湖南省社會信用建設的現(xiàn)狀評價與完善對策研究

湖南省社會信用建設的現(xiàn)狀評價與完善對策研究

近年來，隨著黨中央、國務院將社會信用體系建設作為深化改革的重要任務著力部署推進，湖南省出臺了《湖南省社會信用體系建設規(guī)劃（2015～2020年）》，要求到2020年建立符合國際慣例、國內(nèi)領(lǐng)先、體現(xiàn)湖南特色、法制健全、監(jiān)管有力、分工明確、競爭有序、運行安全、功能齊全、服務高效的社會信用體系框架和運行機制，并將建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、加快社會信用體系建設作為信用體系建設的關(guān)鍵制度和核心機制大力推進，在制度建設、組織領(lǐng)導、推進措施、保障機制等方面取得了明顯成效。一湖南省社會信用建設的基本情況1.注重頂層設計，出臺了一系列信用聯(lián)合獎懲的規(guī)章制度湖南于2017年3月出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（以下稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟穼鲜匦怕?lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的總體要求、重點任務和保障措施等進行了系統(tǒng)規(guī)范，并確定了各項任務的責任單位，確立了到2017年底，初步建立覆蓋全省企業(yè)、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位的社會信用體系框架和運行機制，基本建成比較完善的信用信息記錄、整合和應用機制，為信用聯(lián)合獎懲打下堅實基礎等近期工作目標，以及到2020年底，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面有效運行、全社會守信踐諾意識顯著增強，以信用為核心的社會治理監(jiān)管機制基本建立的最終目標，為全省信用聯(lián)合獎懲機制的形成提供了法律依據(jù)和制度性保障。同時，湖南先后制定并出臺了《湖南省誠信示范企業(yè)創(chuàng)建實施意見（暫行）》《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》《關(guān)于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》《湖南省“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》《關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《湖南省加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見》《湖南省在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品的實施方案》等36個相關(guān)制度和文件，并在節(jié)能監(jiān)察、交通運輸、環(huán)境保護、交通管理等領(lǐng)域出臺了專項細則，從制度層面初步構(gòu)建起“一處失信，處處受限”的信用獎懲聯(lián)動規(guī)范體系。2.強化工作職責，明確了信用體系建設領(lǐng)導機構(gòu)和相關(guān)部門工作職責湖南不斷強化省政府及有關(guān)部門改革政策“第一解讀人和責任人”職責，成立了由常務副省長擔任組長的省社會信用體系建設領(lǐng)導小組，出臺了《湖南省社會信用體系建設領(lǐng)導小組工作制度》，對領(lǐng)導小組的主要職能、工作規(guī)則、工作機構(gòu)和職責、工作要求進行了全面規(guī)范；確定了61家社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位，明確了成員單位的職責權(quán)限；確定了省發(fā)改委和中國人民銀行長沙市中心支行作為牽頭單位的主要職責；建立了領(lǐng)導小組成員、報送單位聯(lián)絡員、平臺技術(shù)負責人、市州信用辦負責同志等多層級定期會商制度；部分行業(yè)或重點領(lǐng)域信用體系建設領(lǐng)導機構(gòu)也相繼成立，縱橫聯(lián)動、分工明確、協(xié)調(diào)高效的組織領(lǐng)導體系初步建立。3.堅持獎懲結(jié)合，完善了褒揚誠信懲戒失信的行為機制湖南堅持將守信褒揚激勵和失信約束懲戒結(jié)合起來，廣泛采用行政性獎懲、市場性獎懲、社會性獎懲和司法性獎懲等方式，完善信用聯(lián)合獎懲的行為機制。在激勵誠信方面，確立了選樹推介誠信典型、實行行政審批便利、優(yōu)先提供公共服務便利、優(yōu)化誠信示范企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場交易成本等政策措施。在約束懲戒失信行為方面，確定了對重點領(lǐng)域的嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)加強對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性和社會性約束與懲戒、完善個人信用記錄推動聯(lián)合懲戒措施落實到人的政策措施。這些措施目前在湖南工商、稅務、質(zhì)檢等領(lǐng)域正逐步得到實施和運用。比如，湖南對納稅黑名單企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、關(guān)稅配額分配、稅收稽查評估等方面實施了聯(lián)合懲戒，對誠信納稅企業(yè)推行“信易貸”，把納稅信用轉(zhuǎn)化為銀行信用，截至2016年底，全省受益企業(yè)達到700多戶。如省高院定期將“失信被執(zhí)行人名單信息”向相關(guān)單位推送，使“老賴”在從事特定行業(yè)或者項目、享受政府支持或者補貼、擔任國企高管等任職資格、獲得準入資格、獲得榮譽和授信、進行特殊市場交易、進行高消費和出入境等多方面受到限制，對失信被執(zhí)行人形成了極大的震懾。4.優(yōu)化平臺建設，實現(xiàn)了信用信息在一定范圍內(nèi)的歸集共享在過去“三庫一網(wǎng)一平臺”信用信息體系基礎上，湖南以信用信息數(shù)據(jù)庫為依托，以“信用湖南”網(wǎng)站為平臺，整合全省各行業(yè)部門和各市州信用信息，建設了新的省級信用信息共享交換平臺。截至目前，省級平臺共歸集全省14個市州、公安、工商、稅務、金融、司法等40余家成員單位2100萬條信用信息，6194個數(shù)據(jù)項，形成了湖南信用信息數(shù)據(jù)庫?！靶庞煤稀本W(wǎng)站建設完成并提供信用信息展現(xiàn)和信用信息查詢。截至目前，“信用湖南”網(wǎng)站訪問量總計達到800余萬人次，最大單日訪問量2.9萬人次，最大單日搜索量3684人次，較好地實施了信用信息公示、查詢功能，為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒提供了重要的信息依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。同時，通過省級信用信息共享交換平臺在省社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位之間實現(xiàn)了共享，如省工商部門與省國稅、質(zhì)檢等5部門簽訂企業(yè)信息交換協(xié)議，每月共享數(shù)據(jù)超過30萬條，為其堵住稅收征管漏洞、確保完成稅收任務發(fā)揮了重要作用。5.強化推進措施，逐步落實各項機制建設任務為推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設任務實施落地，湖南強化了各項推進措施。一是吃透文件強責任，及時組織成員單位認真學習中央文件，吃透上級文件精神，領(lǐng)會具體工作要求，明確改革的總體目標和發(fā)展方向。二是著眼全局抓統(tǒng)籌，一方面，及時出臺全省性制度建設實施意見和方案，明確信用聯(lián)合獎懲制度建設的路線圖、任務書、時間表和責任制，將任務分解到每一級政府和每一個牽頭單位；另一方面，著力推動信用信息在個人、政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會組織之間的共享和信用聯(lián)合獎懲。目前，湖南稅務、工程建設、環(huán)保、食藥監(jiān)等領(lǐng)域的紅黑名單制度已經(jīng)建立，“16+3”即16個領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒備忘錄、3個領(lǐng)域的聯(lián)合獎勵備忘錄的備忘錄體系已經(jīng)形成。三是突出問題抓重點，聚焦當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領(lǐng)域失信問題，重點完善對嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法和行政機關(guān)公信力等三類行為的聯(lián)合懲戒措施。四是示范帶動抓典型，在常德、資興、瀏陽等地開展信用建設綜合示范試點基礎上，組織開展了國家信用城市創(chuàng)建工作，還在政府采購、公共資源交易、企業(yè)債券等重點行業(yè)領(lǐng)域信用信息運用示范工程，支持和鼓勵地方政府進行制度創(chuàng)新，逐步將守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。6.完善保障機制，形成了信用聯(lián)合懲戒的社會合力在組織實施方面，湖南各地區(qū)、各有關(guān)部門把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系的重要舉措，認真貫徹落實并制訂具體工作方案，在組織領(lǐng)導、工作機構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等方面強化了保障；在宣傳教育方面，建立獎懲典型案例報送制度，組織開展“價格誠信示范單位”推選活動，充分利用各類媒體，重點在質(zhì)量、價格、商務等領(lǐng)域，以及廣大青少年群體中開展宣教活動。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，全省240家市級以上新聞媒體參與刊播公益廣告，全省印發(fā)張貼宣傳掛圖5萬余套，許多大專院校和中小學舉辦了誠信知識培訓和信用課堂，使誠信價值深入人心。在督查考核方面，實施了信用信息報送歸集月通報制度，強化了各地區(qū)和部門信息及時準確報送的責任；建立了信用信息運用考核機制，目前已促成30多個部門在日常工作中運用信用記錄；開展了社會信用體系建設專項督查，督查結(jié)果獲得了省委常委批示。二湖南省社會信用建設的突出亮點1.部分制度建設與機制創(chuàng)新引領(lǐng)全國湖南社會信用體系起步早，起點高，一度走在全國前列。早在2004年，湖南就成立了湖南省社會信用體系建設領(lǐng)導小組，27個省政府組成部門成為成員單位。2005年，省政府出臺了《湖南省社會信用體系建設規(guī)劃》和《湖南省信用信息管理辦法》，該年底以“三庫一網(wǎng)一平臺”為依托的湖南省信用信息系統(tǒng)正式開通。2006年《湖南省信用信息分級查詢目錄》出臺。2007年政府辦公廳《關(guān)于加快建立守信激勵和失信懲戒機制有關(guān)事項的通知》下發(fā)。2009年，湖南省人大制定《關(guān)于大力推進社會信用建設的決議》，成為我國第一個省級立法機構(gòu)專門就社會信用建設問題出臺的地方性法規(guī)。曾經(jīng)創(chuàng)造了享譽全國的信用體系建設“湖南模式”。近年來，湖南加快了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度建設和機制創(chuàng)新，特別是國務院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》印發(fā)以后，湖南以最快的速度出臺了《實施意見》，確立了到2020年守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒全面有效運行的目標，將省社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位擴大至61家，并出臺30多項規(guī)章制度，初步構(gòu)建起了具有湖南特色的信用聯(lián)合獎懲制度框架體系，并重點在環(huán)境保護、稅收管理、交通運輸、節(jié)能監(jiān)察、失信被執(zhí)行人、上市企業(yè)失信主體等方面探索實施信用聯(lián)合獎懲，在稅務、安全生產(chǎn)、環(huán)保、文化、質(zhì)檢等領(lǐng)域出臺紅黑名單制度，重點在行政管理、司法、融資授信等領(lǐng)域探索聯(lián)合激勵創(chuàng)新、聯(lián)合懲戒擴圍。并率先在食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、招標投標、資質(zhì)確認、評優(yōu)評先、政府采購和項目審查等行政管理中實施聯(lián)合獎懲。稅務系統(tǒng)積極開發(fā)“稅易貸”“稅收貸”等銀稅互動產(chǎn)品，化信用資源為信貸資源。司法領(lǐng)域，法院系統(tǒng)通過聯(lián)合懲戒備忘錄，聯(lián)動懲戒失信被執(zhí)行人，截至2017年底，全省發(fā)布失信被執(zhí)行人信息7.4萬條。在聯(lián)合獎懲制度構(gòu)建、機制完善和措施跟進方面進行了大膽探索和創(chuàng)新，形成了湖南特色和湖南經(jīng)驗。2.平臺建設和信息公開共享力度空前加強湖南高度重視信用信息歸集共享及其平臺建設，很早就建成了較高水準的“三庫一網(wǎng)一平臺”的信用信息體系?！叭龓臁奔匆孕刨J服務為重點的中國人民銀行系統(tǒng)的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫、以市場監(jiān)管為重點的工商系統(tǒng)的企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和以身份證系統(tǒng)為依托的人口基礎信息數(shù)據(jù)庫；“一網(wǎng)”即通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信用信息公開的“湖南信用網(wǎng)”；“一平臺”即湖南省電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺。歸集了大量的公民個人和企業(yè)法人在注冊、經(jīng)營、招投標、貸款、融資、上市等各方面的信用數(shù)據(jù)。近年來，為更好地歸集、整合和交換全省信用信息，湖南投入大量資金，將原來的“三庫一網(wǎng)一平臺”轉(zhuǎn)換為新的“一庫一網(wǎng)一平臺”，以省信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎，以“信用湖南”網(wǎng)站為依托，以省級信用信息共享平臺為保障，對各市州和所有成員單位的涉企信用信息進行歸集、公開和查詢，并在各成員單位間實現(xiàn)了共享。湖南還制定了《行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標準》，要求省內(nèi)所有行政許可、行政處罰等信用信息必須在7個工作日內(nèi)實現(xiàn)上網(wǎng)“雙公開”，平臺建設和信息公開、共享力度空前。3.企業(yè)等市場主體誠信建設成效明顯走在前列在個人誠信、企業(yè)誠信和政務誠信幾大體系建設中，湖南企業(yè)等市場主體誠信建設力度很大，發(fā)展較快，作用更明顯。2006年，湖南成立了負責全省企業(yè)信息資源整合和開發(fā)利用的湖南企業(yè)信息管理局，建設了湖南省企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和湖南信用網(wǎng)，歸集了涉及企業(yè)市場準入登記、行政許可、資質(zhì)認定、產(chǎn)品質(zhì)量、稅費繳納、債務償還、合同履行、行政處罰、司法裁判、獎勵表彰等信息，并大力推動信息披露，為企業(yè)個人、社團組織和政府部門提供了大量信息查詢服務。截至2016年底，數(shù)據(jù)庫歸集全省117.5萬戶企業(yè)、459.5萬戶個體工商戶的1433萬條信用信息，披露46500條市場主體違法記錄，湖南信用網(wǎng)的訪問量達到4132萬人次，數(shù)據(jù)查詢量達到3238人次。省工商局還與國稅、質(zhì)檢等5部門簽訂了信息交換協(xié)議，與省國稅、地稅、質(zhì)檢、統(tǒng)計、食藥監(jiān)、民政、科技、國土、法院、公安等10個單位實現(xiàn)了企業(yè)信用信息共享，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應用，有力推動了對市場主體的信用聯(lián)合獎懲。同時，中國人民銀行圍繞金融信用信息數(shù)據(jù)庫這一基礎，重點在金融領(lǐng)域征信、中小企業(yè)信用體系建設、農(nóng)村信用體系建設和征信市場管理和發(fā)展方面發(fā)力，實現(xiàn)了信貸領(lǐng)域信用信息的整合共享和信用獎懲的全面覆蓋，有力推動了湖南市場信用體系的建設和發(fā)展。三湖南省社會信用建設存在的問題與困難由于國務院部署建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的時間還不長，湖南信用聯(lián)合獎懲機制建設還處于起步和初創(chuàng)階段，所以，要按照中央要求從更大維度、更深層次、更廣范圍推動構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局，把各項改革任務落到實處，當前還面臨不少困難和問題，值得省委、省政府和相關(guān)部門高度關(guān)注和重視。（一）頂層設計中的困難和問題（1）對政務誠信建設重視不夠、湖南地方特色不鮮明、體制和機制創(chuàng)新不突出一是目前湖南信用聯(lián)合獎懲制度建設完成較好的主要是商務和市場誠信以及銀行金融征信這一塊，相比之下，政務誠信以及個人誠信、社會誠信方面的制度建設重視不夠，特別是在誠信建設中處于關(guān)鍵地位的政務誠信，目前還沒有省級層面的制度安排，需要盡快制定相關(guān)規(guī)定，明確政府在誠信體系建設中的特殊地位和責任，并通過政府誠信建設帶動其他領(lǐng)域的信用建設。二是湖南自2004年以來，社會信用體系建設已經(jīng)形成了基本的體系格局，成為建設信用聯(lián)合獎懲機制的特色資源和雄厚基礎，但是當前對這些資源優(yōu)勢的利用還不夠，沒有完全體現(xiàn)湖南地方的鮮明特色。三是在涉及信用信息歸集、共享和運用等方面，以及一些具體的行業(yè)細則方面，還沒有進一步完善和細化，體制和機制創(chuàng)新不突出。（2）國家信用統(tǒng)一立法的缺失給地方制度建設帶來一定困難和影響我國至今沒有一部全國性的社會信用建設法律法規(guī)，信用聯(lián)合獎懲制度建設的法律依據(jù)也只是國務院的指導性意見，立法層級不高，法律約束力有限，對全國統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲機制的建立帶來較大影響。比如，在信用信息的記錄、歸集、分類和管理方面缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，導致信用記錄歸集不及時、不規(guī)范、不完整，報送的信息千差萬別，有效性大打折扣。又如，信用信息仍然存在部門分割現(xiàn)象，信息擁有者有的不愿、有的不會、有的不能將自己擁有的信息與其他部門分享，而對于實行垂直管理的部門，地方政府往往無法干預或者統(tǒng)籌這些信息。還有，如何處理好信用信息歸集共享和保護公民個人隱私、法人和其他社會組織的商業(yè)秘密以及國家機密之間的關(guān)系，厘清它們之間的界限，也是一個法律上的難題。實際中遇到的一個案例是，按照省信用辦“數(shù)據(jù)報送清單”的要求，省公安廳需要報送“車輛登記信息”“駕駛證信息”“道路交通事故信息”“行政處罰信息”“行政許可信息”五類信用信息，但由于機動車、駕駛?cè)诵畔⑸婕皞€人隱私或警務秘密，公安部明文規(guī)定這些信息不能直接對外提供全量或者批量數(shù)據(jù)，只能以核查或者比對的方式提供信息服務，從而為此類信息的共享和應用帶來困難。這樣的情況，在中國人民銀行信用信息實現(xiàn)共享方面同樣存在。（3）湖南《實施意見》以及相關(guān)制度建設也存在效力層次低，內(nèi)容不夠具體、科學和完備的問題效力層次低，導致信用聯(lián)合獎懲機制建設的統(tǒng)籌性、權(quán)威性受到一定影響，內(nèi)容的不具體、不完善，也使頂層設計的科學性和實施效果打了折扣。一是任務細化不到位，每個部門、每個地方在信用聯(lián)合獎懲機制建設中應承擔哪些任務，應當如何完成，應當在什么時間內(nèi)完成，都不是十分具體和清晰，有的缺乏剛性要求和強制性約束；二是完成任務的時間表不夠清晰，雖然設定了2017年和2020年兩個階段性目標，但要實現(xiàn)這兩個階段性目標每年要完成哪些任務，達到什么狀態(tài)，實現(xiàn)什么目標，缺乏明確具體的時間進度安排；三是責任不明確，任務有沒有完成缺乏驗收標準，沒有完成也缺乏監(jiān)督考核和責任追究措施和手段，導致部分單位和地方行動不夠積極和主動，各地各部門之間發(fā)展不平衡，有的單位和地方甚至還沒有動起來；四是個別決策還不夠科學，如在信息平臺建設方面，就存在重復建設以及新建平臺與原有平臺如何整合的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為“頂層設計不夠科學或政策不配套”的受訪領(lǐng)導干部達到了被調(diào)查對象的63.1%，排在所列問題的第二位，說明這個問題值得大家高度關(guān)注（見圖1）。圖1領(lǐng)導干部關(guān)于社會信用建設存在問題的問卷調(diào)查結(jié)果（二）協(xié)同推進中的困難和問題（1）組織領(lǐng)導力量需要進一步加強當前湖南信用聯(lián)合獎懲機制建設的組織架構(gòu)方面存在一些不足。一是在省級層面，目前實行的雙牽頭體制，由于組織體制建立時間短，磨合時間不長，難免存在相互之間責任不明、協(xié)調(diào)不充分、合力形成不足等問題，特別是省發(fā)改委作為主要牽頭單位和信用辦所設單位，組織協(xié)調(diào)任務極其繁重和艱巨，但具體承擔這項任務的財政金融處，不僅其原有職能與信用體系建設關(guān)聯(lián)度不大，而且人手奇缺，存在人員緊張、力量單薄、專項經(jīng)費缺乏等問題，制約了其職能作用的發(fā)揮，而另一牽頭單位中國人民銀行長沙中心支行因為相對獨立，有時難以對其他政府部門進行有效的組織和協(xié)調(diào)。二是各級政府和相關(guān)部門普遍缺乏負責信用建設工作的專門機構(gòu)和專職人員，工作人員流動性大，缺乏必要的培訓和專業(yè)技能，素質(zhì)和能力不能適應工作任務要求，影響了工作質(zhì)量和工作效率。三是有些機構(gòu)設置不盡合理，如省公民信息管理局作為負責湖南公民個人基本信息歸集和管理的重要機構(gòu)，一直由省公安廳代管，實際與省公安廳人口與出入境管理局合署辦公，性質(zhì)地位尷尬，職能作用不能很好發(fā)揮。（2）信用信息、平臺有待進一步整合信用信息是信用聯(lián)合獎懲機制建設的基礎。目前，湖南在信用信息歸集整合和綜合運用方面都存在一些問題。第一，在信用信息歸集整合方面，由于湖南征信市場不夠發(fā)達，征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)成立時間短、規(guī)模小、人才匱乏，所以信息來源比較單一，主要來自政府部門的信息，而政府部門由于思想認識、法律障礙、利益約束或技術(shù)限制等多方面的原因，存在信息歸集的數(shù)量不夠多、內(nèi)容不夠全面完整、質(zhì)量不夠高、時間上不及時等問題，一些應該歸集的信息沒有歸集，常態(tài)化、可考核的信息歸集共享機制還沒有完全建立，特別是個人信息的歸集明顯不足，不能滿足社會誠信建設的需要。第二，在信用信息的運用方面，目前備忘錄制度還沒有全面落實，運用信用信息進行聯(lián)合獎懲的范圍還十分有限，紅黑名單的推送公示也不是十分及時和充分，特別是聯(lián)合獎懲措施還沒有嵌入政府部門行政審批和公共服務的流程中，滲透到重點領(lǐng)域的監(jiān)管和服務環(huán)節(jié)中。第三，在平臺建設方面，目前原有的“三庫一網(wǎng)一平臺”還有部分在繼續(xù)運行并發(fā)揮了很好的作用，需要與新建平臺更好地對接和整合，有的部門信息平臺已與省信用信息共享交換平臺對接，但相關(guān)后臺功能還不夠完善，信息報送過程比較煩瑣，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門網(wǎng)站和“信用湖南”網(wǎng)站的同步上傳，增加了工作環(huán)節(jié)和工作量，影響了信息歸集的速度和效率。（3）協(xié)調(diào)推進機制有待進一步優(yōu)化湖南社會信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位多、所涉范圍廣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一推進有一定的難度。特別是近年來，有的部門領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)工作機制不健全、溝通渠道不暢通、議事協(xié)調(diào)能力不足等問題較為明顯，有的地方還沒有形成強有力的工作抓手，存在手段疲軟、方法不足的問題，各方面統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，信用聯(lián)合獎懲的合力還沒有完全形成。同時，部門之間推進信用機制建設的力度不夠平衡，影響到湖南信用建設的統(tǒng)一進程。湖南省工商局、湖南省公安廳和中國人民銀行長沙中心支行啟動信用建設時間較早，投入較多，內(nèi)容較為完整，體系較為健全，對于建立全省統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲機制建設所發(fā)揮的推進作用更大。有的單位和部門推進信用建設明顯不夠，如信用信息數(shù)據(jù)庫建設較晚、內(nèi)容不夠完整等方面，甚至有的部門和單位最基本的信息化建設都處于比較低的運行水平，無法滿足信用聯(lián)合獎懲機制建設的基本需要。（4）督查考核機制有待進一步完善牽頭單位過去較多使用專項督查、自查和通報等形式來推進湖南社會信用體系建設工作，但是效果不佳，發(fā)揮的作用十分有限，包括建設任務調(diào)度推進會議、調(diào)研督導活動以及對建設情況開展統(tǒng)計分析、原因分析和對策研討等督查落實機制還沒有完全建立起來。湖南信用聯(lián)合獎懲機制建設的考核問責辦法沒有制定，盡管已經(jīng)于2017年將各省直單位報送信用信息納入了單位年度績效考核的指標，但是考核所占的分值很小，考核問責的“指揮棒”作用還沒有完全發(fā)揮。（三）基層落實中的困難和問題（1）思想認識有偏差有的地方、部門和單位信用意識淡薄，認為信用體系建設與自身無關(guān)；有的認為信用體系建設投入大、周期長、見效慢，勞力傷財，增加負擔；有的認為信用信息是本地或本部門的獨有資源，不想信息共享、不愿信息共享，存在地方和部門利益保護傾向。（2）責任分解不到位《實施意見》已經(jīng)將責任分解到省直各部門和單位，但是各市州和縣市區(qū)的責任層層分解機制需要具體細化，各市州都已成立社會信用體系建設領(lǐng)導小組，但是有的市州和縣市區(qū)的具體實施方案還沒有完全制訂出來。（3）工作落實不到位有的地方、部門和單位信用信息記錄建設滯后，信息歸集共享滯后，信息應用滯后。有的信用信息記錄還存在不規(guī)范、不全面、不及時的問題，信息共享難度大；有的數(shù)據(jù)報送不達標、不更新，核心信息數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享；地方和行業(yè)領(lǐng)域應用意識不濃、應用機制不全、應用范圍不廣。（4）任務完成不全面有的地方、部門和單位信用信息記錄、征集、歸集和共享不到位，典型案例推介不到位，紅黑名單制度建設不到位，機制建設的基礎還不堅實。有的對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒不到位，對失信行為的社會性約束和懲戒不到位，機制建設的范圍還不全面。有的信用聯(lián)合獎懲的觸發(fā)反饋機制建設不到位，信用聯(lián)合懲戒的行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動不到位，信用修復機制建設不到位，信用主體權(quán)益保護機制建設不到位，機制建設的制度還不完整。（四）群眾反映強烈的熱點難點問題（1）對政務誠信建設進展情況不是十分滿意《實施意見》強調(diào)要建立包括機關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的社會信用體系框架和運行機制，但是沒有設置機關(guān)事業(yè)單位信用體系建設的具體內(nèi)容，也沒有就政務誠信問題出臺專門文件，導致政務誠信建設相對落后，人民群眾對此顯然不是十分滿意。對公眾進行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對政務誠信的關(guān)注度排在第一位，占到被調(diào)查民眾的76.82%（見圖2）。圖2公眾最關(guān)心的社會信用建設問題問卷調(diào)查結(jié)果（2）對懲治“老賴”、建設司法誠信充滿期待法院判決執(zhí)行不力，一直是人民群眾意見較大和反映比較集中和強烈的一個問題。隨著法院系統(tǒng)公布失信被執(zhí)行人名單并對其加大監(jiān)督、警示和懲戒力度，使失信被執(zhí)行人和社會都受到了很大的震動。但目前湖南對失信執(zhí)行人進行聯(lián)合懲戒的措施，除在乘坐飛機火車、出國出境等方面執(zhí)行比較到位外，其他還有許多措施還沒有得到真正落實，特別是一些政府部門拒不履行生效判決，卻沒有受到應有的限制和制約，在一定程度上削弱了群眾對司法誠信建設的信任。（3）群眾對直接關(guān)系其切身利益的環(huán)境保護、食品藥品安全、交通秩序、產(chǎn)品質(zhì)量、市場秩序等領(lǐng)域存在的失信問題反應比較強烈，對這些領(lǐng)域的信用建設效果滿意度還不高由于湖南在信用建設方面對公眾的宣傳教育還不夠，一些政策文件進行解讀和宣傳不足，公眾在信用建設中的參與度不高，再加上湖南信用聯(lián)合獎懲機制建設尚處于起步階段，存在許多問題和不足，信息歸集共享不充分，聯(lián)合獎懲的力度還不夠大，范圍還不夠廣，影響還不夠大，守信聯(lián)合激勵和失信修復機制還不完善，導致人民群眾對社會信用建設關(guān)注度不高，滿意率和獲得感還比較低。當前，人民群眾對危害公共利益和公共安全、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的環(huán)境保護、食品藥品安全、交通秩序、產(chǎn)品質(zhì)量、市場秩序、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)等重點領(lǐng)域失信問題反映強烈。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在群眾對湖南企業(yè)和個人信用記錄、更新和公示建設情況的總體感受中，“不滿意”和“很不滿意”占到了26.3%（見圖3）。而在對是否能夠感受到社會誠信建設帶來的變化并從中受益的問卷中，回答“無明顯感受并收益”的占到了將近一半（見圖4）。圖3公眾對信用記錄、更新和公示建設的總體感覺圖4公眾對社會誠信建設獲得感的問卷調(diào)查結(jié)果四湖南省社會信用建設的完善對策建議信用聯(lián)合獎懲機制建設是一項基礎工程，也是一項系統(tǒng)工程，更是一項靈魂工程，事關(guān)湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和每一個群眾的切身利益。推進湖南信用聯(lián)合獎懲機制建設，既要立說立行、真抓實干，又要久久為功，持續(xù)性地把各項工作任務向縱深推進，加快“信用湖南”建設。（一）優(yōu)化頂層設計，加快完善全省性法規(guī)制度體系進一步完善湖南信用體系建設特別是信用聯(lián)合獎懲機制建設的頂層設計，關(guān)鍵是要認真領(lǐng)會中央關(guān)于此項改革的原則、目標和任務，堅持正確方向，強化問題導向，遵循建設規(guī)律，切合湖南實際，突出基礎重點。要根據(jù)中央要求加大湖南政務誠信和個人誠信建設力度，確保四大誠信體系建設均衡發(fā)展。要回應社會關(guān)切突出建設重點，抓住當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領(lǐng)域失信問題，推進失信聯(lián)合懲戒。要加快完善全省性的信用法規(guī)體系建設，建議修改出臺新的《湖南省信用信息管理辦法》，打破當前信用信息歸集困難，部門各自為政造成的信息封閉和信息孤島問題；制定《湖南省信用聯(lián)合獎懲機制建設考核問責辦法》，強化機制建設的政策落地和責任落實；修改完善信用標準體系，建立全省統(tǒng)一的信息指標范圍、規(guī)范名稱、數(shù)據(jù)格式等標準，特別是行政部門信息記錄、公示標準，確保信息的整合共享。要完善與信用聯(lián)合獎懲體制建設配套的相關(guān)政策文件，如指導信用中介機構(gòu)發(fā)展、信用服務市場建設等方面的政策文件。（二）完善工作機制，進一步強化組織領(lǐng)導在當前湖南省、市信用體系建設領(lǐng)導小組大而不強的狀況下，要著力優(yōu)化組織領(lǐng)導體制。根據(jù)形勢需要，建議組建湖南統(tǒng)一負責社會信用建設工作的專門機構(gòu)，這個機構(gòu)可以在收回公民信息管理局管理權(quán)的基礎上改造，也可以在省發(fā)改委下另行設立，配備足夠?qū)I(yè)化的工作人員，形成規(guī)范化的職能和工作機制，常態(tài)化地開展工作。各市州和部門，也要強化信用體系建設的組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，配備必要的工作人員和技術(shù)人員，提高組織協(xié)調(diào)地方和部門信用建設的能力。要進一步完善全省信用體系建設的組織體系，健全工作制度，暢通溝通交流機制，補足議事協(xié)調(diào)能力，提高資金保障水平，加大對信用獎懲設施的建設投入。強化政府部門特別是牽頭部門、責任部門的思想認識和工作責任心，提高協(xié)同配合、開放合作能力水平。加強對市州和行業(yè)部門指導督促工作，切實解決在信用體系和信用聯(lián)合獎懲機制建設中各自為政、組織松散問題。（三）加大統(tǒng)籌力度，提高社會協(xié)同能力一要加大全省信用信息歸集統(tǒng)籌力度。要不斷完善、更新數(shù)據(jù)報送清單，明確信息報送的主體及其責任，規(guī)范信息報送的標準和程序，實現(xiàn)信用信息的規(guī)范化記錄和電子化儲存。要健全信用信息記錄、報送、歸集制度和信息更正、異議處理等質(zhì)量保障制度，進一步提高信用信息記錄的完整性、規(guī)范性、準確性和時效性。要繼續(xù)深化重點領(lǐng)域信用記錄建設，特別是工商、稅務等領(lǐng)域的信用記錄，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。二要加大全省信息交換平臺建設統(tǒng)籌力度。要加大投入力度，加快完善省市信用信息共享交換平臺，確保14個市州信息平臺全部建成運行。鼓勵有條件的市州建立本地信用信息共享交換平臺，加快推進行業(yè)信用信息的整合。強化省級平臺與市州、行業(yè)平臺的互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋全省各行各業(yè)的信用信息共享交換網(wǎng)絡體系。進一步規(guī)范信息報送的內(nèi)容、拓展信息報送大類、更好發(fā)揮省級信用信息共享交換平臺在共享查詢、公示公開、聯(lián)合獎懲中的核心作用。三要加大全