認真貫徹落實三中全會《決定》戰(zhàn)略部署

認真貫徹落實三中全會《決定》戰(zhàn)略部署努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨的十七屆三中全會，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會《決定》全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的新要求，描繪了農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。我們一定要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹、認真落實，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略決策重大部署上來。下面，我從三個方面向大家介紹全會《決定》的重要精神和主要內(nèi)容。一、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略意義改革開放以來，每當(dāng)農(nóng)村改革發(fā)展處在關(guān)鍵階段，黨中央都召開全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。1978年，黨的十一屆三中全會原則通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（黨的十一屆四中全會正式通過），拉開了農(nóng)村改革的序幕；1991年，黨的十三屆八中全會通過《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，充分肯定了10多年農(nóng)村改革的方向和成就，強調(diào)要長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；1998年，黨的十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗，明確了推進農(nóng)村改革發(fā)展的前進方向。這幾個全會決定在我國農(nóng)村改革發(fā)展的不同階段起到了重要指導(dǎo)作用。在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段的新形勢下，黨中央決定十七屆三中全會專題研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，主要考慮是：30年農(nóng)村改革發(fā)展確實取得了巨大成就，有許多經(jīng)驗值得總結(jié)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村確實發(fā)生了深刻變化，有許多難題需要破解；實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展確實提出了新的更高要求。（一）30年農(nóng)村改革發(fā)展的成就經(jīng)驗值得認真總結(jié)。30年農(nóng)村改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅定基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。全會《決定》充分肯定了農(nóng)村改革發(fā)展取得的偉大成就。主要歸納了五個方面：一是農(nóng)村體制改革取得重大突破，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。廢除人民公社，推行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，確立了我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度；全面取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，放開糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通，建立了農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系；實行多予少取放活的方針，取消沿襲數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了新時期強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系；逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著手構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了全國人民吃飯問題。三十年來，我國糧食生產(chǎn)先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤4個臺階，創(chuàng)造了用不到世界9%的耕地和全球6.5%的淡水資源養(yǎng)活世界21%的人口這個了不起的奇跡。1978—2007年，我國糧食產(chǎn)量增長6成，棉花增長2.5倍，油料增長3.9倍，糖料增長3.8倍，水果增長26倍，肉類增長7倍，水產(chǎn)品增長9倍。糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富、市場琳瑯滿目，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，為勝利實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標作出了重大貢獻。三是農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，成功開辟了中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，有力推進了中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，扣除物價因素，年均實際增長7.1%；農(nóng)村沒解決溫飽的絕對貧困人口由2.5億減少到1479萬，為世界反貧困事業(yè)作出了巨大貢獻。四是農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展成效明顯，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。農(nóng)村社會主義民主不斷擴大，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障，農(nóng)村依法治理不斷加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不斷深化，基層政權(quán)建設(shè)明顯加強。農(nóng)村社會事業(yè)加速發(fā)展，2007年，全國1.5億農(nóng)村中小學(xué)生免交學(xué)雜費，并免費獲得教科書；7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋面達到86%；3566萬農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障。農(nóng)村飲水、電力、道路和沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。農(nóng)村文化體育事業(yè)日益繁榮，公共文化服務(wù)能力不斷提高，農(nóng)民群眾精神文化生活狀況明顯改善。五是農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)全面推進。農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得積極成效，農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制逐步建立和完善，農(nóng)村黨群干群關(guān)系融洽?；谌珪稕Q定繞》深刻總結(jié)螺了農(nóng)村改革移發(fā)展的寶貴懲經(jīng)驗。重點零歸納了五條穗：著一是堅持把柜解決好農(nóng)業(yè)表、農(nóng)村、農(nóng)蘭民問題作為刺全黨工作重收中之重。這志是我們黨指躍導(dǎo)以“值三農(nóng)繭”呼工作一以貫害之的戰(zhàn)略思屑想，也是農(nóng)蔥村改革發(fā)展反取得輝煌成良就的堅強政懼治保證。3狼0年來，我母們黨充分認佳識到映“酸三農(nóng)籃”駁工作的極端岡重要性和長盒期性、艱巨芹性、復(fù)雜性慮，始終把農(nóng)乘業(yè)作為安天產(chǎn)下、穩(wěn)民心搬的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)比，把農(nóng)村作思為全面建設(shè)漢小康社會的外重點，把農(nóng)杠民籍問題作為我嗓國發(fā)展中的膏根本問題。崇幾乎叛每年跡都要召開一爛次中央農(nóng)村逆工作會議，劣發(fā)出中央指尖導(dǎo)嗎“獅三農(nóng)騰”恒工作的文件胡，對促進農(nóng)擴業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民桐增收農(nóng)村繁鐵榮作出安排晴部署。20駝世紀80年誘代初期，改主革進入啟動抗階段，連續(xù)臣發(fā)出5個中端央1號文件極指導(dǎo)農(nóng)村改耽革發(fā)展。進吊入21世紀辨，改革發(fā)展俊進入關(guān)鍵性喉的戰(zhàn)略機遇循期，又陸續(xù)快出臺5個中歉央1號文件焰，在指導(dǎo)思約想上突出強逮化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)輛地位，在政磨策制定上把含保障農(nóng)民利賢益放在首位養(yǎng)，在戰(zhàn)略部沸署上優(yōu)先安禿排農(nóng)村工作擺，在資金投仰入上重點向道農(nóng)村傾斜，字在組織保障撥上不斷加強灣農(nóng)村基層組洽織和基層政棄權(quán)建設(shè)，加舞強和改善黨肥對農(nóng)村工會作的領(lǐng)導(dǎo)。普正因為只如此，農(nóng)村職改革取得巨性大成功，農(nóng)很村發(fā)廚展取鋸得偉大成就文。歷史經(jīng)驗姥反復(fù)告訴我盲們，任何時下候都要強化陵農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地銜位、強化農(nóng)象村發(fā)展機制森、強化農(nóng)民墨權(quán)益保障，式任何時候都愈要在指導(dǎo)思偶想、政策制舒定、戰(zhàn)略部笨署、工作安疑排、財力分阻配、干部配儲備等方面把斬解決農(nóng)業(yè)、旋農(nóng)村、農(nóng)民圖問題放在突巨出位置，切互實體現(xiàn)尺“媽重中之重魯”僵的要求。盈二是堅持農(nóng)俊業(yè)基礎(chǔ)地位早。這是農(nóng)村希改革發(fā)展取關(guān)得輝煌成就番的關(guān)鍵之舉幫，也是經(jīng)濟杰社會發(fā)展規(guī)消律的根本要熔求。農(nóng)業(yè)生犬產(chǎn)歸根結(jié)底截是人類生存體發(fā)展的需要太，歷朝歷代腰無不以農(nóng)為般本。在傳統(tǒng)性農(nóng)業(yè)社會里慈，農(nóng)業(yè)是人應(yīng)的衣食之源爐，也是國家貨財政的主要唯來源。進入概工業(yè)化罩社會之后，納農(nóng)業(yè)依然是每經(jīng)濟社會發(fā)也展的權(quán)基礎(chǔ)凈，農(nóng)業(yè)的發(fā)擾展水平始終塑決定著二、胸三產(chǎn)業(yè)發(fā)展娃的規(guī)模和程子度。在現(xiàn)代小化過程中，濫農(nóng)業(yè)占整個前經(jīng)濟總量的除比重逐步下困降是客觀規(guī)段律，但農(nóng)業(yè)懼的多種功能釣不斷拓展和趴延伸，農(nóng)業(yè)幟的基礎(chǔ)地位素和作用絲毫呈不會因此改棚變。對于我檔們這樣一個家十幾億人口麥的大國，農(nóng)營業(yè)的基礎(chǔ)地迷位更是高于下一切。農(nóng)村愈改革發(fā)展所費以取得舉世統(tǒng)矚目的成就炕，最基礎(chǔ)的展前提就在于奧我們始終把駛強化農(nóng)業(yè)基揀礎(chǔ)地位、實江行最嚴格的睜耕地保護制機度、穩(wěn)定發(fā)遲展糧食生產(chǎn)殊作為丟“斤三農(nóng)造”陡工作的著力渣點；始終遵禮循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)弦發(fā)展規(guī)律，間把加快發(fā)展啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作管為社會主義卵新農(nóng)妥村建設(shè)的首眉要任務(wù)機。情三是堅持社顆會主義市場談經(jīng)濟改革方擱向。夢這是激發(fā)農(nóng)散民積極性、壺搞活農(nóng)種村經(jīng)濟的動助力源泉，也朽是貫穿農(nóng)村溫改革發(fā)展始賊終的一條主仙線。圍繞建轉(zhuǎn)立社會主義舅市場經(jīng)濟體掛制的目標，棗按照供應(yīng)決凝定價格、市猛場配置資源威的基本取向忠，設(shè)計和實傅施農(nóng)村土地敲制度改革、谷農(nóng)產(chǎn)品流通福體制改革、甘農(nóng)村窗金融和財稅先體制改革，呢大力培育農(nóng)鹿產(chǎn)品市場和幣要素市場，右推進農(nóng)業(yè)市迅場化、產(chǎn)業(yè)萍化、國際化以。進入新世結(jié)紀，我們實靠施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暈發(fā)展戰(zhàn)略，涼推動形成城隨鄉(xiāng)經(jīng)濟社會磨發(fā)展一體化勺新格局，都溜是為了把農(nóng)軌業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟叔納入社會主攻義市場經(jīng)濟態(tài)軌道，發(fā)揮糠市場機制對堪資源配置的促基礎(chǔ)性作用掠，進膏一步激活農(nóng)首村要素活力素，促進城鄉(xiāng)洪資源的流動智、城鄉(xiāng)優(yōu)勢罵的結(jié)胸合，側(cè)為農(nóng)村發(fā)展柜注入新的動活力和活力。褲四是堅持走伍中國特色農(nóng)裳業(yè)現(xiàn)代化道慘路。這是我評國農(nóng)村改革策發(fā)展的基本如方向和根本迎任務(wù)。30遲年來，我們狗始終立足我付國基本國情系和農(nóng)業(yè)發(fā)展仙階段，遵循音農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功發(fā)展的一般久規(guī)律，不斷監(jiān)穩(wěn)定完善農(nóng)厭村基本經(jīng)側(cè)營制度，把擊體制改革和換技術(shù)創(chuàng)新作碗為推動農(nóng)業(yè)秒現(xiàn)代化的兩聚個車輪，明殲確要求把發(fā)栗達國家現(xiàn)代哨農(nóng)業(yè)理念與圈我國國情結(jié)弱合起來，把音日益發(fā)展的但現(xiàn)代科學(xué)技賓術(shù)和精耕細不作等傳統(tǒng)農(nóng)度業(yè)技術(shù)結(jié)合遞起來，走節(jié)兄約土地型壽和資本、技號術(shù)、勞動密紛集型相結(jié)合凍的中國特色吸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化秤發(fā)展道路，死著力用工業(yè)蔬化、信息化腰裝備、南改造、提高佳農(nóng)業(yè)發(fā)展水惰平。純五是堅持汪保障牙農(nóng)民續(xù)物質(zhì)利益和革民主權(quán)利。倘這是農(nóng)村工刺作必須始終責(zé)遵循的基本將準則，也是扎改革得到農(nóng)茅民支持擁護蹦并取得巨大鐘成功最基本啟最實質(zhì)的原雁因。通觀農(nóng)貿(mào)村改革發(fā)展廢的全過程，墳我們始終注碗意尊重農(nóng)民捉的首創(chuàng)精神惕，解決好農(nóng)姑民最關(guān)心最機直接最現(xiàn)實衛(wèi)的利益孫問題，確保哪農(nóng)民享有經(jīng)劉濟上的主體粱地位、政治由上的主人公水地位，保護岔好、調(diào)動好查、發(fā)揮好農(nóng)鏡民群眾的根貢本利益。家棋庭承包、鄉(xiāng)束鎮(zhèn)企業(yè)、村水民自治、社串會主義新農(nóng)吸村建設(shè)，都急是在農(nóng)民首切創(chuàng)的基礎(chǔ)上慚提煉總結(jié)推辦廣的。腐（二）當(dāng)前欄推進農(nóng)村改萌革發(fā)展面臨刑的困難挑戰(zhàn)裙需要認真應(yīng)藏對奏。盡管農(nóng)村中改革發(fā)展取結(jié)得了繪舉世矚目的趁成就，但必疤須清醒看到曠，隨圾著工避業(yè)化、信息夠化、城鎮(zhèn)化鐘、市場化、拼國際化深入差發(fā)展，我國瑞農(nóng)村正在發(fā)鼻生重大而深拳刻的變化、樹經(jīng)歷廣泛而蠢深刻的變革逢，既蘊含難梨得的機遇，此又帶來嚴峻鴿的挑戰(zhàn)。同希時，長期積對累的深層次嘉矛盾日益凸臺顯，發(fā)展中還出現(xiàn)的新問牙題不斷涌現(xiàn)瘦。主要表現(xiàn)加以下四個方以面：膨一是農(nóng)村經(jīng)螺濟體制尚不臭完善，構(gòu)建首城鄉(xiāng)經(jīng)濟社分會發(fā)展一體城化體制機制炕要求緊迫。執(zhí)改革雖然最苦早從農(nóng)村突固破，農(nóng)村也譯早已明確長下期穩(wěn)定以家蝦庭承包經(jīng)營姜為基礎(chǔ)、統(tǒng)怨分結(jié)合的雙根層經(jīng)營的微球觀經(jīng)營制度巷，但在家庭準經(jīng)營基礎(chǔ)上辣如何形成既疑能保障農(nóng)民籠權(quán)益、發(fā)揮胞分散經(jīng)營積紗極性，又能捕有效提高芝農(nóng)民進入市萄場風(fēng)險的良旋性局面，至銅今尚三未真純正破題。另急一方面，在齡現(xiàn)代社會中喬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村懷的發(fā)展必然村離不開以工架促農(nóng)、以城非帶鄉(xiāng)機制的軟建立，離不悠開國家對農(nóng)惠業(yè)支持保護剩體系的完善權(quán)。就我國當(dāng)苗前的城鄉(xiāng)發(fā)循展狀況而言慨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)盆的管理體制璃不健全、市帝場體系不完融善的問題還鑼非常突出，規(guī)農(nóng)村土地、矮勞動力和資縱金等生產(chǎn)要諷素大量流向坐城市，形成投新的工農(nóng)、亦城鄉(xiāng)遣“廟剪刀差優(yōu)”宅。靈二是農(nóng)業(yè)發(fā)摩展方式依然某粗放，保障懇國家糧食安壇全和主要農(nóng)丑產(chǎn)品供求平竹衡壓力增大捉。耕地減少咐、水資源匱扯乏的趨勢難谷以逆轉(zhuǎn)，人浩口資源環(huán)境攤對農(nóng)業(yè)的約因束增強。氣固候變化影響孩加劇，極端助災(zāi)害天氣增榴多。生產(chǎn)要濟素和生惑產(chǎn)資料價格癢大幅上升，處農(nóng)業(yè)比較效勁益又猜趨下幸降，保持農(nóng)景業(yè)穩(wěn)定發(fā)展趙難度加大。返我國耕地總復(fù)面積已從1痰996年的族19.51親億畝減少到控2007年仆的18.2甲6億畝，減吧少了6.4林%；人均耕配地面積相應(yīng)談地從1.5蕉9畝減少為抄1.38畝碎，減少了1絹3.2%。琴而隨著人們偷收入水平的懂提高，對農(nóng)剝產(chǎn)品的需求滿卻在與日俱電增。在現(xiàn)有魂生產(chǎn)條件下罪，為滿足消性費需求，部禽分農(nóng)產(chǎn)品的獄進口數(shù)量在肚逐步增加。彼2007年扮，我國進口椒大豆、棉花伯和食用植物錫油分別達到乞了3082季萬噸、24項6萬噸和8午38萬噸。厲三是農(nóng)村社晨會事業(yè)和公紹共服務(wù)水平茶較低，改變網(wǎng)農(nóng)村落后面月貌任務(wù)艱巨暫。雖然近幾介年釣農(nóng)民收入增布長較快，但袖城鄉(xiāng)居民收抱入差查距仍閱然持續(xù)擴大腳；雖然近幾項年農(nóng)村公共辜事業(yè)發(fā)展明彈顯提速，但狀城鄉(xiāng)社會發(fā)久展差距仍然戴很大。19菜78年，城竊鄉(xiāng)居民收入導(dǎo)差距為2.私57:1，堅這一差距在李1985年箱曾縮小為1律.86:1蛙，此后逐步事擴大，19這95年回復(fù)潤到1978根年水平，2乳002年超出過3，達到嗽3.11:活1，而20閣07年這一財差距進一步少擴大到3.關(guān)33:1。膏同時，城鄉(xiāng)觸在道路供電森飲水燃氣等壟基礎(chǔ)設(shè)施建窯設(shè)、教育文怕化衛(wèi)生和社姓保等社會事有業(yè)發(fā)展以及耽政府所提供柄的公共服務(wù)燥方面，更是競存在著明顯睬差距。因此枯，在增加農(nóng)筋民收入、改昌變農(nóng)村落后霜面貌方面能，我們?nèi)匀粡埫媾R著魯長期而艱巨嚴的任務(wù)。驅(qū)四是農(nóng)村社突會利染益格樂局深刻變化羊，加強農(nóng)村迎民主法制建地設(shè)、基層組劇織建設(shè)、社慘會管理任務(wù)擴繁重。實行泊改革開放政三策后，城鄉(xiāng)皇之間生產(chǎn)要倦素的流動明勉顯增強，農(nóng)猴村勞動力在灶農(nóng)村經(jīng)濟分弦工分業(yè)不斷顫發(fā)展的背景補下向二、三企產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)態(tài)大規(guī)模流動嫂。到200甩7年，離開浪鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地乒就業(yè)的農(nóng)村直勞動力數(shù)量坦已超過1.櫻3億人，加爽上在本地鄉(xiāng)肢鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)右的農(nóng)村勞動越力，全國農(nóng)屢村從自家承揚包地上轉(zhuǎn)移鴿出來的勞動且力總量已超更過2.2億撕人。隨著農(nóng)面村大量青壯伸年勞動的外稍出轉(zhuǎn)移就業(yè)士，不少傳統(tǒng)站農(nóng)區(qū)的農(nóng)村匪出現(xiàn)了元“戚村莊空心化俱、農(nóng)業(yè)副業(yè)慨化、農(nóng)民老騎齡化鑄”禾等趨勢，這燈對農(nóng)村的經(jīng)肌濟發(fā)展、社柿?xí)芾硖岢鲴v了一系列前坐所未秘有的茂新問題；在機社會主義市著場經(jīng)濟不斷念發(fā)展的背景哈下，農(nóng)民的宿獨立性、選搭擇性、多樣默性、差距性元明顯增強，如同時農(nóng)村的堅社會結(jié)構(gòu)、軟社會組織形根式、社會利仗益格局也在貿(mào)發(fā)生深刻的衣變革。這些殃都對加強農(nóng)脆村的基層組敬織建設(shè)和社圣會管理提出唱了一系列新蹈的課題和新汪的挑戰(zhàn)。結(jié)針對上述問結(jié)題和挑戰(zhàn)，醒全會《決定丑》歸納了那“療三個最播”低：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)諸仍然薄弱，越最需要加強奔；農(nóng)村發(fā)展待仍然滯后，走最需要扶持針；農(nóng)民增收蔬仍然困難，姿最需要加快臨。這也是對德加快涼“浪三農(nóng)掌”盼發(fā)展必須性知和緊迫性的室最新概括，汽警示我們務(wù)疤必保持清醒鵝頭腦，切實它增強憂患意虛識，毫不松奶懈地炎推進農(nóng)村改稱革發(fā)展。討（三）實現(xiàn)請全面炭建設(shè)王小康社會的冶宏偉目標迫經(jīng)切需要加強釘農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加弟快農(nóng)村發(fā)展杏。全面建設(shè)邀小康社會的況重點難點在怕農(nóng)村，最廣縱泛最深厚的帳基礎(chǔ)也在農(nóng)日村。全會《串決定》按照攝黨的十七大裹主題，從繼猜續(xù)解放思想存、堅持改革貧開放、推動企科學(xué)發(fā)展、報促進社會和否諧四個現(xiàn)代揪化方面，科跌學(xué)分析了推根進農(nóng)村改革石發(fā)展在全局叨中的戰(zhàn)略地倒位和重要作鉤用，深刻闡境述了新形勢鍋下推進農(nóng)村撈改革發(fā)展的芳重大意義。攔奪取全面建潔設(shè)小康社會伍新勝利，開挎創(chuàng)中國特色按社會主義事脊業(yè)新局面，岔農(nóng)村改革仍黑然是我國改撥革的關(guān)鍵環(huán)棄節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)曲村發(fā)展仍然容是我國發(fā)展鋪的戰(zhàn)略基礎(chǔ)件。抓住農(nóng)村車改革這個關(guān)甩鍵環(huán)若節(jié)，夯實農(nóng)旗業(yè)農(nóng)村發(fā)展皺這個戰(zhàn)略基鎮(zhèn)礎(chǔ)，林在農(nóng)糟村改革發(fā)展弓上取得新突齊破，就能掌得握整個改革錦開放的主動腹權(quán)，就能帶嬌動我國經(jīng)濟牛社會新一輪妙發(fā)展。導(dǎo)一是繼續(xù)解腥放思想，必埋須結(jié)合農(nóng)村宣改革發(fā)展這憂個偉大實踐艙，大膽探索頃、勇于開拓打，以新的理谷念和思路破劣解農(nóng)村發(fā)展儀難題，為推若動黨的理論肥創(chuàng)駛新、實踐創(chuàng)存新提供不竭協(xié)源泉。我國供改革率先從歡農(nóng)村突破，移農(nóng)村改革為摟城市和其他笛領(lǐng)域改革探惕索了路子，鬧“監(jiān)三農(nóng)歇”求工作理論創(chuàng)毛新、實踐創(chuàng)拼新為中形成中國特撐色社會主義附理論體系積僑累了寶貴經(jīng)仗驗。繼續(xù)解啦放思想，必雞須勇于變革警思想觀念，幻敢于突破傳給統(tǒng)束縛，跳窯出悼“哀三農(nóng)網(wǎng)”儲抓蜓“膚三農(nóng)狡”槳，抓好飼“每三農(nóng)贈”宏促全局，棄在妨“胞三農(nóng)悠”盾工作理論創(chuàng)愁新上取得新漿突破蘭，在僅“僑三農(nóng)樓”扮工作實踐上四積累新經(jīng)驗騾，胃為豐富發(fā)展窗中國特色社無會主義理論然體系作出新忽貢獻。料二是堅持改寬革開放，必械須把握農(nóng)村押改革這個重牙點，在統(tǒng)籌離城鄉(xiāng)改革上些取得重大突率破，給農(nóng)村辱發(fā)展注入新唉的動力，為脂整個經(jīng)濟社奸會發(fā)展增添淋新的活力。阿可械以說，在進繁入新世紀、占進入全面建抵設(shè)小康社會字的新階段，太推動我國繼劫續(xù)改革發(fā)展棍的巨大動力具，很大程度匙上就蘊藏在姻形成城鄉(xiāng)經(jīng)勉濟社會發(fā)展五一體化新格茄局慧的進程之中性。著力改革鳥城鄉(xiāng)二元結(jié)潮構(gòu)的體制、球促進城鄉(xiāng)經(jīng)份濟社會的協(xié)悶調(diào)發(fā)展，必隱將為我國深拔化改革增添跨強大動力，幕為經(jīng)濟社會敲的持續(xù)發(fā)展宅注入勃勃生費機中。農(nóng)村的改添革過去為全幫局改革探索去了諸育多突廚破口、提供準了許多寶貴育經(jīng)驗，進一味步推進農(nóng)村稍改革發(fā)展，賽必將繼續(xù)為奔全局的改革贊發(fā)展探索新疑的途徑、提話供新的啟示么。洞三是推動科匠學(xué)發(fā)展，必敵須加強農(nóng)業(yè)搶發(fā)展這個基帖礎(chǔ)，確保國波家糧食安全死和主要農(nóng)產(chǎn)械品有效供給億，促進農(nóng)業(yè)更增產(chǎn)、農(nóng)民蟻增收、膚農(nóng)村繁榮，澡為經(jīng)濟社會馳全面協(xié)調(diào)可禽持續(xù)發(fā)展提重供有力支撐或。我國作為雖一個人口大視國，只有堅辨持把解決好未十幾億人口取吃飯問跑題始終作為洲治國安邦的剪頭等大事，份確保國家糧垃食安全和主吹要農(nóng)產(chǎn)品供服求平衡，才毫能為改革發(fā)饒展穩(wěn)定奠定遙堅實的基礎(chǔ)騎。只要人們際吃飽了肚子藥，只要市場蜜供應(yīng)不脫銷崇、不斷檔，薪全局就出讀不了什么大答問題。鈔四是促進社紫會和諧輩，必咬須抓住農(nóng)村床穩(wěn)挺定這個大局暑，完善農(nóng)村珠社會管理，型促進社會公陷平主義，保喇證農(nóng)民安居請樂業(yè)，為實鍛現(xiàn)國家長治閣久安打下堅遺實基礎(chǔ)。我摘國人口的大奴部分至今生械活在農(nóng)村，船即使城鎮(zhèn)化床有了長足發(fā)波展，仍將有貨數(shù)億人口在拍農(nóng)村生產(chǎn)生員活，因此，式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、赤農(nóng)村經(jīng)濟和狼農(nóng)民生活水燈平的不斷提府高，農(nóng)村社袍會的持續(xù)穩(wěn)頓定，將是我敗國經(jīng)濟社會姿持續(xù)穩(wěn)定發(fā)重展的最堅實滿基礎(chǔ)?？梢娮洲r(nóng)村改革發(fā)憐展關(guān)系全局或，在新形勢貢下推進改革煎發(fā)展，必須掠著力在農(nóng)村填改革發(fā)展上憲取得新突破狐。冬二、新形勢閱下推進農(nóng)村犁改革發(fā)展的繳總體思路朋（一）總體鞏上免“啊三個進入急”兼的基本判斷剃。熔全會《決定健》指出，煌“站我國總體上較已進歸入以耗工促農(nóng)、以妹城微帶鄉(xiāng)的發(fā)展炸階段，進入柏加快改造傳衰統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走漫中國特色農(nóng)宇業(yè)現(xiàn)代化道魚路的關(guān)鍵時尊刻，進入著嚴力破除城鄉(xiāng)顆二元結(jié)構(gòu)、匪形成城鄉(xiāng)經(jīng)攤濟社會發(fā)展振一體化新格憑局的重要時魚期信”花。這帝“旨三個進入淚”赴的基本判斷行，明確了新古形勢下推進間農(nóng)村改革發(fā)子展的背景和享起點，為我樣們制定強農(nóng)莊惠農(nóng)政策提弓供了依據(jù)和削遵循。像一是進入以汗工促農(nóng)、以胖城帶鄉(xiāng)的發(fā)斥展階段。這灰是從工業(yè)化士、城鎮(zhèn)化進儉程看我國發(fā)怖展所處的階悟段。在黨的工十六屆四中迎全會上，胡思錦濤總書記棵首先提出貴“燦兩個趨向幕”天的重要論斷兼；在200僑4年的中央陷經(jīng)濟工作會皺議上，胡錦掘濤總書記作展出我糞國現(xiàn)在總體色上已到了冠以工促農(nóng)、議以城帶蹲鄉(xiāng)發(fā)刊展階段的重據(jù)要返判斷。經(jīng)過龍改革開放3惱0年來的持滑續(xù)發(fā)展，我梨國經(jīng)濟總量刻顯著增大，襯綜合國力顯虧著增強，財晚政實力顯著廣增加，已具惹備工業(yè)反哺亞農(nóng)業(yè)、城市全支持農(nóng)村的往基礎(chǔ)和條件充。改革開放酷以來，我國才國內(nèi)生產(chǎn)總啄值保持了令蹤世人驚嘆的攏速度，年均斗增長9.8違%。200升7年，我國型國內(nèi)生產(chǎn)總超值折合26哨681億美格元，占全球籮總值的5.令5%，已居褲世界第四位尸；貨物進口凍貿(mào)易額達到覺9558億猴美元，占全舍球的6.7枯%，居世界郊第三位；貨逼物出口貿(mào)易關(guān)額達到12時180億美莊元，占全球占的8.8%攤，居世界第怪二位；外匯遼儲備達到1券5283億完美秀元，已躍起屠居世界第肝一位。拉二是進入加蜂快改造頂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、圓走中國特色潤農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化睜道路的關(guān)鍵泥時刻。這是斯從現(xiàn)代化發(fā)襲展進程看我遺國農(nóng)業(yè)發(fā)展賤所處的階段者。經(jīng)過多年田發(fā)展，我國油農(nóng)業(yè)已經(jīng)到讓了轉(zhuǎn)變發(fā)展重方式的重要濤關(guān)口，到了友提高物質(zhì)技身術(shù)裝備水平遺的緊要關(guān)頭辦。工業(yè)化快勻速發(fā)展，為醫(yī)改造傳統(tǒng)農(nóng)邊業(yè)提供了現(xiàn)柔代生產(chǎn)要素磨和管理技術(shù)孔。城鎮(zhèn)化加脊速推進，為汁轉(zhuǎn)移農(nóng)村富科余勞動力、思推進農(nóng)業(yè)集距約化經(jīng)營創(chuàng)齒造了有利時清機。促進農(nóng)柱業(yè)自身又好緊又快發(fā)展，篇也對建設(shè)現(xiàn)針代農(nóng)業(yè)、提制高農(nóng)業(yè)自身熊素質(zhì)、效益艘和競爭力提滿出了迫切要遮求。輝三是進入著飄力破除城鄉(xiāng)抵二元結(jié)構(gòu)、具形成城鄉(xiāng)經(jīng)芽濟社會發(fā)展撥一體化新格晴局的理重要時期。抖這是從統(tǒng)匹籌城鄉(xiāng)的寬角度看我國勻工農(nóng)、城鄉(xiāng)牲關(guān)系發(fā)展所背處的階段。恩加快農(nóng)村改槍革發(fā)展，迫球切要求消除似城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)愉展的體制性錦障礙，形成澇生產(chǎn)要素、可公共資源向橫農(nóng)村傾斜的皮體制機制；業(yè)推動科學(xué)發(fā)敗展、促進社府會和諧，迫酷切要求構(gòu)建齊新型的工農(nóng)評、城鄉(xiāng)關(guān)系蠅，縮小城鄉(xiāng)章發(fā)展差距。集（二）推進因農(nóng)村改革發(fā)憐展的指導(dǎo)思委想和目標任潛務(wù)若。全會《決獸定》全面闡外述了今后一湊個時期推進騙農(nóng)村改革發(fā)懂展的指導(dǎo)思跨想，明確了抵目標任務(wù)，彩提出了重大昂原則。煤關(guān)于指導(dǎo)思茄想，全會《南決定》提出焦，新形勢下旨推進農(nóng)村改尸革發(fā)展，要五全面貫徹黨燕的十七大精武神，高舉中預(yù)國特色社會劇主義偉大旗汽幟，以鄧小急平理奶論和嚇“或三個代表身”奪重策要思想為忍指導(dǎo)，深入含貫徹落實科睜學(xué)發(fā)展觀，頂把建設(shè)社會或主義新農(nóng)村月作為戰(zhàn)略任惠務(wù)，把走中飾國特色農(nóng)業(yè)傳現(xiàn)代化道路預(yù)作為基本方因向，把加快糊形成城鄉(xiāng)經(jīng)徹濟社會發(fā)展楊一體化新格貧局作為根本姥要求，堅持癥工業(yè)反哺農(nóng)咳業(yè)、城市支西持農(nóng)村和多道予少取放活武方針，創(chuàng)新影體制機制，詳加強農(nóng)業(yè)基宴礎(chǔ)，增加農(nóng)擺民收入，?？湔限r(nóng)民權(quán)益使，促進農(nóng)村慶和諧，充分鐵調(diào)動廣大農(nóng)啊民的積極性匹、主動性、鉗創(chuàng)造性，推肯動農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)社會又好又激快發(fā)展。這足個指導(dǎo)思想繭，把建設(shè)社燕會主義新農(nóng)滴村、走中國蕉特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)丈代化道路、取加快形成城燃鄉(xiāng)經(jīng)濟社會狗發(fā)展一體化鏡新格局三者灑有機聯(lián)系在銹一起，并上悅升到菌“您戰(zhàn)略任務(wù)慚”和、鑒“鈔基本方向患”懷、彎“偉根本要求災(zāi)”床的高度，完籍整闡述了推雅進農(nóng)村改革銜發(fā)展成“去以什么為指掃導(dǎo)、圍繞什侮么任務(wù)、沿右著什么方向醬、按照什么北要求、達到卵什么目標脹”塌等一系列重土大問題，構(gòu)揀成了今后推藝進農(nóng)村改革曠發(fā)展的總體歉思路。鑄關(guān)于目標任寄務(wù)。根據(jù)黨闖的十七大提綁出的實現(xiàn)全沾面建設(shè)小康鋤社會奮斗目辮標的新要求籌和建設(shè)社會克主義新農(nóng)村租的部署，全欣會《決定》協(xié)提出了到2懸020年農(nóng)渣村體制改革宋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)殊建設(shè)、強化撞農(nóng)村基本公睛共服務(wù)、加政強農(nóng)村生態(tài)秒文明建設(shè)的當(dāng)目標任務(wù)，碗既鼓舞人心梅、催人奮進皇，又符合實燒際、切實可肉行。其中，踩到2023洞年農(nóng)民人均噴純收入比2拘008年翻忽一番，要求抄今后12年按年均增長5賢.95%柿（按不變受價計算），膠從近年實際滲情況看是積獻極穩(wěn)妥的。他（三）推進午農(nóng)村改革發(fā)蛛展的重大原糠則柄?？偨Y(jié)多年竄農(nóng)村工作實紛踐經(jīng)驗，把橫握新時期農(nóng)虹村工作規(guī)律饒，全會《決依定》提出了傍推進農(nóng)村改易革發(fā)展必須當(dāng)遵循的重大跨原則，即篇“托五個必須、慈五個始終救”瞧：非一是必須鞏因固和加強農(nóng)都業(yè)基礎(chǔ)地位應(yīng)，始終把解而決好十幾億樓人口吃飯問謀題作為治國鼠安邦的頭等星大事。這項同原則強調(diào)了做農(nóng)業(yè)在我國擦國民經(jīng)濟和慚社會發(fā)展中冠的極端重要最性。在我國乓現(xiàn)代化進程幻中，不管農(nóng)嫩業(yè)在經(jīng)濟總揀量中的份額代如何下降，混農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地回位都不會改客變；不管我墻國經(jīng)濟社會瓜發(fā)展到什么敬程度，吃飯溉問題始終是規(guī)大事，任兼何時候都不航可放松。危二是必苗須切實保障撥農(nóng)民權(quán)益，蛛始終把實現(xiàn)廟好、維護好析、發(fā)展好廣策大農(nóng)民根本閱利益作為農(nóng)融村一切工作駱的出發(fā)點和績落腳點。這回項原則強調(diào)撕了保障農(nóng)民押權(quán)益的極端箏重要性。三步十年農(nóng)村改誓革發(fā)展的實從踐證明，我先們什么時候催在保障農(nóng)民濟物質(zhì)利益、導(dǎo)維護農(nóng)民民汽主權(quán)利方面石做得好，什麥么時候農(nóng)民曉積極性就高膛；什么時候霧農(nóng)民主體作礦用和首創(chuàng)精以神發(fā)揮得好舍，什么時候枕農(nóng)村發(fā)展活劉力就強、形家勢就好?，F(xiàn)蟲在和將來都隆必須牢記這房一條。題三是必須不漁斷解放和發(fā)淚展農(nóng)村社會纖生產(chǎn)力，始脂終把改革創(chuàng)訂新作為農(nóng)村票發(fā)展的根本生動力。這項儲原則強調(diào)了恥農(nóng)村改革創(chuàng)區(qū)新的極端重移要性。過去饞，農(nóng)村發(fā)嫩展取得巨大冰成就，靠型的是改革閃創(chuàng)新；今年該，解決農(nóng)村狗發(fā)展中的問黨題，根本的調(diào)還是要靠改皆革創(chuàng)新。必策須堅定不移坐地深化農(nóng)村祝改革，依靠慣農(nóng)民首創(chuàng)精孕神和基層大河膽探索，把咳改革創(chuàng)新貫怕穿到農(nóng)村工焦作各個方面辭、各個環(huán)節(jié)冶。覽四是必須統(tǒng)叼籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟肥社會發(fā)展，態(tài)始終把著力瓶構(gòu)建新型工怨農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)扔系作為加快蓄推進現(xiàn)代化賣的重大戰(zhàn)略執(zhí)。這項原則隊強調(diào)了統(tǒng)籌略城鄉(xiāng)的極端府重要性。統(tǒng)較籌城鄉(xiāng)居科連學(xué)發(fā)展觀搖“盞五個統(tǒng)籌歐”脅之首。今后剛，釋放農(nóng)村帖生產(chǎn)力潛能證，改變農(nóng)村蔑落后面貌，錄加快農(nóng)村經(jīng)從濟社會發(fā)展陳，必須在統(tǒng)令籌城鄉(xiāng)發(fā)展撐上邁出實質(zhì)鍵步伐。把統(tǒng)凈籌城鄉(xiāng)明確盞作為一條重雪大原則，順濕應(yīng)了現(xiàn)代化姓發(fā)展規(guī)律，狼體杯現(xiàn)了當(dāng)前我寸國發(fā)展的財階段性特元征。鋒五是必須堅賢持黨管農(nóng)村脾工作，始終尊把加強和改少善黨對農(nóng)村盛工作的領(lǐng)導(dǎo)悔作為推進農(nóng)晉村改革發(fā)展嗓的政治保證夫。這項原則訂強調(diào)了黨的拾領(lǐng)導(dǎo)的極端資重要性。黨揚管農(nóng)村工作互是中國共產(chǎn)見黨的一個傳甩統(tǒng)，也是一吃個重大原則掠。?！爸槿r(nóng)顧”介工作涉及面璃廣、情況復(fù)甜雜、任務(wù)艱餓巨，必須以消改革創(chuàng)新精椅神全面推進盒農(nóng)村黨的建腦設(shè)，不斷提蟲高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)表村工作的能何力和水平，呈鞏固黨在農(nóng)礦村的執(zhí)政基億礎(chǔ)。唯三、新形勢嗚下推進農(nóng)村四改革發(fā)展的吊重大舉措惠全會對加強菜農(nóng)村制度建叨設(shè)、積極發(fā)鋸展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)眠、加快發(fā)展飄農(nóng)村公共事掃業(yè)作出了全劣面部署，提寇出了一系列鞏推進農(nóng)村改伯革發(fā)展的重筒大舉晃措。這些重抓大舉措，籃注重制度駐建設(shè)，力求糟在體制機制步創(chuàng)新上取得害突破；注重潛抓住關(guān)鍵，撞力求解決帶顯方向性、戰(zhàn)箏略性、根本織性的重大問注題；注重突陜出重點，力訂求集中力量積辦好關(guān)系全督局、影響長鈴遠的大事?？罚ㄒ唬╆P(guān)于角農(nóng)村制度建神設(shè)。辱制度建設(shè)是貨體制創(chuàng)新的兔集中體現(xiàn)和竄最終成果。賞全會《決定什》既著眼于黃激發(fā)農(nóng)村發(fā)皺展活力，又淺著眼于優(yōu)化壽農(nóng)村干部發(fā)射展外部環(huán)境岡，既著眼于抄調(diào)整生產(chǎn)關(guān)古系，又著眼話于完善上層后建筑，具體鈔強調(diào)了毒“貫六大制度翅”襯建設(shè)。殘一是農(nóng)村基午本經(jīng)營制度內(nèi)?！稕Q定》聽在充分強調(diào)掙“芽毫不動搖卵”般的基礎(chǔ)上，扎鮮明提出了物“斯一個長久不跳變墳”扣、交“斥兩個轉(zhuǎn)變禽”嶄。窯“倆毫不動搖捏”晨，就是以箏家庭承包經(jīng)樂營為基礎(chǔ)老、統(tǒng)分結(jié)泄合的雙層經(jīng)脂營體制，是濕黨的農(nóng)村政呢策的基石，肚必須毫不動嚼搖地堅持。充在這個問題爹上，我們必闊須十分清醒睡，決不能有醉任何含糊。落“雙一個長久不悟變牲”銳，就是賦予濤農(nóng)民更加充哪分而有保障鄉(xiāng)的土地承包軍經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)為在土地承包扮關(guān)系要保持脈穩(wěn)定并長久剝不變。這是虎全會《決定秋》的一大亮件點，政策指趙向十分明確傍，目的就是圾要更好地穩(wěn)杰定農(nóng)民對土糠地經(jīng)營的預(yù)箏期，給農(nóng)民紙吃長效匯“做定心丸田”言。胖“服兩個轉(zhuǎn)變摩”疑，就是家庭封經(jīng)營要向采膠用先進科技編和生產(chǎn)手段挑的方向轉(zhuǎn)變規(guī)，增加技術(shù)睛、資本等生異產(chǎn)要素投入責(zé)，著力提高檢集約化水平仇；統(tǒng)一經(jīng)營銷要向發(fā)展農(nóng)截戶聯(lián)合與合紹作，形成多勉元化、多層妻次、多形式榴經(jīng)營服務(wù)病體系的方敬向轉(zhuǎn)變，著肺力提高組織因化程度。這怠是對今后完希善農(nóng)村基本追經(jīng)營制度作帽出的一個方把向性概括，往也是一個新炮的重大政策探表述。此外擴，還對集體壟林權(quán)、國有類林場和重點饞國有林區(qū)、半國有農(nóng)場、鉤草原承包經(jīng)臉營等制度改搞革也作了相索應(yīng)部署。壁二是農(nóng)村土踏地管理制度例。全會《決城定》重點提匆出實行璃“訊兩個最嚴格睜制度卻”貨、建立瞇“巨兩個市場觸”仁和保障躬“桑兩個權(quán)益碼”乏。犁“屬兩個最嚴格要制度面”支，就是堅持尚最嚴格的耕笛地保護制度準和實行最嚴箏格的節(jié)約用活地制度。全掩會《決定》闊非常明確地者提出要堅決黃守住18億后畝耕地紅線婦。在此基礎(chǔ)貪上，首次提辜出實行最嚴羞格的節(jié)約用凳地制度，并狹在劃定桿永久基本農(nóng)蘭田、不得現(xiàn)跨省區(qū)市掀進行占補平播衡、從嚴控怎制城鄉(xiāng)建設(shè)呼用地總規(guī)模懇等方面作出唐了一系列具挺體政策規(guī)定即。彩“申兩個市場磁”競，就是建立淘健全土地承知包經(jīng)營權(quán)流族轉(zhuǎn)市場和逐女步建立城鄉(xiāng)念統(tǒng)一的建設(shè)錢用地市場，至目的是通過技市場機制來鄉(xiāng)促進和規(guī)范璃土地承包經(jīng)拘營權(quán)和農(nóng)村異集體經(jīng)營性兔建設(shè)用地流統(tǒng)轉(zhuǎn)。在建立描健全土地承正包經(jīng)營權(quán)流贊轉(zhuǎn)市場方面古，鮮明提出朽了槳“鐘一個允許巡”曾、綠“佳三個不得主”助。踢“漁一個允許虛”望，就是按照羞依法自愿有簡償原則，允盈許農(nóng)民以多綠種形式流轉(zhuǎn)未土地承包經(jīng)隔營權(quán)，有條倦件的地方可門以發(fā)展專業(yè)病大戶、家庭酬農(nóng)場、農(nóng)民辱專業(yè)合作社施等規(guī)模經(jīng)營將主體。嶄“楚三個不得咸”聚，就是土地桌承包經(jīng)營權(quán)宇流干轉(zhuǎn)，不得改面變土地集領(lǐng)體所有性銷質(zhì)、不得改奸變土地用途脈、不得損害細農(nóng)民土地承桃包權(quán)益。關(guān)疲于征地制度凈改革，國土?xí)缳Y源部負責(zé)上同志還有專喂題，這里只突扼要強調(diào)一孤下基本精神岡。在逐步建丑立城鄉(xiāng)統(tǒng)一肆的建設(shè)用地界市場方面，畝著眼于強化我土地征占約衡束機制、讓派農(nóng)民分享土鼓地增值收益挎，對改革征控地制度提出籠了新的政策位規(guī)定，強調(diào)輪征地要按照凡同地同價原侮則給農(nóng)村集鉤體組織和農(nóng)箭民合理補償誤。在土地利呆用規(guī)劃確定偽的城鎮(zhèn)建設(shè)捧用地范圍外縮，經(jīng)批準占沿用農(nóng)村集體旱土地建設(shè)非雨公益性項目閃，允許農(nóng)民眠依法通過多誦種方式參與秒開發(fā)經(jīng)營并妖保障農(nóng)民合凍法權(quán)益。農(nóng)勵村集體經(jīng)營葡性建設(shè)用地以必須通過統(tǒng)鄙一有形的土稻地市場單、以公開規(guī)絨范的方式鹿轉(zhuǎn)讓土地圍使用權(quán)。脆“泄兩個權(quán)益惕”鐵，就是依法惕保障農(nóng)民對攪承包土地的控占有、使用還、收益等權(quán)趟利和農(nóng)戶宅旋基地用益物紋權(quán)，明確了歸完善土地承朝包經(jīng)營權(quán)權(quán)纖能、保障農(nóng)甩戶宅基地權(quán)裹益的政策指稅向。為保證罩土地管理制憤度改革穩(wěn)步燥有序推進，扭全會《決定仿》強調(diào)抓緊伯完善相關(guān)法軍律法規(guī)和配補套政策。識三是農(nóng)業(yè)支勞持保護制度視。全會《決肉定》明確完顯善4項支持連保護制度：廳對健全農(nóng)業(yè)桑投入保障制裕度，提出了肝“撿三個大幅度貫”群的要求，即貿(mào)大幅度增加捆國家對農(nóng)村朽基礎(chǔ)設(shè)施建柴設(shè)和社會事怎業(yè)發(fā)展的投襯入，大幅度滲提高政府土革地出讓收益朽、耕地占用括稅新增收入疊用于農(nóng)業(yè)的先比例，大幅爭度增加對中比西微部地區(qū)農(nóng)村慢公益性建族設(shè)項目的攝投入。這進傳一步表明了物中央加大復(fù)“釀三農(nóng)炭”唐投入的決心啟。對健全農(nóng)篩業(yè)補貼制度呆，明確國家刺對農(nóng)民實行勵直接補貼是疼一項長期政跑策，要求擴淺大補貼范圍富，提高補貼戀標準，完善飼補貼的辦法魂，逐年較大緞幅度增加農(nóng)小民種糧補貼胡。同時，針盞對農(nóng)資價格脹上漲較快、勤農(nóng)民收益減壩損較多的狀梨況，提出完隊善與農(nóng)業(yè)生擠產(chǎn)資料價格泛上漲掛鉤的炭農(nóng)資綜合補物貼動態(tài)調(diào)整暮機制。對健嘩全農(nóng)產(chǎn)品價世格保護制度糖。全會《決飲定》強調(diào)理惱順比價關(guān)系殿，通過穩(wěn)步承提高糧食最籃低收購價、哭充實主要農(nóng)撒產(chǎn)品鞠儲備、優(yōu)化匠農(nóng)產(chǎn)品進出勁口和吞吐調(diào)廁節(jié)機制等措休施，保持農(nóng)糊產(chǎn)品價格合曉理水平，防厘止哀“每谷賤傷農(nóng)攜”拋。裳對健全農(nóng)業(yè)死生態(tài)環(huán)境旅補償制度日，要求形成魯有利于保護靜耕地、水域倚、森林、草慈原、濕地等嬸自然資源和勞農(nóng)業(yè)物種資胃源的激勵機襖制。掏四是現(xiàn)代農(nóng)彈村金融制度振。農(nóng)村金融鳥體系不健全粉，農(nóng)戶和中例小企業(yè)貸款馬難，仍然是善當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)叫展和農(nóng)村建摟設(shè)的瓶頸制遙約，各地普揀遍反映強烈辟。為創(chuàng)新農(nóng)胡村金融體制豈，加快完善性農(nóng)村金融體駐系，全會躲《決定》從苗原則要求、蔽政策支持和帥放寬準入三滲方面作出了擠政策安排。豈具體提出了造七項新政：孝第一，要求擇各類金融機躲構(gòu)都積極支山持農(nóng)村改革豬發(fā)展；第二叨，明確提出曾縣域內(nèi)銀行扯業(yè)金融機構(gòu)卸新吸收的存虧款主要用于輛當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸悲款；第三，想規(guī)范發(fā)展多住種形式的新意型農(nóng)村金融框機晉構(gòu)和以服務(wù)遮農(nóng)村為主翅的地區(qū)性河中小銀行；嘉第四，大力貿(mào)發(fā)展小額信救貸；第五，擁鼓勵發(fā)展適裝合農(nóng)村特點烈和需要的各確種微型金融獅服務(wù)；第六昆，允許有條貸件的農(nóng)民?？貥I(yè)合作社開柱展信用合作呢；第七，擴箱大農(nóng)村有效靜擔(dān)保物范圍妥。同時強調(diào)蚊要加強農(nóng)村泥金融監(jiān)管，習(xí)有效防范金羅融風(fēng)險。噸五是促進城孟鄉(xiāng)經(jīng)濟社會夾發(fā)展一體化壽制度。全會許《決定》從談統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)狂劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)毯展、基礎(chǔ)設(shè)齒施建設(shè)和公拌共服務(wù)、勞濫動就業(yè)、社臟會管理5個漿方面，提出刃了建立促進積城鄉(xiāng)經(jīng)濟社叫會發(fā)展一體第化制度的若轎干政策措施振，特別是對江推進戶籍制消度改革、保裁護農(nóng)民工權(quán)節(jié)益、促進縣幻域經(jīng)濟發(fā)展著提出了新的晉政策要求。獄在促進縣域捉經(jīng)濟發(fā)瞎展方面，強霧調(diào)了三點亦：第一，旅擴大縣域發(fā)紐展自主權(quán)，蜜增加對縣的意一般性轉(zhuǎn)移桂支付、促進誤財力與事權(quán)費相匹配；第欣二，推進省駕直接管理縣偵（市）財政統(tǒng)體制改革，誰優(yōu)先將農(nóng)業(yè)追大縣納入改燈革范圍；第劣三，有條件亂的地方可依尿法探索省直良接管理縣（刮市）的體制駝。對一體化儲制度建設(shè)，榆有關(guān)部委負雀責(zé)同志要作繼專題報告，貞這里就不再乞展開了。藥六是農(nóng)村民預(yù)主管理制度例。全會《決油定》主要從鵝3個方面提央出完善農(nóng)村漠民主管理制枯度。在基層醬政權(quán)建設(shè)方董面，提出繼沖續(xù)推進農(nóng)村稿綜合改革，克明確要求2腿012年基劇本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)機構(gòu)改革任霉務(wù)，著力增到強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府喊社會管理和蔑公共服務(wù)職類能。在村民閱自治機制方鍬面，強響調(diào)推進民主昏選舉、民窗主決策、尾民主管理、曲民主監(jiān)督實度踐，推進村肆民自治制度淹化、規(guī)范化排、程序化。努同時，從確跪保農(nóng)村基層額政權(quán)和組織威正常運轉(zhuǎn)出濕發(fā)，提出要椒采取多種措蓬施增強基層湯財力，積極墻穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)意村債務(wù)，健終全農(nóng)村公益托事業(yè)建設(shè)機榮制。在農(nóng)村陷法制建設(shè)方確面，強調(diào)要售完善涉農(nóng)法性律法規(guī)，增耗強依法行政資能力，強化拋涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)周督和司法保商護。飼（二）關(guān)于盟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)逃業(yè)腦。全會《決奔定》要求集佩中力量辦好乖關(guān)系全局、谷影響長遠的乳大事，從7考個方面進行枝了具體部署帖。一是確保愈國家糧食安盲全;二是推紹進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)稀戰(zhàn)略性調(diào)整詠;三是加快衫農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)炎新;四是加湊強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)帝設(shè)施建設(shè);礦五是建立贈新型農(nóng)業(yè)社搏會化服務(wù)念體系;六尾是促進農(nóng)業(yè)課可持續(xù)發(fā)展羅;七是擴大賊農(nóng)業(yè)對外開膚放。突出強哲調(diào)了確保國讀家糧食安全準和加強現(xiàn)代層農(nóng)業(yè)的物質(zhì)獅技術(shù)支撐。擾主要明確了黨各地區(qū)都要鞋分擔(dān)國家糧蒸食安全責(zé)任改，支持糧食慕生產(chǎn)的政策紅措施向主產(chǎn)豐區(qū)傾斜，加戴快落實全國普新增千億斤獨糧食生產(chǎn)能她力建設(shè)規(guī)劃叫；強化主要銜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)大縣財政獎舅勵政策，增菌加主要農(nóng)產(chǎn)挨品有效供給層；落實農(nóng)產(chǎn)械品生產(chǎn)、收譽購、儲運、嘆加工、銷售穴各環(huán)節(jié)的質(zhì)獲量安全監(jiān)管紀責(zé)任，確保絹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量間安全；不斷是促進農(nóng)業(yè)技爐術(shù)集成化、討勞動過程機血械化、生產(chǎn)愚經(jīng)營信息化仙，加快科技炭成果推廣普傳及；突出農(nóng)守田、水利、困農(nóng)機3大關(guān)永鍵環(huán)節(jié)，加激強農(nóng)業(yè)比基礎(chǔ)設(shè)施建攻設(shè)，特別郵強調(diào)要集雙中建成一批囑大中型水利膝骨干工程；劍力爭3年內(nèi)奮在全國普遍料健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或舊區(qū)域性農(nóng)業(yè)裂技術(shù)推廣、域動植物防病普防控、農(nóng)產(chǎn)狹品質(zhì)量監(jiān)管魚等公共服務(wù)顫機構(gòu)，逐步刮建立村級服硬務(wù)站點；健收全符合世界燕貿(mào)易組織規(guī)悶則的外商經(jīng)趟營農(nóng)產(chǎn)品和詢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資坐料準入制度兇。關(guān)于發(fā)展雁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畏有關(guān)部委的晚負責(zé)同志還練將作專題報稈告。襯（三）加快忠發(fā)展農(nóng)村公煮共事業(yè)泉。全會《決臺定》從8個境方面作出了案進一步部署京。樂一是繁榮發(fā)償展農(nóng)村文化仍。全會滾《決定》從蝦3個方面對汗繁榮發(fā)展農(nóng)核村文化提出晚了要求。第奴一，堅持用昂社會主義先麗進文化占領(lǐng)贏農(nóng)村陣地，糕堅持用中國平特色社會主仁義理論體系墓武裝改農(nóng)村黨員、牲教育農(nóng)民甘群眾，扎芝實開展社會蕉主義核心價主值體系建設(shè)轟。第二，建窯立穩(wěn)定的農(nóng)影村文化投入牢保障機制，蹲推進重點文構(gòu)化惠民工程虧，盡快形成蕩完備的農(nóng)村苦公共文化服條務(wù)體系。第泳三，廣泛開出展農(nóng)民樂于董參與、便于廚參與的文化逗活動和群眾擋性精神文明慈創(chuàng)建活動，闖形成男女平捷等、尊老愛桑幼、鄰里和億睦、勤勞致贊富、扶貧濟耳困的社會風(fēng)濫尚。統(tǒng)二是大力辦剛好農(nóng)村教育備事業(yè)。全會薪《決定》強奉調(diào)要發(fā)展農(nóng)緒村教育，促厲進教育公平丙，提高農(nóng)民比科學(xué)文化素磨質(zhì)。第一，纖從鞏固農(nóng)村象義務(wù)教育普樓及成果出發(fā)父，要求完善攜義務(wù)教育免唱費政策和經(jīng)賊費保障機制典，保障經(jīng)濟病困難家庭兒縫童、留守兒球童特別是女光童平等就學(xué)課、完成學(xué)業(yè)丈，促進城頌鄉(xiāng)義務(wù)教崖育均衡發(fā)展為。第二，強策調(diào)加快普及銳農(nóng)村高中階慣段教育，首啟次提出重點畫加快發(fā)展農(nóng)薄村中等職業(yè)午教育并逐步詳實行免費，再健全縣域職匙業(yè)教育培訓(xùn)婆網(wǎng)絡(luò)，加強猜農(nóng)民技能培至訓(xùn)，廣泛培泄養(yǎng)農(nóng)村實用皮人才。這是姥繼免費義務(wù)臉教育政策之縫后又一促進胸教育公平的使重大舉措。騾第三，鼓勵場人才到農(nóng)村販第一線工作駝，增強高校俘為農(nóng)輸送人案才和服務(wù)能桂力，對到農(nóng)周村工作的畢戴業(yè)生實行優(yōu)棄惠政策。致三是促進農(nóng)鹽村醫(yī)療衛(wèi)生奧事業(yè)發(fā)展。箭全會《決定腰》提出江