我國(guó)就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展

我國(guó)就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第一頁(yè)，共二十二頁(yè)。

一、我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)及就業(yè)政策二、青年就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第二頁(yè)，共二十二頁(yè)。一、我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)及就業(yè)政策中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第三頁(yè)，共二十二頁(yè)。（一）我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)1、勞動(dòng)供給總量大勞動(dòng)力供給的變化圖示.ppt通過(guò)一個(gè)模型作過(guò)測(cè)算，2008年城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的將達(dá)到2000萬(wàn)人。其中，1000萬(wàn)人是初中或初中以下的畢業(yè)生。2、近年就業(yè)需求彈性下降(定義,變化,原因)80年前后GDP增1%，就業(yè)增長(zhǎng)率0.31%，90年代后0.1%。工作崗位創(chuàng)造的問(wèn)題突出。3、摩擦性嚴(yán)重,結(jié)構(gòu)性矛盾我們調(diào)查北京75.2%，石家莊88.2%失業(yè)期在半年以內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整(傳統(tǒng),新興），普通與高素質(zhì)勞動(dòng)力（技工荒）4、我們的研究是三部分人，三個(gè)問(wèn)題：下崗再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、青年人就業(yè)摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第四頁(yè)，共二十二頁(yè)。（二）堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策

1、擴(kuò)大就業(yè)：原文：堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)積極相對(duì)于消極；抑制消極依賴，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置功能、指導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分配結(jié)果，體現(xiàn)“政策激勵(lì)”的思想，實(shí)現(xiàn)從輸血到造血，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人責(zé)任的平衡我國(guó)政策實(shí)踐發(fā)展:1998年6月,確立勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第五頁(yè)，共二十二頁(yè)。02年9月，要求堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群眾就業(yè)。07年８月通過(guò)《就業(yè)促進(jìn)法》，形成包括政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助等方面內(nèi)容的政策體系過(guò)去積極就業(yè)政策五方面：①提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)能力（宏觀經(jīng)濟(jì)政策）；②以重點(diǎn)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)（扶持）；③勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)需求結(jié)構(gòu)相匹配（就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)）；④降低失業(yè)（失業(yè)調(diào)控）；⑤保障生活,促進(jìn)就業(yè)（社保）中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第六頁(yè)，共二十二頁(yè)。2、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)原文：完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者原因:創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng).

國(guó)外的研究表明，新增就業(yè)崗位往往跟新開(kāi)辦的企業(yè)速度聯(lián)系在一起。國(guó)內(nèi)已經(jīng)證明，青島今年1至10月，全市扶持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)1.63萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)4.5萬(wàn)余人這段話兩方面含義：環(huán)境和觀念外部環(huán)境：斯坦納與索利姆（1998）、杜特立豪斯（1992）指出外部環(huán)境(法律、規(guī)章、文化、教育制度，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等)對(duì)創(chuàng)業(yè)有重要的影響創(chuàng)業(yè)文化和觀念：美國(guó)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)，早在1979~1986年間，中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)精神的課程成長(zhǎng)迅速(硅谷)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第七頁(yè)，共二十二頁(yè)。創(chuàng)業(yè)論壇講義.ppt數(shù)據(jù)來(lái)源：NUTEK&StatisticsSweden中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第八頁(yè)，共二十二頁(yè)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)原文：健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)是人力資本投資的重要方式（收益性）培訓(xùn)是提高就業(yè)能力的根本途徑技術(shù)變革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整--就業(yè)能力不匹配培訓(xùn)成為各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的核心,大部分OECD國(guó)家，培訓(xùn)花費(fèi)占勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目費(fèi)用一半以上（達(dá)爾，贊恩納托斯，1999）農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn):長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，受教育程度低,缺乏在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)職業(yè)技能中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第九頁(yè)，共二十二頁(yè)。4、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)原文：建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度理論:市場(chǎng)分割導(dǎo)致勞動(dòng)資源配置的低效率,摩擦性失業(yè)現(xiàn)狀：不統(tǒng)一，不公平人力資源市場(chǎng)的由來(lái)（勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)）;城鄉(xiāng)就業(yè)不公平（二元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)分割問(wèn)題，戶籍,職業(yè),工資,社會(huì)保障,子女教育,城市公共服務(wù)差異)對(duì)策：打破制度障礙，加強(qiáng)就業(yè)中介服務(wù)（摩擦性、就業(yè)信息）勞動(dòng)部就業(yè)論壇.ppt中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第十頁(yè)，共二十二頁(yè)。5、就業(yè)援助原文：完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難）定義:對(duì)于因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，就業(yè)促進(jìn)法將其界定為就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑(交通協(xié)管)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第十一頁(yè)，共二十二頁(yè)。二、青年就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第十二頁(yè)，共二十二頁(yè)。（一）青年就業(yè)的基本特征

青年勞動(dòng)力工作不穩(wěn)定，工作時(shí)間長(zhǎng)。解聘青年勞動(dòng)力是企業(yè)成本考慮的經(jīng)濟(jì)選擇。影響青年就業(yè)因素呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。職場(chǎng)“經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入”門檻過(guò)高，青年就業(yè)難度加大。目前青年人力資本含量低于職場(chǎng)期望。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第十三頁(yè)，共二十二頁(yè)。青年勞動(dòng)力工作不穩(wěn)定，收入低，工作時(shí)間長(zhǎng)(1)就業(yè)青年流動(dòng)性高，穩(wěn)定性低，表現(xiàn)為穩(wěn)定勞動(dòng)合同的簽訂率低。中國(guó)青年就業(yè)問(wèn)題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)38％的就業(yè)青年沒(méi)有任何勞動(dòng)合同，還有20%的簽訂了1年以內(nèi)的臨時(shí)合同，36％的簽訂有1－3年固定期限合同。而在15－19歲就業(yè)青年中，無(wú)勞動(dòng)合同和1年期臨時(shí)合同的比重高達(dá)86％；近80％的農(nóng)村就業(yè)青年無(wú)勞動(dòng)合同或僅有臨時(shí)合同。（2）勞動(dòng)收入低?？傮w上，60％的就業(yè)青年的平均月收入在600－1500元之間，還有不到30％的人的平均月收入在600元以下，10％多一點(diǎn)的人的月均收入在1500元以上。福利待遇差。在全部就業(yè)青年中，約有8％的人沒(méi)有享受任何福利待遇；享受各項(xiàng)福利待遇的人數(shù)占全部就業(yè)青年的比重從4％到42％不等，沒(méi)有一項(xiàng)福利待遇的享受人數(shù)超過(guò)半數(shù)。（3）工作時(shí)間長(zhǎng)?？傮w上，就業(yè)青年平均周工作時(shí)間為48小時(shí)。有三分之一以上的人員每周工作時(shí)間在50小時(shí)以上。而15－19歲青年以及農(nóng)村青年的平均周工作時(shí)間均為53個(gè)小時(shí)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第十四頁(yè)，共二十二頁(yè)。解聘青年勞動(dòng)力是企業(yè)成本考慮的經(jīng)濟(jì)選擇

凱瑟琳·歐·里根等（1996）]；ILO專家喬可斯·高德（1997）等人認(rèn)為\，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)裁員時(shí)，解雇青年的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于成人，這一成本包括企業(yè)已花費(fèi)在雇員身上的培訓(xùn)成本和解雇員工需支付的賠償金，由于青年工作的時(shí)間短，以上兩項(xiàng)成本都低于成年工人；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不景氣使得企業(yè)停止招聘新員工，而青年往往在求職者中占據(jù)相當(dāng)比重，因此對(duì)青年人的就業(yè)影響最大。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第十五頁(yè)，共二十二頁(yè)。影響青年就業(yè)因素呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡

調(diào)查顯示，地區(qū)、性別、學(xué)校、學(xué)歷和專業(yè)這幾種因素對(duì)青年就業(yè)的影響依然明顯。拿大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，男性、重點(diǎn)高校、本科以上學(xué)歷和理工科畢業(yè)生相對(duì)其他畢業(yè)生較容易找到工作，使得這些影響就業(yè)的因素呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的失衡。在調(diào)查中，在表示“已經(jīng)簽約”或“有簽約意向”的被訪畢業(yè)生中，女同學(xué)只占31%，文科畢業(yè)生只占27.6%。而有的專業(yè)如信息技術(shù)，對(duì)研究生的需求比高達(dá)1∶40，對(duì)本科生為1∶20，而部分民辦學(xué)校、專科層次的文科專業(yè)如文秘，幾乎沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別從性別、種族、健康狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況及教育水平等方面對(duì)青年失業(yè)進(jìn)行了深入的結(jié)構(gòu)性分析，指出青年失業(yè)具有顯著的非均衡性，其中青年弱勢(shì)群體的失業(yè)率遠(yuǎn)高于青年平均失業(yè)水平，他們包括青年中的女性、少數(shù)民族、殘疾人、貧困人群和低文化程度人群。與通常情況下發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的一般趨勢(shì)（即，青年的教育水平越高，失業(yè)率越低）不同，在許多發(fā)展中國(guó)家（如印尼、斯里蘭卡等）出現(xiàn)了高學(xué)歷失業(yè)的獨(dú)特現(xiàn)象。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第十六頁(yè)，共二十二頁(yè)。職場(chǎng)“經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入”門檻過(guò)高，青年就業(yè)難度加大

職場(chǎng)普遍的“經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入”門檻過(guò)高，動(dòng)則要求求職者具有一定（往往是2-3年）的工作經(jīng)驗(yàn)。而這對(duì)于應(yīng)屆新增勞動(dòng)力人口，尤其是廣大應(yīng)屆畢業(yè)生而言是無(wú)法獲致的，使得許多高校畢業(yè)生雖然具有一定的職業(yè)素養(yǎng)，但仍然較難盡快落實(shí)工作。在被訪畢業(yè)生中，有35%表示是因?yàn)槿鄙賹?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)而難以落實(shí)工作。對(duì)此，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局也指出，雖然目前高學(xué)歷的人越來(lái)越多，但大部分公司招聘人員更注重閱歷而非學(xué)歷，這成為影響當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)吃緊的主要原因之一。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第十七頁(yè)，共二十二頁(yè)。

目前青年人力資本含量低于職場(chǎng)期望

為新手進(jìn)行基礎(chǔ)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)意味著企業(yè)需要花費(fèi)額外成本（相對(duì)招有經(jīng)驗(yàn)的人而言），從企業(yè)角度來(lái)看并不劃算。上海勞動(dòng)和社會(huì)保障局的一次抽樣調(diào)查表明，41.1%的失業(yè)青年認(rèn)為缺乏工作經(jīng)驗(yàn)是他們失業(yè)的主要原因。而在上海舉辦的首次高校學(xué)生職業(yè)資格考試中，參加考試的410名學(xué)生中只有80人取得了職業(yè)資格證書(shū)，取證率僅為19.5%。上海市職業(yè)技能鑒定中心對(duì)許多高校學(xué)生的評(píng)價(jià)是：基礎(chǔ)技能差、基本操作能力差、綜合應(yīng)用能力差。而人力資本含量較低意味著自身可持續(xù)發(fā)展能力有限，繼續(xù)教育時(shí)間需要延長(zhǎng)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第十八頁(yè)，共二十二頁(yè)。（二）青年人力資源開(kāi)發(fā)成為我國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

在下崗失業(yè)人員問(wèn)題還沒(méi)有完全解決的同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)青年失業(yè)問(wèn)題。在登記求職人群中目前青年占到70％。2005年開(kāi)始，在20世紀(jì)80年代出生的接受高等教育的青年以每年300-400萬(wàn)的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，90年代出生的人口陸續(xù)達(dá)到就業(yè)年齡。我國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)從下崗失業(yè)人員問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)移到新成長(zhǎng)的青年就業(yè)問(wèn)題，這已成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要課題之一。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第十九頁(yè)，共二十二頁(yè)。（三）就業(yè)能力提升是青年人力資源開(kāi)發(fā)的重中之重

提升大學(xué)生就業(yè)能力\提升中國(guó)大學(xué)生就業(yè)能力的幾點(diǎn)思考.ppt職業(yè)學(xué)校就業(yè)能力與就業(yè)戰(zhàn)略\我國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)與就業(yè)戰(zhàn)略選擇new.ppt中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第二十頁(yè)，共二十二頁(yè)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院第二十一頁(yè)，共二十二頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)我國(guó)就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院。2、近