《建設(shè)項目評價決策》

建設(shè)項目評價決策

吉林銀行培訓(xùn)教程整理ppt主要內(nèi)容——基本概念固定資產(chǎn)投資項目管理制度項目評價與決策整理ppt參考書目——注冊咨詢工程師考試教材

《工程咨詢概論》《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》《工程項目組織與管理》《項目決策分析與評價》《現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)》投資建設(shè)項目管理師考試教材

《宏觀經(jīng)濟政策》《投資建設(shè)項目決策》《投資建設(shè)項目組織》《投資建設(shè)項目實施》工具書《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》《建設(shè)項目經(jīng)濟評價案例》《投資項目可行性研究指南》整理ppt基本概念——項目

人類有組織的活動分兩類，1、作業(yè)（operation）：周而復(fù)始、重復(fù)性；2、項目（project）：一次性的任務(wù)，有確定的目標(biāo)和約束條件，是指一個過程，而不是過程終結(jié)后的成果。建設(shè)項目

將投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動過程。其特點是在：1、建設(shè)目標(biāo)明確；2、質(zhì)量、進度、投資目標(biāo)明確；3、固定性；4、產(chǎn)品唯一性；5、整體性；6、管理復(fù)雜性。整理ppt基本概念——項目的組成

單項工程（獨立發(fā)揮作用）→單位工程（獨立設(shè)計、不獨立發(fā)揮作用）→分部工程（按部位、專業(yè)性質(zhì)、設(shè)備種類劃分）→分項工程（按工種、材料、工藝劃分）

以學(xué)校為例，單項工程包括教學(xué)樓、實驗樓、圖書館、體育館等；單位工程包括土建、照明、給排水等；分部工程包括基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面、裝修等；分項工程包括模版、鋼筋、混凝土等建設(shè)周期

決策期、實施期、運營期。其中實施期又包括實施準(zhǔn)備、實施、投產(chǎn)竣工三個階段整理ppt基本概念——建設(shè)項目管理

是全世界最復(fù)雜的管理之一，一般包括兩個階段：

1、決策期項目管理

2、實施期項目管理設(shè)計、招投標(biāo)、合同、財務(wù)、融資、投資、質(zhì)量、進度、監(jiān)理、安全、保險、內(nèi)審、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價整理ppt基本概念——固定資產(chǎn)參加全部生產(chǎn)過程，價值經(jīng)歷多次重復(fù)逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中，經(jīng)濟價值較大，具有實物形態(tài)。如：建（構(gòu)）筑物、機器設(shè)備。嚴(yán)格上講，不包括流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。流動資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)移，包括原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、存貨和現(xiàn)金等。無形資產(chǎn)不具備實物形態(tài)，如：土地使用權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)、商標(biāo)、商譽。整理ppt基本概念——固定資產(chǎn)投資分類

1、按性質(zhì)劃分——更新改造投資（維持簡單再生產(chǎn)）、基本建設(shè)投資（擴大再生產(chǎn)）

2、按行業(yè)劃分——

工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)

3、按投資主體劃分——政府、企業(yè)、個人、外商

4、按市場性功能——

公益性建設(shè)項目（國防、科研、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育）；基礎(chǔ)性建設(shè)項目（能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施）；競爭性建設(shè)項目（工業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)）整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——（一）發(fā)展改革部門的項目管理背景：2004年出臺《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），其宗旨是改革政府對企業(yè)投資的管理制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)，按投資主體、資金來源、項目性質(zhì)管理投資項目。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——1、審批制

——對象：政府投資項目（包括：財政預(yù)算內(nèi)資金、國債、專項建設(shè)資金、主權(quán)外債）

——類別：1）直接投資、資本金注入方式：審批建議書、可研報告、初步設(shè)計和概算；2）投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式：只審批資金申請報告

——前置要件項目建議書：無可行性研究報告和資金申請報告：規(guī)劃選址意見書（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）、用地預(yù)審批復(fù)文件、環(huán)境影響評價審批意見、其他（安全、節(jié)能、資金、消防、水文地質(zhì)、移民等）

——批準(zhǔn)文件：項目建議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——2、核準(zhǔn)制

——對象：不使用政府投資的重大和限制類建設(shè)項目

——出發(fā)點：維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益

——范圍：國家《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，地方未出臺（房地產(chǎn)已經(jīng)開展）

——前置要件：根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)改委19號令），首先辦理規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審批復(fù)文件、環(huán)境影響評價審批意見、其他（安全、節(jié)能、資金、消防、水文地質(zhì)、移民等），然后報送《項目申請報告》

——批準(zhǔn)文件：核準(zhǔn)通知、不予核準(zhǔn)的決定（一步制）

——文件有效期：2年整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——3、備案制

——對象：不使用政府資金，且不在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍內(nèi)、非禁止類的企業(yè)投資項目

——審查重點：合規(guī)性審查（法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，《產(chǎn)業(yè)政策文件匯編》將項目劃分為鼓勵類、限制類、禁止類）

——管理權(quán)限：屬地原則

——性質(zhì)：行政許可行為

——程序：發(fā)改部門首先予以備案（前置、一步制），然后企業(yè)到相關(guān)部門辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、安全等手續(xù)，各部門自行把關(guān)，如某一環(huán)節(jié)未能通過審查，項目自動終止

——企業(yè)上報文件：請示文件、備案報告、備案表

——批準(zhǔn)文件：準(zhǔn)予備案的通知、不予備案的通知

——文件有效期：2年整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——（二）政府對投資項目監(jiān)管的分工發(fā)展改革部門：項目的審批、核準(zhǔn)、備案環(huán)境保護部門：審查項目的環(huán)境影響評價國土資源部門：批準(zhǔn)項目用地城市規(guī)劃部門：核發(fā)規(guī)劃選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證行業(yè)主管部門：審查項目是否符合國家法律法規(guī)及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃其他部門：工商、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等金融機構(gòu)：獨立審貸并承擔(dān)風(fēng)險整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——（三）規(guī)劃、土地、環(huán)保審批程序城市規(guī)劃部門

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以劃撥方式供地的項目：

《建設(shè)項目選址意見書》→《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》→《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以招拍掛等方式供地的項目：

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》→《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——國土資源部門新征土地的項目：

《建設(shè)項目用地預(yù)審意見》→建設(shè)項目用地審批→《國有土地劃撥決定書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》→《國有土地使用權(quán)證》

以招拍掛方式取得土地項目：

確定中標(biāo)人或競得人→《成交確認(rèn)書》→《國有土地使用權(quán)出讓合同》→《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》→《國有土地使用權(quán)證》整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——環(huán)境保護部門批復(fù)《環(huán)境影響報告書》（重大影響）批復(fù)《環(huán)境影響報告表》（輕度影響）

程序：環(huán)評的確立和委托（環(huán)保部門確定類別）→文件編制→評估→審批審核《環(huán)境影響登記表》（很?。?/p>

程序：填報登記表→環(huán)保部門備案

整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——（四）政府部門審批流程審批制

整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——核準(zhǔn)制

整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——備案制

整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——（五）固定資產(chǎn)投資五項制度1、建設(shè)項目法人責(zé)任制對經(jīng)營性國有投資項目，設(shè)立建設(shè)項目法人，對項目全過程管理負(fù)責(zé)2、建設(shè)項目資本金制對非公益性項目，建設(shè)單位必須首先擁有項目總投資一定比例的資本金，方可進行項目建設(shè)比例：鋼鐵為40%；交通運輸、煤炭、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)為35%；郵電、化肥為25%；其他為20%。習(xí)慣上一般按30%整理ppt一、固定資產(chǎn)投資項目管理制度——3、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)項目應(yīng)通過招投標(biāo)形式，確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)商4、建設(shè)項目工程監(jiān)理制業(yè)主應(yīng)委托工程監(jiān)理機構(gòu)對設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)進行監(jiān)督5、合同制依據(jù)《中華人民共和國合同法》，建設(shè)項目有關(guān)各方應(yīng)以合同方式確立權(quán)利和義務(wù)關(guān)系整理ppt二、項目評價與決策——（一）審批制項目的評價與決策1、項目評價與決策基本程序投資機會研究—項目建議書—可行性研究—項目評估—決策和審批對發(fā)改部門來說，主要是項目建議書、可行性研究報告的審批（兩步制）整理ppt二、項目評價與決策——2、項目建議書市場分析與預(yù)測資源條件分析（僅對資源開發(fā)項目）建設(shè)方案（建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案、廠址選擇、工藝技術(shù)方案、主要原材料及燃料、主要單項工程、環(huán)境保護方案、人員配置方案）投資估算（建設(shè)投資和流動資金）和資金籌措（資本金和債務(wù)資金）財務(wù)分析和評價（收入、成本、內(nèi)部收益率、借款償還期）國民經(jīng)濟評價社會影響評價風(fēng)險分析整理ppt二、項目評價與決策——3、可行性研究報告項目興建的理由與目標(biāo)市場預(yù)測（現(xiàn)狀調(diào)查、供需預(yù)測、價格預(yù)測、競爭力分析、風(fēng)險分析）資源條件評價建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案場（廠）址選擇技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案原材料燃料供應(yīng)總圖運輸與公用輔助工程環(huán)境影響評價（環(huán)境條件、影響因素、保護措施）勞動安全衛(wèi)生與消防整理ppt二、項目評價與決策——節(jié)能（主要能源、供應(yīng)狀況、能耗指標(biāo)、節(jié)能措施）組織機構(gòu)與人力資源配置項目實施進度投資估算（建設(shè)投資和流動資金）融資方案（資本金和債務(wù)資金籌措、融資方案分析）財務(wù)評價（銷售收入和成本估算、財務(wù)評價指標(biāo)計算、不確定性分析）國民經(jīng)濟評價（國民經(jīng)濟效益和費用識別、影子價格、指標(biāo)計算）社會評價風(fēng)險分析（風(fēng)險因素、防范對策）研究結(jié)論與建議整理ppt二、項目評價與決策——4、可行性研究報告評估強制性評估由有資質(zhì)的工程咨詢評估機構(gòu)完成評估內(nèi)容：政策合規(guī)性、技術(shù)合理性、投資可行性、市場可容性工作：審方案，審要件成果：《項目評估報告》整理ppt二、項目評價與決策——（二）核準(zhǔn)制項目的評價與決策1、項目評價與決策基本程序編制項目申請報告—（