高校采購(gòu)管理制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策

高校采購(gòu)管理制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策

Summary：國(guó)家政策不斷要求強(qiáng)化內(nèi)部改革，強(qiáng)調(diào)實(shí)行歸口管理、權(quán)責(zé)對(duì)等，因此，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)是高校優(yōu)化采購(gòu)工作的新趨勢(shì)；同時(shí)，隨著高校管理體制改革的不斷推進(jìn)，高校采購(gòu)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。本文首先分析高校招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問題，然后提出高校招標(biāo)采購(gòu)管理制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策，希望高校能夠通過不斷改進(jìn)、提升采購(gòu)管理模式，對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)管理工作進(jìn)行改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步提升高校采購(gòu)管理工作的先進(jìn)性、科學(xué)性、高效性。Keys：高校采購(gòu)；設(shè)備管理；采購(gòu)改革引言目前，國(guó)內(nèi)很多高校都存在物資采購(gòu)管理機(jī)制不完善，管理水平低的問題，這就導(dǎo)致了執(zhí)行過程中各種問題的存在，物資采購(gòu)管理與預(yù)期目標(biāo)之間的差距十分明顯。高校為了提升自身物資采購(gòu)管理的水平，必須要在結(jié)合教育物資采購(gòu)特點(diǎn)以及高校實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定出具有針對(duì)性的創(chuàng)新方案，開展物資采購(gòu)的信息化管理，對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，在科學(xué)化、信息化管理的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。1高校招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問題1.1采購(gòu)制度不出新目前，各高校在采購(gòu)工作方面都制定了一系列的管理制度，這些管理制度具有一定的可操作性，但普遍比較籠統(tǒng)，大多數(shù)并沒有細(xì)化，僅僅停留在流程制定層面，部分高校的采購(gòu)管理制度還停留在幾年前的舊版本，沒有結(jié)合高校自身實(shí)際運(yùn)行情況及國(guó)家政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，由于學(xué)校規(guī)模、管理體制、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等差異，各高校自行制定的采購(gòu)管理制度存在不全面、理想化等問題，缺乏對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的權(quán)力約束和制度監(jiān)督，沒有實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的閉環(huán)管理。1.2采購(gòu)管理人員與科研人員對(duì)政策理解存在偏差從高校采購(gòu)管理人員的角度，“放管服”政策是下放上級(jí)管理部門的審批權(quán)限，由學(xué)校對(duì)科研項(xiàng)目的管理全權(quán)負(fù)責(zé)，因此對(duì)學(xué)校提出了更高的管理要求。從科研人員的角度出發(fā)，“放管服”政策是放寬學(xué)校層面的審批權(quán)限，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行采購(gòu)，減少控制環(huán)節(jié)，達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)的自主使用。雙方對(duì)政策的理解偏差，造成了科研項(xiàng)目采購(gòu)過程中的諸多矛盾。由于高校普遍存在重科研、輕管理的現(xiàn)象，科研人員有較大的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)采購(gòu)管理人員產(chǎn)生一定誤解，加大了采購(gòu)管理的難度。1.3招標(biāo)采購(gòu)的信息共享機(jī)制不完善高校在深化教育改革的過程中，更多的關(guān)注點(diǎn)在于對(duì)課程的優(yōu)化，而對(duì)于高校的其他部分的改革和優(yōu)化則很少涉及?；谶@個(gè)原因，高校在招標(biāo)采購(gòu)過程中，對(duì)管理手段和信息化運(yùn)用水平都較低，導(dǎo)致招標(biāo)工作人員效率不高，參與度和積極性都受到一定的影響。除此之外，高校對(duì)于招標(biāo)政策的工作實(shí)施階段仍然處于傳統(tǒng)階段，導(dǎo)致招標(biāo)工作并不能真正有效幫助到高校的發(fā)展。2高校招標(biāo)采購(gòu)管理制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策2.1制定行之有效、科學(xué)高效的采購(gòu)制度新形勢(shì)下，各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、發(fā)展體量、學(xué)院發(fā)展特點(diǎn)等實(shí)際情況，定期研判和評(píng)估現(xiàn)行的采購(gòu)管理制度是否合理，在研判基礎(chǔ)上修訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，整合校內(nèi)涉及采購(gòu)的各部門、二級(jí)學(xué)院部門意見，形成一套科學(xué)合理、高效規(guī)范、符合各方實(shí)際需求的采購(gòu)管理制度，從而切實(shí)提升采購(gòu)工作的效率，有力推進(jìn)采購(gòu)制度的規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。高校要加強(qiáng)常規(guī)采購(gòu)制度建設(shè)，制度應(yīng)涵蓋采購(gòu)論證、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)合同等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有法律做依據(jù)，有制度做依靠，最終形成采購(gòu)的全流程管理。例如，采購(gòu)論證方面，可以采購(gòu)金額作為切入點(diǎn)，分層管理，堅(jiān)持“立足需求、避免重復(fù)、注重共享、講求效益、科學(xué)可行、合法合規(guī)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)論證的組織形式和流程，并對(duì)論證的必要性、合法性、科學(xué)性和可行性必須進(jìn)行詳盡的闡述。此外，還需要科學(xué)選定論證專家，切實(shí)發(fā)揮論證小組的嚴(yán)格監(jiān)管作用，并通過制定相關(guān)制度，有力保障采購(gòu)論證的高效進(jìn)行。2.2積極利用信息技術(shù)來規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高校應(yīng)該建立健全采購(gòu)招標(biāo)的信息化平臺(tái)，在幫助工作人員減少工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提升工作效率。除此之外，信息化在招標(biāo)采購(gòu)過程中，能夠有效提高招標(biāo)采購(gòu)工作的透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)管理工作的制度，簡(jiǎn)化招標(biāo)工作流程，減少招標(biāo)過程中的違法行為。在提高招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)用性和可操作性的同時(shí)，還能夠降低評(píng)審成員的主觀性和隨意性，同時(shí)幫助高校降低招標(biāo)采購(gòu)成本。對(duì)于企業(yè)而言，通過信息技術(shù)管理的方式，能夠有效提高采購(gòu)產(chǎn)品品質(zhì)，達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于高校而言，將全程監(jiān)督機(jī)制和工作透明度的提高貫徹到采購(gòu)招標(biāo)工作的始終，能夠從根本上杜絕違規(guī)行為和現(xiàn)象，減少人情關(guān)系等問題對(duì)招標(biāo)工作帶來的影響，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。2.3建設(shè)專業(yè)化管理隊(duì)伍高校應(yīng)重視和支持政府采購(gòu)管理工作，配備充足的采購(gòu)管理人員，定期進(jìn)行采購(gòu)管理教育培訓(xùn)，豐富他們的科研專業(yè)知識(shí)，提升他們的預(yù)測(cè)、分析、協(xié)調(diào)和解決問題的能力，鼓勵(lì)他們參與職業(yè)資格的認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的規(guī)范化。采購(gòu)管理部門應(yīng)加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)不同年齡段的采購(gòu)管理人才，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)行定期輪崗的內(nèi)控方式，使采購(gòu)管理人員熟悉采購(gòu)流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，消除業(yè)務(wù)壁壘。采購(gòu)管理人員也要加快職能轉(zhuǎn)變，改變工作思路，提高工作能力、專業(yè)素質(zhì)和心理素質(zhì)，從服務(wù)角度出發(fā)，適應(yīng)新時(shí)代、新環(huán)境。通過多方努力，共同打造一支廉潔、專業(yè)、創(chuàng)新、靈活的高校政府采購(gòu)管理隊(duì)伍。結(jié)語(yǔ)著力改變當(dāng)前高校在招標(biāo)采購(gòu)過程中廣泛存在的問題，切實(shí)解決當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)過程中高校權(quán)責(zé)不明確以及信息閉塞等問題，提高高校在招標(biāo)采購(gòu)過程中的積極性和主動(dòng)性，運(yùn)用信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)高校在未來的招標(biāo)采購(gòu)中的智能采購(gòu)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化信息化的管理水平和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，有利于打破傳統(tǒng)的封閉式采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金和管理的透明度，實(shí)現(xiàn)高校和供應(yīng)商數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制的建成，從而逐步確立電子招標(biāo)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子招標(biāo)工作的普及，引領(lǐng)電子招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。Reference[1]朱寶，賈沛，孫寧．初探新時(shí)代信息化環(huán)境對(duì)高校采購(gòu)與招標(biāo)的影響[J]．中國(guó)管理信息化，2020，23(3):224-226