無錫市“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)的思考

無錫市“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)的思考近年來，無錫市“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)取得了良好的成績，蔬菜產(chǎn)銷步入了生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民增收穩(wěn)定、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道。2021年，全市蔬菜種植而積47113.3hm2，產(chǎn)量123.88萬&有效緩解了無錫城區(qū)蔬菜供給壓力，提高了蔬菜生產(chǎn)能力、市場保障能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力。但隨著城市的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，蔬菜基地的建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，從提高產(chǎn)量轉(zhuǎn)向增強均衡供應(yīng)能力、提高蔬菜品質(zhì)及提升蔬菜產(chǎn)銷銜接水平是今后無錫蔬菜基地建設(shè)發(fā)展的必然要求。1無錫“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)現(xiàn)狀和主要做法1.1基地現(xiàn)狀2021年無錫正式啟動了市屬蔬菜基地建設(shè)，共建成蔬菜基地2684.3hm2o2021年，根據(jù)《省政府關(guān)于加強“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的意見》(蘇政發(fā)177號)的要求，全市制定了“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2013-2017),共規(guī)劃連片蔬菜基地12個，其中市區(qū)6個基地共2264hm2,江陰市4個基地共1733.3hm2,宜興市2個基地共1400hm2o截至2021年底，全市12個永久性蔬菜基地己建成而積3466.7hm2,^到規(guī)劃而積的64%。1.2主要做法科學(xué)規(guī)劃布局，保障基地建設(shè)為進一步從立法層面對市屬蔬菜基地進行有效保護，防止蔬菜基地用地的隨意性和浪費現(xiàn)象，2021年7月26H,新制定的《無錫市蔬菜基地條例》通過江蘇省人大批準，于2022年20月1日起施行。2021年，依據(jù)《無錫市蔬菜基地條例》及相關(guān)政府文件，在經(jīng)過大量現(xiàn)狀調(diào)查和系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，《無錫市市屬蔬菜基地空間布局和保護規(guī)劃》經(jīng)市政府審批同意后正式下發(fā)，同時報人大常委會備案?！稛o錫市■菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2027）》也于2021年3月經(jīng)市政府批準同意后報江蘇省農(nóng)業(yè)委員會備案。這2個《規(guī)劃》對無錫市周邊基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的菜地重新進行規(guī)劃整合，使基地布局更為合理，為發(fā)揮城郊型市屬蔬菜基地的保供穩(wěn)價作用奠定了堅實的基礎(chǔ)。標準化建設(shè)，多元化投入無錫市2684.3hm2市屬蔬菜基地建設(shè)過程中體現(xiàn)了標準化、規(guī)?；囊?，基地建設(shè)均嚴格按照錫政發(fā)75號文件和市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)改委聯(lián)合制定的《關(guān)于無錫市市屬蔬菜基地建設(shè)的實施意見》要求，重點突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善保護地設(shè)施，力爭全部建成格田成方、土地平整、灌排配套、道路暢通、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化、規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地。建設(shè)過程中，市、區(qū)兩級政府積極整合〃菜籃子”工程、農(nóng)業(yè)“三新”工程等相關(guān)項目資金，按照基礎(chǔ)設(shè)施以政府投入為主，市、區(qū)承擔(dān)各半的原則，市級財政先后下?lián)芰?000萬元作為補貼資金，逐步構(gòu)建了以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入機制，有力地促進了無錫市屬蔬菜基地建設(shè)保質(zhì)保量完成。加強技術(shù)服務(wù)，提升科技含量在蔬菜基地建設(shè)過程中，各區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)（農(nóng)戶）為主”的方式，大力發(fā)展智能溫室、連棟大棚、鋼架大棚、“兩網(wǎng)一灌”（遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、噴滴灌）和防雨栽培設(shè)施等，配套使用殺蟲燈、粘蟲色板、性誘劑等物理、生物防蟲措施，示范推廣水肥一體化設(shè)施。在市區(qū)己建成的蔬菜基地中，應(yīng)用防蟲網(wǎng)的有58hm2＞應(yīng)用遮陽網(wǎng)的有1187.7hm2、應(yīng)用噴滴灌的有1200hm2o同時，基地積極推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動化、智能化、精準化和遠程調(diào)控，以及產(chǎn)品質(zhì)量的全程可追溯，全面提升蔬菜生產(chǎn)的科技含量。2存在的問題2.1基地保護與城市發(fā)展建設(shè)等的沖突蔬菜基地的保護涉及農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃等多個部門，是一項需要統(tǒng)籌規(guī)劃的長期工作。隨著無錫城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展和蔬菜基地保護不可避免存在沖突。一方而是蔬菜基地保護與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相沖突，在規(guī)劃城市擴展方向、規(guī)模，布局村、鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施時，不可能完全符合蔬菜基地保護的要求，在此過程中必然會與規(guī)劃保護的市屬蔬菜基地相沖突；另一方而是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的新壓力，農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高效、高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，要求對耕地進行多樣化利用。另外，蔬菜生產(chǎn)以外來農(nóng)戶為主，由此而帶來的社會管理等問題，使基層村組織對發(fā)展蔬菜基地也存有顧慮。2.2設(shè)施配套生產(chǎn)技術(shù)推廣難題近幾年，無錫市不斷加大對市屬蔬菜基地配套設(shè)施建設(shè)的扶持力度，一批大型設(shè)施和作業(yè)設(shè)備落戶各蔬菜基地。但是由于各蔬菜企業(yè)普遍出現(xiàn)了招不到大學(xué)生、留不住大學(xué)生的實際困難，而從事蔬菜生產(chǎn)的勞動力中9°%以上是外來農(nóng)戶，他們的文化素質(zhì)較低、科技意識不強，對大型設(shè)施、設(shè)備的配套生產(chǎn)技術(shù)接納能力差，從而造成這些設(shè)施、設(shè)備無法正常投入生產(chǎn)作業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟效益不高。2.3生產(chǎn)經(jīng)營模式與銷售市場脫節(jié)當前，無錫市蔬菜生產(chǎn)企業(yè)化、經(jīng)營集約化己初具規(guī)模，但是從事蔬菜種植的依然多為散戶，其規(guī)模小、技術(shù)水平和組織化程度較低。這種無序、分散的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀增加了生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度，阻礙了新品種、新技術(shù)的推廣和管理水平的提高。同時由于蔬菜基地H益遠郊化，自產(chǎn)自銷渠道不暢，部分種植戶無力顧及銷售，缺乏市場預(yù)測的能力，沒有長遠種植、規(guī)?；a(chǎn)的意識，導(dǎo)致生產(chǎn)、營銷信息不能及時、準確、有效地應(yīng)用于蔬菜品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場運作，產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象較為突出。3發(fā)展對策3.1穩(wěn)定面積，提升配套設(shè)施水平穩(wěn)定的蔬菜基地才能保障蔬菜的穩(wěn)定供給。在蔬菜基地的發(fā)展過程中必須進一步落實《無錫市蔬菜基地條例》，結(jié)合國土資源部、農(nóng)業(yè)部正在開展的永久性基木農(nóng)田的劃定工作，從土地源頭對蔬菜基地進行保護。要注重蔬菜基地保護規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接、配套，合理規(guī)劃蔬菜基地。同時，綜合運用蔬菜基地征用補償機制和生態(tài)補償?shù)雀黜棿胧┓€(wěn)定而積。無錫市從2°21年底開始，由市、區(qū)兩級財政分擔(dān)，對市屬蔬菜基地給予每年200元/667m2的生態(tài)補償，這項措施必將提升基層村組織保護、穩(wěn)定蔬菜基地的積極性。另外，對保護區(qū)范圍內(nèi)的蔬菜基地加大資金投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施的改造和配套設(shè)施的提升，從重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施并重，重點加快推進田頭預(yù)冷設(shè)施、整理分級車間、冷藏庫（柜）、清理、分級、包裝、冷鏈運輸?shù)扰涮自O(shè)施建設(shè)，減少蔬菜產(chǎn)品流通損耗，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。3.2加強協(xié)作攻關(guān)，加快現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用集成農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技進步的重要形式，也是推進無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的必然途徑?，F(xiàn)階段，在蔬菜生產(chǎn)上，智能溫室、連棟大棚、鋼架大棚「兩網(wǎng)一灌”、小型蔬菜生產(chǎn)專用機械、蔬菜綠色防控體系和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等子系統(tǒng)都取得了良好的應(yīng)用效果。但實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，僅僅依靠單一技術(shù)的突破是遠遠不夠的，必須整合科技資源，選擇對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大和帶動性強的多項農(nóng)業(yè)技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，尤其要針對生產(chǎn)中遇到的大型設(shè)施周年生產(chǎn)等問題進行攻關(guān)。為此，要進一步加強協(xié)作攻關(guān)，通過蔬菜產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用集成，重點支持生物技術(shù)、優(yōu)質(zhì)栽培、綠色防控等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，同時加強培訓(xùn)推廣力度，把這些技術(shù)集成組裝應(yīng)用于本市蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中。3.3培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，鼓勵蔬菜產(chǎn)供銷一體化模式發(fā)展蔬菜產(chǎn)供銷一體化模式是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、超市在內(nèi)所采取的較為普遍的經(jīng)營模式，涵蓋農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等多種形式。在這種模式下，蔬菜生產(chǎn)者直接參與蔬菜的生產(chǎn)、流通、銷售全過程，使蔬菜產(chǎn)品以最少的環(huán)節(jié)直接進入批發(fā)、零售，在合理運作、市場經(jīng)營風(fēng)險有效控制的情況下，能真正減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，使蔬菜流通達到便捷、高效的目標，同時保證蔬菜的質(zhì)優(yōu)價平。目前，無錫市主要設(shè)立有蔬菜直銷店、企事業(yè)食堂配送、超市聯(lián)銷和網(wǎng)上配送等幾種較為新穎的蔬菜流通模式。為加快蔬菜產(chǎn)供銷體系建設(shè)，現(xiàn)階段應(yīng)落實好以下幾個方而工作：一是大力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，重點培育家庭農(nóng)場和以配供為主的蔬菜產(chǎn)供銷一體