行政法與行政訴訟法案例分析

------------------------------------------------------------------------行政法與行政訴訟法案例分析行政法與行政訴訟法（一）案例分析題（一）惠州市轄下龍門縣化工廠未經(jīng)批準擅自向本縣一河流內(nèi)設(shè)置排污口，排放大量工業(yè)廢水，造成嚴重環(huán)境污染，縣環(huán)保局責(zé)令化工廠迅速糾正違法行為，并報經(jīng)市環(huán)保局批準，對該化工廠處以9萬元的罰款；縣化工廠認為，省政府頒布的《防治水污染條例》規(guī)定：“縣人民政府環(huán)境保護行政管理部門決定的罰款以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應(yīng)當(dāng)報上一級環(huán)境保護行政主管部門批準”。而縣環(huán)保局卻對化工廠處以9萬元的處罰，明顯違法，欲申請行政復(fù)議。問題：龍門縣化工廠可以向哪些機關(guān)申請復(fù)議？1.本案的行政復(fù)議機關(guān)是龍門縣人民政府或縣環(huán)保局的上一級部門機關(guān)即惠州市環(huán)保局；2.根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條規(guī)定，對縣級以上各級人民政府工作部門的具體行政行為不服，可選擇向本級人民政府或上一級別主管部門申請復(fù)議。（二）A縣發(fā)生旱災(zāi)，從外地運到一批救災(zāi)物資，該縣B鄉(xiāng)民政所委托各村發(fā)放救災(zāi)物資，C村在發(fā)放救災(zāi)物資時把李某遺漏，李某不服想提起行政訴訟。問題：李某應(yīng)以誰為被告？為什么？1.李某應(yīng)以鄉(xiāng)政府為被告，因鄉(xiāng)政府是具體行政行為的實際實施者，C村只是被委托的組織；2.根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對被委托的組織作出具體行政行為不服提起行政訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。（三）在2003年10月15日，A縣政府根據(jù)《發(fā)展A縣經(jīng)濟的實施規(guī)劃》，以紅頭文件形式作出了一項《關(guān)于對A縣幾家工業(yè)企業(yè)進行調(diào)整的措施》的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機床附件廠與屬于國有企業(yè)的A縣機械廠合并為A縣機械總廠；A縣機床附件廠不服縣政府的這一決定，認為合并決定實現(xiàn)未征得他們的同意，侵犯了企業(yè)的自營自主權(quán)，遂向A縣法院提起行政訴訟，A縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發(fā)展A縣經(jīng)濟、解決縣機械廠的經(jīng)濟困難作出的，縣機床附件廠應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從縣政府的決定，同時，縣政府要求縣法院應(yīng)與縣政府態(tài)度一致，維持縣政府的改革措施，對縣機床附件廠的起訴不予以受理。問題：1.A縣法院是否有權(quán)受理此案，并說明理由？答：A縣法院有權(quán)受理此案，因為A縣政府的紅頭文件面向企業(yè)的對象特定，是具體行政行為，且該具體行政行為侵犯了企業(yè)縣機床附件廠經(jīng)營自主權(quán)，屬于行政訴訟受案范圍。2.A縣法院是否必須服從縣政府的意見，并說明理由？答：A縣法院無須服從縣政府的意見，以為作為國家審判機關(guān)的縣法院，獨立行使行政案件審判權(quán)，不受行政機關(guān)、其他組織及公民的干涉。（四）某日，村民姚夏在下棋過程中與本村村長朱窘發(fā)生口角；姚把村長摔倒在地，朱的家屬將朱送至醫(yī)院治療，同時向轄區(qū)公安派出所報案；派出所所長嚕蘇派干警將姚夏戴上手銬押到派出所，并押在該派出所私設(shè)的“留置室”內(nèi)，兩天后，派出所作了兩條處理決定：第一，姚夏賠償朱醫(yī)藥費560元；第二，在該鎮(zhèn)集市貿(mào)易中午12時許，姚夏將朱用班車送回家；姚夏對此處理決定不服，并提出派出所的關(guān)押是違法的，他將向人民法院起訴，派出所嚕蘇聽后此言，要給姚夏一些“教訓(xùn)”；姚夏祈求三名干警饒命不成后，便借空跳入派出所院子的水井中，打撈后，經(jīng)搶救無效死亡，后來，該三名干警被追究刑事責(zé)任。姚夏的配偶李霞多次向縣公安機關(guān)提出行政賠償要求，縣公安機關(guān)以——三名干警都被追究刑事責(zé)任，此案應(yīng)刑事附帶民事賠償為由拒絕承擔(dān)行政賠償責(zé)任。問題：本案中公安機關(guān)應(yīng)否承擔(dān)姚夏死亡的行政賠償責(zé)任？為什么？1.本案中公安機關(guān)應(yīng)承擔(dān)姚夏死亡的行政賠償責(zé)任；理由是：1）根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定的行政賠償責(zé)任的行為范圍是：執(zhí)行職務(wù)過程中的具體行政行為和事實行政，這是前提。2）派出所限制姚夏的人身自由并對姚夏施行暴力的行為是客觀事實，很清楚；3）派出所的上述行為盡管是由個別干警所為，但是是在執(zhí)行職務(wù)過程中的與行使職權(quán)有關(guān)的行為（毆打等），而不屬于與職務(wù)無關(guān)的個人行為。4）派出所干警限制姚夏人身自由以及后來的毆打行為是造成姚夏死亡的法律原因，而且是明顯違法的執(zhí)行職務(wù)行為；5）三名干警被追究刑事責(zé)任，并不能取消或取代公安機關(guān)的行政賠償責(zé)任，因為刑事責(zé)任在此是個人責(zé)任，而行政賠償責(zé)任則是公安機關(guān)的責(zé)任。（五）朱某于2002年11月被縣人民代表大會決定任命為縣教育局局長。2003年4月縣委召開常委會議，決定免去朱某縣教育局支部書記和教育局局長的職務(wù)。朱某對縣委常委會議決定不服，欲訴諸法律解決。問題：1）朱某與縣教育局、縣委之間是否屬于行政法律關(guān)系？為什么？A：朱某與縣教育局之間是行政關(guān)系，歸行政法調(diào)整，因而屬于行政法律關(guān)系；B：理由：縣教育局屬于行政機關(guān)，朱某所擔(dān)任之職屬于行政職務(wù)，與縣教育局之間形成了行政職務(wù)關(guān)系。2）朱某與縣委之間的問題能否適用行政法解決？為什么？A：朱某與縣委之間不是行政關(guān)系，不歸行政法調(diào)整，因而不屬于行政法律關(guān)系；B：理由：縣委既非行政機關(guān)，也非法律、法規(guī)授權(quán)組織，不是行政主體，雙方之間不存在國家行為職務(wù)關(guān)系。3）朱某與縣委之間問題不能適用行政法予以解決的理由在于：A：縣委常委會免去朱某支部書記職務(wù)，屬于黨內(nèi)職務(wù)任免關(guān)系，不受行政法調(diào)整范圍；B：由于縣委不具有行政主體資格和地位，其免去朱某教育局局長之決定不是行政行為，既不具有行政效力，也不受行政法支配（六）在1991年6月，某區(qū)公安分局大江路派出所以“造謠惑眾，煽動呵事”為由，對張某實施罰款200元的行政處罰。根據(jù)《公安派出所條例》規(guī)定，公安派出所是縣級公安局和城區(qū)公安分局設(shè)立的派出機構(gòu)，代表縣級公安機關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)；根據(jù)《治安管理處罰條例》，縣級公安局和城區(qū)公安分局是治安管理處罰的實施機關(guān)，但公安派出所可以實施警告、50元以下罰款的治安管理處罰權(quán)。問題：1）該公安派出所是否具有行政主體資格？為什么？A：該公安派出所具有行政主體資格；B：理由：公安派出所作為公安機關(guān)派出機構(gòu)，其行政主體資格的取得應(yīng)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)?！吨伟补芾硖幜P條例》屬于法律，并明確授權(quán)公安派出所行使警告、50元以下罰款的治安處罰權(quán)。2）該公安派出所實施的治安處罰行為屬于越權(quán)違法還是主體資格違法？為什么？A：屬于越權(quán)違法；B：理由：其一：主體資格違法是指不具有行政主體資格而實施的行為；而越權(quán)違法是指已具備行政主體資格前提下實施了超越其法定權(quán)限的行為；其二：該公安派出所已通過法律授權(quán)取得行政主體資格，但其實施的200元罰款已超過了其法定權(quán)限。（七）在1997年2月，某縣道德鄉(xiāng)人民政府批給馬道村村民王某宅基地0.5畝。同年4月，王某在此宅基地上建起正房四間。此后幾年間，王某未經(jīng)批準，不斷擴占集體土地，并相繼建起豬圈、廂房、門樓、院墻等違章建筑。2003年4月7日，道德鄉(xiāng)人民根據(jù)該縣縣委的（2001）45號文件對王某的違章建筑做出“限2003年4月8日早8點前拆除；到期不拆，鄉(xiāng)政府強制執(zhí)行”的處罰決定。4月8日上午，道德鄉(xiāng)政府組織人員去該村落實、督促有關(guān)工作時，見只有王某一人執(zhí)行處罰決定，認為是消極抵抗鄉(xiāng)政府決定的執(zhí)行，便用鏟車將違章建筑推倒。問題：道德鄉(xiāng)人民政府的處罰行為及行政強制執(zhí)行行為是否合法？為什么？1）該鄉(xiāng)人民政府的處罰行為和行政強制執(zhí)行行為均不合法。2）理由：A：處罰行為依據(jù)錯誤，該縣縣委（2001）45號文件不是法律規(guī)范文件，不能作為執(zhí)法依據(jù)；B：鄉(xiāng)政府做出拆除決定，沒有法律、法規(guī)授權(quán)的職權(quán)來源依據(jù)，屬越權(quán)違法行為；3）行政強制執(zhí)行行為不符合法定條件：A：強制執(zhí)行前提條件是當(dāng)事人不履行法定義務(wù)，本案當(dāng)事人不具有此種情形；B：認定當(dāng)事人消極對抗缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù)；C：鄉(xiāng)政府無行政強制執(zhí)行的法律或法規(guī)特別授權(quán)；D：要求當(dāng)事人于第二天早8點以前拆除，屬于客觀上不可能；（八）某縣一集體企業(yè)原本生產(chǎn)本制家具，縣政府為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，制定了有關(guān)支持、扶持林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，同時也發(fā)布了一些對木制家具生產(chǎn)企業(yè)的限制性措施，鼓勵木制家具生產(chǎn)企業(yè)適度減少生產(chǎn)量，壓縮生產(chǎn)規(guī)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，等等。問題：1）縣政府的以上措施是否屬于行政指導(dǎo)？為什么？A：縣政府有關(guān)支持、扶持林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，有關(guān)限制性措施以及鼓勵性措施等都屬于行政指導(dǎo)范疇。B：因為：其一，行政指導(dǎo)行為具有非強制性、引導(dǎo)性、限制性的特點；其二，本案中縣政府的優(yōu)惠措施、限制措施和鼓勵措施都具有以上特點。2）縣政府關(guān)于鼓勵木制家具生產(chǎn)企業(yè)減少生產(chǎn)規(guī)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)的優(yōu)惠措施，對該集體企業(yè)是否有強制性的直接法律結(jié)果？為什么？A：鼓勵性措施對該集體企業(yè)不產(chǎn)生強制性、直接法律后果。B：因為：其一，這些措施雖有誘導(dǎo)性，但仍以被指導(dǎo)相對方同意為條件，不具有強制性；其二，這些措施不直接產(chǎn)生法律后果，不能直接約束該企業(yè)；（九）某高校學(xué)生李某，在考試中嚴重違紀被發(fā)現(xiàn)，學(xué)校因此對他做出了開除學(xué)籍的處理決定。但實際上李某一直沒有離學(xué)校，仍與其他同學(xué)一樣在學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校也同樣收取李某的學(xué)費及其他同學(xué)須交的費用，而且每年給李某注冊。但到畢業(yè)時，學(xué)校以李某被學(xué)校開除為由，拒絕發(fā)給李某畢業(yè)證書及學(xué)士證書。李某不服，向主管教育機關(guān)提出復(fù)議，主管教育機關(guān)審理后維持了學(xué)校的決定。李某因此向人民法院提起行政訴訟。問題：（1）李某提起行政訴訟，應(yīng)以誰為被告？為什么？1）李某起訴應(yīng)以某高校為被告，訴其拒絕發(fā)證書的具體行政行為；2）因為高校是我國法律、法規(guī)授權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書的特定行政主體，依法享有行政主體和權(quán)利和義務(wù)，是行政訴訟識格被告。3）本案雖經(jīng)教育主管機關(guān)復(fù)議，但復(fù)議并未改變學(xué)校的決定，因此，依據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機關(guān)是被告。（2）人民法院能否受理李某的行政訴訟請求？為什么？1）能受理；2）依據(jù)我國行政訴訟法第11條的規(guī)定，行政管理相對人認為行政主體頒發(fā)證照的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的可以依法提起訴訟。3）高校是我國法律、法規(guī)授權(quán)實施高等學(xué)歷教育并代表國家頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書（學(xué)歷資格證明）的行政主體，其行為性質(zhì)具體行政行為。管理相對人對此種行為不服，可以提起行政訴訟，人民法院依法應(yīng)予受理。（十）司機田某駕車行至某縣某鎮(zhèn)時，遇到一婦女馮某請求搭車，田某表示同意。當(dāng)日夜晚，田某駕駛的汽車被該縣公安局巡邏人員攔住。因搭車婦女馮某過去曾有過賣淫行為被該縣公安局查獲，縣公安局便認定，田某與馮某晚上同車行進，其行為構(gòu)成了嫖娼、賣淫，故對田某處以罰款5000元，對馮某處以罰款500元，田某不服，向市公安局申請行政復(fù)議，市公安局裁決維持縣公安局的處罰裁決，田某仍不服，于是向法院提起訴訟。問題：（1）如果法院通知馮某參加訴訟，她將以何種資格參加訴訟？答：第三人。（2）如果田某不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴，法院該如何處理？答：法院應(yīng)在七日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知田某可以申請行政復(fù)議。（3）如果你是本案法官，應(yīng)當(dāng)如何判決？答：判決撤銷罰款5000元的行政處罰。（十一）原告劉某和其鄰居李某因瑣事爭吵起來，繼而互相扭打，二人都有輕微傷，但李某受傷稍重?？h公安局在得到李某報案后，偏聽偏信，即對劉某處以行政拘留15天的處罰，劉某不服，向市公安局（其所在地是東城區(qū)）申請復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局作出了將拘留15天改為拘留5天的復(fù)議裁決，劉某仍不服，準備向法院提起訴訟。問題：1）如果劉某提起訴訟，應(yīng)以誰為被告？為什么？答：應(yīng)以市公安局為被告，因為作為復(fù)議機關(guān)的市公安局改變了縣公安局的具體行政行為；2）如果劉某提起訴訟，應(yīng)向哪個地方的法院起訴？為什么？答：應(yīng)向東區(qū)人民法院起訴，因為東城區(qū)是作為被告的市公安局住所地。（十二）A縣農(nóng)民李某因犯盜竊罪被法院判處有期徒刑1年，刑滿釋放后，想在B縣開辦一家飯店，各項準備工作就緒后，當(dāng)他向B縣工商局申請營業(yè)執(zhí)照時，B縣工商局認為此人過去有劣跡，雖然刑滿釋放，尚需要繼續(xù)教育，因而經(jīng)請示市工商局同意后，明確拒絕為其頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。李某不服，欲向人民法院提起行政訴訟。內(nèi)容來自墨者資訊問題：（1）李某對工商局的上述行為能否提起行政訴訟？為什么？如果能提起行政訴訟，本案的被告是誰？1）可以提起行政訴訟；2）因為行政訴訟法第11條第1款第4項規(guī)定，認為申請符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的，可以提起行政訴訟。3）本案的被告是“市工商局”。墨者資訊（2）本案應(yīng)由何級何地人民法院管轄？答：本案應(yīng)由B縣人民法院管轄；（3）如何評價縣工商局拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為？答：縣工商局拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為屬違法行政行為。（十三）某居民區(qū)共有居民480戶，2003年共發(fā)生入室盜竊案30余起。2004年1月20日縣公安局決定向每戶居民征收治安費100元，由居委會代收。因絕大部分不服縣公安局的決定，遂委托居委會主任于2004年3月5日向市公安局申請行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費安每月每人1元的標準收取。之后仍有350戶居民不服復(fù)議決定，欲向人民法院提起行政訴訟，其他居民認為掏點錢保平安也值得，居委會主任考慮同公安局的關(guān)系，不再出面。問題：（1）上述復(fù)議申請是否超過復(fù)議期限？為什么？1）不超過；2）根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請人申請復(fù)議的期限為知道該具體行政行為作出之日起“六十日內(nèi)?！保?）如何確定本案的管轄法院？1）本案可以由縣公安局所在地人民法院管轄，也可以由市公安局所在地人民法院管轄。2）根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的性質(zhì)能夠機關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。（3）如何確定本案的當(dāng)事人？人民法院對人數(shù)眾多的行政訴訟如何解決？1）原告為350戶居民，被告為市公安局，第三人為余下的130戶居民。2）根據(jù)司法解釋規(guī)定，人民法院對人數(shù)眾多的當(dāng)事人訴訟通過推選訴訟代表人方式進行。（十四）某行政機關(guān)科長王某，出國考察返回大陸某海關(guān)例行檢查時，被某海關(guān)查獲黃色光盤若干，被某海關(guān)依法處以罰款200元，并沒收全部光盤，后其所在單位給予王某記過處分。王某對此均不服。準備提起行政訴訟。問題：（1）王某能否提起行政訴訟，為什么？1）對海關(guān)的罰款可以提起行政訴訟，對其所在單位的處分不能提起行政訴訟；2）依據(jù)行政訴訟第11條，處罰款200元和沒收光盤等行政處罰訴訟受案范圍，依據(jù)行政訴訟法第12條，記過處分等內(nèi)部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。（2）如果能提起行政訴訟，本案被告是誰？由哪個人民法院管轄，為什么？1）本案被告是海關(guān)，由海關(guān)所在的市的中級人民法院管轄。2）依據(jù)行政訴訟法第14條第2款第1項規(guī)定，確認發(fā)明專利的案件，海關(guān)處理的案件一審由中級人民法院管轄。（十五）在2003年7月27日，西城煙草管理站按群眾舉報當(dāng)場查獲王某擅自收購的煙葉2352公斤，予以扣押。7月28日，煙草站對查獲的煙葉分級過磅后收購，收購款為5826元。7月30日，煙草站交給王某自制的實物罰沒收據(jù)一份。8月25日，又向王某送達處罰決定書，決定沒收全部煙葉和收購款，并處罰款人民幣5000元，落款為該煙草站。依據(jù)為《中華人民共和國煙草專賣法》第30條：“擅自收購煙葉的，又煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按國家規(guī)定的價格收購違法收購的煙葉，數(shù)量巨大的沒收違法收購的煙葉和違法所得?！薄稛煵輰Ｙu法實施條例》規(guī)定，數(shù)量巨大指擅自收購煙葉1000公斤以上。問題：（1）本案行政處罰的主體是否正確，為什么？1）本案中煙草站以自己名義作出行政處罰是錯誤的；2）因為，行政處罰必須由享有行政處罰權(quán)的行政主體實施；（2）請指出本案處罰程序的違法之處。1）先實施了沒收煙葉的行政處罰行為，后制作送達處罰決定書；2）應(yīng)當(dāng)先出具省級財政部統(tǒng)一印制的實物罰沒收據(jù)，而非自行制作的收據(jù)；3）作出處罰決定之前沒有告知相對人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，沒有告知相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。（3）本案是否違反了一事不再罰的原則，為什么？1）本案沒有違反一事不再罰的原則；2）一事不再罰的原則是指行政主體對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次以上罰款的行政處罰。3）本案的對同一當(dāng)事人的同一違法行為，給予沒收非法財物、違法所得以及罰款的處罰，并不是給予兩次以上罰款的行政處罰。（十六）某日，李賓騎車橫穿交通十字路口，險些造成交通事故，執(zhí)勤民警因李賓違反交通規(guī)則依法給予罰款5元；李賓對自己的違章行為完全承認，也愿意繳納5元罰款；但李賓發(fā)現(xiàn)該交警開出的罰款5元的收據(jù)是一張普通的“收款收據(jù)”，除有交警大隊公章以外，并無任何財政部門制發(fā)的標記或印章。李賓以此“收款收據(jù)”不是正規(guī)罰款收據(jù)為由拒絕當(dāng)場繳納5元罰款。該交警解釋說，2003年度統(tǒng)一使用的罰款收據(jù)現(xiàn)在還沒有發(fā)到交警大隊，先用交警隊自己制發(fā)的“收款收據(jù)”替代，并強調(diào)說，這幾天都是用此“收款收據(jù)”