出租車經(jīng)營模式與運價

經(jīng)營模式與價格第一頁，共七十四頁。出租車的經(jīng)營模式第二頁，共七十四頁。定義：巡游出租車客運企業(yè)的經(jīng)營模式是指巡游出租車客運經(jīng)營企業(yè)采取何種形式進行經(jīng)營,其實質(zhì)是對經(jīng)營企業(yè)和出租車駕駛員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的描述。換言之,企業(yè)的經(jīng)營模式,就是企業(yè)賺錢的方式——企業(yè)如何將自己所有的人力、物力、財力等資源有效組合,從而使得企業(yè)價值不斷增長以達到盈利的目的我國巡游出租車經(jīng)營模式的定義第三頁，共七十四頁。

在美國，由于政府實行出租車特許經(jīng)營制度，使得出租車牌照成為稀有資源而價格不菲。紐約市目前大約擁有13000張出租車牌照，分為黃色和綠色。黃色出租車牌照拍賣的成交價格高達80萬～100萬美元，數(shù)百家持有出租車牌照和營業(yè)執(zhí)照的公司經(jīng)營著約70%的黃色出租車。

出租車經(jīng)營雖然分獨立車主和公司車隊兩種，但卻都要上交“份子錢”，在紐約叫“車庫費”，目前為每天90～120美元不等。只擁有一輛出租車的人稱為獨立車主，如果沒有車庫，每天也要交100美元左右車庫費。在紐約市為出租車司機提供權(quán)益保護的是工會，司機只要加入工會，不僅各種交通罰單有減免，一旦發(fā)生嚴(yán)重違章被抓，該工會還提供律師、代付保釋金保釋等幫助，肇事司機甚至可以享有免于出席交通法庭的權(quán)利。如果司機被乘客投訴，罰單的上限只有150美元，在乘客沒有出席聽證會的情況下，司機還將獲得額外50美元的減免。國外出租車的經(jīng)營模式美國第四頁，共七十四頁。在法國巴黎，出租汽車司機的身份主要分為個體司機、薪酬司機、公司司機和股份司機等4類。個體司機擁有獨立的出租汽車經(jīng)營權(quán)，這類司機的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也很高，而且需要自己購買價格10萬歐元左右的運營牌照。薪酬司機則是像巴士司機那樣全面受雇于出租汽車公司，他們需要每天上交所有的運營收入，由公司發(fā)放固定工資和一定量的業(yè)務(wù)提成。公司司機需要上交高額“份子錢”，對他們來說，拉的活兒越多收入越高。股份司機則是以自己的車子入股的，其對車輛擁有全部產(chǎn)權(quán)，但由于租用了出租汽車公司的牌照，他們需要上交一定數(shù)量的牌照費以及其他費用。他們類似于掛靠在公司名下，獨自承包車輛。法國為防止出租車司機疲勞駕駛，規(guī)定公司司機每天工作不得超過10小時，個體司機不得超過11小時，并在每輛出租車內(nèi)安裝類似“黑匣子”之類的設(shè)備對司機進行監(jiān)督，如果司機超過時間限制將會受到嚴(yán)厲處罰。國外出租車的經(jīng)營模式法國第五頁，共七十四頁。在以個體經(jīng)營為主要模式的英國，出租車牌照的發(fā)放由政府統(tǒng)一管理，但并不做總量限制，任何有相關(guān)資質(zhì)的個人都可以申請牌照。政府的規(guī)制主要體現(xiàn)在對出租車行業(yè)從業(yè)人員實行嚴(yán)格的考試和審查上?？荚噧?nèi)容包括所在城市的歷史文化知識、城區(qū)與郊區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)、汽車駕駛技術(shù)等。在通過這些考試之后，政府還要對申請者進行嚴(yán)格的體檢和個人經(jīng)歷、性格方面的審查，在證明身體健康并無犯罪記錄以后，才會發(fā)給申請者營業(yè)執(zhí)照。

例如，在倫敦申請做一名出租車司機，需要通過“倫敦知識”考試，應(yīng)考者必須把市中心10公里范圍內(nèi)2.5萬條街道的名字和路邊建筑爛熟于心，才能有望通過傳說中世界上難度最高的倫敦出租車司機考試?？荚嚭细竦乃緳C，除得到駕駛證外，還有一枚徽章?；照路譃榫G、黃兩種顏色。倫敦交通管理當(dāng)局把倫敦劃分為16個區(qū)域，持綠徽章者可以去倫敦城內(nèi)的任何地點拉客，持黃徽章者只能在某一個固定區(qū)域內(nèi)載客。由于大多是個體戶經(jīng)營，所以不存在所謂的“份子錢”，車主大多也就是司機。國外出租車的經(jīng)營模式英國第六頁，共七十四頁。澳大利亞除了維多利亞州實行出租車固定價格制外，其他地方均實行最高限價制。澳大利亞由于很多人開私家車或乘坐公共交通，所以出租汽車司機收入并不高，但他們不用交給公司“份子錢”。大部分司機和出租汽車公司之間的分成比例是50∶50，收入是每天結(jié)算的，出租車公司收取50%費用之后，會負(fù)責(zé)所有的開銷，包括加油費用、車輛維修費用、通訊費用和保險費用等，而出租汽車司機只需要向政府繳納自己的個人所得稅即可國外出租車的經(jīng)營模式澳大利亞第七頁，共七十四頁。在日本東京，出租車的運營所有權(quán)分布在出租車公司和個人手中。盡管個人可以申請出租車牌照，但高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件讓絕大多數(shù)司機望而止步。根據(jù)日本相關(guān)規(guī)定，個人如想自行運營出租車，必須擁有出租車或巴士駕駛經(jīng)驗10年以上，且在自己希望運營的區(qū)域內(nèi)擁有5年以上駕駛經(jīng)驗，還要5年無事故、3年內(nèi)無違章。此后還要通過多輪嚴(yán)苛的考試才能正式上路。

目前，日本由個人運營的出租車約占出租車總數(shù)的16.8%。隸屬于出租車公司的運營汽車，其購買、油費、保養(yǎng)、停車等費用均由公司方面承擔(dān)。按照政府規(guī)定，出租車司機每月無需向公司繳納固定的“份子錢”，只需按一定比例上交每月收入。這意味著多掙多交，少掙少交，司機們不用擔(dān)心因生意不好掙不夠“份子錢”而虧本。各出租汽車公司要求司機繳納運營收入的比例各有不同，在42%～55%之間。除了運送乘客的收入，出租車公司的正式司機每月還有固定工資國外出租車的經(jīng)營模式日本第八頁，共七十四頁。

建國初期至70年代中期,城市巡游出租車尚不發(fā)達,在一個城市里,巡游出租車基本處于獨家經(jīng)營的狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟的大氣候下,企業(yè)既無競爭對手,也不用擔(dān)心企業(yè)因經(jīng)營不善而造成弓損,企業(yè)的主要任務(wù)就是管好車、帶好人,完成上級下達的指令性計劃,企業(yè)的發(fā)展依靠上級的投資撥款,經(jīng)營管理似有實無,長期處于封閉固化、停滯不前的局面。70年代后期,巡游出租車行業(yè)有了一定的發(fā)展,打破了獨家經(jīng)營的局面。特別是1976年之后,巡游出租車行業(yè)開始打破平均主義,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)開始重視企業(yè)經(jīng)營管理。他們總結(jié)了前人企業(yè)管理的經(jīng)驗,結(jié)合當(dāng)時的市場情況,逐步樹立了經(jīng)營觀念,率先試行了“超額計獎制”。其基本特征是,只要上班,工資、津貼照拿,獎金僅用于對超額勞動成果的獎勵。由于當(dāng)時獎金是定制的,所以這個用于調(diào)節(jié)巡游出租車駕駛員積極性的經(jīng)濟杠桿比較弱,十分乏力。

我國巡游出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷程第九頁，共七十四頁。80年代中期,國家實行了一系列改革政策,企業(yè)開始被政府推向市場。80年代后期,隨著改革開放政策的深入執(zhí)行,對巡游出租車的需求迅速增長。在“多家經(jīng)營,統(tǒng)一管理”的方針指引下,巡游出租車出現(xiàn)了企業(yè)、個體一起上的多家經(jīng)營的新形勢。這一時期采用的經(jīng)營模式主要有:聯(lián)營,承包經(jīng)營等。

進入90年代初期,我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制,巡游出租車市場機制也正在逐步形成和完善。此段時期的主要經(jīng)營模式有掛靠經(jīng)營,承包經(jīng)營等。隨著社會的進步,行業(yè)的發(fā)展和客運市場的變化,城市巡游出租車經(jīng)營模式是不斷地健全、完善、向前發(fā)展的。

目前針對巡游出租車市場特點,經(jīng)過多年的經(jīng)營管理機制改革,我國巡游出租車行業(yè)主要形成了:掛靠、承包經(jīng)營模式(北京模式),個體經(jīng)營模式(溫州模式),公車公營模式(上海模式)。我國城市巡游出租車行業(yè)的經(jīng)營模式從開始發(fā)展到現(xiàn)在,不斷在進行改革,也不斷在進步。我國巡游出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷程第十頁，共七十四頁。2016年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》指出：巡游出租車經(jīng)營模式的相關(guān)法規(guī)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。第十一頁，共七十四頁。2016年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》指出：巡游出租車經(jīng)營模式的相關(guān)法規(guī)改革經(jīng)營權(quán)管理制度新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，不得再實行無期限制；新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。第十二頁，共七十四頁。2016年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》指出：巡游出租車經(jīng)營模式的相關(guān)法規(guī)推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。第十三頁，共七十四頁。按照經(jīng)營權(quán)、投資主體和管理權(quán)三個方面進行分類,我國巡游出租車行業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營模式主要有:承包經(jīng)營模式(租賃經(jīng)營模式)、掛靠經(jīng)營模式、個體經(jīng)營模式和公車公營模式(直營模式)4種。我國巡游出租車經(jīng)營模式的類型第十四頁，共七十四頁。3承包經(jīng)營,即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)均屬巡游出租車公司所有,或車輛產(chǎn)權(quán)屬司機所有,但經(jīng)營權(quán)仍屬于巡游出租車公司,承租人通過承包租賃方式開展經(jīng)營,并向巡游出租車公司上繳承包費、經(jīng)營使用費等費用(即通常所說的“車份錢”)可以分為下面幾個形式:A.由巡游出租車公司出資購買巡游出租車輛,進而無償獲得的特許經(jīng)營權(quán),與司機簽訂相關(guān)合同,將車輛承包給司機;司機先繳納一筆“風(fēng)險抵押金”,然后按時間段向在此模式下,巡游出租車公司同時擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán),這種模式通常被稱為全額風(fēng)險承包。B.公司借轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制之機,在不投資的情況下,利用車輛更新或續(xù)簽合同,通過交納高額“首期承包金”的方式把行業(yè)的投資主體從司機換成公司,產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)都歸公司所有,而車主作為車輛的真正購買者,卻不享有產(chǎn)權(quán),只通過交納承包金獲得營運權(quán),這種模式通常被稱為有限責(zé)任承包。C.公司首先通過競價,以高價拍得公司投入全部購車費用,承包司機承擔(dān)的費用包括兩部分:一是應(yīng)先按合同繳納一定的承包押金,二是交納每月的費用,包括承包費、稅費、規(guī)費和車輛檢測費等。D.公司獲得巡游出租車經(jīng)營權(quán)后祖給司機,由司機全額出資購車,每月向公司繳納各種稅費。我國巡游出租車經(jīng)營模式的類型承包經(jīng)營第十五頁，共七十四頁。掛靠經(jīng)營,即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)均歸車主個人持有,但掛靠在巡游出租車公司名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務(wù)費,巡游出租車公司主要為車主提供代繳各種稅費、組織相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)助開展車輛年檢等服務(wù)。在這種模式下,司機與公司形成了掛靠關(guān)系,公司基本無償獲得政府的特許經(jīng)營權(quán),司機全額投資購車或購買公司加價轉(zhuǎn)賣的車輛后再拿公司的經(jīng)營權(quán)運營。在經(jīng)營期內(nèi),司機擁有車輛產(chǎn)權(quán),一切經(jīng)營費用都由司機自己打理,并按月向公司和國家上交管理費和各項稅收.我國巡游出租車經(jīng)營模式的類型掛靠經(jīng)營第十六頁，共七十四頁。個體經(jīng)營即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)均歸車主個人持有,車主以個體為單位開展運營,并按規(guī)定繳納各種規(guī)費。其表現(xiàn)為自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。在個體經(jīng)營模式下,經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)、運營權(quán)相對統(tǒng)一,與巡游出租車交通的流動性和提供服務(wù)的獨立性的特點相適應(yīng),堅持了讓利于民的原則,保護了司機的合法權(quán)益,并為巡游出租車行業(yè)帶來了公平和效率。由巡游出租車交通自身的特點分析,巡游出租車業(yè)比較適合個體經(jīng)營。因為駕駛巡游出租車屬于個體勞動性質(zhì),而且這個行業(yè)不需要高新技術(shù)投入,也不需要巨額資金的運作。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所有專家認(rèn)為把牌照發(fā)給個人更有利管理,巡游出租車市場最終應(yīng)形成自由進入,進而形成同業(yè)工會。巡游出租車司機通過工會保障其合法權(quán)益。這對司機的素質(zhì)有很高的要求。我國巡游出租車經(jīng)營模式的類型個體經(jīng)營第十七頁，共七十四頁。公車公營是沿用了計劃經(jīng)濟體制下國營公共交通企業(yè)的一個專用名詞,但它與計劃經(jīng)濟下的“國營”概念沒有任何關(guān)系,與市場經(jīng)濟下的“國營”概念也沒有必然聯(lián)系。公車公營是指巡游出租車行業(yè)的一種經(jīng)營模式,在這種經(jīng)營模式下,巡游出租車公司與巡游出租車司機之間的關(guān)系是勞動雇傭關(guān)系,雙方簽定勞動用工合同,駕駛員的收入按任務(wù)定額和服務(wù)質(zhì)量等各項指標(biāo)考核后確定,駕駛員嚴(yán)格按照企業(yè)的管理制度進行營運作為巡游出租車行業(yè)經(jīng)營模式的一種,公車公營模式定義為:以管理人的人性假設(shè)為理論基礎(chǔ),在公車公營的經(jīng)營模式下,對駕駛員實施制度管理和人本管理的一整套管理操作系統(tǒng)。

公車公營模式車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、投資主體和管理權(quán)都屬于公司。公車公營模式的核心思想是"人+制度”。公車公營模式認(rèn)為人(司機)是公司中最重要的資源,是公司管理之本,制度是公司管理之法,人使公司能夠存在,制度能使公司發(fā)展壯大。人和制度是公司兩把永恒的管理利劍,企業(yè)中的一切管理矛盾源于人和制度,只有在完善的制度體系中才能真正做到尊重人性,才能真正解決人與制度的矛盾。我國巡游出租車經(jīng)營模式的類型公車公營第十八頁，共七十四頁。優(yōu)點：個體經(jīng)營模式可以有效減少經(jīng)營利潤的分配環(huán)節(jié)，將由原的巡游出租車司機、企業(yè)甚至政府減少為只有巡游出租車司機，這樣將極大地提高巡游出租車司機的收入，充分調(diào)動司機積極性；產(chǎn)權(quán)關(guān)系權(quán)屬清晰，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和運營權(quán)的統(tǒng)一。缺點：一是個體經(jīng)營可能因巡游出租車行業(yè)壟斷原因也極有可能將巡游出租車行業(yè)推入壟斷暴利行業(yè)，同樣會產(chǎn)生巡游出租車司機不斷轉(zhuǎn)包的局面；二是由于巡游出租車個體經(jīng)營利益不統(tǒng)一管理，更容易造成巡游出租車司機群體的散亂，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等等，不符合巡游出租車行業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和宗旨；三是市場監(jiān)管難度大，特別是對于出現(xiàn)的乘客投訴，經(jīng)營不規(guī)范等問題，難以落實責(zé)任；四是抗風(fēng)險能力和社會責(zé)任得不到落實。各經(jīng)營模式的優(yōu)缺點個體經(jīng)營模式第十九頁，共七十四頁。優(yōu)點：掛靠模式、承包模式以及公車公營模式都極大地強調(diào)了巡游出租車企業(yè)在行業(yè)管理中的重要作用，相比個體經(jīng)營，掛靠經(jīng)營模式進步在至少有人傳遞政府行業(yè)管理要求。缺點：一是產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系混亂；二是在掛靠經(jīng)營模式下，企業(yè)對駕駛員收取的主要是供車款和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費。企業(yè)與駕駛員簽訂掛靠合同時，便以掛靠費的形式將其成本和利潤收回，只是個形式上的“公司化經(jīng)營”，但企業(yè)在經(jīng)營時沒有動力和壓力去把駕駛員的管理工作做好、做實。三是公司將經(jīng)營風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給巡游出租車司機，掛靠經(jīng)營的駕駛員承擔(dān)全部風(fēng)險，巡游出租車駕駛員勞動權(quán)益得不到保障。各經(jīng)營模式的優(yōu)缺點掛靠經(jīng)營模式第二十頁，共七十四頁。優(yōu)點：一是經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)相對明晰；二是管理制度相比掛靠經(jīng)營模式的公司完善，統(tǒng)一由公司制定相關(guān)制度；三是勞動關(guān)系相對比較規(guī)范。

缺點：承包經(jīng)營模式極大地掩蓋了公司經(jīng)營權(quán)壟斷的事實。，同樣也只是個形式上的“公司化經(jīng)營”。在歷史遺留問題中，這種模式下的巡游出租車經(jīng)營權(quán)使用費高昂，增加了企業(yè)的經(jīng)營壓力，同時在目前的行業(yè)管理體制下，乘客和政府都受到一定程度的損害，特別是政府，在巡游出租車指標(biāo)拍賣中收取了經(jīng)營權(quán)使用費，導(dǎo)致了政府在行業(yè)管理中脫不盡干系，行業(yè)矛盾容易激化。各經(jīng)營模式的優(yōu)缺點承包經(jīng)營模式第二十一頁，共七十四頁。優(yōu)點：一是公司的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；二是管制制度完善；三是勞動關(guān)系規(guī)范；三是容易形成規(guī)模效益和品牌效益；四是能夠有效落實社會責(zé)任。

缺點：此經(jīng)營模式的實現(xiàn)首先必須有資金雄厚的大型財團加入市場，其次要有良好的經(jīng)濟成本回收環(huán)境。近年來由于受到車型檔次提高、油價波動劇烈、運價調(diào)整滯后、工作時間過長等因素的影響，再加上政府的補貼不能落實到司機本人，致使部分巡游出租車駕駛員的收益難以保障的問題出。各經(jīng)營模式的優(yōu)缺點公車公營模式第二十二頁，共七十四頁。各經(jīng)營模式的優(yōu)缺點第二十三頁，共七十四頁。政府與巡游出租車公司權(quán)責(zé)關(guān)系不明確,政府監(jiān)管力度不夠長期以來,政府與巡游出租車公司之間,權(quán)利與責(zé)任關(guān)系不明確。例如,先行進入北京巡游出租車行業(yè)的企業(yè)通過行政審批,取得了長期無償占有巡游出租車這一有限的社會公共資源的資格。由于政府規(guī)章制度不完善,在政府整頓行業(yè),兼并重組政策的主導(dǎo)下,部分企業(yè)將無償取得的經(jīng)營權(quán)進行了事實上的有償轉(zhuǎn)讓。此時,巡游出租車經(jīng)營權(quán)實際上成了企業(yè)的有形資產(chǎn)。這樣會造成巡游出租車公司對于經(jīng)營權(quán)的壟斷,不利于巡游出租車業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)營模式存在的問題1第二十四頁，共七十四頁。巡游出租車公司和司機責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不統(tǒng)一,勞動關(guān)系處于模糊狀態(tài)在公司制營模式下,巡游出租車司機要與公司簽訂兩份合同,一份是《營運任務(wù)承包書》,另一份是《勞動合同》,巡游出租車公司與司機形成了不同于一般標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的特殊勞動關(guān)系,這使得原來僅依靠合同維系的司機與公司的承包關(guān)系變?yōu)槭謭?zhí)兩份合同,即勞動合同和承包合同。這樣巡游出租車行業(yè)目前形成了一個極大的難題,即巡游出租車公司與司機之間建立的究竟是勞動關(guān)系還是承包關(guān)系這還不明確。同時,“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象中具有經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)的轉(zhuǎn)包人與司機之間的關(guān)系也難以界定,這又是巡游出租車行業(yè)目前面對的另一個難題?，F(xiàn)有經(jīng)營模式存在的問題2第二十五頁，共七十四頁。巡游出租車公司規(guī)模小，集約化經(jīng)營難以實現(xiàn)，管理水平難以提高。目前國內(nèi)許多城市的出租企業(yè)存在多、小散、弱等問題，集約化經(jīng)營難以實現(xiàn)。此外,為了獲取較大的利潤,很多巡游出租車企業(yè)幾乎沒有投入相應(yīng)的管理成本。相反,管理支出反而一定程度的壓縮。那么,對于一些更小規(guī)模的企業(yè),其只擁有幾十輛巡游出租車,而投入的管理成本就會變得更低,更甚至于出現(xiàn)只包不管、以包代管的現(xiàn)象,這不利于管理水平的提高,最終影響整個巡游出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)有經(jīng)營模式存在的問題3第二十六頁，共七十四頁。巡游出租車司機的合法權(quán)益難以得到有效保障在掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式下,司機有著經(jīng)營者和投資者雙重身份,司機在運營過程中除了要承擔(dān)投資風(fēng)險外，還要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和安全風(fēng)險。此外,在具體經(jīng)營過程中,司機的勞動報酬權(quán)、休假權(quán)、休息、社會保障權(quán)等合法權(quán)益難以得到有效保障。而作為企業(yè),事實上基本不承擔(dān)投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險,但每月仍向司機收取固定的所謂“管理費”?，F(xiàn)有經(jīng)營模式存在的問題4第二十七頁，共七十四頁。司機與公司關(guān)系不平等公司憑借其對經(jīng)營權(quán)的壟斷,成為“食利”階層,變相剝削司機。司機和公司之間不平等的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）風(fēng)險抵押金問題巡游出租車公司與司機通過訂立勞動合同建立勞動關(guān)系的同時,又收取抵押金,違反了《勞動法》的基本原則。從調(diào)査的情況來看,在公司制經(jīng)營模式下,巡游出租車公司大都收取風(fēng)險抵押金。據(jù)巡游出租車司機反映:巡游出租車司機在合同到期,或者要換工作時,公司會找各種借口與理由隨意克扣風(fēng)險抵押金;還有許多打算辭職的出租司機由于風(fēng)險抵押金的束縛,不得不繼續(xù)干下去,而限制了巡游出租車司機的自甶。（2）“車份錢”問題

1996年,北京市政府交通主管部門為加強行業(yè)管理出臺了相關(guān)政策,統(tǒng)一規(guī)定了“車份錢”的收取標(biāo)準(zhǔn)?！败嚪蒎X”到底該不該收,應(yīng)如何確定其收取標(biāo)準(zhǔn),并沒有一個明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和原則。這個不合理的“車份錢”給巡游出租車行業(yè)帶來了很多弊病,即巡游出租車的營運收益被固化下來,無論司機經(jīng)營效益如何,公司和管理部門都能得到“車份錢”,從而將所有的經(jīng)營風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給了司機?，F(xiàn)有經(jīng)營模式存在的問題5第二十八頁，共七十四頁。“個體司機”和“公司司機”凈收入差價較大。在北京市嚴(yán)格限制個體巡游出租車之后，獲得巡游出租車經(jīng)營牌照的企業(yè)成為巡游出租車市場中的壟斷力量，憑借手中掌握的牌照資源賺取高額的“份子錢”北京市個體巡游出租車司機每月的純收入為6300元,而巡游出租車司機每月的平均收入1817.5元,兩者相差4482.5元;毫無疑問,獲得壟斷地位的企業(yè)是巡游出租車行業(yè)管制的直接與最大受益者。北京巡游出租車單車的純利潤每月可以達到6000元。由北京市車管局委托制作的《北京市出租汽車行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)研究及測算結(jié)果》的調(diào)查報告顯示,“在現(xiàn)行的出租汽車運營體制下,要切實保障出租汽車駕駛員的合法勞動權(quán)益,出租汽車的份錢理論上應(yīng)不超過2533.1元”,而現(xiàn)實是“車份錢”高達4000-6000元,兩班制的甚至達7000多元,司機要將每月收入的60%-70%交給公司。司機為了獲得相當(dāng)?shù)氖杖?不得不加班加點,每天工作時間超過十二三個小時,疲勞工作。事實上,造成這種差價的根本原因,是在營運資格的獲得上,而公司從政府手中獲得營運資格的能力則是造成這種差價的憑借。該問題與政府不同時期的管制密切相關(guān)。以上問題的出現(xiàn),表明了我國在城市巡游出租車經(jīng)營模式方面所存在的弊端?？芍?guī)范巡游出租車公司的經(jīng)營行為,提高巡游出租車行業(yè)管理水平,完善城市巡游出租車經(jīng)營管理模式迫在眉睫?！，F(xiàn)有經(jīng)營模式存在的問題6第二十九頁，共七十四頁。1．社會經(jīng)濟發(fā)展水平社會經(jīng)濟歷來都與城市交通有著密不可分的關(guān)系。一方面，城市社會經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上影響城市的交通構(gòu)成及各種交通方式的經(jīng)營管理方式；另一方面，城市交通又是城市社會經(jīng)濟發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的城市交通能促進城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。各城市巡游出租車經(jīng)營模式的選擇在很大程度上受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。如產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一并由公司規(guī)模經(jīng)營的公車公營模式，目前上海的大眾、強生都是這一經(jīng)營模式，而且這種經(jīng)營模式正被無錫、蘇州等地效仿。公車公營模式有利于促進公司的責(zé)任和權(quán)利的有效統(tǒng)一，進而形成規(guī)模效益和品牌效益。但此經(jīng)營模式的實現(xiàn)必須具備兩個重要條件：一是有資金雄厚的大型財團進入市場，二要有良好的經(jīng)濟成本回收環(huán)境。經(jīng)營模式選擇的影響因素巡游出租車經(jīng)營模式的選擇受到多方面因素的影響和制約，主要表現(xiàn)為以下4個方面：第三十頁，共七十四頁。2．政府管制在經(jīng)濟學(xué)中，政府管制是指由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則和特殊行為。市場失靈理論是政府管制的理論基礎(chǔ)，該理論認(rèn)為，市場存在著自身無法克服的缺陷，若放任自流就會導(dǎo)致不公正或低效率，政府管制的目的是通過提高資源配置效率，以使社會福利最大化。重塑政府管制理論認(rèn)為，政府的功能是隨著時代的發(fā)展而不斷變化的，時代決定了政府該做什么和不該做什么，界定政府管制的尺度應(yīng)與時代同步?，F(xiàn)在我國巡游出租車行業(yè)存在著三大不合理政策，即準(zhǔn)入歧視政策、租價管制政策和總量控制政策。

這三大管制造成了以下后果：①制造了特殊的食利階層（一些巡游出租車公司通過種種手段盤剝司機）；②巡游出租車市場不存在真正的競爭，顧客不是巡游出租車公司爭奪的第一對象，加上價格管制，顧客無法享受到自由競爭帶來的價廉物美的服務(wù)；③巡游出租車的配額成為公司爭奪的第一對象，而這種配額是由有關(guān)部門計劃分配的，大大增加了權(quán)力尋租的機會；④導(dǎo)致黑車泛濫，總量控制巨大的需求與總量控制之間的矛盾越來越尖銳，巨大的市場需求催生了大量違法的黑車，使違法成為社會常態(tài)。巡游出租車行業(yè)自身的特殊性決定了政府在保證不破壞競爭作用的前提下，進行有選擇、有針對性的管制在一定程度上是必要的。經(jīng)營模式選擇的影響因素第三十一頁，共七十四頁。3．經(jīng)營權(quán)巡游出租車經(jīng)營權(quán)，是指經(jīng)政府特許，經(jīng)營者取得有期限從事巡游出租車行業(yè)經(jīng)營活動的權(quán)利。目前，經(jīng)營權(quán)問題已經(jīng)成為巡游出租車行業(yè)中一個非常棘手、非常敏感的問題。要進一步完善我國城市巡游出租車經(jīng)營管理模式，規(guī)范巡游出租車行業(yè)經(jīng)營管理行為，經(jīng)營權(quán)問題是需要解決的關(guān)鍵問題之一。

首先，城市巡游出租車客運是不是政府特許經(jīng)營對象。由經(jīng)營權(quán)的概念可以看出，巡游出租車經(jīng)營權(quán)首先是由政府特許的。特許經(jīng)營指特許人和受許人之間通過合同約定方式實行某種資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后從事經(jīng)營活動的經(jīng)營模式。特許人一類是企事業(yè)單位和個人，一類是政府。政府特許屬于行政許可，轉(zhuǎn)讓的有限資源經(jīng)營權(quán)是有形資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，指有限公共資源的占有、使用權(quán)。但是，一方面，城市巡游出租車使用的道路不是有限公共資源；另一方面，巡游出租車客運經(jīng)營權(quán)主要是客運服務(wù)經(jīng)營權(quán)，不屬于有形資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。這充分說明，巡游出租車客運服務(wù)經(jīng)營權(quán)的認(rèn)定與獲得，是政府與經(jīng)營者之間一種提供行政服務(wù)與享受行政服務(wù)的關(guān)系，而不是我們大多數(shù)人認(rèn)為的產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系。若強行將其變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交易，實質(zhì)上是將這種行政服務(wù)和享受行政服務(wù)的關(guān)系變成了權(quán)錢交易關(guān)系。巡游出租車客運經(jīng)營權(quán)屬于服務(wù)經(jīng)營權(quán)，獲得巡游出租車客運經(jīng)營權(quán)在于經(jīng)營資質(zhì)符合法定要求，它屬于政府一般行政許可行為。經(jīng)營模式選擇的影響因素第三十二頁，共七十四頁。

其次，巡游出租車經(jīng)營權(quán)到底要不要有償使用，如何有償使用。這其實是一個利益調(diào)配的問題，即政府要不要參與行業(yè)的利益調(diào)配，如何調(diào)配。經(jīng)營權(quán)的投放模式基本上可分為有償使用與無償使用（行政審批）兩大類。根據(jù)審批事項側(cè)重點不同，無償使用實際上可分為以注重申請人經(jīng)濟能力的經(jīng)濟性管制方式與注重申請人保障安全、環(huán)保能力的社會性管制方式兩種。有償使用又可細分為經(jīng)營權(quán)拍賣、招投標(biāo)、定額收取經(jīng)營權(quán)使用費三種形式?，F(xiàn)實當(dāng)中除注重社會性管制的審批方式較少采用外，其余四種均在各地有所運用，而且在這四種方式的基礎(chǔ)上，又衍生出一些混合的準(zhǔn)入方式，在一定程度上對原準(zhǔn)入方式存在的弱點有所改進。

再次，服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是一種社會性管制的審批方式，它注重申請主體的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)保能力等潛力，可以在車輛進入市場之前對出租汽車經(jīng)營主體進行服務(wù)能力資質(zhì)的審驗，它能有效地提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。2004年國務(wù)院辦公廳簽發(fā)的81號文明確指出：“按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制，防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)收益的行為?！笨梢钥闯?，服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相對于其它投放方式而言是一種既有前瞻性又有現(xiàn)實性的模式，是當(dāng)前較為合適的出租汽車市場準(zhǔn)入方式。經(jīng)營模式選擇的影響因素第三十三頁，共七十四頁。

最后，將經(jīng)營權(quán)授予公司或個人有沒有本質(zhì)上的區(qū)別。巡游出租車客運經(jīng)營權(quán)并非政府特許經(jīng)營對象，目前，政府為使巡游出租車服務(wù)的供給基本固定，要通過對巡游出租車經(jīng)營權(quán)的限制對車輛數(shù)進行控制，這使該行業(yè)產(chǎn)生了高于機會成本的經(jīng)濟租金。政府將一定時期的經(jīng)營權(quán)授予個人或企業(yè)，收益權(quán)則通過收取有償使用費在政府和經(jīng)營者（個體司機或企業(yè)）之間進行分配，這些關(guān)系通過合約的形式予以確認(rèn)。事實上，這相當(dāng)于政府通過收取租金的方式將巡游出租車經(jīng)營權(quán)出租給個人或企業(yè)。由此看來，將經(jīng)營權(quán)授予公司或個人其實并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。某些觀點認(rèn)為，相對個人，公司具有更雄厚的資金實力，依次可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟，提供高品質(zhì)的服務(wù)。但是必須分清楚，由市場競爭選擇的公司和由行政力量選擇的公司有著質(zhì)的區(qū)別，后者先天不足，沒有足夠動力從公司內(nèi)部著手進行縮減成本、改善服務(wù)等創(chuàng)新活動。因此歧視性進入巡游出租車市場管制沒有存在的理由。經(jīng)營模式選擇的影響因素第三十四頁，共七十四頁。4．管理體制有關(guān)部門調(diào)查顯示，目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有14個是由建設(shè)部門和交通部門共同管理的，在全國31個大中城市中，有23個城市由交通部門管理。雙重管理甚至多頭管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行業(yè)管理的工作效率。同時，由于管理體制不統(tǒng)一，導(dǎo)致了管理分割，執(zhí)法不到位，市場混亂和行業(yè)不穩(wěn)定因素的增加。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在我國巡游出租車管理職能，并沒有在交通部和建設(shè)部的行政職能的范圍內(nèi)，這導(dǎo)致在國家層面上，造成巡游出租車行業(yè)管理的相關(guān)法律和行政法規(guī)缺乏，而且難于制定和落實部門規(guī)章和政策性文件，使得整個行業(yè)的管理和發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)，客觀上造成了一些地方在管理和執(zhí)法上無法可依、無章可循的局面。

據(jù)調(diào)查，全國989000多輛巡游出租車中，由地方交通部門主管的有800762輛，占全國巡游出租車總數(shù)的80.9%，由建設(shè)部門主管的有180208輛，占全國巡游出租車總數(shù)的18.2%，其他部門主管的有8173輛，占0.9%；在全國344個地級市中，有288個地級市的巡游出租車由交通部門管理，有56個地級市的巡游出租車由建設(shè)部門管理，分別占83.7%和16.3%；全國中小城市的巡游出租車基本上均由交通部門管理。巡游出租車在城市道路運輸中占有十分重要的地位，是城市流動人口必不可少的運輸方式，也是社會文明程度的窗口，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的提高息息相關(guān)，其管理水平的高低直接反映了政府的執(zhí)政能力與水平。行業(yè)發(fā)展直接影響當(dāng)?shù)卣谌嗣袢罕娦哪恐械耐?。因此，自上而下全面理順巡游出租車管理體制，是巡游出租車市場發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)營模式選擇的影響因素第三十五頁，共七十四頁。出租車的運價第三十六頁，共七十四頁。巡游出租車運價的構(gòu)成

我國大中型城市實行的是按里程計費的，固定費率制，主要包括起步價,以及相應(yīng)的起步公里數(shù)、超起公里單價、侯時費、返空費、夜間附加費等,具體情況如下:起步價乘坐一次巡游出租車的最低消費即為起步價,它是基本運價的最低限,一般表示為*元/*千米,而且起步價有一定的里程限制,只有在此限制里程內(nèi)才只收取起步價。目前,國內(nèi)的起步價可分為三個層次,第一層是10元(含3公里起步里程)或9元(含2公里起步里程)以上的城市,如上海的巡游出租車起步價為12元/3公里,深圳的“紅黃的”10元/2公里,成都的巡游出租車起步價屬于這一層次為“1.4T、2.0L速騰”10元/2公里夜間、“捷達、1.6L速騰、愛麗舍”9元/2公里夜間和“1.4T、2.0L速騰”9元/2公里晝間;第二層是起步價10元(含3公里或4公里起步里程)的城市,如北京、寧波、杭州、蘇州等;其余為第三層,起步價多在8元(含3公里起步里程)及以下。第三十七頁，共七十四頁。巡游出租車運價的構(gòu)成里程價超過起步價規(guī)定里程數(shù)之外的距離單價成為里程價,一般表示為*元/千米。在國內(nèi),里程價大體可分為三個層次,珠三角城市、上海、南京、深圳為最高,里程價都在2.4元/公里;第二層為里程價在1.8~2.2元/公里,如北京、天津、大連、蘇州、杭州、廈門、合肥、南昌、沈陽、寧波、長沙、福州等經(jīng)濟比較發(fā)達的城市,成都市的里程價為1.9?2.2元/公里屬于這一層次;其余的城市為第三層,里程價多在1.8元/公里及以下。第三十八頁，共七十四頁。巡游出租車運價的構(gòu)成侯時費侯時費是由等待乘客或慢速行駛或乘客臨時停車而產(chǎn)生的,是一種補償巡游出租車司機浪費的時間費用,而且一般情況下,侯時費明顯低于巡游出租車服務(wù)機會成本。國內(nèi)大多數(shù)城市的巡游出租車運價中有含有候車費,一般是由一定長的時間的收費折合成1公里的里程價。最常見的是以5分鐘收費折合成I公里里程價;高的有青島,3分鐘收費折合1公里里程價;低的是10分鐘折合1公里里程價,有蘇州、重慶等。成都收的候時費是按5分鐘折合1公里里程價。第三十九頁，共七十四頁。巡游出租車運價的構(gòu)成返空費返空在巡游出租車運營過程中是經(jīng)常出現(xiàn)的,返空費主要針對的是遠距離的運輸,因為遠距離巡游出租車服務(wù)產(chǎn)生的成本較高,空駛造成的經(jīng)濟損失不能忽略。國內(nèi)絕大多數(shù)城市的返空費附加比例為里程價的30%~50%,起算里程一般為10~15公里;短的一般為5公里,如蘇州、福州;長的為35公里,如廣州。成都市的巡游出租車收授予返空費為里程價的50%,起算里程為10公里,算是較高的。第四十頁，共七十四頁。巡游出租車運價的構(gòu)成夜間附加費夜間附加費是對巡游出租車駕駛員夜間勞動進行補償?shù)囊环N津貼性收費。國內(nèi)大多數(shù)城市的出租車運價中都設(shè)置了夜間附加費,一般是白天運價基礎(chǔ)上增加20%~30%,只對里程價加價。成都的雖沒收夜間里程價附加費,但是夜間起步價增加了,這種機制相對于里程價附加費靈活性小。第四十一頁，共七十四頁。我國部分城市巡游出租車運價一覽表第四十二頁，共七十四頁。發(fā)達國家或地區(qū)的公務(wù)車、商務(wù)車配備比較低,私家車的普及程度很高,而且公私分明,出租車主要用于商務(wù)和少數(shù)公務(wù)活動,除了便捷外,更要求具備較高的安全性、舒適性,車輛檔次較高,相應(yīng)的運價水平也高,如東京出租車的起步價為750~810日元/2千米(約合人民幣56~61元/2千米),里程價為80日元/274米(約合人民幣22元/千米);巴黎出租車的起步價為2歐元/2千米(約合人民幣20元/2千米),里程價為0.6~1.6歐元/千米(約合人民幣6.1~16.3元/千米),但實際的最低消費為5歐元(約合人民幣51元);紐約出租車的起步價為2.5美元(約合人民幣17元),里程價為0.4美元/英里(約合人民幣8.5元/千米)。國內(nèi)外巡游出租車運價水平國內(nèi)第四十三頁，共七十四頁。我國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的租車運價也大大高于內(nèi)地,香港市區(qū)的巡游出租車起步價為18元/2千米,里程價為7.5元/千米,新界的巡游出租車起步價為14.5元/2千米,里程價為6.5元/千米;澳門巡游出租車的起步價為13元/2千米,里程價為6.5元/千米。內(nèi)地的情形明顯不同,公務(wù)車、商務(wù)車配備比較高,私家車的普及程度總體較低,而且公車私用現(xiàn)象普遍,巡游出租車除了用于商務(wù)和少量公務(wù)活動之外,還有一些具有一定支付能力的人將其作為日常出行的交通工具,成為向私家車出行的一種過渡形式,對便捷、經(jīng)濟的要求較高,對舒適性的要求倒不是很強,因此巡游出租車車輛檔次較低,相應(yīng)的運價水平也較低,運價通常不足發(fā)達國家城市的1/5。國內(nèi)外巡游出租車運價水平國外第四十四頁，共七十四頁。巡游出租車狹義運輸成本運輸價格是為它方提供運輸服務(wù)所收取的費用,合理的運輸價格是在運輸成本、運輸價值的基礎(chǔ)上,按需要付出勞動力的價值來計算的所以說,正確核算巡游出租車總成本對確定合理運價有著至關(guān)重要的作用。巡游出租車的運輸價格主要包括兩部分:運輸成本和運輸盈利。在西方經(jīng)濟學(xué)中,完全成本是指固定成本、變動成本以及盈利成本之和。經(jīng)濟學(xué)家提出的完全成本定價理論,是指“運輸價格要準(zhǔn)確反映社會經(jīng)濟系統(tǒng)為完成一定量的運輸活動而付出的全部代價”。因此,按照完全成本得出的運輸價格不僅可以合理分配各種運輸資源,還可以充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)點,真正反映了運輸學(xué)上的運輸成本。故城市客運巡游出租車成本可以定義為:巡游出租車運營中消耗生產(chǎn)資料的價值和勞動者為自己創(chuàng)造的價值的貨幣表現(xiàn)形式,即為乘客服務(wù)所支付的費用總和。第四十五頁，共七十四頁。巡游出租車成本的構(gòu)成城市客運巡游出租車不同于常規(guī)公交,它在客運服務(wù)中釆取的方式一般都是單車作業(yè)。其駕駛員只有通過減少空駛里程,防止各項物料的浪費,才能增加單車收入。所以,巡游出租車的單車成本是影響巡游出租車價格變動最主要的因素之一。所以,巡游出租車的收入是在滿足成本的基礎(chǔ)上有適當(dāng)?shù)睦麧?。巡游出租車單車成本包?從業(yè)人員的基本工資、福利、獎金(津貼)等工資性支出;巡游出租車公司在運營生產(chǎn)中的車輛折舊費、對巡游出租車的管理費用以及營業(yè)稅金駕駛員在實際運營中的燃料費、維修費、養(yǎng)路費、保險費等。第四十六頁，共七十四頁。巡游出租車成本的構(gòu)成城市客運巡游出租車運營活動的特殊性導(dǎo)致了其成本構(gòu)成的復(fù)雜性。按支出和運量的關(guān)系,將其劃分為兩大類:一類是與運量無關(guān)的固定支出,一類是與運量有關(guān)的變動支出,即固定成本和變動成本。變動成本隨著運營里數(shù)的增減成比例的變化,主要包括燃料費、修理費、輪胎磨損費等。而固定成本不隨運營里數(shù)的變化,在一定的時期和運量范圍內(nèi)相對保持穩(wěn)定,包括管理費用、保險費用、固定資產(chǎn)折舊費、福利費等等。第四十七頁，共七十四頁。西安市長安區(qū)客運巡游出租汽車單車運營定價成本核定表第四十八頁，共七十四頁。巡游出租車運價影響因素1.運輸供求關(guān)系運輸市場的供求平衡，不僅會因運輸市場價格對供給和需求的調(diào)節(jié)而引起，而且還會因為運輸供給和需求對市場價格的調(diào)節(jié)而產(chǎn)生。考察運輸供求對運價的影響，主要是指后者。

運輸供給和需求對運價的調(diào)節(jié)，通常是由于供求數(shù)量不同程度的增長或減少引起的。2.國家經(jīng)濟政策國家在運輸業(yè)的經(jīng)濟政策對于運輸業(yè)的運價水平起導(dǎo)向作用，對運輸業(yè)實行的稅收政策、借貸政策、投資政策等均會直接或間接地影響運價水平。長期以來，國家對屬于第三產(chǎn)業(yè)的運輸業(yè)給予了很大扶持，在以上諸方面均實行優(yōu)惠政策。例如，目前對運輸業(yè)所征營業(yè)稅是第三產(chǎn)業(yè)中最低的，其稅率為3％。從運輸價格的理論構(gòu)成來看，運價主要由運輸成本，利潤和營業(yè)稅金三部份。如果營業(yè)稅率較低，在運輸成本和利潤的不變下，運價可隨之降低。第四十九頁，共七十四頁。巡游出租車運價影響因素3.城市居民的支付能力城市經(jīng)濟發(fā)展水平和居民支付能力在很大程度上決定了居民的消費水平,并且會影響居民的出行行為和出行方式。城市經(jīng)濟發(fā)展水平越高,居民支付能力越強,其彈性出行次數(shù)就會增加。有關(guān)研究表明,我國居民的交通和通訊占支出的比例為在11.7%到15.4%之間。而伴隨著居民經(jīng)濟實力的增強和支付能力的提高,對出行快捷性、方便性、舒適性和私密性的要求亦會隨之增高。具有較強收入和支付能力的居民在購買私家車之前,將會較多考慮出行的舒適性、快捷性等因素,多會選擇巡游出租車出行。因此在確定巡游出租車價格時,既要考慮巡游出租車經(jīng)營者和駕駛員的利益,也要充分考慮到乘客的利益和支付能力。第五十頁，共七十四頁。巡游出租車運價影響因素4.巡游出租車外部成本城市客運巡游出租車在向出行者提供便捷、舒適服務(wù)的同時,也給城市帶來了一系列外部效應(yīng),如尾氣、噪聲、震動等環(huán)境污染,而且由于長時間占用城市道路面積,對環(huán)境和道路交通壓力大,加重了整個城市的社會成本。專家認(rèn)為使用巡游出租車所產(chǎn)生的擁擠、污染、噪聲以及交通安全事故,會以基本無償?shù)?、強制的的方式損害城市的整體環(huán)境乃至居民的身心健康和人身安全。而隨著可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保、節(jié)能理念的逐步深入,城市客運管理者在制定客運巡游出租車發(fā)展和改變巡游出租車運價的時候,需要充分關(guān)注和考慮到巡游出租車運營中外部成本的影響,合理消除或減少巡游出租車的外部性。第五十一頁，共七十四頁。巡游出租車運價影響因素5.各種運輸方式之間的競爭

各種運輸方式之間的相互競爭對于出租車運價的制定也是一個不可忽略的因素?，F(xiàn)在的交通運輸環(huán)境是一個開放的競爭的市場，各種交通工具、方式之間的競爭日趨激烈。就洛陽市各種交通方式而言，這種競爭主要來自公交車、大巴等方面。且隨著近幾年來城市交通建設(shè)的進一步加強，這種競爭的壓力也日趨明顯。這種影響主要體現(xiàn)在運輸速度、方便性、舒適性、經(jīng)濟承受能力及能否實現(xiàn)“門到門”運輸幾個方面。因此，對于出租車行業(yè)來說，其運價與公交車、大巴等交通方式運價之間的比價關(guān)系，將是制定合理運價體系的—個非常重要的衡量指標(biāo)。第五十二頁，共七十四頁。巡游出租車的調(diào)價方案西安市長安區(qū)客運出租車調(diào)價方案一第五十三頁，共七十四頁。巡游出租車的調(diào)價方案西安市長安區(qū)客運出租車調(diào)價方案二第五十四頁，共七十四頁。出租車價格相關(guān)政策《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》對巡游出租車的價格指導(dǎo)意見：各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。巡游出租車第五十五頁，共七十四頁。出租車價格相關(guān)政策《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約出租車的價格指導(dǎo)意見：規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權(quán)益。

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標(biāo)價，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約出租車第五十六頁，共七十四頁。出租車價格相關(guān)政策《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對巡游出租車的價格機制《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約車的定價問題表述如下：各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。巡游車

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)公布確定符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標(biāo)價，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約車第五十七頁，共七十四頁。定價方式不科學(xué)，考慮成本因素多、需求因素少。我國的巡游出租車運價采取成本加成法，當(dāng)燃油等生產(chǎn)要素成本發(fā)生變動時，以油價聯(lián)動等方式轉(zhuǎn)移給乘客，這種單純的成本加成法雖然能夠保證企業(yè)所耗費的成本得到補償并得到一定的利潤，但由于運輸價格是政府剛性規(guī)定，使得企業(yè)沒有縮減生產(chǎn)經(jīng)營成本、提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力，也無法準(zhǔn)確及時響應(yīng)市場變化，容易導(dǎo)致市場的無效率。巡游出租車運價體系存在的主要問題1第五十八頁，共七十四頁。運價結(jié)構(gòu)不合理，對時間和空間均缺乏彈性。我國大多數(shù)城市的巡游出租車實行統(tǒng)一定價，沒有考慮城市功能布局以及路況、天氣等外界因素影響，由此帶來了巡游出租車運力在空間和時間配置上的不合理問題?？臻g上：巡游出租車司機更加愿意在繁華地段營運，而在城市郊區(qū)和新開發(fā)的區(qū)域則少有巡游出租車問津，喪失了巡游出租車應(yīng)提供普遍服務(wù)的責(zé)任；時間上：巡游出租車司機為了避免擁堵，不愿意選擇高峰期出行，進而加劇了供求失衡。巡游出租車運價體系存在的主要問題2第五十九頁，共七十四頁。運價調(diào)整機制不及時，不能及時反映市場動態(tài)。受城市空間布局、運輸成本和運輸需求等因素影響，運價的合理性具有階段性特征，隨著外界因素的變化，運價需要及時調(diào)整。但目前對運價的調(diào)整程序復(fù)雜，一般需要通過專家論證、民眾聽證等程序，程序繁雜普遍及時性不足，不能跟上市場變化的步伐。巡游出租車運價體系存在的主要問題3第六十頁，共七十四頁。價格與服務(wù)質(zhì)量脫鉤，不能體現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。按質(zhì)論價是市場經(jīng)濟的基本原則，在傳統(tǒng)的價格管制下，巡游出租車服務(wù)質(zhì)量僅被作為最低標(biāo)準(zhǔn)強制執(zhí)行，從經(jīng)濟激勵的角度，巡游出租車司機并無動力主動改善運輸服務(wù)，進而按照“劣幣驅(qū)逐良幣”的原理，巡游出租車行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量較低。巡游出租車運價體系存在的主要問題4第六十一頁，共七十四頁。財政負(fù)擔(dān)重且不合理。每輛巡游出租車燃油補貼年均接近1萬元左右，已經(jīng)成為財政沉重負(fù)擔(dān)，而龐大補貼對提高一線駕駛員收入、緩解巡游出租車供需矛盾的作用有限，資金使用效率不高。巡游出租車運價體系存在的主要問題5第六十二頁，共七十四頁?；ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下巡游出租車運價機制面臨的挑戰(zhàn)和機遇自2013年起，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”率先在巡游出租車行業(yè)得到發(fā)展，給巡游出租車行業(yè)帶來變革和創(chuàng)新。它不僅推動了互聯(lián)網(wǎng)和巡游出租車行業(yè)的交匯融合，也對巡游出租車行業(yè)的市場化改革帶來了機遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)約出租車合法地位的明確，更加肯定了其運作模式的創(chuàng)新和發(fā)展。由于商業(yè)模式和運營特點存在一定的差異性，網(wǎng)約出租車的定價規(guī)則雖不能復(fù)制到巡游出租車行業(yè)，但仍然具有很強的借鑒作用。第六十三頁，共七十四頁?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對巡游出租車市場帶來的變化1.改變了巡游出租車市場的供求關(guān)系

供給和需求是市場定價重要的兩個方面。網(wǎng)約出租車的出現(xiàn)改變了巡游出租車市場的供需平衡，初步緩解了“打車難”的頑疾，在少數(shù)城市甚至出現(xiàn)由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場的轉(zhuǎn)變。與此同時，打車軟件累計賬戶數(shù)量接近2億，規(guī)模已經(jīng)超過傳統(tǒng)巡游出租車從業(yè)人員數(shù)量。就具體城市而言，北京、廣州等經(jīng)濟較發(fā)達的城市，乘客對網(wǎng)約出租車的接受度較高，對巡游出租車的沖擊更大，巡游出租車客運量下降幅度普遍超過了8%，西安、合肥、蚌埠等經(jīng)濟處于中下游的城市，巡游出租車客運量也出現(xiàn)了5%左右的下降幅度。第六十四頁，共七十四頁?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對巡游出租車市場帶來的變化2.影響了巡游出租車的服務(wù)對象結(jié)構(gòu)。

在網(wǎng)約出租車出現(xiàn)之前，巡游出租車的服務(wù)對象既包括高收入群體的日常出行，也包括中低收入群體的應(yīng)急出行。網(wǎng)約出租車的發(fā)展給乘客提供了高品質(zhì)、多樣化、差異化的服務(wù)，分流了巡游出租車行業(yè)的市場高收入人群“蛋糕”。隨著網(wǎng)約出租車的進一步發(fā)展，傳統(tǒng)巡游出租車服務(wù)對象發(fā)生了很大的改變，不會使用打車軟件的中老年人、外來務(wù)工人群的比重逐步加大，這部分群體對價格敏感度較高，需求價格彈性較大。第六十五頁，共七十四頁?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對巡游出租車市場帶來的變化3.動搖了巡游出租車的管制基礎(chǔ)。

網(wǎng)約出租車的興起，以增量帶動存量的方式動搖了巡游出租車的數(shù)量管制基礎(chǔ)。義烏率先在全國宣布取消巡游出租車行業(yè)的數(shù)量管制。在大部分城市，雖然沒有明確放開巡游出租車市場，但作為數(shù)量管制的直接體現(xiàn)——巡游出租車牌照使用費，其價格已經(jīng)大幅下降。2013年前，北京、上海等發(fā)達城市的牌照私下炒作已經(jīng)高達百萬，合肥、西安等中部城市的牌照費用也高達數(shù)十萬。而2015年后，牌照使用費已經(jīng)有了30%左右的下調(diào)幅度，如合肥巡游出租車已從2013年前的90余萬降到現(xiàn)在60萬左右，仍然有價無市。第六十六頁，共七十四頁。“互聯(lián)網(wǎng)+”對巡游出租車市場帶來的變化4.降低了巡游出租車駕駛員的收入。網(wǎng)約出租車和巡游出租車的目標(biāo)群存在趨同性，兩者之間存在競爭性。合肥市抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年全市巡游出租車日均營業(yè)收入由2013年的807元下降到738元，日均載客里程由460公里下降到420公里。相比之下，由于巡游出租車實行固定承包費，成本并未隨之下降，每輛車綜合日均成本約為430元。雙班駕駛員收入由377元下降為308元，下降幅度接近20%。第六十七頁，共七十四頁。網(wǎng)約出租車對巡游出租車運價的經(jīng)驗借鑒網(wǎng)約出租車的運價構(gòu)成和傳統(tǒng)的巡游巡游出租車相似，最主要的差異在于網(wǎng)約出租車能根據(jù)市場供需情況動態(tài)調(diào)價。動態(tài)調(diào)價是指互聯(lián)網(wǎng)信息平臺通過計算一定區(qū)域內(nèi)乘客打車需求和運力供給