對(duì)近期建設(shè)或開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行地塊細(xì)化，確定各類(lèi)用地性質(zhì)、人口密度和建筑容量；②確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政公用和交通設(shè)施的建設(shè)條件以及內(nèi)部道路和外部道路的聯(lián)系（2）制定單位：城市或鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理部門(mén)（3）審批單位：本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府第15頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一6、修建性詳細(xì)規(guī)劃（1）內(nèi)容：涉及內(nèi)容較細(xì)，確定建筑體量、造型，以及建筑之間的空間關(guān)系，特別是公共配套設(shè)施的布局和交通道路的設(shè)計(jì)。（2）制定單位：建筑設(shè)計(jì)單位（3）審批單位：本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府第16頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一制定編制計(jì)劃選擇編制單位審查規(guī)劃草案征詢(xún)公眾意見(jiàn)城市規(guī)劃委員會(huì)審批報(bào)批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程示意圖第17頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是由規(guī)劃編制組織機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)規(guī)劃的具體工作，并且編制單位是獨(dú)立于城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位，從事規(guī)劃編制的有獨(dú)立法人地位的具體單位，雙方需要簽訂委托編制合同，依照合同確定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。第18頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制形成后，組織編制單位必須依法將規(guī)劃草案給予公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，公告時(shí)間不得少于30天。在各級(jí)的審批中，人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的審查、監(jiān)督作用十分重要，各級(jí)規(guī)劃須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查并提出意見(jiàn)，編制單位修改后，才可連同審查意見(jiàn)、修改意見(jiàn)搞一同上報(bào)上級(jí)部門(mén)審定。第19頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序1、修改的準(zhǔn)備工作2、修改的條件3、修改的程序4、修改的利益受損問(wèn)題第20頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的利益受損問(wèn)題1、根據(jù)原規(guī)劃發(fā)放的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證可能會(huì)失效2、根據(jù)原規(guī)劃而制定并得到審批的建筑方案、施工圖不滿(mǎn)足新規(guī)劃的要求而必須修改的3、根據(jù)原規(guī)劃已經(jīng)得到實(shí)施的建設(shè)工程，不滿(mǎn)足新規(guī)劃的要求第21頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范和已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃審查，并核發(fā)規(guī)劃許可證的行政行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基本制度是規(guī)劃許可證制度。建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是所有建設(shè)工程都必須領(lǐng)取的，也只有在領(lǐng)取后建設(shè)工程才能開(kāi)始施工。在鄉(xiāng)村，同樣是必須領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第22頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容（8大控制）：①建筑物使用性質(zhì)；②建筑容積率③建筑高度④間距⑤建筑退讓的控制⑥用地綠化率⑦用地出入口、停車(chē)和交通組織⑧基地標(biāo)高第23頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施的基本原則1、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)原則2、堅(jiān)持按實(shí)際需要出發(fā)的原則3、堅(jiān)持公共利益、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先原則4、尊重群眾意愿的原則5、堅(jiān)持節(jié)約用地原則6、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則7、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則第24頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一建設(shè)工程的規(guī)劃核實(shí)和竣工驗(yàn)收規(guī)劃核實(shí)：建設(shè)工程是否按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)予以現(xiàn)場(chǎng)審核。竣工驗(yàn)收：政府各個(gè)管理部門(mén)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行的綜合審查第25頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期一2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查一、監(jiān)督體制