安全生產(chǎn)、防汛抗旱和應(yīng)急管理工作匯報(bào)

2022年安全生產(chǎn)、防汛抗旱和應(yīng)急管理工作匯報(bào)今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以落實(shí)責(zé)任為抓手，以預(yù)防事故為核心，強(qiáng)化工作舉措，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)、防汛抗旱和應(yīng)急管理等工作，確保了全市的安全平穩(wěn)。一、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作1、主要工作開(kāi)展情況一是扎實(shí)推進(jìn)隱患治理。通過(guò)組織召開(kāi)各類(lèi)工作推進(jìn)會(huì)議，全市電力行業(yè)*處用電設(shè)施安全隱患，已完成治理銷(xiāo)號(hào)*處。另外，提請(qǐng)市人民政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患*處（其中已摘牌銷(xiāo)號(hào)*起）。二是把牢企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)。督促企業(yè)落實(shí)安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“四不復(fù)產(chǎn)”，把牢安全關(guān)。三是突出重點(diǎn)時(shí)段安全防范。突出春運(yùn)、兩節(jié)兩會(huì)、清明、“五一”等重點(diǎn)時(shí)段，全面落實(shí)安全防范措施，確保了各個(gè)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。四是強(qiáng)力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。截至*月底止，全市共排查隱患*處，整改*處，整改率*%；摸排各類(lèi)非法違法違規(guī)行為*起，整治到位*起。五是全面拓展應(yīng)急管理工作。在充實(shí)市應(yīng)急部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮“綜合防”“牽頭救”職能的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”、村（社區(qū)）“三有”應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了應(yīng)急管理向基層一線延伸。2、當(dāng)前存在的主要風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)全市農(nóng)村道路線長(zhǎng)面廣、臨崖臨水路段多、安全防護(hù)設(shè)施不完備（托口庫(kù)區(qū)庫(kù)周公路安保設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)已啟動(dòng)，預(yù)計(jì)*月底竣工）；農(nóng)村大團(tuán)寨較多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；道路交通領(lǐng)域違法行為多、安全隱患多；建筑施工領(lǐng)域搶工期、搶進(jìn)度、盲目施工、冒險(xiǎn)施工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)隱患多；小微企業(yè)安全投入不足、管理不嚴(yán)，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力弱；尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和閉庫(kù)治理任務(wù)繁重，*年度，我市納入全國(guó)尾礦庫(kù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的*座尾礦庫(kù)中需由市政府組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的多達(dá)*座，需由市政府組織閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)*座。3、下一步打算下一步，我們將對(duì)標(biāo)問(wèn)題抓整改、創(chuàng)新思路補(bǔ)短板，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求抓嚴(yán)抓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。及時(shí)提請(qǐng)?zhí)嵝咽屑?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)按照《市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》（洪辦發(fā)電〔*〕*號(hào)）要求研究解決安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題以及開(kāi)展帶隊(duì)檢查等一系列工作，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處；督促行業(yè)主管部門(mén)按照《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》抓好工作落實(shí)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，并建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任體系，形成固化制度，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)防責(zé)任空虛、工作斷檔。二是督促實(shí)施安保設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)托口庫(kù)區(qū)庫(kù)周公路安保設(shè)施缺失重大隱患，督促市移民事務(wù)中心加大整改力度，確保在*月底前完成治理銷(xiāo)號(hào)。三是強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。擬于*月下旬至*月上旬針對(duì)今年來(lái)三年行動(dòng)分解任務(wù)落實(shí)情況和打非治違工作開(kāi)展情況組織開(kāi)展一輪專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)督查結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)并納入*年度安全生產(chǎn)和消防工作考核，以此促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。四是加大尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和閉庫(kù)治理力度。擬于近期提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和閉庫(kù)治理工作，確保按懷化市應(yīng)急管理局等*部門(mén)印發(fā)的《懷化市防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案》要求完成目標(biāo)任務(wù)。五是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。將企業(yè)自主開(kāi)展教育培訓(xùn)、隱患自查自糾、預(yù)案制定與演練以及企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等情況納入執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，以此倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)落地，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全，把牢安全生產(chǎn)“第一道關(guān)口”。二、防汛抗旱工作（一）基本情況1、防洪工程現(xiàn)狀。*市現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)（電站）*座，其中大型水庫(kù)（電站）*座（托口、*），中型水庫(kù)（電站）*座，小一型水庫(kù)（電站）*座，小二型水庫(kù)*座，總庫(kù)容為*億方。托口電站調(diào)洪庫(kù)容為*億方，在防御流域性洪水過(guò)程中發(fā)揮重要作用，*水電站為徑流式電站，基本上無(wú)調(diào)蓄功能。各支流雖建有水庫(kù)，但多為徑流式，調(diào)蓄能力弱，在應(yīng)對(duì)流域性洪水過(guò)程中效益有限。沅水流域主要水文觀測(cè)站有*水位站和*水文站*個(gè)站。目前共有*、*、江市*處防洪堤，防洪標(biāo)準(zhǔn)均為*年一遇，堤頂高程分別為*、*、*m。*防洪工程（堤防、護(hù)岸）沿沅水右岸布置，沿河岸經(jīng)*至原*酒廠，全長(zhǎng)*km，保護(hù)面積為*km*。*防洪堤舞水左岸的主城區(qū)保護(hù)圈修建堤防*km，已形成閉合圈。但規(guī)劃中的舞水右岸的小江保護(hù)圈還在建設(shè)中，一旦發(fā)生較大洪水，就必須提前轉(zhuǎn)移。2、水文氣象。我市位于*省西部，懷化市中南部，屬亞熱帶山地季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。歷年平均氣溫*℃，最熱月（*月）平均氣溫*℃，最冷月（*月）平均氣溫為*℃;歷年極端最高氣溫為*℃，極端最低氣溫-*℃。降雨時(shí)空分布不均，雪峰山多雨，多年平均降雨量達(dá)*mm，*河谷多年平均降雨量為*mm，黔托丘陵平原區(qū)多年平均降雨量為*mm，東南部多雨，西北部多旱。全市歷年平均降水量*mm，*-*月年平均降水量為*mm，占全年總降水量的*%，年最大暴雨出現(xiàn)在*-*月份。洪水主要由降水形成，洪水時(shí)空變化特性與暴雨特性一致，每年*-*月為汛期，年最大洪水多發(fā)生于*-*月。3、洪澇災(zāi)害基本特征。我市洪澇災(zāi)害主要是洪災(zāi)，分為兩類(lèi)：一是區(qū)域性洪災(zāi)，主要是江河洪水大范圍淹沒(méi)造成的水災(zāi)，其特點(diǎn)是受災(zāi)面廣，損失大，災(zāi)害延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受災(zāi)人口多，城鄉(xiāng)同時(shí)遭災(zāi)，一般發(fā)生在*-*月份，持續(xù)時(shí)間可達(dá)*、*天。如*年“*”洪災(zāi)，*河口洪峰流量*m*/s，最高水位*m（吳淞高程），*城區(qū)超警戒水位*m，全城平均進(jìn)水深度*m。全市有*個(gè)村的田地、房屋受滅頂之災(zāi)，被圍困群眾*余人，死亡*人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失*億元。二是山洪災(zāi)害，由局部暴雨突發(fā)性強(qiáng)降雨造成。由于山高坡陡，河流比降大，洪水匯流時(shí)間短、消落過(guò)程快、洪峰流量大，一般持續(xù)的時(shí)間在幾小時(shí)，多則*-*天。山洪災(zāi)害一般在*-*月份，主要發(fā)生在雪峰山區(qū)和沙灣片區(qū)，尤以洗馬、塘灣、灣溪、群峰、岔頭、茅渡、熟坪、龍船塘、深渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為甚。4、應(yīng)急組織體系。市人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域防汛應(yīng)急工作。市防指政委由市委書(shū)記擔(dān)任，指揮長(zhǎng)由市人民政府市長(zhǎng)擔(dān)任，第一副指揮長(zhǎng)由市委副書(shū)記擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由分管相關(guān)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，其他副指揮長(zhǎng)由人武部、市應(yīng)急管理局、市水利局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育局等*個(gè)單位為市防指成員單位，各成員單位負(fù)責(zé)人為市防指成員。市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部日常工作。辦公室主任由應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任。全市*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都設(shè)立防汛抗旱指揮部，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮體系與應(yīng)急管理指揮體系“合二為一”，依托應(yīng)急指揮中心，建立了市鄉(xiāng)兩級(jí)防汛信息指揮平臺(tái)和遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向村延伸，實(shí)行扁平指揮、實(shí)時(shí)調(diào)度，形成了橫向到邊、縱向到底的指揮體系。（二）工作開(kāi)展情況1、落實(shí)防汛責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)和重要職能部門(mén)（應(yīng)急管理局、水利局、自然資源局）防汛抗旱聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制，上型水庫(kù)（電站）、堤防、山洪危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按“四個(gè)一”要求分別確定了行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)值守人和防汛應(yīng)急預(yù)案，各責(zé)任人于*年*月*日在網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。每座水庫(kù)按照審批程序聘請(qǐng)了一名安全管護(hù)員，簽定了責(zé)任書(shū)；骨干山塘也按要求落實(shí)了責(zé)任人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)了骨干山塘管護(hù)經(jīng)費(fèi)。如大崇鄉(xiāng)落實(shí)了*元/座/年的骨干山塘管護(hù)經(jīng)費(fèi)；*鎮(zhèn)落實(shí)了水庫(kù)安全管護(hù)員意外保險(xiǎn)，同時(shí)落實(shí)了骨干山塘、防護(hù)堤排澇泵站的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。2、組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍。入汛前組織建立了以民兵預(yù)備役和武警部隊(duì)為突擊力量，以基層和社會(huì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。全市共落實(shí)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和群眾救援隊(duì)伍*支*余人，其中人武部基干民兵應(yīng)急連*人，消防專(zhuān)業(yè)救援力量*人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)不少于*人，各村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)不少*人，均已造冊(cè)登記，明確工作責(zé)任。3、修訂完善預(yù)案。針對(duì)防汛工作現(xiàn)狀，市防指在*月*日，編制和完善了《*市防汛應(yīng)急預(yù)案（試行）》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂了防汛抗旱預(yù)案，并結(jié)合預(yù)案開(kāi)展安全轉(zhuǎn)移演練，增強(qiáng)危險(xiǎn)區(qū)群眾的安全防范意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。今年我市防汛演練于*月*日上午在*鎮(zhèn)紅巖山村開(kāi)展了，全市*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)成員單位的防汛分管領(lǐng)導(dǎo)、防汛專(zhuān)干、工作人員等*余人參加了水庫(kù)管涌搶險(xiǎn)、地災(zāi)點(diǎn)群眾轉(zhuǎn)移等實(shí)戰(zhàn)演練。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)各自實(shí)際情況，相繼了開(kāi)展了防汛演練。4、備足防汛物資。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)按照定額要求，采取自備或委托代儲(chǔ)的方式儲(chǔ)備防汛物資，均已達(dá)到或超過(guò)定額數(shù)。全市共儲(chǔ)備：編織袋*萬(wàn)條、編織布*萬(wàn)平米、砂石料*萬(wàn)方、塊石*萬(wàn)方、沖鋒舟*艘、橡皮艇*艘、救生衣*件等常用和專(zhuān)用搶險(xiǎn)物資器材。今年市防指給全市*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個(gè)村（社區(qū)）共配備*套防汛專(zhuān)用工具包，*件救生衣，*臺(tái)防爆輕便移動(dòng)燈，*盞防爆手電筒等防汛物資，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)急需，物資已全部發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。市財(cái)政每年落實(shí)防汛專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)*萬(wàn)元，用于防汛抗災(zāi)物資儲(chǔ)備、設(shè)備維護(hù)管理。5、開(kāi)展隱患排查。今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位按要求開(kāi)展了各項(xiàng)備汛工作大檢查，組織力量對(duì)各類(lèi)水利設(shè)施、涉水工程以及山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了全面檢查，建立了管理臺(tái)帳；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和險(xiǎn)工隱患及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，一時(shí)不能處置到位的，設(shè)立了警示標(biāo)志，明確巡查責(zé)任人，確保安全度汛。市防指和市委、市政府督查室分別于*月、*月成立督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛準(zhǔn)備情況進(jìn)行了檢查，并印發(fā)了督查通報(bào)，督促整改到位。6、加強(qiáng)值班值守。嚴(yán)格執(zhí)行*小時(shí)值班值守制度，壓實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。市防指對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班情況實(shí)時(shí)進(jìn)行抽查，進(jìn)一步嚴(yán)肅了值班紀(jì)律。（三）存在的主要問(wèn)題1、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛應(yīng)急相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，防汛應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，一旦山塘水庫(kù)等水利設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，將造成一些被動(dòng)局面。2、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)難以掌控。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)共有*處，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有*處，其中納入市級(jí)監(jiān)測(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)*處，雖已落實(shí)群防群控措施，但這些隱患動(dòng)態(tài)變化大，已成為防汛保安的心腹之患。全市切坡建房隱患較大，3、山塘防守壓力大。我市共有骨干山塘有*口，山平塘*座，其中大多建于七八十年代，工程防汛標(biāo)準(zhǔn)低，加之年久失修，帶病運(yùn)行，防守壓力大。（四）今年防汛重點(diǎn)1、突出抓好水庫(kù)、山塘安全度汛。我市上型水庫(kù)基本完成除險(xiǎn)加固工程，但自*年起上級(jí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金逐年減少，對(duì)于存在的新建輸水隧洞、壩基壩體灌漿防滲、溢洪道全斷面襯砌等問(wèn)題因?yàn)橘Y金不足無(wú)法解徹底決隱患。另我市現(xiàn)有骨干山塘*口，目前僅治理*口，加之山平塘數(shù)量較多，由于年久失修，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，防洪風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較大。因此，將水庫(kù)、山塘作為防守的重點(diǎn)目標(biāo)。一要全面壓實(shí)責(zé)任，通過(guò)督查等形式進(jìn)一步督促各責(zé)任人和管護(hù)人員到崗到位。二要按照“汛期不過(guò)、檢查不停、整改不止”的要求，持續(xù)開(kāi)展病險(xiǎn)山塘水庫(kù)防守巡查，全力加快水毀工程修復(fù)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段處置，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患實(shí)行“一單四制”管理，跟蹤督查整改，一時(shí)不能處理到位的，嚴(yán)格落實(shí)度汛安全保障措施。三要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，要根據(jù)雨水情及時(shí)調(diào)整水位運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)調(diào)洪、蓄洪、攔洪、錯(cuò)峰作用。對(duì)安全沒(méi)有把握的骨干山塘要求降低運(yùn)行水位，或在強(qiáng)降雨前騰空庫(kù)容甚至空庫(kù)運(yùn)行，采取一切措施堅(jiān)決杜絕垮壩事故發(fā)生。2、突出抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。?我市山洪地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)數(shù)量較多，特別是農(nóng)村臨坡、切坡建房數(shù)量多，隱患大，致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，因此把地質(zhì)災(zāi)害作為防范工作重點(diǎn)。一要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。督促責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員到崗到位，嚴(yán)格落實(shí)巡查防守制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并做好應(yīng)急預(yù)案，確保災(zāi)害一旦發(fā)生就能及時(shí)應(yīng)對(duì)處置。二要加大宣傳力度。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、手機(jī)媒體、橫幅、宣傳欄、發(fā)送山洪地質(zhì)害防御手冊(cè)等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，并根據(jù)預(yù)案及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾開(kāi)展避險(xiǎn)演練，切實(shí)提高山區(qū)群眾自我防災(zāi)和避災(zāi)意識(shí)，掌握基本的自救常識(shí)。三要加強(qiáng)隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)排險(xiǎn)除險(xiǎn)。強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)，把安全避險(xiǎn)放在第一位，遇強(qiáng)降雨，做到第一時(shí)間把危險(xiǎn)區(qū)域群眾提前轉(zhuǎn)移，做到萬(wàn)無(wú)一失。四要強(qiáng)化工程措施。在抓緊落實(shí)各項(xiàng)非工程防御措施的同時(shí)，大力強(qiáng)化工程措施，搞好水毀工程恢復(fù)，治理水土流失，有效預(yù)防，減輕損失。3、突出抓好汛期流域調(diào)度。組織召開(kāi)流域防洪調(diào)度會(huì)，擬定于*月下旬召開(kāi)，主要做好公溪河、八面山兩個(gè)沅水一級(jí)支流流域、水