【鄱陽縣河長制實踐調(diào)研分析報告（論文）】

鄱陽縣河長制實踐調(diào)研分析報告TOC\o"1-3"\h\u27998一、調(diào)研設(shè)計 12636（一）調(diào)研背景 18338（二）調(diào)研目的 18771（三）調(diào)研方式 127801二、鄱陽縣河長制的總體情況 12188（一）調(diào)研實施 218494（二）鄱陽縣水污染基本情況 2307（三）河長制在鄱陽縣污染防治工作中的具體運用 28651三、河長制在鄱陽縣水污染防治中的實踐成效 427137（一）府際聯(lián)動治理初具雛形 411981（二）打破“九龍治水”局面 417045（三）拓寬防治參與主體 429030（四）水質(zhì)狀況得到改善 513412四、“河長制”下鄱陽縣水污染治理存在的問題 54939（一）河長制的運行機制不夠完善 631844（二）協(xié)同治理保障不充分 630557（三）當(dāng)?shù)氐墓娨庾R相對薄弱 719602（四）相關(guān)企業(yè)和社會群眾參與度較低 732710五、河長制”下鄱陽縣水污染治理的建議和對策 832293（一）完善河長制的運行機制 85370（二）提高河長制的整體性建設(shè) 930367（三）轉(zhuǎn)變觀念意識，加強宣傳引導(dǎo) 1111259（四）提升企業(yè)和社會群眾參與度 1228580六、調(diào)研總結(jié) 134958參考文獻 14一、調(diào)研設(shè)計 （一）調(diào)研背景我國的每一個江河湖海里都有著豐富的自然資源，擁有著維持生態(tài)平衡的功能，其還構(gòu)成了我國的水生態(tài)環(huán)境和水資源，還支撐著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。人們的生活水平也因為經(jīng)濟的高速發(fā)展而越來也高，但是我國的湖泊資源的生態(tài)環(huán)境越來越惡劣，在這當(dāng)中存在著各種各樣的問題，如占用河道、非法維湖、非法開墾湖泊、非法挖掘河砂等，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、居民供水、區(qū)域防洪以及流域防洪安全無法得到保證，在現(xiàn)代社會中，急需要完成的一項任務(wù)就是加強我國每個地區(qū)河湖水系的保護和管理。面對我國越來越嚴重的水資源污染問題，河長制度應(yīng)運而生，它是一種全新的行政治理方法，河長制中的河長這一職位由各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，河長的職責(zé)就是監(jiān)督并管理該區(qū)域的河流污染治理問題，河長制度是一個分化而來的制度，其的本體是環(huán)保問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)督辦制度以及改善河流水質(zhì)制度。該制度的落實和推廣，各級地方政府也擔(dān)負起了負責(zé)監(jiān)督環(huán)境的職責(zé)，同時也為每個地區(qū)以及各個流域中的改善治理水環(huán)境工作提供了一個全新的角度。還有部分研究者認為，其本質(zhì)上是水環(huán)境責(zé)任承包制，也是一種切實可以幫助國家政府改善并管理環(huán)境的政策，河長制的起源是各個地方的水環(huán)境治理經(jīng)驗，比較通俗易懂，可以在全國范圍內(nèi)推廣并實施。（二）調(diào)研目的全面推行河長制，是黨中央做出的一項重大決策部署，是加強水環(huán)境管理保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，對促進水環(huán)境治理、修復(fù)水生態(tài)、保護水資源、維護河流生命健康具有重要意義。為深入了解鄱陽縣水環(huán)境治理情況，促進河長制有序推進，我們對鄱陽縣河長制推進落實情況開展專項調(diào)研，從中分析鄱陽縣河長制推進工作存在的問題進行改進，促進鄱陽縣河長制的積極落實。（三）調(diào)研模式我們將重點聽取工作匯報、組織部分河長開展座談作為此次調(diào)研的主要辦法。實地查看部分河道、畜禽養(yǎng)殖場，考察了推進落實河長制、構(gòu)建水環(huán)境長效管理保護機制等方面工作。二、鄱陽縣河長制的總體情況（一）調(diào)研實施根據(jù)鄱陽縣人大常委會2021年工作安排，為協(xié)助做好縣人大常委會聽取和審議縣人民政府關(guān)于全面深化河長制改革推進情況專項報告的相關(guān)工作，6月下旬起，先后召開三次座談會，召集縣水利局、住建局、環(huán)保局、農(nóng)委、經(jīng)信委等部門和各鎮(zhèn)縣深入了解情況，在廣泛聽取意見，實地查看治河現(xiàn)場和工作資料，為推動鄱陽縣全面深化河長制改革察實情、謀實策。（二）鄱陽縣水污染基本情況鄱陽縣是上饒市負責(zé)代替管理的，其也是江西省的試點省市中其中一個直管縣，江西省和鄱陽湖的東北部和東岸就是鄱陽縣，同時其還構(gòu)成了環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈，其北面分別和鄱陽縣、安徽省的彭澤縣和東至接軌；余干縣和萬年縣和鄱陽縣的南面交接；鄱陽縣的東面還有景德鎮(zhèn)市的浮梁縣、樂平市、昌江區(qū)；鄱陽縣的西北面還連接著昌縣，鄱陽縣的面積高達4215km2.昌九景中的金三角地區(qū)就是鄱陽縣所處的位置，史有“舟車四達”、“百貨歸墟”之美譽。鄱陽縣到景德鎮(zhèn)僅僅只需要三十分鐘，到九江機場需要一個小時，到南昌昌北機場需要兩個小時，在鄱陽縣已經(jīng)形成了一小時經(jīng)濟圈，境內(nèi)樂安河、西河、潼津河、昌江經(jīng)過鄱陽湖可以直接到達長江，江西省的眾多港口中鄱陽港在其中占有重要地位，鄱陽港可以運載數(shù)千噸的貨輪到達長江。有225條河流存在于鄱陽縣內(nèi)，這225條河流加起來一共有2070公里，有一些河流可以經(jīng)過鄱陽湖直接到達長江，有西河、昌江、樂安河、潼津河。到2020年，鄱陽縣占國土面積和水域面積的22.5%和948.7平方千米，鄱陽縣中有313km2的鄱陽湖。在鄱陽縣境內(nèi)有大型水庫、中型水庫和小型水庫，這些水庫的總?cè)萘窟_到了6.5億立方米。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快、經(jīng)濟快速增長，農(nóng)藥過度使用，入湖的工業(yè)、生活污水以及污染物的大量排放，讓我國的水資源污染日益嚴重。在部分環(huán)湖地區(qū)，還有不同程度的血吸蟲危害、泥沙淤積、洪澇災(zāi)害威脅、水土流失等問題，使水資源保護工作更加復(fù)雜化。（三）河長制在鄱陽縣污染防治工作中的具體運用1.全面構(gòu)建河長制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)自從在全國范圍內(nèi)實行河長制度之后，鄱陽縣按照國家要求成立了一個工作小組，該小組的組長是鄱陽縣縣長，副組長為鄱陽縣副縣長，小組成員為鄱陽縣負責(zé)河長制度落實的相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人，成立了鄱陽縣河長制度小組河長2名、副總河長2名；鎮(zhèn)（街道）級總河長11名，副總河長9名；全縣共設(shè)置各級河長220名，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)街、村居、管護責(zé)任人四級“河長制”管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)：設(shè)立河長公示牌214塊，各類河道全覆蓋，向社會公示河長、河長制成員單位治水職責(zé)和河道屬地管理責(zé)任，接受國家政府和全國人民的監(jiān)督管理。2.完善協(xié)同治理體系建設(shè)鄱陽縣嚴格遵守制定的河長制的工作流程，上饒市按照要求第一個在全市范圍內(nèi)完成了縣級干河、城縣河道、村莊河道、中溝河道的“一河一策”、“一城一策”、“一片一策”。還出臺了許多文件和政策方案，制定了準確的執(zhí)行目標(biāo)，將每個部門的職責(zé)細化，確保每個部門都能夠各司其職，也可以按照計劃和制定的措施有規(guī)律的完成年度工作任務(wù)，如《鄱陽縣村莊污水治理專項規(guī)劃（2019-2020）》、《鄱陽縣2019年度河長制工作計劃》、《鄱陽縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和垃圾分類實施方案》、《上饒市鄱陽縣河道“三亂”專項整治行動方案》、《省級河長制樣本示范河道工作方案》。還計劃了一個長期性的具有針對性的河道管護政策，也規(guī)定了財力的1%的鄱陽縣財政每一年度中可以支配的治理經(jīng)費，在整體的環(huán)境治理經(jīng)費中，一共有500萬元的經(jīng)費負責(zé)治理長江堤防、骨干河道、村莊河道、中溝河道。為了加強河道的管理和管護，制定了“周巡查、月督查、季考核”的巡查方案，每一季度都要在全縣范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果，并且將河道的管護情況納入到相關(guān)人員的績效獎金中。在這個過程中，由縣河長辦作為主要負責(zé)人，將各個部門的人力和資源整合起來，然后通過微信建立起專屬于鄱陽縣、鄱陽縣鎮(zhèn)、鄱陽縣街的工作群，除此之外還要建立一個公眾號，這樣可以保障河長制度的順利實施。3.運用信息化，構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)體系各相關(guān)單位要按照規(guī)定在鄱陽縣以及鄱陽區(qū)內(nèi)大力推進河長巡河工作，要了解河道的現(xiàn)狀以及基本信息，根據(jù)了解到的信息建立一個河道檔案，參與工作的部門有鄱陽縣河長辦、各鎮(zhèn)街河長工作小組、河長制工作聯(lián)絡(luò)部門。鄱陽縣要做出表率，利用河長制工作巡河軟件，來完成巡河工作、線上線下的督察任務(wù)以及相關(guān)問題的處理。我們從后臺了解到鄱陽縣一共使用了5525次河長操作APP，其中一共有267次和459條巡河記錄和日志。從app正式投入使用到2020年，有11名縣級河長和19名鎮(zhèn)級河長分別巡河72次、1478次，有200多件問題被成功解決。 三、河長制在鄱陽縣水污染防治中的實踐成效 （一）府際聯(lián)動治理初具雛形 鄱陽縣的河長制湖長制責(zé)任單位為負責(zé)該項工作的職能部門，這樣就可以完全體現(xiàn)出河長辦的平臺作用，特別是對工作考核、綜合調(diào)度、協(xié)調(diào)輔導(dǎo)等方面，河長辦還可以對相關(guān)職能部門的管護工作起到監(jiān)督作用。河長制湖長制縣級責(zé)任單位就是包括鄱陽政府在內(nèi)的三家省直河長制湖長制工作的職能部門，將各個部門的工作內(nèi)容進一步細化，他們在每個季度結(jié)束后關(guān)于履職情況的通報就可以利用聯(lián)絡(luò)員會議、信息簡報河（湖）長巡河和會議以及聯(lián)席會議等平臺進行通報，只有這樣才可以形成一個完成的協(xié)作聯(lián)動機制，以比較快的速度解決在工作中遇到的問題?！钝蛾柨h湖泊保護條例》以及《鄱陽縣實施河長制湖長制條例》是鄱陽縣政府法制辦大力推廣了兩部法律文獻；在《國家生態(tài)文明試驗區(qū)工作要點》以及國家生態(tài)考核中，已經(jīng)包含了河長制湖長制工作；河長制湖長制工作費用則由鄱陽縣財政廳負責(zé)。該項工作的主要責(zé)任部門，整合當(dāng)?shù)刭Y源，在全省范圍內(nèi)進行專項工作督察、專項執(zhí)法和整治工作，用聯(lián)合調(diào)度的機制掌握全省工作進度，深入到基層，了解百姓們最關(guān)注的民生問題，這樣就可以加強各部門的協(xié)同，齊心協(xié)力的改善水資源環(huán)境。（二）打破“九龍治水”局面 鄱陽縣建立了專門的河流治理督查督辦和考核問責(zé)制度，不定期開展隨機抽查、專項檢查和明察暗訪，組織河長定期進行述職和對審計相關(guān)干部的自然資源離任情況，一些任務(wù)落實不到位的黨政領(lǐng)導(dǎo)進行追責(zé)；鄱陽縣還創(chuàng)新執(zhí)法機制，在中國率先建設(shè)生物多樣化司法基地，在江西省帶頭建立了“河湖警長制”。同時還制定了河長制工作章程，提升基層河長辦工作人員的工作能力，建立了河流治理信息平臺，利用無人機開展巡河工作，并廣泛開展關(guān)于河長制的宣傳教育和河湖治理志愿服務(wù)一系列活動。大力進行“清河行動”、鄱陽湖河流環(huán)境專項治理、長江岸線治理等專項行動，對檢查發(fā)現(xiàn)的各種問題認真抓好整改，其中大部分問題都已經(jīng)整改到位。鄱陽縣河湖水質(zhì)逐漸向好，河流生態(tài)環(huán)境得到改善，地表水質(zhì)和城市飲用水水源地的水質(zhì)以及重要水功能區(qū)的達標(biāo)率為91.7%和94.2%。多種措施共同實施下來，河流治理工作成效明顯。（三）拓寬防治參與主體 鄱陽縣每個小組的河長都必須擁有過于常人的責(zé)任感，盡心盡力的解決治理問題，如果在工作中遇到比較棘手的問題也應(yīng)該做到不逃避問題，這樣才可以讓巡河工作順利推進，發(fā)揮出最大的功效。市總河長首先做出表率。自從縣總河長上任后，2次親自巡河，同時還在2020年11月22日，為了規(guī)范各級河長的工作，真抓實管見真章，簽訂并下達了總河長令。該命令下發(fā)以后，各級河長嚴格按照規(guī)定規(guī)范自己的巡河行為，積極主動的管護所屬區(qū)域內(nèi)的河流，并解決問題，然后河長辦在此期間還要按時向各級河長發(fā)出提示函和交辦函，以及按時督促各級河長完成對應(yīng)工作。從簽訂總河長令到2020年，村級河長和巡察員能夠做到周查日巡，各級河長前后共934次巡查河湖（庫），簽發(fā)河長令和發(fā)出交辦函4份以及103份，一共解決了176個整治問題。各級河長在工作中想要報道河長制工作進展情況，可以通過一些新媒體平臺，例如微信公眾號、報刊等，這些新媒體平臺除了報道河長制工作進展情況，還可以宣傳河長制內(nèi)容，積極組織一些公益宣傳活動，讓人們?nèi)罕姺e極參與進來，如民間公益組織巡河、老干部和小記者巡河以及河長制進校園等。每個月可以由綠色公益組織作為主辦方，進行“我?guī)秃娱L去巡河”的公益活動，可以切實提高河長制的知名度，讓人民群眾積極主動的參與進來；還可以在校園中，組織一場主題為小手拉大手，愛護河湖跟我走”的活動，讓學(xué)生們了解河湖長制的工作內(nèi)容和工作環(huán)境。（四）水質(zhì)狀況得到改善 自實施河長制以來，鄱陽縣2019年、2020年兩個年度地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達到國家Ⅲ類標(biāo)準。鄱陽縣的水質(zhì)整體上呈現(xiàn)先降后升，導(dǎo)致這個趨勢的原因之一應(yīng)該是降雨量的減少導(dǎo)致自然水資源的自我凈化能力被破壞。2020年的降水情況和2019年相同，鄱陽縣在這兩年中，在自然環(huán)境相同的基礎(chǔ)上，大力推廣河長制并制定相應(yīng)方案，有效的改善了鄱陽縣的水質(zhì)。綜合整治重點區(qū)域的水環(huán)境是鄱陽縣河長制的重點工作，該工作推行以后鄱陽縣城區(qū)了可以做到無黑臭水體。到2020年，鄱陽縣工作小組已經(jīng)成功核定了162座水電站最小下泄流量；19條主要河流和142個重點對象的排查工作以及入河排污口工作已經(jīng)基本完成，及時發(fā)現(xiàn)并處理遇到的問題。在這個時期內(nèi)，鄱陽縣重點關(guān)注河段水質(zhì)檢測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)和超標(biāo)斷面有了切實的變化，這也就意味著鄱陽縣的河長制取得了一定成效。四、“河長制”下鄱陽縣水污染治理存在的問題 （一）河長制的運行機制不夠完善河長制最初建立的目的是為了提高地方黨政黨政領(lǐng)導(dǎo)人對河流治理的重視，是制度上的優(yōu)化，河長制的有效實施目前還面臨著較多政策問題，不止職權(quán)的規(guī)劃、河流治理范圍以及考評問責(zé)方面，還包括河流多元治理相關(guān)的運行機制完善方面。河湖長在河流治理的過程中沒能夠具備足夠的精力和專業(yè)知識進行河流保護治理工作，而且地方主要的黨政領(lǐng)導(dǎo)人一般為任期制，任期一滿就會被調(diào)走，相比于河流治理周期，黨政領(lǐng)導(dǎo)人的決策會較短，這樣不利于河流治理黨的連續(xù)性。河長辦工作人員大多是由各相關(guān)部門抽調(diào)而來，工作人員在河長辦的工作崗位和時間并不固定。以下兩個方面展現(xiàn)了河長制運行機制的不確定性：首先河長制一些工作人員職務(wù)變動，例如人員的提拔、區(qū)域之間的調(diào)動等，影響河流治理的穩(wěn)定性以及長效性。二是河長制人員編制未能得到解決。機構(gòu)設(shè)置方面，市、縣辦公室由于意見的不明確性以及政策依據(jù)的不具體等原因，沒有經(jīng)過正式機構(gòu)的批準臨時組織辦公室人員，就意味著治理人員的流動性較大，這也會阻礙工作的不斷推進。（二）協(xié)同治理保障不充分 提高治理合力的重點就是歸納并協(xié)調(diào)多元主體力量，多元治理主體在治理生態(tài)環(huán)境的時候，職能受到限制，導(dǎo)致各部分之間互不信任，沒有在公共利益的基礎(chǔ)上，主動的做出集體行為，也就意味著在執(zhí)法監(jiān)督方面，各個行為主體的配合較差。如果從河道執(zhí)法的角度出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)有一些部門并沒有執(zhí)法權(quán)，但是主管部門在向上級部門反應(yīng)“河長辦”處理會被要求必須要配合水政監(jiān)察執(zhí)法，因為“水利不上岸，環(huán)保不下水”，在河道執(zhí)法時就非常容易出現(xiàn)一些沒有辦法解決的問題?！昂娱L制”的成員單位之一就是公安部門，有一點值得注意的是解決水利河道違法問題并不是公安部門的重點工作，公安部門解決水利河道違法問題基本上都是為了完成考核，因此水利部門仍然是河道執(zhí)法的主要部門，這也就代表著各個主體之間的配合度和協(xié)調(diào)性都不高。群眾治理、企業(yè)治理以及社會組織治理河道太過于片面。在“河長制”的工作體制中并沒有包括以上的非政府部門，也沒有明確和細化各個主體的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，因此隨意性是這些非政府治理力量的特征，規(guī)范化和體制化并沒有落實到他們其中，這也是整合治理力量需要解決的一個重點問題。除此之外，目前社會的腐敗問題越來越嚴重，而且我國的信息公開機制也并沒有徹底完善，因此部分社會組織或者公益基金以及個人在這種社會大環(huán)境下的投資治理資源也是帶有非常大的顧慮的，這些社會組織會擔(dān)心捐贈的資源會被用到別處，這也就意味著治理體系內(nèi)經(jīng)常會出現(xiàn)資源短缺以及供不應(yīng)求的問題，整合治理力量的難度增大。（三）當(dāng)?shù)氐墓娨庾R相對薄弱當(dāng)?shù)毓娖毡檎J為政府應(yīng)該給在河流治理中承擔(dān)主要職責(zé)，其次是社會組織和企業(yè)，公眾被認為是承擔(dān)職責(zé)最少的。這主要是因為公眾自身意識相對薄弱，參與意識偏低，以及公眾對自己的參與能力缺乏信心，不認為自己能夠在河流治理中發(fā)揮較大作用。通常情況下，學(xué)歷較高的人民群眾，他們對事物的敏感度也會相應(yīng)的提升，責(zé)任意識和主體意識也都會更高，因此他們參與河流治理的效率也會更高，而對于文化素養(yǎng)較低的公眾來說，他們參與河流治理的效率也會偏低?，F(xiàn)階段，社會群眾參與河流治理的積極性仍舊較低，公眾參與河流治理的水平和現(xiàn)實需要也有較大的差距。專業(yè)技能欠缺和文化素養(yǎng)不高造成公眾參與能力較低。受公眾的文化素養(yǎng)不高的影響，部分群體因貧困無暇與河流治理或者不重視公共事務(wù)的參與，這就使得社會總體參與河流治理的水平不高。（四）相關(guān)企業(yè)和社會群眾參與度較低河流污染中的大部分排污其實都是由企業(yè)排出來的，河流污染的負外部性導(dǎo)致公眾承擔(dān)的成本增加，特別是在經(jīng)濟利潤的刺激下，企業(yè)比其他主體更有違反法律偷偷排污的動力。并且由于經(jīng)濟發(fā)展仍然是當(dāng)前我國政府機構(gòu)關(guān)于政績考核的主要內(nèi)容，部分政府官員為了讓自己餓政績考核成績更好，特別容易與一些地方企業(yè)形成一種合作的關(guān)系，即為了獲得更好的政績，提高轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平，而這就必須要發(fā)展企業(yè)，這就導(dǎo)致政府可能會為了短期的經(jīng)濟發(fā)展對企業(yè)的排污故意視而不見，或者對排污企業(yè)進行處罰，但處罰力度小，不能夠?qū)ε盼燮髽I(yè)造成震懾作用，而實行技術(shù)改造或購買凈化設(shè)備的成本又太高，這就使得污染性企業(yè)寧愿支付罰金也不愿意去改善自己的生產(chǎn)技術(shù)或者購買凈化設(shè)備。部分企業(yè)管理者也意識到河流保護的重要性，同時也愿意參與到河流治理中來，但受制于企業(yè)規(guī)模有限，在短時間內(nèi)想要完全達到環(huán)保標(biāo)準缺失存在一定難度。現(xiàn)階段，綜合管理各流域以及整治污染企業(yè)仍然是河長制的重要工作，整治工作的主要受益人是人民群眾，但是該項工作對于人民群眾的管理是有限制的，也就導(dǎo)致了人民群眾并沒有真正的參與到治理工作中，也就是意味著必須要加大治理工作的宣傳力度。五、河長制”下鄱陽縣水污染治理的建議和對策 （一）完善河長制的運行機制 1.拓寬資金籌集渠道 在推進河長制的過程中，資金保障占有重要地位。在利用我國的生態(tài)資源來推行河長制時，會產(chǎn)生一些社會成本，而可以利用行政政策完成社會成本的內(nèi)部化，還可以進行考核問責(zé)和劃分行政權(quán)利，切實解決在治理河流水環(huán)境中遇到的成本問題，因此必須要增加治理渠道并全方位的保護資金來源。首先，要保證財政制度的穩(wěn)定。在大力推廣河長制的期間，一方面是要加大各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于治理河道的以資金為主的投入力度，這樣才可以保證財政制度和基本工作的穩(wěn)定性，在工作中，要不受上級財政沒有按時到位的影響。另一方面是要完善資金管理制度。要分層管理財政資金，這樣才可以讓運營資金一直保持一定程度的透明度。其次，要完善價格收費制度。對于破壞和污染水資源和水生態(tài)的個人及企業(yè)實行“誰污染、誰付費”的政策，讓他們?yōu)樽约旱倪`法行為買單。在這個期間要嚴格按照合理盈利原則和補償處理成本制度，來建立健全污水和垃圾處理收費制度。2.加強人員培訓(xùn)，強化人才引進 這項制度是一個長期性的成果，它并不是一蹴而就的，也不是突擊檢查，而是具有正能量的水治理，也是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。河長制也全國范圍內(nèi)不斷推進，這也就代表著河長制已經(jīng)進入了專業(yè)化發(fā)展。所以，落實并推進河長制中的關(guān)鍵同時也是非常重要的一環(huán)，就是讓河長制更加制度化、專業(yè)化和素質(zhì)化。首先，為了整體提高治理團隊的素質(zhì)，就要加大培訓(xùn)力度。一方面是要科學(xué)的分配工作內(nèi)容。要細化、科學(xué)量化每個流域中以保潔員和專職河管員為主的其他工作人員的日常工作內(nèi)容，這樣不僅可以保證每個人都有適合自己的崗位，還可以保證工作的順利開展，也會減少或者避免一人多職的現(xiàn)象出現(xiàn)，可以提高工作效率。另一方面，要加大專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)力度。在培養(yǎng)人才時，可以實施“按需培訓(xùn)”的方法，每個階級每個種類都有對應(yīng)的培訓(xùn)制度，這樣才可以切實提高縣級河長和鄉(xiāng)級河長的工作能力，與此同時，還要加大對于河道專管員、鎮(zhèn)河長和村河長的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)力度，中央、各省級單位、各市級單位以及各縣級單位都要加強關(guān)于河長制的培訓(xùn)力度以及生態(tài)文明建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。舉個例子，每個縣級的政執(zhí)法局的工作人員都必須參加關(guān)于法律素質(zhì)和意識的培訓(xùn)；每個縣級國土局的領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員必須參加關(guān)于地下水環(huán)境監(jiān)測的培訓(xùn)課程。第二，強化人才引進，要提高人才隊伍的專業(yè)化程度。河長制的長久發(fā)展離不開人才，如果可以引進專業(yè)素養(yǎng)較高的人才以及建設(shè)一直專業(yè)技術(shù)的人才隊伍，那么河長制的發(fā)展便會起到事半功倍的效果。一方面，要成立一支專業(yè)素養(yǎng)比較高以及穩(wěn)定性極強的專業(yè)人才技術(shù)隊伍。因為河長制技術(shù)崗位的特殊性，技術(shù)人員長期都處于工作狀態(tài)之中，所以就需要成立一支專業(yè)素養(yǎng)比較高以及穩(wěn)定性極強且工作效率高的專業(yè)人才技術(shù)隊伍，來讓鄱陽縣的河長辦進去規(guī)范化、制度化的發(fā)展之中。另一方面，鄱陽縣的河長辦可以與科研院所展開合作。鄱陽縣的河長辦的人才與科研院所的人才展開深度合作，尋找出可以切實解決水環(huán)境污染自己河流保護的有效措施，可以以較低的成本來完成河流保護工作，還可以持續(xù)性推進河流保護工作。（二）提高河長制的整體性建設(shè) 1.規(guī)范河長制的機制設(shè)置首先，創(chuàng)新工作模式，通過公共服務(wù)創(chuàng)新完善治水機制。政府需要革新工作模式，讓河流責(zé)任所屬人認真執(zhí)行職務(wù)，并且要和各相關(guān)部門共同參與河流治理，加強協(xié)作。河長要牽頭和各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)共同分析當(dāng)前河流現(xiàn)狀，對可能出現(xiàn)交叉或者管理真空的地方進行討論，明確各部門職責(zé)，協(xié)商確定好該區(qū)域的負責(zé)人，并要求負責(zé)人要嚴格落實上級政策，細化工作。同時，還要劃分好各職能部門的管理界限，確保各部門在進行河流治理工作的過程中能夠獨立開展工作而不需要受到其他部門的影響。要盡各自的職責(zé)，加大管理制度的創(chuàng)新力度。公安局聯(lián)合綜合執(zhí)法大隊和檢察院進行法律整治，加強執(zhí)法合作。積極推進政治、企業(yè)合作，解決河湖管理資金問題。其次，完善河流治理配套機制，保障河流治理常態(tài)化。各級河長是本行政區(qū)域內(nèi)流域綜合防治的責(zé)任主體。各級河長要把握落實頂層設(shè)計、工作部署、工作落實、崗位監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)，對各級河長的主要職責(zé)、考核指標(biāo)、獎懲等作出詳細明確的規(guī)定，并不斷完善相應(yīng)的制度，進一步明確各級河管領(lǐng)導(dǎo)之間、同級正副領(lǐng)導(dǎo)之間的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、直接責(zé)任制和間接責(zé)任制，從而實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)流域管理與保護的目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)域管理與流域管理的兩手抓。同時，要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，改變水利專業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，積極采取有效手段吸引各相關(guān)專業(yè)人才，并將河長系統(tǒng)所需經(jīng)費納入地方政府年度預(yù)算，確保河長系統(tǒng)經(jīng)費足額、快速撥付，確保河頭系統(tǒng)正常推進，加強對河長及相關(guān)人員的培訓(xùn)投入，實現(xiàn)流域綜合治理的現(xiàn)代化和專業(yè)化。此外，鄱陽縣要細化水資源保護領(lǐng)域現(xiàn)有的環(huán)保問責(zé)制度，還需明確地方領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行政機構(gòu)的職責(zé)，遏制消極懈怠的現(xiàn)象，鼓勵工作人員有所作為，培養(yǎng)各級河長意識，通過專業(yè)培訓(xùn)和警示教育，使河長認識到運用和自覺維護工作機制的必要性和違規(guī)的嚴重性，提高各級河長在全面推進河長政策實施中的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，完善協(xié)調(diào)機制。為了提高各職能部門參與水環(huán)境質(zhì)量的積極積極度，可以使用責(zé)任追究的方式，但是實施責(zé)任追究制的方式必須要在各部門都明確自己的職能以及責(zé)任范圍的前提條件下進行，在各部門都明確自己的職能以及責(zé)任范圍時要保持他們之間的協(xié)調(diào)性，為了進一步明確各部門的責(zé)任，我們采用了加強頂層設(shè)計的方法，用責(zé)任追究的制度來強迫其保持工作的協(xié)調(diào)性，在核查各個部門的治理情況時，主要采用的是對比責(zé)任清單和工作效果的方式來完成，這種機制可以及時發(fā)現(xiàn)并解決在工作過程中遇到的問題，同時建立健全各個職能部門的協(xié)調(diào)制度。2.健全河長制的系統(tǒng)平臺在河流治理過程中，政府要加強與其他主體在信息上的交流互動。要加大關(guān)于河流信息的公開力度，河流相關(guān)信息的公開程度關(guān)系到居民的知情權(quán)，而群眾是否知情則會直接影響到公眾的參與積極性。通過政府門戶網(wǎng)站平臺發(fā)布河流治理相關(guān)信息，及時向公眾告知河流治理信息，實時開放環(huán)保不達標(biāo)的河流信息和違法排放的企業(yè)信息。當(dāng)發(fā)生重大河流污染事件時，要及時召開發(fā)布會，主動告知工作處理進展，提高河流治理工作的公信度和透明度。通過健全意見反饋機制，加強與公眾的交流，鼓勵公眾參與到河流治理中來，并且對公眾通過電話、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)留言提供改善意見，相關(guān)部門要將群眾的反饋及時公示，增強公眾的獲得感和參與感。在公開河流基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，還要公開所有與河流相關(guān)的在建項目對河流影響的評價結(jié)果，讓公眾了解政府的在建項目是否會影響河流環(huán)境，提高公眾對在建項目的認可度，加強公眾的參與和監(jiān)督。此外，要重視政府政策的解讀工作，解讀必須確保公眾真正了解了政府政策，這樣才能更有效的幫助政策落實。我國政府擁有河流信息的發(fā)布權(quán)，可以選擇對人們進行隱瞞信息也可以選擇不隱瞞。但隱瞞真實情況可能會使得公眾的感受與政府公開的信息存在差異，這肯定會影響政府的公信力，所以政府發(fā)布應(yīng)盡量將真實信息向公眾公開。這樣才能增強政府的公信力，確保河流治理政策在實施中得到公眾的認可和支持。 3.完善河長制的監(jiān)督考核機制第一，制定的績效管理機制必須是科學(xué)合理的。河長制的實際工作中引入項目的績效評價，河長制的實際工作效果可以通過績效評估來總結(jié)。舉個例子，我們在評價區(qū)域河道整治項目時，必須要遵守的績效評價原則有重要性、經(jīng)濟性和相關(guān)性，使用的績效評價方法有因素分析法、綜合評價法以及比較法等，可以通過這些辦法來掌握區(qū)域河道整治中景觀打造以及改善水環(huán)境等項目的實際情況。利用項目績效評價工作，可以及時的找出并解決項目中存在的問題，提出可行性較強的改進方案。其次，制定的考核監(jiān)管機制必須是可行的。一方面要明確河長的責(zé)任主體。必須要建立健全考核監(jiān)督流程，強化考核力度和明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確劃分各個責(zé)任主體的職責(zé)權(quán)限，讓河長制可以長久的發(fā)展下去。另一方面，評價體系要多元化發(fā)展。在進行以河湖水庫、河流流域為主的水質(zhì)監(jiān)測以及考核水污染的評價工作時，三方評價機構(gòu)、社會組織和個人都可以參與到其中，首先可以使用的評價方式有走訪入戶、調(diào)查問卷等，其次，為了保證每個考核結(jié)果都是真實可行的，可以進行多元化的評價體系，即邀請一些社會人士，如人大代表、上級河長等參與到評價中，可以保證河長制越來越靠近常態(tài)化的發(fā)展模式中。最后，要加大監(jiān)管力度。要落實并建立健全河長制的閉環(huán)工作體系，面對實際工作中遇到的各種涉水問題，必須要實施限時整改、掛號辦理的手段，制定涉水問題的整改檔案，這樣才可以保證整改落實到位。（三）轉(zhuǎn)變觀念意識，加強宣傳引導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)深入每個人的心中，鄱陽縣在改善并保護當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境和資源時，本地居民是主要受益人，所以觀念意識的轉(zhuǎn)變是在實施河長制中的一個重點，可以使用“河長制+課堂”學(xué)習(xí)制度，保證河長制可以在社會中推廣，還可以建立一個宣傳小組，制定多種多樣的關(guān)于河長制宣傳活動，在企業(yè)、單位、社區(qū)學(xué)校范圍內(nèi)大力宣傳。可以開發(fā)有關(guān)于“河長制”文化周邊。在全社會范圍內(nèi)宣傳移風(fēng)易俗，要積極引導(dǎo)以居住在河湖沿岸居民為主的人民群眾，參與到垃圾分類的活動中，改掉不健康的生活習(xí)慣，提倡綠色環(huán)保的生活態(tài)度。積極引導(dǎo)并激發(fā)人民群眾加入到河長制的推廣中來。鄱陽縣應(yīng)該加大對于社會層面的河長制的宣傳力度，讓社會人民都了解并加入到河長制的工作中來。首先，要讓民眾的注意力轉(zhuǎn)移到河長制的宣傳上。鄱陽縣政府要積極引導(dǎo)民眾關(guān)注到河長制上來，歸納整理民眾對于河長制的意見反饋。例如建立起一個公開透明的政府－社會的溝通平臺。其次，宣傳方式不能是高高在上的，要開發(fā)出全新的宣傳模式。舉例說明，要制定人民可以接受宣傳手段。一些鄱陽縣居民的學(xué)歷并不高，基本上不能理解政府的文字性文件，所以還要設(shè)計并拍攝一些比較通俗易懂的畫報或者短片。同時要引導(dǎo)一些德高望重的居民開展貼近生活的宣傳，用村民自己能理解的語言介紹河長制，達成宣傳的目的。（四）提升企業(yè)和社會群眾參與度河流治理需要政府公眾、社會組織和企業(yè)之間的共同努力和協(xié)作。在現(xiàn)有的協(xié)作基礎(chǔ)上建立各主體相互交流合作的平臺，讓企業(yè)和公眾可以更快、更好的了解河流生態(tài)、水文和環(huán)境監(jiān)測報告等公開信息以及河流治理的政策法規(guī)。此外，還要鼓勵公眾積極參與河流治理的討論和決策過程，鼓勵人們對各地河流治理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督并提出建議，讓公眾主動的成為河流環(huán)境治理中的一部分。民主參與和民主協(xié)商能夠確保在河流治理政策制定的階段就廣泛吸收不同主體的意見，以避免決策失誤，減小政策執(zhí)行過程中的阻力，同時河流治理政策的具體實施也不能缺少公眾的認可和積極參與。鄱陽縣引導(dǎo)人民群眾自發(fā)的監(jiān)督管理河長制工作情況，可以確保河長制在全社會范圍內(nèi)的順利推廣。首先要保證信息公開制度是科學(xué)可行的。想要讓人民群眾自發(fā)加入到監(jiān)督管理河長制的隊伍中，就必須要按時公開河長制工作的真實情況。在這期間，信息公開制度可以讓人民群眾了解到真實的工作進展。其次，要增加信息的透明度。在引導(dǎo)人民群眾自發(fā)加入到監(jiān)督管理河長制的隊伍時，鄱陽縣向社會公布的信息應(yīng)該是透明、真實的，應(yīng)該要勇于說實話、說真話。為了激發(fā)起人民群眾的環(huán)境保護意識，可以適當(dāng)?shù)姆懦鲆恍┴撁嫦?，居民如果沒有危機感，那