基本農(nóng)田保護制度

簡陽市基本農(nóng)田保護制度第一章基本農(nóng)田保護責任制度第一條堅持基本農(nóng)田保護分級管理責任制。市人民政府對全市土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)負責；對耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。市人民政府按照分級管理原則，負責全市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的編制、檢查落實和表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的實施和各項管理保護制度的落實。各村民委員會負責本村基本農(nóng)田片塊、數(shù)量、質(zhì)量、標志、水利設施和生態(tài)環(huán)境保護的具體工作。第二條市國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、監(jiān)察等部門，按照各自職責依法保護基本農(nóng)田，監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)基本農(nóng)田保護的各項工作。市土地行政主管部門負責實施基本農(nóng)田保護規(guī)劃和基本農(nóng)田的數(shù)量保護，按照《土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃》，嚴格控制各類建設占用基本農(nóng)田，實行動態(tài)監(jiān)控管理；加強基本農(nóng)田保護巡查工作，嚴肅查處侵占和破壞基本農(nóng)田的違法行為。市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責基本農(nóng)田地力等級評定與監(jiān)測工作，指導基本農(nóng)田的土壤改良與生產(chǎn)條件的改善；負責基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營模式與管理體制的優(yōu)化，促進基本農(nóng)田合理利用；會同有關(guān)部門查處破壞基本農(nóng)田質(zhì)量的違法行為。市環(huán)境保護部門會同農(nóng)業(yè)、國土部門加強對基本農(nóng)田環(huán)境污染的監(jiān)測和評價，及時制止城市垃圾和企業(yè)“三廢”對基本農(nóng)田的污染行為。市監(jiān)察部門要對違反基本農(nóng)田保護法律、法規(guī)規(guī)定，涉及直接責任人員和相關(guān)責任人員黨紀、政紀處分的案件進行立案、調(diào)查、處理。第三條基本農(nóng)田保護實行目標管理責任制。經(jīng)依法劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村（居）民委員會逐級簽訂年度基本農(nóng)田保護目標責任書，明確保護責任和獎罰措施?；巨r(nóng)田保護責任書應明確以下內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地段；基本農(nóng)田的地力等級；保護措施；責任人的權(quán)利與義務；獎勵與處罰。第四條市人民政府每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護工作進行檢查考核，兌現(xiàn)獎罰。第五條市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要內(nèi)容，向同級人大常委會報告基本農(nóng)田保護情況，接受同級人民代表大會的監(jiān)督。第六條市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，必須把基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田保護區(qū)，保護面積必須符合上一級土地利用總體規(guī)劃的要求。第七條實行基本農(nóng)田保護社會監(jiān)督制。通過領導信訪接待日、公開舉報電話、設立舉報箱、新聞曝光等形式，加強基本農(nóng)田保護工作的社會監(jiān)督。第二章基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度第一條嚴格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設用地?；巨r(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目確需占用基本農(nóng)田的，必須依法報批，并按法定程序調(diào)整規(guī)劃，補劃基本農(nóng)田。第二條禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；禁止在基本農(nóng)田內(nèi)建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、擅自取土、建設永久性畜舍、堆放固體廢棄物等破壞基本農(nóng)田的行為。第三條基本農(nóng)田保護區(qū)已建的不符合規(guī)劃用途的原有各類建筑物、構(gòu)筑物不得進行重建或改建，并應分期分批逐步遷移，復墾還耕。第四條嚴格禁止棄耕撂荒基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個人連續(xù)兩年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。第五條禁止非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的溝渠等水利排灌系統(tǒng)用地和道路交通設施用地，確?；巨r(nóng)田保護區(qū)排灌系統(tǒng)、道路完好暢通。第六條禁止圍墾或占用基本農(nóng)田保護區(qū)防護林網(wǎng)和生態(tài)林地，破壞基本農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境的行為。第七條禁止擅自改變稻旱輪作制度、插花種稻等人為破壞農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的行為。第三章基本農(nóng)田占用審批與占補平衡制度第一條城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委和工礦建設項目，應當在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地區(qū)內(nèi)選址建設，不得占用基本農(nóng)田。第二條國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目確需占用基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收基本農(nóng)田的，必須按法定程序?qū)彶閳笈?。第三條市土地行政主管部門按照法定權(quán)限和非農(nóng)建設項目用地報批程序，在接到建設項目用地申請后，應當對涉及基本農(nóng)田保護和占補平衡的事項依法嚴格審核，認真擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地及補劃基本農(nóng)田方案等有關(guān)材料經(jīng)市人民政府審核后，報市（資陽）國土資源局審查。建設項目補充耕地方案經(jīng)批準后，由市（資陽）、市土地行政主管部門依照職責范圍組織實施和監(jiān)督落實。第四條堅持基本農(nóng)田占補平衡的原則。對建設項目占用基本農(nóng)田的，由市（資陽）、市土地行政主管部門制定補劃基本農(nóng)田方案，調(diào)整修訂基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，明確補劃基本農(nóng)田的位置、面積，由市（資陽）、市人民政府組織實施。第五條因搶險救災等急需臨時占用基本農(nóng)田的，按照審批程序辦理臨時占地手續(xù)，災后應及時恢復原耕種條件并歸還原土地承包者使用。對因自然災害等不可抗拒原因造成基本農(nóng)田損毀，無法恢復利用的，要及時補劃數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田，確?；巨r(nóng)田面積不減少。第六條非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，用地單位必須按照“占多少、墾多少”的原則，由占用基本農(nóng)田的單位負責開墾與所占用基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍]有條件開墾補充或者所補充的耕地不符合質(zhì)量要求的，應當繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。第七條建設項目經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，開墾補充耕地的面積和質(zhì)量由市（資陽）、市土地行政主管部門按職責審查初驗后，申請市人民政府審驗。第八條市人民政府根據(jù)上級下達的建設用地計劃指標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，科學合理地編制土地利用年度計劃及土地開發(fā)、整理和復墾計劃，控制建設用地總量，保護基本農(nóng)田，實現(xiàn)占補平衡。第九條實行基本農(nóng)田儲備制度。按照土地利用總體規(guī)劃批準的耕地開發(fā)整理項目，對新增耕地嚴格用途管制，作為基本農(nóng)田儲備，適時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，做到基本農(nóng)田先補后占，確保基本農(nóng)田占補平衡。第四章基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度第一條基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。市人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，對基本農(nóng)田保護區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，保護和改善生態(tài)環(huán)境。第二條市農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取有效措施，搞好基本農(nóng)田建設，推廣統(tǒng)一機耕深翻，提倡增施農(nóng)家肥和實施秸稈還田，科學施用農(nóng)藥、化肥，禁止掠奪式生產(chǎn)降低地力，嚴禁土地撂荒。第三條大力發(fā)展農(nóng)田水利建設，依法保護基本農(nóng)田水利設施，完善排灌體系，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改造中低產(chǎn)田，降低地下水位，防止基本農(nóng)田鹽漬化，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。第四條大力開展基本農(nóng)田生態(tài)防護林建設，保護基本農(nóng)田毗鄰的天然林地，減少水土流失，防治土地荒漠化，提高基本農(nóng)田的抗災能力。第五條占用基本農(nóng)田的單位應將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾的耕地、劣質(zhì)地或者其他中低產(chǎn)田的土壤改良。第六條實行地力補償制度。市農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門充分利用土地詳查、土壤普查等成果，對基本農(nóng)田地力分等定級，建立地力等級檔案，指導土地經(jīng)營者采取相應措施進行投入，不斷提高基本農(nóng)田地力。第七條市農(nóng)業(yè)行政主管部門建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向市（資陽）、市人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及地力保護措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。第八條市農(nóng)業(yè)行政主管部門會同環(huán)境保護部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，定期向市（資陽）、市人民政府報告基本農(nóng)田保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢。經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的建設項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定,在建設項目環(huán)境影響報告中,應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。第九條禁止在在基本農(nóng)田保護區(qū)挖砂、取土、堆放固體廢棄物、排放有害廢水等破壞基本農(nóng)田耕作層土壤的行為。第十條市人民政府對保護和提高基本農(nóng)田質(zhì)量成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。第五章基本農(nóng)田環(huán)境保護制度第一條基本農(nóng)田保護區(qū)域內(nèi)所有耕地、經(jīng)過整理可耕作的耕地、以及為基本農(nóng)田合理利用提供必要環(huán)境質(zhì)量保障的水利設施、防護林帶、天然林、生態(tài)濕地或其它天然集水區(qū)、天然草地、依照相關(guān)規(guī)劃建設的人工積水區(qū)域和人工草地均屬基本農(nóng)田環(huán)境保護對象。第二條基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境保障系統(tǒng)建設要堅持有利于生態(tài)環(huán)境的保護和改善，有利于耕地資源合理利用和維護生態(tài)平衡的原則，全面規(guī)劃、綜合整治。第三條市農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田環(huán)境保護工作。第四條非農(nóng)業(yè)建設用地特別是可能污染環(huán)境的項目用地選址，必須堅持以保護基本農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境為前提，嚴格審查，科學論證，合理布局。對直接影響基本農(nóng)田環(huán)境的建設項目，建設單位提交的由市（資陽）、市環(huán)保部門認可的環(huán)境影響報告書（表）中必須有基本農(nóng)田環(huán)境影響評價的內(nèi)容和切實可行的保護方案，防止對基本農(nóng)田環(huán)境造成破壞和污染。第五條禁止非法開挖河道，妨礙河流行洪；禁止非法圍墾湖泊、灘涂、葦?shù)厣鷳B(tài)濕地及按照相關(guān)規(guī)劃予以長期保留的其它天然積水區(qū)域；禁止非法開發(fā)天然林地、草地，防止造成生態(tài)環(huán)境破壞，影響基本農(nóng)田防澇抗旱能力和利用環(huán)境。第六條全面規(guī)劃，積極造林防風固沙、護堤防澇，加強基本農(nóng)田防護林網(wǎng)及其它配套林網(wǎng)建設，有效改善基本農(nóng)田開發(fā)利用環(huán)境。第七條禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)堆放工業(yè)固體廢棄物和城市生活垃圾或排放超過國家標準的污染和工業(yè)污水、廢氣、粉塵，確?；巨r(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境不受影響。第八條基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止使用重金屬、神超標的化肥，推廣使用高效低殘留農(nóng)藥。第九條基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的公路、鐵路及國有河流、溝渠、水系，應依法進行生態(tài)建設和防護林工程建設，減少粉塵對基本農(nóng)田的污染與侵害，增強基本農(nóng)田抗旱防澇能力。加強農(nóng)田水利建設，防止土壤次生鹽漬化。第十條建立健全基本農(nóng)田保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，不定期組織環(huán)境保護人員，對有可能發(fā)生的環(huán)境破壞因素及發(fā)展趨勢提供前期預報，對基本農(nóng)田保護區(qū)的大氣、土壤、農(nóng)產(chǎn)品用水質(zhì)量、肥料和農(nóng)藥施用控制等進行全方位的立體監(jiān)測和保護。第十一條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染或破壞的，所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和當事人必須立即采取措施處理和制止，并向市環(huán)保行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。第六章基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度第一條任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，并有權(quán)檢舉控告侵占、破壞基本農(nóng)田的違法行為?；巨r(nóng)田保護監(jiān)督檢查實行行政首長負責制，堅持政府領導，部門負責，社會參與，群眾監(jiān)督的原則。第二條實行基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度。市人民政府每年定期組織國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務、監(jiān)察等部門檢查市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護情況，對完成基本農(nóng)田保護目標任務的給予獎勵；對未完成基本農(nóng)田保護任務的給予相應的處罰。第三條實行基本農(nóng)田登記臺帳和年終報告制度。基本農(nóng)田保護工作領導小組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真檢查基本農(nóng)田保護工作落實情況。根據(jù)基本農(nóng)田的變化情況，開展好基本農(nóng)田變更登記工作，建立健全基本農(nóng)田臺帳，做好基本農(nóng)田變更統(tǒng)計工作，準確掌握基本農(nóng)田的變化情況?；巨r(nóng)田保護工作領導小組年終要結(jié)合基本農(nóng)田保護工作情況和基本農(nóng)田登記臺帳和變更統(tǒng)計結(jié)果，應當以書面形式報告上級人民政府及上級業(yè)務主管部門。第四條實行基本農(nóng)田保護巡回檢查制度。市國土資源局和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自職責，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點地段基本農(nóng)田保護情況進行定期巡回檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護情況要堅持日常巡回檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，并報告上級人民政府。第五條實行基本農(nóng)田保護舉報獎勵制度。對檢舉控告侵占、破壞基本農(nóng)田違法行為的有功人員，經(jīng)查證核實，給予適當?shù)莫剟睢５诹鶙l市土地行政主管部門依法對侵占、破壞基本農(nóng)田的行為進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取相應的措施。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕和阻礙國土管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。第七條對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田者；超越批準數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田者；非法批準占用基本農(nóng)田者；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田者，依法從重給予處罰。第八條對違反土地管理法律法規(guī)，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、采礦、挖砂、采石、取土、