制定我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法的必要性與可行性

根底、法律根底和機(jī)構(gòu)根底。[關(guān)鍵詞]國(guó)家安全國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法產(chǎn)業(yè)安全農(nóng)業(yè)安全濟(jì)持續(xù)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定進(jìn)展，而這些目的、原則及手段都需要通過(guò)法律明晰化。目國(guó)情及國(guó)際進(jìn)展趨勢(shì)，制定中國(guó)的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》。一、文獻(xiàn)綜述近年來(lái)學(xué)者們從不同視角提出了自己的對(duì)策和建議。吳炯〔2023〕認(rèn)為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)形成保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的閱歷，應(yīng)上升為法律。謝瑩認(rèn)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全是各國(guó)爭(zhēng)論國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的立足點(diǎn)和動(dòng)身點(diǎn)，〔2023〕、盧德〔2023〕，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)安全法規(guī)體〔2023〕務(wù)，并將其確立為外資并購(gòu)立法的原則，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)〔2023〕認(rèn)為，維護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易安全乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)制定科據(jù)、有法可依，削減和彌補(bǔ)制度上的空白?！?023〕認(rèn)為，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)廢止、修改和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法〔2023〕指出，目前一些國(guó)家已通過(guò)各種立法和行政規(guī)些產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)敏感行業(yè)的立法。二、制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》的必要性基石30GDP19783645.2202324661921738；2023法律，直接關(guān)系到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。理論和實(shí)踐均說(shuō)明：一國(guó)經(jīng)濟(jì)根底的安。濟(jì)安全。其中，法律手段是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的根底?；⒅贫然头ㄖ苹?，有利于經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的解決步入良性軌道促進(jìn)中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和進(jìn)展。從國(guó)際角度看，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的大趨勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安202395%，利樂(lè)95%，米其林公司占有中國(guó)子午線輪胎市場(chǎng)的60%，柯達(dá)公司占有我國(guó)感光材料市場(chǎng)70%，IBM有中國(guó)IA效勞器市場(chǎng)的19.3%，索尼公司占有我國(guó)相機(jī)市場(chǎng)的18%，跨國(guó)公司日益擴(kuò)大的市場(chǎng)份額和強(qiáng)大的市場(chǎng)力氣，直接擠壓我國(guó)的民族工業(yè)、威逼我國(guó)WTO優(yōu)勢(shì)和有利地位，加快了其在華的學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大量申請(qǐng)專(zhuān)利。目前我國(guó)除了在中藥、非酒精飲料、食品等傳統(tǒng)的低端產(chǎn)品領(lǐng)域還占有確定優(yōu)勢(shì)外，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、藥物制劑、電視系統(tǒng)、半導(dǎo)體器件、移動(dòng)通訊、通訊運(yùn)輸設(shè)備等領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)公司擁有的專(zhuān)利數(shù)還不到國(guó)外公司擁有量的1/4。此外，很多產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)都把握在跨國(guó)公司手中。我國(guó)學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)的危機(jī)預(yù)警和治理機(jī)制的建立迫切需要相關(guān)法律的指導(dǎo)。從這個(gè)角度看，制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》有利于我國(guó)迎接經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全方面的挑戰(zhàn)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題處理的程序化、制度化和法制化，有利于經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的解決步入良性軌道。于未然，為經(jīng)濟(jì)安全供給重要的防護(hù)屏障一部高質(zhì)量的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》不僅可以規(guī)定處理明顯經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的程序和原則，而且可以通過(guò)其監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為防范潛在的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題做出明確要求，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要防護(hù)屏障。重要資源貯存是一國(guó)防范潛在經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的根本手段，而國(guó)家戰(zhàn)略貯存制度的建立和運(yùn)行則需要相應(yīng)的法律來(lái)做支撐。美國(guó)、日本等主要國(guó)家為了保障本國(guó)的糧食安全和石油安全，都先后以法律的形式規(guī)定了本國(guó)的糧食貯存和石油貯存的相關(guān)問(wèn)題，保障了本國(guó)的糧食安全和能源安全。作為世界其次大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)的能源安全存在著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：作為世界其次大石油消費(fèi)國(guó)，我國(guó)的石油供給越來(lái)越依靠于國(guó)際市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的推想，202350%，202360%；而且，石油進(jìn)口的20234520產(chǎn)都不能保證需求。而《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》可以針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，做出明確的規(guī)定和要求。1.生疏根底在經(jīng)濟(jì)全球化和全方位對(duì)外開(kāi)放的背景下，留意時(shí)刻維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全已2023議上，江澤民明確指出，金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中最大的風(fēng)險(xiǎn)往往是金融危機(jī)。必需要把加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重。健全金融監(jiān)管的法律法規(guī)。有些金融、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)需要修訂，有些需要依據(jù)法律制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，完善監(jiān)管細(xì)則，提高監(jiān)管法律法規(guī)的可操作性和有效性，使金融監(jiān)管做到有法可依、依法必究。黨的十六大更是第一次把“維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”寫(xiě)進(jìn)黨的代表大會(huì)的文獻(xiàn)。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，胡錦濤同志曾指出，對(duì)有利條件要充分把握、充分利用，對(duì)困難和風(fēng)險(xiǎn)則要有糊涂認(rèn)全法》供給了充分的生疏根底。法律根底保護(hù)法律法規(guī)有《電力法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《再生能源司法》、《反壟斷法》等。上述法律法規(guī)中的局部條款都可以吸取到《國(guó)家經(jīng)涉及保證糧食產(chǎn)量和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的制度，如耕地保護(hù)制度、糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持、局部糧食品種保護(hù)價(jià)制度、糧食安全預(yù)警制度等。《節(jié)約能源法》對(duì)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能都做出了具體的規(guī)定，雖然一些規(guī)定稍顯粗略或過(guò)于原則性，但對(duì)于初步生疏節(jié)能的各種可行手段還是大有裨益的。至于各種金融、外貿(mào)法律法規(guī)，更是為制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》供給了豐富的內(nèi)容。機(jī)構(gòu)根底我國(guó)已經(jīng)存在不少與經(jīng)濟(jì)安全有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，比方商務(wù)部的國(guó)家保護(hù)學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)工作小組辦公室和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、國(guó)家發(fā)改委的國(guó)家物資貯存局、央行的金融穩(wěn)定局等等，這些機(jī)構(gòu)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期安康、快速增長(zhǎng)過(guò)程中起到了相當(dāng)大的作用，積存了很多維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的閱歷，為制定《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全家保護(hù)學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)工作小組，由公安部、商務(wù)部、國(guó)資委、海關(guān)總署、工商總保護(hù)工作規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等；同屬商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局則通過(guò)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等案件的審查和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制等手段，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)展及本國(guó)企業(yè)的正值利益。國(guó)家物資貯存局和貯存物資治理局〔辦事處〕、基層單位一起致力于進(jìn)展我國(guó)重要物資貯存事業(yè)。此外，我國(guó)還有其它很多的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著不同的任務(wù)，但都有著成功維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行的閱歷。借鑒根底可以為我國(guó)《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》的制定供給立法借鑒。美國(guó)與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的法律都已相對(duì)成熟。在能源領(lǐng)域，從第一次石油危19771992年鼓舞石油供給的《能源政策法案》，再到2023年鼓舞企業(yè)節(jié)能使用能源的《國(guó)家能源政策法》，基于健全的法律體系，美國(guó)建立起政府主導(dǎo)、高效的能源把握和貯存系統(tǒng)；在外貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)有1974年的《貿(mào)易法》、1930年的《關(guān)稅法》等傳統(tǒng)的貿(mào)易法案，有保護(hù)學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)“301條款”、貿(mào)易法產(chǎn)權(quán)保護(hù)，關(guān)稅政策的執(zhí)行供給了有力的法律依據(jù)；美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)是以農(nóng)業(yè)19321996年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》，20237法》，以上法律直接或間接保障了美國(guó)農(nóng)業(yè)的安全；美國(guó)是金融監(jiān)管較為嚴(yán)峻的國(guó)家，193319341999效勞現(xiàn)代化法案》、1913一規(guī)定，留意對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。能源為主體的“三位一體”的法律構(gòu)架，日本《石油貯存法》、《石油公團(tuán)2023法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省集中能源安全治理制度；為確保糧食供給，日本的農(nóng)業(yè)安全法律體系以《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村根本法》為核心，糧食貯存、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易〔OECD〕內(nèi)部的通報(bào)、協(xié)議或調(diào)停機(jī)制，還與其它外沖擊危害本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全時(shí)防護(hù)和應(yīng)對(duì)的一種機(jī)制。根底，《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》的出臺(tái)應(yīng)是水到渠成的事情。[參考文獻(xiàn)]陳鳳英.概論國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題[J].國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2023,增刊.[J].中國(guó)改革,2023，(8).[J].理論與現(xiàn)代化,2023,(1).WTO規(guī)章的協(xié)調(diào)[J].山東社會(huì)科學(xué),2023,(12).[J].經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)論參考,2023,(42).[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2023,(6).[J].企業(yè)改革與治理,2023,(2).盧德.簡(jiǎn)論經(jīng)濟(jì)安全觀[J].當(dāng)代亞太,2023,(3).建[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)治理,2023,(3).[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2023，(1).[J].湖北社會(huì)科學(xué),2023,(9).[J].中國(guó)礦業(yè),2023,(6).王德超.國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題爭(zhēng)論[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2023,(4).汪貴順.經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2023,(4).王.中國(guó)的能源安全與能源戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)科技論壇,202