農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作實施方案

第第頁農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作實施方案為加快推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治（垃圾處理）工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高廣闊農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越開展，按照省、市、縣有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)開展，村鎮(zhèn)聯(lián)動、村莊連片、因地制宜，分類處理、回收優(yōu)先”的根本原那么，以“445”處理模式（即四個主體、四項機(jī)制、五個去向、六個根本沒有）為根本要求，以主體建立和設(shè)施建立為重點，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理，著力改善農(nóng)村環(huán)境，建立整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。

二、總體要求

認(rèn)真貫徹落實全省新農(nóng)村建立五周年總結(jié)表彰暨農(nóng)村清潔工程工作會議精神，按照“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實用、群眾歡送”的要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)固一年試點成果，合理確定“兩年面上推開”工作規(guī)模，落實垃圾處理“445”處理模式，努力形成農(nóng)村面上衛(wèi)生保潔的長效機(jī)制，使全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾污染得到進(jìn)一步有效控制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，到達(dá)農(nóng)村“六個根本沒有”：一是農(nóng)民房前屋后根本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水；三是村間道路根本沒有裸露的人畜糞便；四是庫（塘）水面根本沒有漂浮垃圾；五是村間道路根本沒有裸露的人畜糞便；六是公路沿線根本沒有散落的塑料垃圾。

三、目標(biāo)任務(wù)

穩(wěn)固和完善前所有新農(nóng)村建立點及集鎮(zhèn)的垃圾處理工作，完成3個省級新農(nóng)村建立點、2個市縣共建點村莊垃圾無害化工作，著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農(nóng)村建立點沿途村莊的垃圾無害化處理工作，努力實現(xiàn)一年試點、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標(biāo)。

四、工作重點

1、發(fā)揮主體作用。四個主體就是農(nóng)民、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)所。一是提高農(nóng)民垃圾處理的主體意識。垃圾處理，農(nóng)民是主體。加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立保潔等相關(guān)制度；開展多種形式的比文明、比整潔等活動，使垃圾處理成為農(nóng)民的自覺行動，確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔，并要求對垃圾分類分揀并定點放置。二是加強(qiáng)保潔員隊伍建立。保潔員是實施農(nóng)村垃圾無害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進(jìn)一步健全原有新農(nóng)村建立點保潔員隊伍的同時，按照3050戶配備一名保潔員，為今年選定的6個清潔工程試點村配齊保潔員。保潔員應(yīng)由村莊熱心公益事業(yè)的五老、有勞動能力的低保戶擔(dān)任。對保潔員要實行做到“四有”，即有管理制度、有工資報酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊和報酬臺帳，健全保潔員隊伍的職責(zé)規(guī)定、考核鼓勵機(jī)制，統(tǒng)一配置服裝，結(jié)合農(nóng)村低保、采取農(nóng)民自籌和政府給予工資補(bǔ)助等措施，落實保潔員報酬；要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn)，強(qiáng)化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個去向意識，每個試點村要有垃圾分類屋，并作好分類標(biāo)識，強(qiáng)化保潔員的二次分類意識和垃圾標(biāo)準(zhǔn)化處理能力；保潔員要做到每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾，及時對公共場所垃圾進(jìn)展清理，垃圾分類屋每周清運(yùn)和燃燒一次。三是強(qiáng)化理事會村莊保潔的監(jiān)視管理。理事會是村莊保潔的監(jiān)視管理主體，理事會成員不僅要帶頭進(jìn)展垃圾收集分類，而且要落實“門前四包”制度、催促保潔員搞好日常垃圾處理、按時收集農(nóng)戶保潔費(fèi)、牽頭組織衛(wèi)生評比活動等垃圾處理日常管理事務(wù)，同時要建立相應(yīng)的工作鼓勵措施。四是加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建立。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要做到三個確保，即有一支環(huán)衛(wèi)隊伍，有專項工作經(jīng)費(fèi)，有完善的工作機(jī)制，確保其工作正常運(yùn)行；要把集鎮(zhèn)的環(huán)境整治作為本鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程的重中之重抓實抓好，制定目標(biāo)，加強(qiáng)管理，落實責(zé)任，切實改變集鎮(zhèn)及中心村臟亂差狀況；要明確環(huán)衛(wèi)所工作職責(zé)，延伸環(huán)衛(wèi)所職能，把對本鎮(zhèn)新農(nóng)村建立點保潔員的指導(dǎo)管理納入到環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范圍，要把保障集鎮(zhèn)燃燒爐的長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為環(huán)衛(wèi)所的根本責(zé)任，促進(jìn)試點村、集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長效化。

2、加強(qiáng)設(shè)施建立。垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村垃圾處理工作的重要保證。一是設(shè)施建立要齊全。集鎮(zhèn)要切實做到“五有”：即有環(huán)衛(wèi)所、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施（環(huán)衛(wèi)工具、機(jī)動垃圾清運(yùn)車）、有集中燃燒設(shè)施、有專項工作經(jīng)費(fèi)、有健全完善的長效運(yùn)行機(jī)制。所有村莊必須做到“四有”，即戶戶有分類桶、村村有一個垃圾處理設(shè)施（廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡易燃燒設(shè)施等）、保潔員有一套清掃工具，有一套完善的長效保潔制度。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做到“八有”，即有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作方案、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度。集鎮(zhèn)所在地、行政村所在地的街道旁要設(shè)置一定數(shù)量的果殼箱和垃圾桶（池）。要充分發(fā)揮集鎮(zhèn)燃燒爐的作用，確保燃燒爐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建立，有條件的地方，組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯(lián)戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續(xù)搞好垃圾棚屋建立，在每個試點村農(nóng)戶生活區(qū)內(nèi)，建造一個面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋，并在分類屋內(nèi)擺放垃圾分類塑料大桶，用于分類存放保潔員從農(nóng)戶家中收來的回收垃圾、有毒有害和運(yùn)送至科技環(huán)保燃燒爐無害燃燒的垃圾。二是設(shè)施建立要標(biāo)準(zhǔn)。垃圾處理設(shè)施建立要遵循方便、節(jié)約、有用的原那么，進(jìn)展合理布局。集鎮(zhèn)垃圾處理中心（大中型燃燒爐）建立要符合環(huán)保要求，必須具備六大功能區(qū)，即分類區(qū)、回收區(qū)、儲藏區(qū)、晾曬區(qū)、燃燒區(qū)、漚窖（沼氣）區(qū)。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場、垃圾儲存房和漚肥窖（沼氣池）等設(shè)施要遠(yuǎn)離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要標(biāo)準(zhǔn)公路沿線垃圾處理設(shè)施建立。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會同當(dāng)?shù)毓方⒌炔块T，合理選址（原那么上垃圾池屋應(yīng)遠(yuǎn)離公路兩側(cè)），要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布，合理安排垃圾池的建立密度，要按照屬地管理的原那么，將縣鄉(xiāng)主干道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清理納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范疇，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，完善垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制，確保垃圾及時清運(yùn)。

3、健全回收網(wǎng)絡(luò)。按照整體規(guī)劃、合理布局、標(biāo)準(zhǔn)建立的原那么，加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建立，確保在村鎮(zhèn)一線工作點有定點定期與保潔員聯(lián)系和交易的供銷回收員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機(jī)構(gòu)，縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場。各級回收站點要定期公布可利用垃圾回收價格，本著應(yīng)收盡收的原那么，及時回收各類垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。對于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收本錢高于再利用價值的廢舊物品，政府采取補(bǔ)貼的方法予以回收，最大限度的減少環(huán)境污染。

4、強(qiáng)化長效機(jī)制。四項機(jī)制即宣傳培訓(xùn)機(jī)制、資金投入機(jī)制、制度保障機(jī)制和催促檢查機(jī)制。一是宣傳培訓(xùn)機(jī)制。濃厚的社會氣氛、廣泛的社會參與和標(biāo)準(zhǔn)的操作標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)村清潔工程有效推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立長效的農(nóng)村清潔工程宣傳培訓(xùn)機(jī)制，通過召開不同形式、不同規(guī)模的發(fā)動會或現(xiàn)場會，印發(fā)形式多樣的宣傳冊，組織干部進(jìn)村入戶進(jìn)展教育培訓(xùn)，利用電視、宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)展宣傳發(fā)動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想得到統(tǒng)一、認(rèn)識進(jìn)一步提高；鎮(zhèn)里召開鎮(zhèn)、村、組三個層次的培訓(xùn)，對清潔辦及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、回收員、理事會成員、農(nóng)民群眾進(jìn)展垃圾分類及無害化處理的教育培訓(xùn)。二是資金保障機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”及“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原那么，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的路子，擴(kuò)大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設(shè)施建立；另一方面采取“各級財政補(bǔ)一點、村組集體拿一點、受益農(nóng)民籌一點”的方法，安排垃圾處理資金。三是制度保障機(jī)制。建立部門協(xié)作制度、單位包村幫扶制度和衛(wèi)生保潔制度。試點村和集鎮(zhèn)要落實好“門前三包”責(zé)任制度，建立“衛(wèi)生檢查評比”鼓勵制度，健全保潔員報酬籌集等制度。四是催促檢查機(jī)制。鎮(zhèn)清潔辦要結(jié)合實際，制定督查方案，明確督查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取定期、定向、隨機(jī)等形式，及時對工作動態(tài)和工作進(jìn)展情況進(jìn)展催促檢查，及時掌握情況，總結(jié)經(jīng)歷做法，科學(xué)推開工作。

5、實現(xiàn)垃圾分類五個去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、燃燒五個去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等。漚肥垃圾由農(nóng)戶（或通過保潔員）倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建立應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的意愿實施，可采用單戶獨(dú)建、合戶共建、全村建大池等方式，最好是建立沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類：廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等；②紙類：報刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等；③玻璃陶器類：玻璃杯、舊碗罐等；④塑料類：廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等；⑤橡膠類：廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等?；厥绽赊r(nóng)戶—保潔員—供銷社部門進(jìn)展回收，循環(huán)利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場地平整、道路路基、洼池填充等，優(yōu)先考慮就近回填以及簡單、實用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等，要認(rèn)真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫(yī)療垃圾的回收封存處理工作，采取政府補(bǔ)貼的方法，供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的方法集中存放，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療垃圾的管理，落實層級責(zé)任制，集中統(tǒng)一處理，堅決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。⑸、燃燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等?？葜β淙~、干果殼等植物類垃圾可就地簡單燃燒，嚴(yán)禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進(jìn)入燃燒處理，燃燒的煙氣排放之前須經(jīng)布袋除塵及活性炭吸附處理，燃燒爐渣按一般固體廢物處理，燃燒飛、渣和燃燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進(jìn)展填埋和處理。

五、具體措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村垃圾無害化處理是省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出、省委省政府高度重視的一項重要工作，是省委省政府的重點工作。鎮(zhèn)里成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長周潔同志任組長，黨委副書記萬普焱、人大主席張紅、常務(wù)副鎮(zhèn)長夏清川同志任副組長，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、新村辦、各村、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)等單位負(fù)責(zé)人為成員。

2、明確部門職責(zé)。進(jìn)一步健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的農(nóng)村清潔工程工作推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)、各村等農(nóng)村清潔工程成員單位要齊心協(xié)力，明確本部門在農(nóng)村清潔工程中的職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭做好農(nóng)村環(huán)境整治的規(guī)劃、指導(dǎo)、催促、檢查；鎮(zhèn)清潔辦要做好具體協(xié)調(diào)、效勞督導(dǎo)、總結(jié)工作；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做好集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、垃圾無害化處理及保潔員隊伍建立工作；衛(wèi)生院做好衛(wèi)生防疫宣傳工作，著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生院清潔工程，醫(yī)療和生活垃圾分開處理，醫(yī)療垃圾按要求消毒毀形，統(tǒng)一收集送至專門的處理中心集中處理，使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為清潔工程樣板；中小學(xué)要廣泛開展清潔工程宣傳活動，開展“小手拉大手”、“我是文明衛(wèi)生小衛(wèi)士”等活動，學(xué)校有固定環(huán)保衛(wèi)生宣傳欄，公廁有自來水，實施垃圾分類無害化處理，開設(shè)環(huán)保衛(wèi)生課堂，使學(xué)校環(huán)境更美更干凈；各村負(fù)責(zé)村、組公路沿線白色垃圾處理。

3、實行鎮(zhèn)村“3456”負(fù)責(zé)制。按照要求，全面落實對農(nóng)戶的“三項責(zé)任”即垃圾分類放置、美化凈化承包、定期交納費(fèi)用；對保潔員的“四項職責(zé)”即收集農(nóng)戶垃圾、清掃公共垃圾、分類處理垃圾、管護(hù)使用設(shè)備；村委會的“五個到位”即宣傳發(fā)動到位、安排落實到位、處理糾紛到位、上下溝通到位、催促完成到位；鎮(zhèn)政府的“六有”實現(xiàn)即有管理機(jī)構(gòu)、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有清運(yùn)車輛、有燃燒設(shè)備、有長效機(jī)制。

4、確保資金到位。我鎮(zhèn)今年新列入的農(nóng)村清潔工程試點村，每個點財政投入不少于5000元，由省、市、縣三級財政按4：1：5的比例進(jìn)展分擔(dān)，即省級財政2000元，市級財政500元，縣級財政2500元，用于根底設(shè)施建立和保潔員報酬，保潔員報