教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究

教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究

教育是民族興旺和國家發(fā)展的基石，是人的全面發(fā)展和億萬家庭代際改善的根本途徑。今后十幾年是我國實現全面建成小康社會目標和推進現代化建設的關鍵時期。只有實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，加快教育現代化建設，實現學有所教，才能促進人的全面發(fā)展，把我國建設成為人力資源強國，為國家現代化和民族復興奠定堅實基礎。一、我國教育改革和發(fā)展形勢基本判斷（一）改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了巨大成就，促進了社會進步，為建設人力資源強國奠定了基礎1.國民受教育機會顯著增加經過多年奮斗，我國在世紀之交率先于其他發(fā)展中人口大國基本普及了九年義務教育，目前已經接近全面普及九年義務教育，實現了免費義務教育的歷史性跨越，并實現了基本掃除青壯年文盲的目標。從1980年到2008年，高中階段教育毛入學率由21.6%提高到74.0%；高等教育毛入學率由3.7%提高到23.3%，實現了高等教育的歷史性跨越，高等教育規(guī)模居于世界首位。人民群眾受教育機會明顯增加。2.教育事業(yè)發(fā)展為現代化建設做出了歷史性貢獻教育的快速發(fā)展，已使我國從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國。與1982年全國第三次人口普查時相比，2008年我國15歲以上人口平均受教育程度由小學畢業(yè)水平提升到了初中畢業(yè)水平。其中，20～59歲人口平均受教育年限達到9.2年，新增從業(yè)人員平均受教育水平達到11.5年，接近高中畢業(yè)水平；總人口中具有大學文化程度的達到8400萬人，增長了12.4倍，為現代化建設提供了堅實的人力資源支撐。3.教育公平的不斷進步對改善民生、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用隨著教育事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同人群之間受教育機會的差距明顯縮小，教育公平不斷取得進展，促進了社會公平，為改善民生、促進社會和諧作出了重要貢獻。4.教育資源顯著擴大，保障水平不斷提高，為進一步發(fā)展奠定了較好的基礎校舍面積和儀器設備值顯著增加。2008年，中學的校舍面積達到7.9億平方米，比1990年增長了2.1倍；高等學校的校舍面積達到7.3億平方米，比1990年增長了6.3倍；普通高等學校的教學儀器設備值達到1846億元，比1994年增長了11倍。教師隊伍規(guī)模明顯擴大，素質得到提升。2008年高中階段學校和普通高校教師總數分別比1980年增加了2.2倍和4倍。義務教育階段教師學歷全面達標，比規(guī)定標準高一層次學歷的教師人數所占比例已達到60%以上。高中階段學校和高校教師的學歷水平也顯著提升。教育投入顯著增加，保障水平得到提高。2007年，全社會教育經費總投入已達到12148.1億元，比1980年增長了82.5倍；其中財政性教育經費增長了60.4倍。5.30年的改革探索為進一步發(fā)展積累了寶貴經驗30年來，以鄧小平同志做出恢復高考及對外派遣留學生的重大決策為起點，中國教育邁出了改革開放的歷史性步伐：確立了分級辦學分級管理的教育管理體制和以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的投入體制；民辦教育從無到有，基本形成了以公辦學校為主、多種形式辦學共存的發(fā)展格局；高校招生考試制度、畢業(yè)生就業(yè)制度和學校內部管理制度發(fā)生了重要變化，高校后勤社會化取得重大突破；留學生規(guī)模顯著擴大，教育的國際交流與合作得到極大拓展。在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委政府、廣大教育工作者和全社會共同努力，解放思想，立足國情，改革創(chuàng)新，初步探索出了一條具有中國特色社會主義教育發(fā)展道路。幾十年來，教育發(fā)展實踐的經驗和教訓表明，要實現教育又好又快發(fā)展，必須堅持以下原則：一是要堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向；二是要堅持科學發(fā)展，立足國情、統(tǒng)籌兼顧、重點突破；三是要堅持依靠全社會力量推動教育改革和發(fā)展；四是要堅持改革創(chuàng)新和教育開放；五是要堅持社會主義教育的公益性和公平性。（二）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快教育現代化進程，是我國實現現代化的戰(zhàn)略抉擇1.優(yōu)先發(fā)展教育：世界各主要國家在國際競爭與合作中占據優(yōu)勢地位的重要戰(zhàn)略美、日、韓、芬蘭等國歷史經驗表明，優(yōu)先發(fā)展教育，實現人力資源開發(fā)水平的率先追趕是實現國家經濟趕超的重要而且較為成功的戰(zhàn)略途徑。從世界范圍看，近年來，許多國家特別是一些大國越來越重視教育的戰(zhàn)略地位與作用，把教育改革和發(fā)展作為重大的國家戰(zhàn)略。2.建設人力資源強國：我國現代化建設的迫切需要走新型工業(yè)化道路、建設創(chuàng)新型國家，迫切需要培養(yǎng)大批高素質勞動者和創(chuàng)新型人才。世界銀行的調查研究顯示：勞動力受教育的平均年限每增加1年，創(chuàng)造的GDP可增加9%。我國學者對制造業(yè)企業(yè)的分析表明，職工受教育年限每提高1年，勞動生產率就會上升17%。從人力資源開發(fā)水平的國際比較看，經濟發(fā)達國家都具有較高的人口素質和人力資源開發(fā)水平。我國整體上人均受教育水平低，還遠不是人力資源強國。同時，我國研究開發(fā)人才和技能人才比例遠低于發(fā)達國家水平，技能人才明顯不足，目前我國高級技工僅占技術工人的3.5%，而發(fā)達國家這一比例約為40%。3.擴大內需、拉動經濟增長：應對國際金融危機沖擊，迫切需要教育發(fā)揮更大作用國內外研究表明，教育在擴大內需、拉動經濟增長方面可以發(fā)揮重要作用。當前，國際金融危機對我國經濟發(fā)展產生嚴重沖擊。促內需、保增長，是我國應對國際金融危機影響的重要舉措。加大對教育基礎設施、教學儀器設備的投入，不僅是近期擴大內需的重要領域，而且通過使人們“再學習”有效減緩就業(yè)壓力，培養(yǎng)各類人才，起到“充電”和“蓄水池”的作用。從長期來看，有利于促進經濟發(fā)展方式的轉變，為經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定人才基礎。4.推進教育公平：改善民生、構建和諧社會的重要基礎教育可以改變人的命運，教育公平是社會公平的基礎。國內外的歷史經驗證明，實現教育公平可以有效減輕經濟社會的不平等，教育的不公平則會放大并延續(xù)社會的不平等。當前，通過教育公平推動經濟社會發(fā)展的均衡，縮小社會不同群眾之間的收入差距最為現實，需求也最為迫切。5.促進人的全面發(fā)展：新時代對教育的迫切要求實現人的全面發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的必然要求，立德樹人是教育的根本任務。在現代化建設中，人的主體性大大增強，人的素質的提高對社會發(fā)展的意義較以往任何時代都顯得更為重要。應當根據促進人的全面發(fā)展的要求，深化教育改革，加快教育發(fā)展，全面提高國民的思想道德素質、科學文化素質以及身體心理健康素質，不斷提高他們的勞動技能和創(chuàng)造才能，為每個人的全面發(fā)展奠定堅實基礎。6.傳承和引領先進文化：繁榮社會主義文化賦予教育的歷史使命文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，也是國家軟實力的重要組成部分，教育發(fā)展對繁榮文化具有獨特的作用。學校是向下一代和全社會播撒知識、傳承先進文化、弘揚中華美德和社會主義核心價值觀的主要平臺。7.人口變化：影響未來我國教育發(fā)展的重要因素一是學齡人口總體呈下降趨勢，為今后12年高水平高質量地普及九年義務教育，推進學前教育和高中階段教育普及，擴大高等教育入學機會提供了有利條件；二是我國人口分布結構將發(fā)生變化，迫切需要調整教育資源配置，同時對教育方式、教育內容做出改革；三是我國勞動年齡人口保持高位，對繼續(xù)教育和培訓需求巨大；四是老年人口增長迅速，這一方面要求通過發(fā)展教育，盡可能提高未來勞動人口的勞動生產率，確保人均財政收入的穩(wěn)定增長，另一方面是老年教育的需求日益增長。（三）加快教育發(fā)展、建設人力資源強國仍面臨著諸多困難和問題盡管教育改革發(fā)展已經取得很大成績，但面對新形勢、新要求，教育改革發(fā)展和人力資源開發(fā)面臨的深層次矛盾和困難仍然突出，主要表現在以下四個方面。1.教育體制機制亟待改革在教育的管理體制上，政府對于學校的管理仍然管得過多、統(tǒng)得過死，制約著學校積極性、主動性的發(fā)揮，不利于學校辦出特色、辦出水平。在教育體系上，各級各類教育銜接和溝通的機制尚不完善，不利于各級各類教育協(xié)調發(fā)展。在學校內部管理上，行政化傾向嚴重，教師的主體地位不落實，人事管理、分配制度改革有待深化，民主管理和公共監(jiān)督制度不健全；同時，尚未建立家長、社區(qū)組織以及其他單位參與學校管理和辦學的有效機制。2.師資水平亟待提高教師教學能力還不適應提高質量的要求，結構性短缺問題突出。邊遠地區(qū)農村學校音體美等科目教師數量普遍不足。農村學前教育師資嚴重缺乏。農村教師待遇和生活條件差，難以吸引優(yōu)秀人才從教。職業(yè)學校教師總量不足，且“雙師型”教師嚴重缺乏。高等學校教師中高層次創(chuàng)新人才不足，大量新進教師教學能力有待提高。教師培養(yǎng)培訓體系仍不適應需要。在教師管理上，一些地方教師資格準入制度執(zhí)行不嚴格，退出機制不健全。職業(yè)院校聘請企業(yè)的兼職教師渠道不暢。缺乏發(fā)現和宣傳潛心教育、師德高尚、理念先進、實踐創(chuàng)新、獨樹風格的教育家的體制和機制，更缺乏促進教育家成長的體制和機制。校長的選拔、評聘管理機制不完善，專業(yè)化程度低。3.教育投入亟待增加我國用占全世界5%左右的教育經費，支撐著全世界20%以上的教育規(guī)模，教育投入總量不足，政府投入比例低。2007年，我國財政性教育經費占當年GDP的比例為3.32%，明顯低于2004年4.5%的世界平均水平和發(fā)展中國家4%的平均水平，與OECD國家平均5%的水平相比差距更大。教育投入及其保障體制不健全。法律規(guī)定的教育經費“三個增長”落實機制尚未建立，相當一部分省份長期未達到法定的公共教育經費增長要求。尚未形成非政府教育投入的有效激勵機制，學費比例過高，社會、企業(yè)等投入水平偏低。教育資源配置不均衡。我國義務教育生均公用經費區(qū)域、城鄉(xiāng)差距依然較大。學前教育、職業(yè)教育投入明顯偏低。4.教育發(fā)展環(huán)境亟待改善教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略及有關政策的落實缺乏有力的制度保障，特別是政府責任不落實；教育法律法規(guī)建設滯后，執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，相關制度不配套。教育發(fā)展受到外部管理環(huán)境的制約。政府多部門職能交叉、職責不清，重審批輕服務，影響學校辦學。學校無限承擔各種社會責任，直接影響學校組織學生體育鍛煉和各種社會實踐活動的積極性與主動性。社會問題對教育影響大。區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)以及人群之間的收入水平差距大，獨生子女增多，直接影響著社會教育觀念和人民群眾的教育選擇。全社會關心、支持教育改革發(fā)展的社會氛圍及輿論環(huán)境有待進一步改善。二、指導方針本課題組提出新時期教育改革和發(fā)展的指導思想是：在全面建設小康社會的新階段，教育改革和發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，面向現代化、面向世界、面向未來，全面貫徹黨的教育方針，堅持為社會主義現代化建設和人民的發(fā)展需求服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格公民、建設者和接班人。從現階段我國的基本國情出發(fā)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和人民群眾的發(fā)展需求著眼，本課題組提出今后一個時期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略指導方針是：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，提高質量，促進公平，深化改革，強國惠民。（一）把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位優(yōu)先發(fā)展教育是建設人力資源強國的根本保證，是提高國家綜合實力的戰(zhàn)略選擇。要切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)需要。要健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的領導體制和決策機制。各級黨委政府主要負責人對落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略負總責。要建立教育優(yōu)先發(fā)展問責制，把落實情況納入各級黨委政府政績考核范圍，作為干部任用的重要依據。（二）把育人為本作為教育改革發(fā)展的根本宗旨教育的根本目的在于培養(yǎng)人。教育改革發(fā)展必須以素質教育為主題，堅持育人為本、德育為先，著力培養(yǎng)社會主義合格公民、提高全體勞動者素質和造就大批各類創(chuàng)新人才、拔尖人才。要加強和改進德育工作，培養(yǎng)全體學生遵守憲法、服務國家、有益社會的公民意識和公民行為，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母黝惾瞬?。要加強和改進學校智育。大力提高學生科學文化知識水平，更加關注提高學生的學習興趣、學習能力、綜合運用知識解決問題的能力，培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新精神。加強并改進體育和心理衛(wèi)生教育。引導和組織學生加強體育鍛煉，指導學生注意休息、保證睡眠和科學飲食，培養(yǎng)積極心態(tài)，養(yǎng)成健全人格。加強和改進美育。在各種教育和各類課程教學中，高度關注提高學生的審美能力、陶冶學生審美情操。必須開齊開好藝術類課程，著力提高學生的藝術修養(yǎng)。加強生產性和服務性勞動教育。要培養(yǎng)學生形成認真學習是熱愛勞動的重要內容的意識。組織學生在努力完成學習任務的同時，了解、熟悉和參與生產性和服務性勞動，培養(yǎng)學生正確的勞動觀念、勞動態(tài)度，提高學生動手能力和勞動技能。（三）把提高教育質量作為教育改革發(fā)展的核心任務提高教育質量是建設人力資源強國的根本保證，是人民群眾的強烈愿望。教育質量是教育的生命。提高教育生產力，根本標準是提高全體學生全面發(fā)展的水平，提高全體國民的素質。各級黨委和政府、各級各類學校要切實認識到提高教育質量既是長遠大計，更是當務之急，要真正把各級各類教育發(fā)展的重點和學校工作的重心放到提高質量上來。必須緊緊圍繞提高教育質量謀劃教育改革。要確立以提高質量為導向的辦學理念和適應經濟社會發(fā)展的質量觀，引導全社會、家庭和學生形成正確的質量意識，堅持教育與社會、理論與實踐的結合，著力培養(yǎng)學生自主學習能力、實踐能力和創(chuàng)新精神，促進學生全面發(fā)展。要適應產業(yè)結構優(yōu)化升級和勞動力市場的需求，優(yōu)化高等教育和高中階段教育結構，引導學?？茖W定位、合理分工，辦出特色。要深化課程與教學改革，努力提高學生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。加強教師隊伍建設是提高教育質量的關鍵，要下決心并做出更大的努力全面提升教師隊伍整體素質。加強教育質量保障體系建設，要以提高質量為重點配置教育資源，制定教育質量國家標準，實施教育質量監(jiān)測，改進和完善教育質量評估體制機制，提高教育質量評估水平。（四）把促進教育公平作為教育改革發(fā)展的重要價值取向教育公平是社會公平的重要基礎，是社會主義教育制度的基本特征。促進教育公平的主要責任在政府，首要任務是保證受教育者的教育機會公平，工作重點是促進義務教育均衡發(fā)展和保障弱勢群體公平受教育，根本措施是合理配置公共教育資源。要堅持以發(fā)展促進公平，以制度保障公平，以規(guī)范維護公平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展向農村傾斜，統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展向中西部地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌區(qū)域內義務教育學校協(xié)調發(fā)展向薄弱學校傾斜，統(tǒng)籌協(xié)調不同人群的教育需求向弱勢群體傾斜。要動員一切可以動員的力量，鼓勵社會、企業(yè)和個人以各種方式支持教育慈善事業(yè)。（五）把改革開放作為教育又好又快發(fā)展的強大動力改革開放是我國教育快速發(fā)展的成功經驗，是教育事業(yè)科學發(fā)展的必由之路。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以“建立適應社會主義市場經濟體制和政治、科技體制改革，適應和諧社會建設的教育新體制”為根本方向，堅定不移地繼續(xù)解放思想，堅持改革開放。按照“放開、搞活、有序、規(guī)范”的要求，深化教育改革，激發(fā)教育活力，破解教育發(fā)展難題，提高教育生產力。以簡政放權為重點，深化政府教育管理體制改革，加大省級政府的統(tǒng)籌權。以完善社會參與辦學機制為重點，深化辦學體制改革，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。以落實學校辦學自主權為重點，轉變政府職能，增強學校辦學活力。以調動教師積極性、創(chuàng)造性和提高教育質量為重點，深化學校內部管理體制改革，提高學校辦學水平和效益。以確保財政性教育經費投入和充分開發(fā)市場資源、社會資源、個人資源和國際資源為重點，深化教育投入體制改革，鼓勵、引導、保護和規(guī)范教育投資，保障教育事業(yè)發(fā)展經費的穩(wěn)定增長。以培養(yǎng)適應國際競爭需要的人才為重點，擴大教育對外交流與合作，提高我國教育的國際化水平和國際影響力。三、戰(zhàn)略目標2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：基本實現教育現代化，進入世界人力資源強國行列，為到本世紀中葉國家基本實現現代化奠定基礎。加快教育現代化進程，加速學習型社會建設，基本建成人力資源強國。人均受教育年限大幅提升，教育質量全面提高，創(chuàng)新人才大量涌現，教育體系更加完善，教育對經濟社會發(fā)展的貢獻更加突出，教育國際競爭力明顯增強。教育和人力資源總體發(fā)展水平接近發(fā)達國家本世紀初平均水平。（一）全民受教育程度明顯提高到2020年，初步普及學前三年教育；高質量普及九年義務教育，全面掃除青壯年文盲；基本普及高中階段教育；大力發(fā)展職業(yè)教育；高等教育毛入學率達到40%以上；繼續(xù)教育充分發(fā)展、更加完善。（二）教育質量全面提高，創(chuàng)新人才大量涌現義務教育按時完成率和高中階段教育畢業(yè)率達到95%以上。學生身心健康水平和科學文化素質全面提高，社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強高素質勞動者和專門人才培養(yǎng)更加適應現代化建設的需要。創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。學校辦學條件全面達到國家標準。教師隊伍學歷和整體素質明顯提高。（三）教育體系更加完善學前教育全面納入學校教育體系，職業(yè)教育和普通教育結構更加合理，繼續(xù)教育和學校教育受到同等重視。具有中國特色的高等教育體系基本形成。職業(yè)教育和普通教育互通，職前教育和職后教育銜接，學歷教育和非學歷教育結合，形成開放靈活、選擇多樣、學有所教的教育“立交橋”。面向全民、形式多樣的現代教育網絡覆蓋全國，學有所教的終身教育體系基本建成。（四）教育活力明顯增強教育體制改革進一步深化?！皺嘭熞恢?、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的政府教育管理體制基本形成。學校內部管理體制改革取得明顯成效，學校辦學自主權得到落實。進一步健全和完善教育法律法規(guī)體系，教育法律實施監(jiān)督體系更加完善、運行更加有效，教育督導制度進一步得到加強。地方政府探索區(qū)域教育新模式，學校提高辦學水平和辦學特色，社會家庭參與和支持教育的積極性得到充分發(fā)揮，形成開放多元、選擇多樣、有序高效的教育發(fā)展新格局。（五）教育公平邁出更大步伐受教育者權益得到切實維護，教育機會公平得到充分保障。公共教育資源配置更加合理，城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，弱勢群體得到特別關注。辦好每一所學校，教好每一個學生。（六）教育經費保障有力以財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的投入體制更加完善有效。教育經濟來源穩(wěn)定，投入總量不斷增加。各級政府確保財政性教育經費投入的“三增長”和“兩提高”。全國預算內教育撥款占政府財政支出的比例2020年達到20%左右，全國財政性教育經費占國內生產總值的比例2012年達到4%，2020年達到5%。全社會教育總投入占GDP的比例2020年達到7%以上。（七）人力資源開發(fā)水平和高校創(chuàng)新服務能力顯著增強到2020年，20～59歲主要勞動年齡組人口平均受教育水平由目前的初中提高到高中水平；新增勞動力平均受教育程度由現在的高中提高到大學?？扑?；具有高等教育文化程度的人力資源規(guī)模躍居世界首位；每百萬人口中科學家和工程師人數達到3000人左右。高等學校創(chuàng)新能力顯著提升，對經濟社會發(fā)展的引領作用和服務能力明顯增強。四、基本思路（一）分區(qū)規(guī)劃、分步推進為到2020年全