預(yù)算法律制度

第四章財政法規(guī)制度[本章主要內(nèi)容]第一節(jié)

預(yù)算法律制度

第二節(jié)

政府采購法律制度

第三節(jié)

國庫集中收付制度1第一頁，共四十二頁。第四章財政法規(guī)制度[本章重點]1、預(yù)算法律制度的構(gòu)成、概念，預(yù)算管理職能及預(yù)決算的組織程序和監(jiān)督；2、政府采購法律制度的構(gòu)成、概念、原則、功能和政府采購的執(zhí)行模式、方式及監(jiān)督檢查；3、國庫集中支付制度的構(gòu)成和概念。2第二頁，共四十二頁。第四章財政法規(guī)制度[本章難點]1、財政性資金收繳、支付方式和程序；2、國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及功能。3第三頁，共四十二頁。第一節(jié)

預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成二、國家預(yù)算三、預(yù)算管理的職權(quán)四、預(yù)算收入與預(yù)算支出五、預(yù)算組織程序六、決算七、預(yù)決算的監(jiān)督4第四頁，共四十二頁。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以規(guī)范國家預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等活動的法律制度的總稱。我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》以及國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。5第五頁，共四十二頁。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（一）《預(yù)算法》1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過,同日中華人民共和國主席令第21號公布《中華人民共和國預(yù)算法》，自1995年１月１日起施行。該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。6第六頁，共四十二頁。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（二）《預(yù)算法實施條例》1995年11月2日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過，1995年11月22日國務(wù)院令第186號發(fā)布《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，自發(fā)布之日起施行。條例共分為八章79條，包括總則、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督和附則。7第七頁，共四十二頁。二、國家預(yù)算（一）國家預(yù)算的概念（二）國家預(yù)算的作用（三）國家預(yù)算的級次劃分（四）國家預(yù)算的構(gòu)成8第八頁，共四十二頁。（一）國家預(yù)算的概念國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃，是國家進(jìn)行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。預(yù)算遵循的原則有：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。9第九頁，共四十二頁。（二）國家預(yù)算的作用國家預(yù)算作為財政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。國家預(yù)算的作用是國家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中的具體體現(xiàn)，它主要包括三個方面：1.財力保證作用（預(yù)算收入）2.調(diào)節(jié)制約作用（預(yù)算支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)）3.反映監(jiān)督作用

10第十頁，共四十二頁。（三）國家預(yù)算的級次劃分我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。依據(jù)財政法原理中的“一級政權(quán)，一級財政”的原則，我國的國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，共分為五級預(yù)算11第十一頁，共四十二頁。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成我國的國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可分為①中央預(yù)算、②地方預(yù)算、③各級總預(yù)算和④部門預(yù)算、單位預(yù)算。

各級預(yù)算都要實行收支平衡的原則。12第十二頁，共四十二頁。三、預(yù)算管理的職權(quán)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，《預(yù)算法》明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。13第十三頁，共四十二頁。三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級人民代表大會的職權(quán)根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級人民代表大會的預(yù)算職權(quán)如下：1．全國人民代表大會的職權(quán)2．縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)3．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)14第十四頁，共四十二頁。三、預(yù)算管理的職權(quán)（二）各級政府的職權(quán)國務(wù)院……縣級以上人民政府……鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府……（三）各級財政部門的職權(quán)根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級財政部門的預(yù)算職權(quán)如下：1．國務(wù)院財政部門的職權(quán)

編制預(yù)、決算草案；提出并編制預(yù)算動用、調(diào)整方案；組織和報告預(yù)算執(zhí)行。2．地方各級政府財政部門的職權(quán)15第十五頁，共四十二頁。三、預(yù)算管理的職權(quán)（四）各部門、各單位的職權(quán)1．各部門的職權(quán)2．各單位的職權(quán)16第十六頁，共四十二頁。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現(xiàn)國家職能的財力保證。17第十七頁，共四十二頁。（一）預(yù)算收入1．預(yù)算收入按預(yù)算級次（分享程度）劃分預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。2．預(yù)算收入來源我國預(yù)算收入來源包括稅收收入（最主要的來源）、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入。18第十八頁，共四十二頁。（二）預(yù)算支出預(yù)算支出，是國家對集中的預(yù)算收入有計劃地分配和使用而安排的支出。1．預(yù)算支出按支出級次劃分預(yù)算支出按級次劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。（1）中央預(yù)算支出（2）地方預(yù)算支出19第十九頁，共四十二頁。（二）預(yù)算支出2．預(yù)算支出按用途劃分（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出（3）國家管理費用支出（4）國防支出（5）各項補貼支出（6）其他支出

20第二十頁，共四十二頁。五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整四個環(huán)節(jié)組成。（一）預(yù)算的編制1、預(yù)算年度及編制時間2、預(yù)算草案的編制依據(jù)3、預(yù)算草案的主要內(nèi)容

政府收支分類科目：“類、款、項、目”21第二十一頁，共四十二頁。五、預(yù)算組織程序（二）預(yù)算的審批1、審批程序財政部將預(yù)算草案上報國務(wù)院審核，由國務(wù)院提請全國人大審批。提交全國人大審查的預(yù)算草案包括國家預(yù)算、中央級預(yù)算和地方預(yù)算三部分。2、預(yù)算備案

22第二十二頁，共四十二頁。五、預(yù)算組織程序3、預(yù)算批復(fù)財政部應(yīng)自全國人大批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算，中央各部應(yīng)自批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。地方預(yù)算批復(fù)參考上述時間。（三）預(yù)算的執(zhí)行（預(yù)算管理中心環(huán)節(jié)）1、本級政府組織執(zhí)行、具體工作由本級財政部門負(fù)責(zé)。23第二十三頁，共四十二頁。五、預(yù)算組織程序2、預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

1）組織財政收入2）安排預(yù)算支出

財政部門預(yù)算撥款遵循的原則：按預(yù)算、預(yù)算級次和程序、進(jìn)度撥款。3）嚴(yán)格預(yù)備費和周轉(zhuǎn)金管理

按本級政府預(yù)算支出1%～3%設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年自然災(zāi)害及其他難以預(yù)見的特殊開支。24第二十四頁，共四十二頁。五、預(yù)算組織程序（四）預(yù)算的調(diào)整1、預(yù)算調(diào)整的審批與備案

2、不屬于預(yù)算調(diào)整的事項上級政府返還或給予的補助款。25第二十五頁，共四十二頁。六、決算決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序，它包括決算報表和文字說明兩部分。26第二十六頁，共四十二頁。七、預(yù)決算的監(jiān)督《預(yù)算法》規(guī)定，全國人大及常委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣級以上各級人大及常委會對本級和下級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)級人大對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。27第二十七頁，共四十二頁。一、單項選擇題

1.下列選項中，不屬于我國國家預(yù)算體系的是（D）。

A.中央預(yù)算

B.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算

C.縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算

D.縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)預(yù)算

28第二十八頁，共四十二頁。2.

下列關(guān)于預(yù)算體系組成的表述，錯誤的是（D）。

A.地方預(yù)算由省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算組成

B.部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算

C.總預(yù)算包括本級預(yù)算和本級政府行政隸屬的下一級政府的總預(yù)算

D.預(yù)算組成不受限制，可隨意編制

3.

根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為（D）。

A.6級B.3級

C.4級D.5級

29第二十九頁，共四十二頁。4.按照分享程度劃分，我國的預(yù)算收入（）。

A.僅包括中央預(yù)算收入

B.僅包括中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入

C.僅包括中央和地方共享收入

D.包括中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入

30第三十頁，共四十二頁。5.根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是（C）。

A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

31第三十一頁，共四十二頁。6.我國國家預(yù)算收入的最主要部分是（）。

A.稅收收入

B.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益

C.專項收入

D.其他收入

7.鄉(xiāng)級政府編制的決策草案，由（）審批。

A.國務(wù)院

B.縣級以上人民政府

C.本級人大

D.縣級人大

32第三十二頁，共四十二頁。8.根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)的是（）。

A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)決算

D.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

33第三十三頁，共四十二頁。二、多項選擇題

1.

根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)的是（）。

A.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

34第三十四頁，共四十二頁。2.下列關(guān)于中央預(yù)算的表述中，正確的有（）。

A.由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成

B.中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額

C.中央預(yù)算不包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額

D.中央預(yù)算不包括企業(yè)和事業(yè)單位的預(yù)算

3.下列屬于全國人民代表大會的職權(quán)的有（）。

A.批準(zhǔn)中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B.審查中央預(yù)算草案

C.審查地方預(yù)算草案

D.審查地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

35第三十五頁，共四十二頁。4.我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

C.國家管理費用支出

D.國防支出

36第三十六頁，共四十二頁。5.下列選項中，屬于各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)的有（）。

A.法律、法規(guī)

B.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策

C.本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍

D.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素

37第三十七頁，共四十二頁。6.

下列關(guān)于預(yù)算的審批，說法正確的有（）。

A.中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)

B.地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)

C.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算均由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)

D.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算均由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)

7.下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述中，不正確的是（）。

A.編制本部門預(yù)算、決算草案

B.組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行

C.定期向上級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況

D.不定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況

38第三十八頁，共四十二頁。三、判斷題

1.我國實行一級政府一級預(yù)算。（）

2.

我國的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算是由各地方預(yù)算組成的。（）

3.無論鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是否有設(shè)立預(yù)算條件，都一定要設(shè)立預(yù)算。（）

4.每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)必須運用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實的資料，并總結(jié)出規(guī)律性進(jìn)行計算，不得假定、估算，更不能任意變造，體現(xiàn)了國家預(yù)算的完整性原則。（）

5.國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國政協(xié)常委會審查和批準(zhǔn)。（）

39第三十九頁，共四十二頁。40第四十頁，共四十二頁。41第四十一頁，共四十二頁。內(nèi)容總結(jié)第四章財政法規(guī)制度。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出。1