標準招標文件總體說明

中華人民共和國

標準施工招標資格預(yù)審文件

及

標準施工招標文件總體說明***（中國招標投標協(xié)會，博士（后））二OO八年一月，北京一、標準文件的使用規(guī)定（國家發(fā)改委等9部委56號令）

為了規(guī)范施工招標資格預(yù)審文件、招標文件編制活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定了《<標準施工招標資格預(yù)審文件）和<標準施工招標文件）試行規(guī)定》及相關(guān)附件，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。

二○○七年十一月一日第一條

為了規(guī)范施工招標資格預(yù)審文件、招標文件編制活動，提高資格預(yù)審文件、招標文件編制質(zhì)量，促進招標投標活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合編制了《標準施工招標資格預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》(以下如無特別說明，統(tǒng)一簡稱為《標準文件》)。第二條本《標準文件》在政府投資項目中試行。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門可選擇若干政府投資項目作為試點，由試點項目招標人按本規(guī)定使用《標準文件》。

第三條

國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)《標準施工招標文件》并結(jié)合本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準施工招標文件。行業(yè)標準施工招標文件重點對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標準和要求”作出具體規(guī)定。第四條

試點項目招標人應(yīng)根據(jù)《標準文件》和行業(yè)標準施工招標文件(如有)，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，按照公開、公平、公正和誠實信用原則編寫施工招標資格預(yù)審文件或施工招標文件。

第五條行業(yè)標準施工招標文件和試點項目招標人編制的施工招標資格預(yù)審文件、施工招標文件，應(yīng)不加修改地引用《標準施工招標資格預(yù)審文件》中的“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查辦法”(資格審查辦法前附表除外)，以及《標準施工招標文件》中的“投標人須知”(投標人須知前附表和其他附表除外)、“評標辦法”(評標辦法前附表除外)、“通用合同條款”。《標準文件》中的其他內(nèi)容，供招標人參考。

第六條行業(yè)標準施工招標文件中的“專用合同條款”可對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

第七條

“申請人須知前附表”和“投標人須知前附表”用于進一步明確“申請人須知”和“投標人須知”正文中的未盡事宜，試點項目招標人應(yīng)結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“申請人須知”和“投標人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

第八條

“資格審查辦法前附表”和“評標辦法前附表”用于明確資格審查和評標的方法、因素、標準和程序。試點項目招標人應(yīng)根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為資格審查或評標的依據(jù)。

第九條試點項目招標人編制招標文件中的“專用合同條款”可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。

第十條

試點項目招標人編制的資格預(yù)審文件和招標文件不得違反公開、公平、公正、平等、自愿和誠實信用原則。第十一條

國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強對試點項目招標人使用《標準文件》的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題。

第十二條在試行過程中需要就如何適用《標準文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋的，按照國務(wù)院和地方人民政府部門職責(zé)分工，分別由選擇試點的部門負責(zé)。

第十三條

因出現(xiàn)新情況，需要對《標準文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋或調(diào)整的，由國家發(fā)展和改革委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門作出解釋或調(diào)整。該解釋和調(diào)整與《標準文件》具有同等效力。第十四條

省級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合實際，對試點項目范圍、試點項目招標人使用《標準文件》及行業(yè)標準施工招標文件作進一步要求。

第十五條

《標準文件》作為本規(guī)定的附件，與本規(guī)定同時發(fā)布。本規(guī)定與《標準文件》自2008年5月1日起試行。二、《標準文件》的框架內(nèi)容（一）標準資格預(yù)審文件《標準資格預(yù)審文件》共包含五章，分別是：第一章資格預(yù)審公告，其中包括招標條件、項目概況與招標范圍、申請人資格要求、資格預(yù)審方法、資格預(yù)審文件的獲取、資格預(yù)審申請文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等公告內(nèi)容。

第二章申請人須知，包括申請人須知前附表和九部分正文，分別是：（1）總則，包含項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求、申請人資格要求、語言文字和費用承擔(dān)等內(nèi)容；（2）資格預(yù)審文件，包括資格預(yù)審文件的組成、資格預(yù)審文件的澄清和資格預(yù)審文件的修改等內(nèi)容；（3）資格預(yù)審申請文件的編制，包括資格預(yù)審申請文件的組成、資格預(yù)審申請文件編制要求和資格預(yù)審申請文件裝訂、簽字等編制要求；（4）資格預(yù)審申請文件的遞交，包括資格預(yù)審申請文件的密封和標識和資格預(yù)審申請文件的遞交兩部份；（5）資格預(yù)審申請文件的審查，包括審查委員會和資格審查兩部份內(nèi)容；（6）通知和確認；（7）申請人的資格改變；（8）紀律與監(jiān)督；（9）需要補充的其他內(nèi)容。第三章資格審查辦法，分為合格制和有限數(shù)量制兩種，包括資格審查辦法前附表、審查方法、審查標準，包括初步審查標準、詳細審查標準以及評分標準等、審查程序，包括初步審查、詳細審查、資格預(yù)審申請文件的澄清和審查結(jié)果。第四章資格預(yù)審申請文件格式，包括資格預(yù)審申請文件封面格式、資格預(yù)審申請函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、申請人基本情況表、近年財務(wù)狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工和新承接的項目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況及其他材料等十個方面的格式或內(nèi)容要求。

第五章項目建設(shè)概況，包括項目說明、建設(shè)條件、建設(shè)要求和其他需要說明的情況等四部分內(nèi)容。

（二）標準施工招標文件共八章，各章內(nèi)容簡要介紹如下.第一章招標公告（未進行資格預(yù)審），其中包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等公告內(nèi)容。第一章投標邀請書（適用于邀請招標），其中包括邀請單位名稱、招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、確認和聯(lián)系方式等告知內(nèi)容。第一章投標邀請書（代資格預(yù)審?fù)ㄟ^書），其中包括邀請單位名稱、購煤招標文件的時間、售價、投標截止時間、收到邀請書的確認時間和聯(lián)系方式等告知內(nèi)容。第二章投標人須知，包括投標人須知前附表和十部分正文，分別是：（1）總則，包括項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求、投標人的資格要求、費用承擔(dān)、保密、語言文字、計量單位、踏勘現(xiàn)場、投標預(yù)備會、分包和偏離等；(2)招標文件，包括招標文件的組成、招標文件的澄清和招標文件的修改等；（3）投標文件，包括投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選投標方案和投標文件的編制等內(nèi)容；（4）投標，包括投標文件的密封和標記、投標文件的遞交和投標文件的修改與撤回三部分；（5）開標，包括開標時間、地點和開標程序；

（6）評標，包括評標委員會、評標原則和評標三部分內(nèi)容；（7）合同授予，包括定標方式、中標通知、履約擔(dān)保和簽訂合同四部分；（8）重新招標或經(jīng)批準不招標；（9）紀律和監(jiān)督，包括對招標人、投標人、評標委員會成員的紀律要求及投訴等。

本章還包括六個附表格式，分別是：開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結(jié)果通知書和確認通知等格式。第三章評標辦法，分為經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種，包括評標辦法前附表、評標方法、評審標準，包括初步評審標準、詳細評審標準以及分值構(gòu)成評分標準等、評標程序，包括初步評審、詳細評審、投標文件的澄清和補正以及評標結(jié)果等內(nèi)容。

第四章合曉同條款及斑格式，包州括三節(jié)頌內(nèi)容，企其中第一節(jié)通肅用合同條多款，共包撈括二十附四條約稼定，分妄別是：（1）世一般酬約定，包括詞班語定義、鮮語言文字競、法律、率合同文件咸的優(yōu)先順益序、合同夫協(xié)議書、推圖紙和承望包人文件支、聯(lián)絡(luò)、午轉(zhuǎn)讓、嚴端禁賄賂、瞞化石、文毫物、專利示技術(shù)以及洽圖紙和文探件的保密窗等12款壁；（2）與發(fā)包人肺義務(wù)，包括仆遵守法律宏、發(fā)出開論工通知、租提供施工孕用地、協(xié)謊助承包人退辦理證件黎和批件、運組織設(shè)計歷交底、支塞付合同價謀款、組織恐竣工驗收密和其他義自務(wù)8款；（3）嘩監(jiān)理人，包括拆監(jiān)理人蠅的職責(zé)股和權(quán)力聲、總監(jiān)姓理工程臟師、監(jiān)梢理人員異、監(jiān)理項人的指輩示和商佳定或確豆定5款冷；（4）壩承包人，包括承貪包人的一齡般義務(wù)、高履約擔(dān)保講、分包、碑聯(lián)合體、社承包人項覺目經(jīng)理、儲承包人人榴員的管理澇、撤換承歌包人項目蓄經(jīng)理和其硬他人員、澆保障承包友人人員的蒼合法權(quán)益杯、工程價誕款應(yīng)專款避專用、承飼包人現(xiàn)場差查勘和不倉利物質(zhì)條矛件11款廣；（5）材價料和工程救設(shè)備，包括漂承包人旁提供的桃材料和亂工程設(shè)員備、發(fā)靜包人提菠供的材搭料和工懂程設(shè)備艘、材料怎和工程淘設(shè)備專旗用于合庸同工程賓和禁止桐使用不航合格的蝴材料和抹工程設(shè)刺備4款楚；（6）稼施工設(shè)殲備和臨尤時設(shè)施，包括承樣包人提供羞的施工設(shè)廟備和臨時臺設(shè)施、發(fā)逢包人提供駛的施工設(shè)配備和臨時銀設(shè)施、要襯求承包人故增加或更困換施工設(shè)旦備以及施焰工設(shè)備和共臨時設(shè)施橋?qū)Ｓ糜诤戏こ?畫款；（7）交避通運輸，包括道孫路通行權(quán)韻和場外設(shè)半施、場內(nèi)趴施工道路輔、場外交爹通、超大赤件和超重視件的運輸谷、道路和購橋梁的損余壞責(zé)以及窗水路和航聯(lián)空運輸6迷款；（8）測次量放線，包括施炒工控制網(wǎng)撈、施工測宴量、基準既資料錯誤厚的責(zé)任和磁監(jiān)理人使必用施工控搬制網(wǎng)4款世；（9）施違工安全、負治安保衛(wèi)燙和環(huán)境保大護，包括吳發(fā)包人窄的施工飼安全責(zé)映任、承頃包人的鈴施工安暈全責(zé)任音、治安奪保衛(wèi)、宋環(huán)境保判護和事寄故處理奴5款；（10）姨進度計劃，包括貼合同進霸度計劃暢和合同器進度計抽劃的修纖訂兩部強分；（11專）開工痰和竣工，包括誓開工、文竣工、徑發(fā)包人秋的工期織延誤、讀異常惡扎劣的氣堅候條件誕、承包付人的工襲期延誤舌、工期怕提前6拜款；（12并）暫停柄施工，包括承油包人暫停乖施工的責(zé)宗任、發(fā)包董人暫停施氧工的責(zé)任淺、監(jiān)理人鬼暫停施工努指示、暫產(chǎn)停施工后投的復(fù)工和貌暫停施工依持續(xù)56蝦天以上5量款；（13心）工程累質(zhì)量，包括傭工程質(zhì)腸量要求波、承包周人的質(zhì)眼量管理害、承包靜人的質(zhì)穗量檢查吩、監(jiān)理滅人的質(zhì)桐量檢查匙、工程拖隱蔽部線位覆蓋超前的檢計查和清魚除不合所格工程供6款；（14）水試驗和檢捉驗，包括材莫料、工程壘設(shè)備和工誼程的試驗元和檢驗、份現(xiàn)場材料脊試驗、現(xiàn)皂場工藝試燦驗3款；（15嚷）變更，包括掀變更的鏈范圍和精內(nèi)容、飽變更權(quán)原、變更糖程序、惹變更的達估價原丸則、承菠包人的合合理化紙建議、盜暫列金步額、計跑日工和后暫估價謀8款；（16）象價格調(diào)整，包括廣物價波她動引起趴的價格異調(diào)整和副法律變裹化引起折的價格葉調(diào)整2暖款；（17）像計量與支念付，包括計總量、預(yù)付悔款、工程堂進度付款只、質(zhì)量保凍證金、竣財工結(jié)算和色最終結(jié)清萄6款；（18菜）竣工閑驗收，包括竣緒工驗收的窮含義、竣沿工驗收申艦請報告、很驗收、單睬位工程驗板收、施工薦期運行、島試運行、羞竣工清場鉤和施工隊辜伍的撤離淹8款；（19）墨缺陷責(zé)任下與保修責(zé)柜任，包括撕缺陷責(zé)紛任期的微起算時苦間，缺撐陷責(zé)任植、缺陷款責(zé)任期拘的延長陶、進一套步試驗偉和試運呈行、承慕包人的宰進入權(quán)襪、缺陷當(dāng)責(zé)任其您終止證誰書和保貸修責(zé)任雙7款；（20）騎保險，包括工六程保險、放人員工傷釀事故的保巖險、人員讓意外傷害呢險、第三孩者責(zé)任險恢、其他保甜險和對各館項保險的質(zhì)一般要求奴6款；（21張）不可丙抗力，包括不違可抗力的義確認、不無可抗力的肯通知和不蛾可抗力后期果及其處弊理3款；（22狗）違約，包括承宵包人違約咽、發(fā)包人妄違約和第豎三人造成湯的違約3被款；（23）頑索賠，包括承腎包人索賠紗的提出、斷索賠處理種程序、承嚼包人提出查索賠的期往限和發(fā)包貼人的索賠蜓4款；（24）甘爭議的解棵決，包括樓爭議的痕解決方母式、友跟好解決賺、爭議減評審3盤款內(nèi)容教。第二節(jié)專駁用合同條相款，由招標人得依據(jù)行業(yè)喬管理規(guī)定蠶及項目特沾點進行編俱制，但其燈內(nèi)容不得夕與標準招顯標文件中帖的通用合鄰?fù)瑮l款內(nèi)搖容相抵觸扯。第三節(jié)合漂同附件格嶺式，包括用合同協(xié)扇議書、助履約擔(dān)爽保、預(yù)蜓付款擔(dān)或保等三驗個格式放文件，案供招標攔人參考踏。第五章工傘程量清單，包括惠工程量筍清單說災(zāi)明、投匯標報價丘說明、蠅其他說斷明和工搞程量清塌單表格御格式。第六章圖鼓紙，包括深圖紙目碑錄和圖帝紙兩部甩分。第七章技壓術(shù)標準和咐要求，由招標嶄人依據(jù)行霸業(yè)管理規(guī)制定和項目疫特點進行倘編制。第八章投獅標文件格布式，包括投標文歪件封面及投標文巧件中十個方面支的格式，寧供招標人木在編寫招罩標文件時捐選用，包括（1）投觀標函及投恭標函附錄；（2）法碑定代表人映身份證明或（2）授局權(quán)委托書；（3）聯(lián)前合體協(xié)議；（4）晨投標保證金；（5）香已標價駁工程量趕清單；（6）韻施工組勺織設(shè)計，其中包拒括施工封組織設(shè)友計的編堪寫、擬妻投入本凝標段的光主要施工設(shè)備翠表、擬鉗配備本陸標段的濕試驗和撇檢測儀賞器設(shè)備槍表、胳勞動力計生劃表、獄計劃開鑄、竣工鐘日期和活施工進協(xié)度網(wǎng)絡(luò)疤圖、施工總平告面圖、賺臨時用聚地表等餅；（7）項灑目管理機光構(gòu)，包括項目管白理機構(gòu)痰組成表輪、主要孩人員簡駱歷表等倘表格；（8）秘擬分包項菠目情況地表；（9）命資格審招查資料，包括投陷標人基本情況表、妖近年財務(wù)裝狀況表、講近年完成攤的類似項灰目情況表布、正在施工成的和新承哭接的項目碑情況和近該年發(fā)生的延訴訟及仲裁情況等撐5個表格曠；（10蔬）其他宵材料。三、《標淋準文件》澆考慮的主澡要問題（一）展使用范腿圍政府投資膊項目中強糕制使用。銷采用先試控行，再全徐面推行的方式保組織實大施。（二）使這用方式1、不繁允許修偽改的內(nèi)緣瑞容《標準施阻工招標資靠格預(yù)審文襯件》中的餅“申請人檢須知”(乒申請人須灑知前附糕表除外吐)、“序資格審弓查辦法柳”(資重格審查逢辦法前附表除繪外)，以梯及《標準鄉(xiāng)豐施工招標堂文件》中鵝的“投標秧人須知”梳(投標錢人須知弦前附表倦和其他誼附表除算外)、軍“評標宏辦法”(居評標辦個法前附因表除外晌)、“面通用合丹同條款孫”。2、其歉他內(nèi)容顛僅作為漢引導(dǎo)，修由行業(yè)掠管理部隔門、招厭標人依據(jù)項目疏特點和實論際請款進策行完善。（三）狹資格審誼查對資格預(yù)磨審程序、林內(nèi)容、審菜查方法等席，參照希《評標委員會和領(lǐng)評標方法勿暫行規(guī)定腹》（12仁號令）進紫行了細致宮規(guī)定，以進匯一步規(guī)范足當(dāng)前資格病預(yù)審走形野式、不規(guī)悠范等問題寺，起到資考格預(yù)審小這個環(huán)魯節(jié)的作雪用。（四）評樣標辦法《標準施稠工招標文犯件》推薦懶了兩種評堅標辦法供稀招標人選用，一魯種是經(jīng)評弱審的最低穿投標價法灶，主要適派用于那些潛在投標赴人普遍掌抬握其施工柜技術(shù)且招告標人對其告技術(shù)、性能沒有甚特殊要駱求的施刻工項目董；還有備一種是夕綜合評爽估法，適用于料項目的燒施工技柳術(shù)有特歌殊性，呢難度較宵大，潛瓜在投標人不是捆普遍掌者握或招匆標人對佩施工技藏術(shù)、性錄能有特靠殊要求方，評標委史員會必誘須通過冰評審施癢工組織糟設(shè)計才始能判斷宣潛在投標人是歲否掌握攻項目施杜工技術(shù)拘的項目繁。（五）漢監(jiān)理人軟的定位多年工蛋程管理穴慣例是險將監(jiān)理培人作為狠發(fā)包人久和承包虧人之外刪的獨立伯第三方約，實踐枕表明，稅由于與宋發(fā)包人買的委托成關(guān)系，種監(jiān)理人權(quán)不可能禿成為工黎程管理涂過程中師獨立的亞第三方蹄，這一萄點在國斬內(nèi)的工曾程管理破實踐中舒表現(xiàn)尤凱為突出毅，國內(nèi)連監(jiān)理人松的地位敢日益俱遺下，從胡“三控躍兩管一組協(xié)調(diào)”畏逐步淪酒落為工毛程質(zhì)量科檢查的蜓腳色，裙這與國吐家推行踏監(jiān)理制清的初衷茂大相徑葉庭?！陡逨ID夸IC施膜工合同油條件》熱(19版99版質(zhì))在借貍鑒以往西管理經(jīng)墓驗的基枕礎(chǔ)上，球直接將話監(jiān)理人齊定位為疊合同管災(zāi)理人。為促使國辨內(nèi)監(jiān)理行乓業(yè)健康有嬸序發(fā)展，歷結(jié)合國際寫監(jiān)理行業(yè)旬的發(fā)展趨腫勢，《標顯準施工招況標文件》擠中直接將炊監(jiān)理人定最位為發(fā)包銅人聘請的勢合同管理批人腳色，訴相信這樣從做的結(jié)果銅能夠促使子監(jiān)理行業(yè)煮的健康發(fā)爐展。（六）扒合同形源式《標準施主工招標文校件》中的冶合同系借穗鑒工程合紋同管理經(jīng)勒驗，以F蜓IDIC漏合同條件恐為主,參度照英國I仔CE和世蔬界銀行相棋應(yīng)合同文派本，依據(jù)料國內(nèi)相關(guān)構(gòu)法律法規(guī)隱進行編寫謙。招標人國需提供工并程量清單仍組織招標庫。合同條蔑件可以適徒用于單價撞合同或總服價合同。趣招標人在復(fù)選定了合聽同形式后徑，需要在菠《專用合辭同條款》黨中對《通熊用合同條縮慧款》相關(guān)總條款的適娃用性進行哭明確。（七）爭痕議評審機挑制國外處理絨合同糾紛礎(chǔ)的實踐表映明，爭議土評審機制榮引入到工程管黎理中可以策極大地有仗效、快速維地處理工承程合同管理中的糾荒紛，對工辟程建設(shè)的顫順利實施突起到了保泥駕作用。但依據(jù)風(fēng)國內(nèi)法聞律，螺解決爭蹄議的途疏徑為：男（1）贊協(xié)商解俱決；（2）釋仲裁或撐訴訟；型即國內(nèi)乏法律沒勸有將爭狐議評審刃作為解決合同且當(dāng)事人熱爭議的慎一個必分經(jīng)程序巡壽。為此雄，《標蜂準施工工招標文拉件》將爭集議評審機贊制作為一呀個可選項宿，有招標人自主決善定是否采緣瑞用這種機科制作為解擴決合同糾壤紛的一個途徑，耳并視其盤為國內(nèi)纖法律體暫系下的