劉奇葆在參加成都代表團審議時強調(diào)

/劉奇葆在參加成都代表團審議時強調(diào)?努力把成都建設(shè)成為?開放型的區(qū)域中心和國際化城市

李春城黃新初葛紅林王東洲等參加審議

本報訊（四川日報記者方小虎熊潤頻本報記者張魁勇攝影王熙維)１月1０日下午，省人大代表、省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在參加省十一屆人大五次會議成都代表團審議政府工作報告時強調(diào),要堅持走開放發(fā)展之路，努力把成都建設(shè)成為開放型的區(qū)域中心和國際化城市,為四川建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供強有力的支撐。省人大代表、省委副書記李春城,省人大代表、省委常委、市委書記黃新初，省人大代表、市委副書記、市長葛紅林,省人大代表、市人大常委會主任王東洲等參加審議。

在認(rèn)真聽取黃新初、葛紅林、陳爭鳴、武勇、劉明英、趙霞、劉居榮、陳春陽、高志堅、劉俊林、王毅、陽運逵等代表的發(fā)言后,劉奇葆作了發(fā)言.他說，蔣巨峰同志作的政府工作報告,全面總結(jié)了我省災(zāi)后恢復(fù)重建和201１年全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成績，安排部署了今年工作,充分體現(xiàn)了中央和省委的有關(guān)精神，反映了群眾的愿望和我省的實際，是一個實事求是、鼓舞人心的報告.

劉奇葆說，四川這幾年,工作很不容易,發(fā)展很不平凡,干部群眾很了不起。面對汶川特大地震和國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，我們?nèi)f眾一心、化危為機，勝利完成了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃任務(wù),保持了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。在同樣面臨極大困難和挑戰(zhàn)的情況下，成都認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署,自覺發(fā)揮“兩個率先”、“兩個帶動”和“五個走在前頭”的排頭兵作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面探索了很好的經(jīng)驗，在擴大開放合作、承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面取得重大突破，綜合實力和競爭力顯著增強，在全省、西部乃至全國的地位顯著提升，為全省推進“兩個加快”作出了重要貢獻(xiàn).

劉奇葆說,當(dāng)前我省正處在高位求進、加快發(fā)展的重要時期,作為占全省三分之一經(jīng)濟總量和六分之一人口的省會城市，成都是全省許多重大工作的重要主體,肩負(fù)著更加繁重的任務(wù)和重要使命。作為典型內(nèi)陸城市，大力推進國際化進程是成都新一輪發(fā)展的緊迫任務(wù)。要抓住成渝經(jīng)濟區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)等重要機遇，擴大對外開放合作，建設(shè)充分開放的國際化城市,為四川建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供強有力的支撐。劉奇葆提出五點希望：

一是堅持走開放發(fā)展之路,努力把成都建設(shè)成為開放型的區(qū)域中心和國際化城市.成都作為西部內(nèi)陸中心城市,承擔(dān)著為區(qū)域服務(wù)的功能，有條件成為各種要素聚集的“洼地”。成都是成渝經(jīng)濟區(qū)的“雙核”之一,是建設(shè)天府新區(qū)的主戰(zhàn)場,要重視加強區(qū)域合作,推動成渝兩地深化合作，加強與省內(nèi)市州的合作，既借勢借力加快自身發(fā)展，又帶動省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過擴大對內(nèi)對外交流與合作，成都完全能夠成為一個開放型的區(qū)域中心，在區(qū)域中發(fā)揮重要的輻射帶動作用，也完全能夠走向世界,成為國際化城市，獲得更大的發(fā)展.

二是鮮明確立“產(chǎn)業(yè)立城"的理念，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)增強成都的核心競爭力。成都要實現(xiàn)充分國際化,需要建設(shè)的是以經(jīng)濟功能為主的綜合型國際化城市。謀劃成都的長遠(yuǎn)發(fā)展，要鮮明確立“產(chǎn)業(yè)立城”的理念，以高端化、國際性的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,彰顯和塑造成都的優(yōu)勢.要把發(fā)展實體經(jīng)濟特別是現(xiàn)代工業(yè)擺在更加突出的位置，把發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端作為重中之重。要加大力度招大引強,重視吸引大型跨國公司和國際組織入駐，豐富成都作為國際化城市的元素,加強成都在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。要加強自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。成都發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要立足世界舞臺，主動參與全球范圍競爭合作,全面融入全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場體系，努力在國內(nèi)外現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)一席之地.

三是圍繞再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”,把天府新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸全方位開放的“第一窗口"。要以開放為先導(dǎo)，充分吸收世界優(yōu)秀文明成果和時代前沿的發(fā)明創(chuàng)造,敞開大門、集聚全國全球智慧，用開創(chuàng)性、市場化的手段來破解難題,以現(xiàn)代的理念和全球的力量來加快建設(shè)。要突出開放精神，形成開放特色，充分開展文化、教育、體育、衛(wèi)生等多方面的國際交流合作,在交流合作中促進發(fā)展、提高水平、走向國際化。要充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進城市國際化進程中的重要作用，大力發(fā)展跨國旅游,建設(shè)國際性旅游城市。要充分利用城市開放平臺，聚集更多的科技、產(chǎn)業(yè)、資本等發(fā)展要素,使天府新區(qū)成為全方位開放的示范區(qū)，帶動成都“全域開放”，促進全省擴大開放。

四是更多舉辦各類國際性會展、會議和活動，向世界展示一個充分國際化的開放成都。要充分發(fā)展國際會展,舉辦更多國際性會議,提高成都和四川的國際知名度，促進各國人員認(rèn)識了解成都,增進交往交流,創(chuàng)造更多商機。要加強會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展會展規(guī)模，支持和籌辦好西博會,打造西部對外開放最佳平臺，重視抓好財富論壇、第十二屆世界華商大會等國際性會議的籌備。要通過眾多的國際性會展、會議和活動，拉近成都與世界的時空距離，及時了解前沿信息,把握世界脈動,加快國際化步伐，融入全球發(fā)展進程.

五是加強對外開放環(huán)境建設(shè)，打造西部地區(qū)匯聚產(chǎn)業(yè)、資本、人才的首選之地。要建立開放高效的國際化運行管理體制,全面加強經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)體系、國際金融、現(xiàn)代生活以及社會管理等方面的配套建設(shè),為擴大開放提供環(huán)境保障。要建設(shè)以航空、鐵路為主的區(qū)域性交通樞紐，大力發(fā)展國際性交通,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),降低物流成本,適應(yīng)經(jīng)濟國際化需求。要提高城市服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力,營造親商宜商便商的良好環(huán)境,增強對外部人員特別是高端人才的吸引力，讓更多的國內(nèi)外人士進入中國西部首選四川和成都,真正打造西部地區(qū)匯聚各類要素的首選之地。

黃新初主持會議并在發(fā)言時表示，劉奇葆書記發(fā)表了重要講話，站在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的宏大格局下，謀劃了成都的發(fā)展，既充分肯定了成都的工作，又提出了走開放發(fā)展之路、打牢產(chǎn)業(yè)支撐等一系列指向鮮明的重大要求，對未來成都發(fā)展極具針對性和戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。劉奇葆書記的重要講話,視野開闊,內(nèi)容豐富，信息量很大,凝聚著對成都發(fā)展深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略考量，承載著對成都干部群眾的深切關(guān)懷。落實省委的具體要求，就要把劉奇葆書記的重要講話學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、執(zhí)行好、落實好，深刻認(rèn)識到大力推進國際化進程是成都新一輪發(fā)展的緊迫任務(wù)，把思想和行動迅速統(tǒng)一到“產(chǎn)業(yè)立城"的理念上來，落實到建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市的實踐中去。要圍繞落實把發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端作為重中之重的要求,加快發(fā)展實體經(jīng)濟,大力實施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)培育,立足世界舞臺，盡快形成具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；要圍繞落實把天府新區(qū)建成內(nèi)陸全方位開放“第一窗口”的要求，大力實施“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略,開展綜合性的國際交流，盡快實現(xiàn)再造一個“產(chǎn)業(yè)成都"的目標(biāo)；要圍繞落實辦好各類國際會展活動,加強對外開放環(huán)境建設(shè)的要求，大力實施“全域開放”戰(zhàn)略，堅定不移地走開放發(fā)展之路,打造具有國際先進水平的“親商、宜商、便商”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，讓外資外企外來人口到西部，首選成都、首選天府新區(qū)?？傊?，我們將繼續(xù)深入落實省委九屆四次全會以來的一系列興川大計，將省委各項重大部署和對成都發(fā)展的各項要求，不折不扣地貫徹好、執(zhí)行好，為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，朝著建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的總體目標(biāo)奮力前進.

葛紅林在發(fā)言中匯報了去年成都經(jīng)濟社會發(fā)展情況和今年重點工作.他表示，成都要進一步領(lǐng)先發(fā)展，為全省發(fā)展多作貢獻(xiàn)。今年要確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力抓好實體經(jīng)濟發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，奮力推進天府新區(qū)建設(shè)，進一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。作為省人大代表,葛紅林為全省發(fā)展感到滿意、感到高興，并就加快做大做強實體經(jīng)濟、提檔升級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等提出具體建議。市委召開常委會議

傳達(dá)學(xué)習(xí)劉奇葆書記和蔣巨峰省長重要講話精神?黃新初主持會議并講話

本報訊（記者張魁勇)昨日，市委召開常委會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)劉奇葆書記、蔣巨峰省長在參加省十一屆人大五次會議成都代表團聯(lián)組審議時的重要講話精神，研究我市貫徹意見。省委常委、市委書記黃新初主持會議并講話。市委副書記、市長葛紅林,市委副書記、市政協(xié)主席唐川平，市委副書記、市紀(jì)委書記鄧修明，市委常委李昆學(xué)、徐季楨、朱志宏、孫平、何華章、趙小維、包惠、敬剛、文登來、劉超、黃建發(fā)、秦焰出席會議。市人大常委會主任王東洲列席會議。

會議指出，在省十一屆人大五次會議期間，劉奇葆書記和蔣巨峰省長先后來到成都代表團參加審議，并發(fā)表了重要講話。劉奇葆書記的講話,視野開闊、指向鮮明，信息量非常豐富，既是一篇深刻審視成都市情的“認(rèn)識論”，也是一篇科學(xué)謀劃成都新一輪發(fā)展的“任務(wù)書”,是一篇發(fā)表在重大時間節(jié)點、蘊含省委重大考量、指明成都發(fā)展重大方向的重要講話。蔣巨峰省長的講話，圍繞成都打造西部經(jīng)濟核心增長極、更好發(fā)揮引領(lǐng)全省發(fā)展作用,提出了一系列極具針對性的指導(dǎo)意見.兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話站在全省工作大局的高度,深刻把握經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢，對當(dāng)前和今后一個時期成都發(fā)展作出了一系列新認(rèn)識、新判斷、新要求，集中體現(xiàn)了省委、省政府對成都的戰(zhàn)略定位和最新部署。

會議強調(diào)，全市各級各部門要結(jié)合深化理解市委十一屆九次全會和市委經(jīng)濟工作會議部署,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹劉奇葆書記和蔣巨峰省長講話精神，真正把講話精髓吃透、把發(fā)展方位弄清、把努力方向找準(zhǔn)，迅速興起大力推進國際化進程、加快建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市的發(fā)展熱潮.落實講話精神，要把全市廣大干部的思想和行動統(tǒng)一到五個方面:

一是要準(zhǔn)確把握省委、省政府對成都工作的總體評價。在講話中,劉奇葆書記和蔣巨峰省長充分肯定了近年來成都的工作,指出成都“發(fā)揮‘兩個率先’、‘兩個帶動'和‘五個走在前頭’的排頭兵作用,為全省推進‘兩個加快'作出了重要貢獻(xiàn)”.同時，對近兩個月我們關(guān)于新形勢下成都發(fā)展的一系列謀劃和安排給予了充分的評價,認(rèn)為是“把準(zhǔn)了方向和重點,體現(xiàn)了勇挑重?fù)?dān)、服務(wù)全局的責(zé)任和氣魄，與中央和省委的要求是一致的”。把這些評價把握準(zhǔn)了、理解透了，就能夠更加堅定落實市委十一屆九次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神的信心和決心,在已有的良好基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展好成都新局面。

二是要深入領(lǐng)會省委、省政府對成都市情的基本判斷.在講話中,劉奇葆書記從戰(zhàn)略高度和全球視野出發(fā),對新形勢下的成都市情作了深入分析，為我們跳出成都看成都、著眼全局謀成都提供了新的視角。講話指出,“工業(yè)一直是成都的短板，成都還沒有經(jīng)歷工業(yè)化充分發(fā)育的階段";講話通篇還鮮明強調(diào)“抓好開放合作，建設(shè)充分國際化城市”這個主題,這從另外一個角度表明我們建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市，“充分國際化"還是相對欠缺的因素。我們領(lǐng)會劉奇葆書記講話精神,就要進一步認(rèn)清現(xiàn)階段成都仍處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型的過渡期、仍處于國際化初始期這一系列基本市情，找準(zhǔn)發(fā)展的短板所在，從而更加明確今后一個時期的努力方向.

三是要認(rèn)真貫徹省委、省政府對成都發(fā)展的重大要求。在講話中，劉奇葆書記和蔣巨峰省長著眼于全省、全國、全球發(fā)展的宏大格局,進一步明晰了新形勢下成都發(fā)展應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的使命。從全省層面看，講話指出成都是“全省許多重大工作的主要戰(zhàn)場”、是“全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動核心"，必須“帶動省內(nèi)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展".從全國層面看，講話指出“成渝經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展成為西部經(jīng)濟中心”、“成為中西部最重要的一極",而成都是“成渝經(jīng)濟區(qū)的‘雙核'之一"和“重要增長極”.從全球?qū)用婵?，講話要求成都“要努力在國內(nèi)外重要產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)重要一席".市委十一屆九次全會提出成都打造“具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極"的發(fā)展定位，與省委、省政府對成都發(fā)展三個層面的要求是高度契合的。落實講話精神,就是要把省委、省政府對成都發(fā)展的一系列最新要求轉(zhuǎn)化為加快打造“西部經(jīng)濟核心增長極”的火熱實踐，當(dāng)好“全省許多重要工作的主要戰(zhàn)場"，著力發(fā)揮好“交通主樞紐、產(chǎn)業(yè)主支撐、城市主引擎、開放主陣地”四大重要功能。

四是要切實找準(zhǔn)成都新一輪發(fā)展的緊迫任務(wù)和必然路徑。講話立足成都發(fā)展新的歷史起點,在深刻把握城市化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，明確了成都新一輪發(fā)展的緊迫任務(wù)是“大力推進國際化進程"，指出今后一個時期成都的發(fā)展路徑是“開放發(fā)展之路”。成都作為內(nèi)陸中心城市，有條件也有必要實施“全域開放"戰(zhàn)略，通過擴大對外交流與合作,沿著“先成為開放型的區(qū)域中心,再走向世界最終成為國際化城市”的軌跡演變。成都走“開放發(fā)展之路”,也就是要抓住和用好國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，大力發(fā)展“把企業(yè)引進來、把產(chǎn)品賣出去"的外向型經(jīng)濟，通過外生型增長轉(zhuǎn)化和促進內(nèi)生型增長。領(lǐng)會省委、省政府對成都新一輪發(fā)展緊迫任務(wù)和必然路徑的重大判斷,就是要更加堅定、更加主動地實施“全域開放”戰(zhàn)略，把市委經(jīng)濟工作會議“雙需驅(qū)動"、“兩型增長"的要求落到實處。

五是要大力抓好建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市的著力重點。在講話中，劉奇葆書記不但指明了建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市的努力方向,還對如何建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市指明了具體任務(wù)和分解動作.落實好講話精神，就要在四個著力點上下工夫:一要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打牢開放的經(jīng)濟基礎(chǔ)。大力實施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，把發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端作為重中之重,大規(guī)模開展招大引強和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,快速做大我市經(jīng)濟規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)層次，加快實現(xiàn)從簡單加工產(chǎn)業(yè)基地向戰(zhàn)略型綜合基地轉(zhuǎn)變升級,形成具有比較優(yōu)勢的核心競爭力。二要加快推進天府新區(qū)建設(shè)，搭建開放的主要載體。用好天府新區(qū)建設(shè)的重大機遇,按照國際化、世界級的產(chǎn)業(yè)定位，充分集聚全國全球的資金、智慧和生產(chǎn)要素，努力把天府新區(qū)建成我市推進新型工業(yè)化、新型城市化的主陣地，建成全方位開放的示范區(qū)。三要更多舉辦國際性會展活動，營造開放的濃厚氛圍。借鑒新加坡經(jīng)驗，大力發(fā)展國際會展經(jīng)濟，積極承辦具有世界影響力的重大活動，進一步提升成都的國際知名度和影響力。四要提升城市管理服務(wù)水平,打造開放的良好環(huán)境。緊扣物流成本、政務(wù)服務(wù)等影響外來投資者的重點因素，按照市場化、國際化、法治化、便捷化的要求,著力打造遵循國際慣例的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、體現(xiàn)國際優(yōu)勢的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境和具有國際品質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境，營造親商宜商便商的良好條件。

會議強調(diào),各區(qū)（市)縣各部門要把兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話和市委常委會的貫徹要求作為近期中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真開展專題學(xué)習(xí)和集中討論，確保講話精神學(xué)習(xí)到位、傳達(dá)到位、理解到位。市級各部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合對市委十一屆九次全會和市委經(jīng)濟工作會議的貫徹工作，對講話的工作安排逐條梳理、逐項落實,盡快拿出具體的貫徹意見和年度工作目標(biāo)。要在前期開展新形勢下成都市情再認(rèn)識的基礎(chǔ)上,利用學(xué)習(xí)貫徹講話精神的契機,組織媒體圍繞加快國際化進程的主題發(fā)動新一輪觀念再解放的宣傳活動,在全市干部群眾中進一步形成與“開放型區(qū)域中心和國際化城市”相適應(yīng)的思想氛圍和精神面貌。要對標(biāo)強手、學(xué)習(xí)先進,組織好形式多樣、費省效宏的專題研究和考察活動，進一步增強對外開放的緊迫感和方位感。總之，就是要拿出切實有力的舉措,樹立開放理念，營造開放環(huán)境，完善開放機制，提升開放水平，以大開放促大發(fā)展,切實加快開放型區(qū)域中心和國際化城市的發(fā)展進程,為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市而奮斗。

副市長傅勇林、白剛、劉仆、王忠林、謝瑞武、茍正禮，市政協(xié)副主席金嘉祥、黃平,市法院院長牛敏,市檢察院檢察長李建，市長助理毛志雄、門生，市人大常委會秘書長謝志迪,市政協(xié)秘書長沈有春等列席會議.我們要建設(shè)什么樣的成都

省委常委、市委書記黃新初在市政協(xié)十三屆五次會議閉幕時發(fā)表的重要講話,從經(jīng)濟建設(shè)層面全面、深入闡述了成都未來發(fā)展定位的重大課題--奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極

成都傳媒集團深度報道課題組

一個城市確立什么樣的發(fā)展定位,體現(xiàn)了這座城市的發(fā)展抱負(fù),最終影響著這座城市的發(fā)展前景。

當(dāng)前成都新一輪發(fā)展“怎么干”,是全市人民極其關(guān)注的重大問題,也是我們必須認(rèn)真回答的現(xiàn)實課題。要明白“怎么干”，首先就得明白“怎么看”——怎么看我們的發(fā)展定位。

前不久召開的市委十一屆九次全會,站在成都發(fā)展新的歷史起點上，確立了“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向，明確了打造“具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極"的發(fā)展定位。這一引領(lǐng)成都未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位,從經(jīng)濟建設(shè)的層面回答了我們將“建設(shè)什么樣的成都”這個重大課題。

2月1１日，在政協(xié)第十三屆成都市委員會第五次會議閉幕時，省委常委、市委書記黃新初發(fā)表重要講話，再次對這一重大問題進行了全面而深刻的闡述——

成都明確“奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極”的戰(zhàn)略考量是什么？這一發(fā)展定位的主要內(nèi)涵包括哪些方面？它與省委對成都發(fā)展提出的“加快建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市”的重大要求及全市工作總體目標(biāo)又是什么關(guān)系？

對這些問題的回答,也就是對“我們要建設(shè)什么樣的成都”這一重大問題的回答。它明確了成都在未來一段歷史時期的奮斗目標(biāo)，描繪了成都未來的美好藍(lán)圖,在與會政協(xié)委員中引起強烈共鳴和高度認(rèn)同，也必將進一步凝聚全市廣大干部群眾的發(fā)展共識和前進動力,推動成都社會各界構(gòu)建“同心同向同力、共濟共建共榮”的發(fā)展格局,為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市而共同奮斗.

一、戰(zhàn)略考量:為什么要打造西部經(jīng)濟核心增長極?

當(dāng)前，全國和全球城市化進程呈現(xiàn)出一個重大趨勢，就是人口和生產(chǎn)力越來越向特大中心城市和城市群集中.這使得特大中心城市和城市群的經(jīng)濟集中度逐步提高,越來越成為對區(qū)域發(fā)展具有引擎帶動作用的重要增長極。

但無論是幾大區(qū)域板塊之間的競爭，還是各個區(qū)域板塊之內(nèi)的比拼,核心都是作為區(qū)域經(jīng)濟增長極的中心城市的較量.哪個中心城市擁有更強大的承載能力和吸附效應(yīng),具備更核心的競爭地位,各種經(jīng)濟要素向強極核、強板塊流動的趨勢就會越發(fā)明顯.

1、這是全國和全球城市化的重大趨勢

當(dāng)前,全國和全球城市化進程呈現(xiàn)出一個重大趨勢，就是人口和生產(chǎn)力越來越向特大中心城市和城市群集中。這使得特大中心城市和城市群的經(jīng)濟集中度逐步提高，越來越成為對區(qū)域發(fā)展具有引擎帶動作用的重要增長極。

城市群發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式,就是城市帶.放眼全球，六大城市帶屹立于世界經(jīng)濟發(fā)展的巔峰，不僅是國際經(jīng)濟、金融、商貿(mào)中心，而且是世界科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心,還是國際文化藝術(shù)交流中心和信息制造加工傳播中心，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際的接點和產(chǎn)生新技術(shù)、新思想的“孵化器"，具有強大的國際輻射能力和“場效應(yīng)”。

首屈一指的美國東北部大西洋沿岸城市帶,包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓幾個大城市，面積13。８萬平方公里，僅占美國１.5%，卻吸納了人口６50０萬，占美國總?cè)丝诘?0%，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%,城市化水平達(dá)到９0％以上，是美國最大的生產(chǎn)基地和商貿(mào)中心，世界最大的國際金融中心。

北美五大湖城市帶、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國倫敦城市帶等，莫不在區(qū)域經(jīng)濟乃至國際經(jīng)濟發(fā)展中引領(lǐng)風(fēng)騷。

展望我國區(qū)域經(jīng)濟的走向格局,全國經(jīng)濟版圖中長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝經(jīng)濟區(qū)等幾個大的區(qū)域經(jīng)濟板塊的作用逐步突顯。

西部正在崛起.有經(jīng)濟學(xué)家稱：成都、德陽、綿陽三地GDP位居西部前10名，從未來的發(fā)展趨勢看，成德綿樂地區(qū)完全有可能成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津唐四大城市群后的中國第五大城市群。

城市群在中國異軍突起已成為區(qū)域發(fā)展重要推力.國內(nèi)經(jīng)濟競爭，就是區(qū)域之間的競爭,很大程度上就是城市群之間的競爭。

但無論是幾大區(qū)域板塊之間的競爭,還是各個區(qū)域板塊之內(nèi)的比拼，核心都是作為區(qū)域經(jīng)濟增長極的中心城市的較量。哪個中心城市擁有更強大的承載能力和吸附效應(yīng)，具備更核心的競爭地位,各種經(jīng)濟要素向強極核、強板塊流動的趨勢就會越發(fā)明顯.

這個發(fā)展大勢，既是機遇也是挑戰(zhàn).誰抓住了，就能形成領(lǐng)先發(fā)展的強勢；誰抓不住，就面臨著被邊緣化的危險。

成都不能錯過這樣的機遇.成都必須抓住這樣的機遇.

2、這是成都發(fā)展的必然方向和準(zhǔn)確定位

如今，成都已經(jīng)集中了全省1/6的人口和１/3的經(jīng)濟總量，占到了西部地區(qū)生產(chǎn)總值的8%，作為西部經(jīng)濟的增長極已經(jīng)具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但增長極的地位還不夠核心、功能還不夠強大。

當(dāng)首爾集聚了韓國1/5的人口，經(jīng)濟總量占到全國的1／4;當(dāng)東京集聚了日本人口的1/4,經(jīng)濟總量占據(jù)全國的1/3；當(dāng)巴黎集聚了法國人口的1／5，經(jīng)濟總量占據(jù)全國的１／4—-這些世界級特大城市是真正的經(jīng)濟核心增長極。它們是世界上有志于成為國際化城市的每一個城市的榜樣。

而從自身的長遠(yuǎn)進程看,成都發(fā)展仍處在極其關(guān)鍵的攀升期，還有很多艱巨任務(wù)需要完成。

從工業(yè)化進程看，成都仍處在工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型的過渡期，工業(yè)還比較薄弱。去年,成都一二三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5．1％、44。7％和5０.2％，單純觀察三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)呈現(xiàn)出符合工業(yè)化后期特征的“倒金字塔”形態(tài)。然而,這不是因為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很充分,恰恰是因為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展得還不夠。我們還不能跳過工業(yè)化中后期這個發(fā)展階段，必須抓緊補好工業(yè)充分發(fā)育、高端發(fā)展這一課.

從城市化進程看，成都仍處在城市化中期向后期演變的加速期,城市配套功能還不夠協(xié)調(diào)。其中,主城區(qū)“單中心聚集"的城市架構(gòu)仍未改變，個別領(lǐng)域露出“大城市病"端倪。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程看，成都仍處于“先發(fā)圈層”帶動“后發(fā)圈層”的起步期,圈層發(fā)展還很不均衡。三大圈層的經(jīng)濟規(guī)模，呈現(xiàn)出3∶2∶1的倍差關(guān)系.

從國際化進程看，成都仍處于國際化的初始期,國際化水平還較為滯后。其中，經(jīng)濟外向度只有30%，參與全球生產(chǎn)鏈條和國際經(jīng)濟合作還很不充分。

現(xiàn)在，成都經(jīng)濟總量在全國副省級城市中的排位，處在第二梯隊的中游位置。第二梯隊，恰恰是副省級城市競爭最集中、最激烈的組團，密集排列在500０億到59０0億這個數(shù)量級上，每個位次之間的差距只是百億數(shù)量級.成都稍一松懈就可能滑向第三梯隊，但狠努一把力也可能進入第二梯隊的前沿，甚至成為第一梯隊的后備力量.

今天，成都就站在這樣一個進退攸關(guān)的成敗關(guān)頭,稍慢一步就會一誤再誤，領(lǐng)先一步就可能步步領(lǐng)先.

顯然,成都下一步努力的方向,應(yīng)當(dāng)是抓住和用好人口和生產(chǎn)力向區(qū)域中心城市進一步集中的大勢,升級成為具有更高集中度、更強帶動力的西部經(jīng)濟核心增長極。

從這個意義上講,這個發(fā)展定位，既體現(xiàn)了對城市化趨勢的科學(xué)把握，又體現(xiàn)了對區(qū)域競爭挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對;既是順勢而為的務(wù)實定位,更是乘勢而上的奮進定位。

這個發(fā)展定位，指明了成都的未來。

二、主要內(nèi)涵:西部經(jīng)濟核心增長極是什么？

成都要打造西部經(jīng)濟核心增長極，關(guān)鍵在塑造核心地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。在未來西部地區(qū)多極核的發(fā)展格局中，成都的核心地位和主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為“交通主樞紐、產(chǎn)業(yè)主支撐、城市主引擎、開放主陣地”四大功能。

如果不具備“交通主樞紐、產(chǎn)業(yè)主支撐、城市主引擎、開放主陣地”四大功能，核心地位、主導(dǎo)作用就無從談起,成都打造西部經(jīng)濟核心增長極就失去了有力支撐。

1、交通主樞紐建設(shè)是成都發(fā)展的命脈

“交通主樞紐”，就是成都既要成為貫通西部交通、通信網(wǎng)絡(luò)的中樞節(jié)點,又要成為聯(lián)通外部交通、通信網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點,構(gòu)建起西部地區(qū)融入全國、全球交通和信息大循環(huán)的戰(zhàn)略通道。

交通系統(tǒng)是城市發(fā)展的命脈，是城市經(jīng)濟動能的傳輸系統(tǒng)。要形成高密度的經(jīng)濟聯(lián)系,必須先建立高密度的交通聯(lián)系。成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要“統(tǒng)"好、圈層融合要“融”好、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動要“聯(lián)"好，一個先決條件就在于交通要“通”好。

如今,快速城市化的成都，交通問題已不堪重負(fù),猶如“小馬拉大車”。市中心城區(qū)的路網(wǎng)密度，每平方公里的面積只有6公里左右，而紐約市高達(dá)13公里；我們不但路少，而且還車多——每千人擁有車輛1１8輛，而香港的指標(biāo)是９8輛。這樣的內(nèi)部交通系統(tǒng)，怎么去承載西部經(jīng)濟核心增長極的發(fā)展定位?

而要確立輻射西部、面向全國、融入世界的經(jīng)濟優(yōu)勢,必須先打造西部重要交通樞紐,形成領(lǐng)先西部、通達(dá)全國、連接世界的交通優(yōu)勢。成都地處西部內(nèi)陸，既不沿海也不沿邊，建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市面臨著地理區(qū)位上的劣勢，也就越發(fā)需要塑造交通區(qū)位上的優(yōu)勢來彌補。

下決心首攻交通、大興交通，打一場交通建設(shè)的大會戰(zhàn)，是實現(xiàn)成都經(jīng)濟大發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

通信系統(tǒng)，是信息層面的“交通系統(tǒng)”。如果說交通系統(tǒng)是血液循環(huán),那么，通信系統(tǒng)就是神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。在這個互聯(lián)網(wǎng)時代和信息社會，其重要性不言而喻。沒有神經(jīng)系統(tǒng)的支撐,西部經(jīng)濟核心增長極是不可能完成的任務(wù).

２、產(chǎn)業(yè)主支撐是成都發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

“產(chǎn)業(yè)主支撐”，就是成都在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中，既要成為支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的高密聚集區(qū),又要成為新興業(yè)態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新的重要孵化地，牢牢把握高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的制高點，成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)力量和西部經(jīng)濟核心競爭力的集中標(biāo)志。

產(chǎn)業(yè)，是城市建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的根本依托。

在“三化聯(lián)動"的發(fā)展戰(zhàn)略中，新型城鎮(zhèn)化既離不開新型工業(yè)化的牽引,也離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動，歸根到底是離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),聯(lián)通起這座特大中心城市的血脈，那么，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就搭建起這座特大中心城市的骨架。

對仍處于工業(yè)化中后期的成都而言，先進制造業(yè)是當(dāng)前成都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“源”和“綱”.成都要繼續(xù)抓源引流、抓綱帶目，抓先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè).

這既是落實中央經(jīng)濟工作會議“注重發(fā)展實體經(jīng)濟”這一要求，避免“經(jīng)濟虛擬化”和“產(chǎn)業(yè)空心化”危險的需要，也是避免與同類大城市“同質(zhì)化競爭”的選擇。

謀劃成都的長遠(yuǎn)發(fā)展,要鮮明確立“產(chǎn)業(yè)立城”的理念，以高端化、國際性的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，彰顯和塑造成都的優(yōu)勢。成都發(fā)展產(chǎn)業(yè),更要立足世界舞臺，主動參與全球范圍競爭合作，全面融入全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場體系，努力在國內(nèi)外現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)一席之地.

沒有這個“產(chǎn)業(yè)成都”,打造西部經(jīng)濟核心增長極將成為無源之水；而有了這個“產(chǎn)業(yè)成都"，打造西部經(jīng)濟核心增長極就有了活水源泉。

3、城市主引擎是成都發(fā)展的重要動力

“城市主引擎",就是成都要提升城市形態(tài)，拓展量能體積,打造中西部地區(qū)最具競爭力和人口承載能力、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化特大中心城市，并帶動成都經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)城市群的聯(lián)動發(fā)展，成為西部地區(qū)新型城市化的重要動力。

成都市委之所以提出“雙核共興”的發(fā)展思路，就是要通過天府新區(qū)建設(shè)立好新興城市極核，通過老舊城市形態(tài)和生產(chǎn)力布局改造優(yōu)化中心城區(qū)極核,共同拓展成都的發(fā)展空間，進一步提升城市經(jīng)濟的量能體積。

當(dāng)前,成都中心城區(qū)呈現(xiàn)出人口資源高密度聚集、地理空間高強度利用的發(fā)展特征,承載能力接近極限,環(huán)境容量逼近閾值.僅靠這樣一片長、寬不過２０公里、每平方公里人口密度接近9000人的中心城區(qū)，不可能完成西部經(jīng)濟核心增長極的發(fā)展定位，更不可能承載起世界生態(tài)田園城市這個宏大愿景.

實現(xiàn)成都的可持續(xù)發(fā)展，需要更廣闊的地理空間、更寬裕的環(huán)境容量、更良好的生態(tài)本底。

規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，是省委從四川科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā),著眼于增強成都對成渝經(jīng)濟區(qū)的引擎帶動作用做出的重大戰(zhàn)略決策。它對于做大做強成都這個極核，在成渝經(jīng)濟區(qū)的競合發(fā)展中更好地發(fā)揮輻射聚集作用具有重大意義。

而當(dāng)城市形態(tài)有了現(xiàn)代化、國際化的雛形之后，逐步對老舊城市形態(tài)和生產(chǎn)力布局進行改造，增強成都對成渝經(jīng)濟區(qū)引擎帶動作用的戰(zhàn)略抓手,建設(shè)與國際化城市定位相匹配的中心城區(qū).

城市化被認(rèn)為是推動中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的強大引擎。要打造西部經(jīng)濟核心增長極，成都必須體現(xiàn)出“城市主引擎"的功能。沒有這個“城市主引擎”，打造西部經(jīng)濟核心增長極就失去了強大動力。

4、建設(shè)開放主陣地,匯聚全國和全球產(chǎn)業(yè)、資本和人才

“開放主陣地”，就是成都要成為西部地區(qū)對外經(jīng)濟文化交流的前沿陣地，成為世界了解西部的“第一窗口”,成為全國和全球產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部地區(qū)的首選之地。

從世界范圍看，金融危機的一個深遠(yuǎn)后果，就是正在推動全球生產(chǎn)力布局的加速調(diào)整,并出現(xiàn)了新技術(shù)革命的萌芽。這將開啟新一輪世界性大城市興衰消長、新舊更替的變化格局。對成都這樣相對后發(fā)的城市而言，這次危機其實是“機"大于“?！?，既為成都大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展創(chuàng)造了機遇，又為成都在前沿技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界發(fā)達(dá)城市同起點競爭提供了可能。

面對這種機遇，成都需要成為西部“開放主陣地”;要實現(xiàn)這種可能，成都不能不成為西部“開放主陣地”。

從全國層面看，當(dāng)前，伴隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部地區(qū)發(fā)展已擺上了國家區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置。特別是以成渝經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略為標(biāo)志，我國的對外開放格局正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，由過去的“向東向南沿海開放”轉(zhuǎn)為“向東向南沿海開放和向西內(nèi)陸開放并重”的態(tài)勢.成都作為西部特大中心城市，在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略擺位將更加重要。

在這種新的開放格局下,成都需要成為“開放主陣地”，在區(qū)域經(jīng)濟競爭中占得先機.

從全省角度看,成都正受益于建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的宏偉實踐,面臨交通區(qū)位優(yōu)化和天府新區(qū)建設(shè)的重大機遇。特別是貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐建設(shè),著力突出成都的主樞紐地位，大大拉近了成都融入世界的時空距離，顯著提升了成都的區(qū)位優(yōu)勢和輻射能力.

顯然，成都具有成為西部“開放主陣地”的堅實基礎(chǔ)和有利條件.

“開放主陣地”的成都，也是全國和全球產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚的成都.沒有“開放主陣地"的成都，西部經(jīng)濟核心增長極就無從談起。

三、高度契合:適應(yīng)省委新的重大要求和全市工作總體目標(biāo)

最近,省委對成都發(fā)展提出了“加快建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市”的重大要求。成都提出的打造具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極的發(fā)展定位，與這一要求是高度契合的。

同時，成都這個發(fā)展定位也支撐和服務(wù)于“建設(shè)世界生態(tài)田園城市"的全市工作總體目標(biāo)。

1、區(qū)域中心和國際化城市:四川對成都的要求

１月10日下午，省委書記劉奇葆在參加省十一屆人大五次會議成都代表團審議政府工作報告時強調(diào)，要堅持走開放發(fā)展之路,努力把成都建設(shè)成為開放型的區(qū)域中心和國際化城市，為四川建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供強有力的支撐。

省長蔣巨峰也來到成都代表團參加審議，并發(fā)表了重要講話。

成都提出的打造具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極的發(fā)展定位,與省委的要求是高度契合的。

“西部經(jīng)濟核心增長極”，實質(zhì)就是要成為區(qū)域的經(jīng)濟中心;而“全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢”,又體現(xiàn)了成都的發(fā)展定位是一個立足西部、放眼全國、面向世界的開放性定位。

從全省層面看，成都是全省許多重大工作的主要戰(zhàn)場，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動核心，必須帶動省內(nèi)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;從全國層面看，成渝經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展成為西部經(jīng)濟中心,成為中西部最重要的一極，而成都是成渝經(jīng)濟區(qū)的雙核之一和重要增長極；從全球?qū)用婵矗啥家υ趪鴥?nèi)外重要產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)重要一席。

當(dāng)前，四川省正處在高位求進、加快發(fā)展的重要時期，作為占全省三分之一經(jīng)濟總量和六分之一人口的省會城市，成都是全省許多重大工作的重要主體，肩負(fù)著重要的使命和承擔(dān)著更加繁重的任務(wù).作為典型內(nèi)陸城市，大力推進國際化進程是成都新一輪發(fā)展的緊迫任務(wù)。

劉奇葆鼓勵成都要抓住成渝經(jīng)濟區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)等重要機遇，擴大對外開放合作，建設(shè)充分開放的國際化城市，為四川建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供強有力的支撐.

2、西部經(jīng)濟核心增長極:成都與四川的高度契合

省委對成都的發(fā)展定位給予了充分肯定，認(rèn)為是“把準(zhǔn)了方向和重點，體現(xiàn)了勇挑重?fù)?dān)、服務(wù)全局的責(zé)任和氣魄，與中央和省委的要求是一致的".同時，成都這個發(fā)展定位也支撐和服務(wù)于“建設(shè)世界生態(tài)田園城市”的全市工作總體目標(biāo)。

這樣的發(fā)展定位，基于對成都市情的基本判斷。

劉奇葆在講話中指出，“工業(yè)一直是成都的短板,成都還沒有經(jīng)歷工業(yè)化充分發(fā)育的階段”；他強調(diào)“抓好開放合作，建設(shè)充分國際化城市”這個主題，這從另外一個角度表明成都的“充分國際化"還是相對欠缺的因素.

成都仍處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型的過渡期、仍處于國際化初始期，認(rèn)清這一系列基本市情,找準(zhǔn)發(fā)展的短板所在,才能更加明確今后一個時期的努力方向。

成都發(fā)展站在了新的歷史起點。在深刻把握城市化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，成都新一輪發(fā)展的緊迫任務(wù)是“大力推進國際化進程”，今后一個時期成都的發(fā)展路徑是“開放發(fā)展之路”——這是省委對成都新一輪發(fā)展做出的重大判斷。

成都作為內(nèi)陸中心城市，有條件也有必要實施“全域開放”戰(zhàn)略,通過擴大對外交流與合作，沿著“先成為開放型的區(qū)域中心,再走向世界最終成為國際化城市”的軌跡演變。成都走“開放發(fā)展之路”,也就是要抓住和用好國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，大力發(fā)展“把企業(yè)引進來、把產(chǎn)品賣出去”的外向型經(jīng)濟，通過外生型增長轉(zhuǎn)化促進內(nèi)生型增長。市委經(jīng)濟工作會議提出“雙需驅(qū)動"、“兩型增長”，也與省委的判斷高度契合。

同時，成都這個發(fā)展定位也支撐和服務(wù)于“建設(shè)世界生態(tài)田園城市”的全市工作總體目標(biāo)。建設(shè)世界生態(tài)田園城市，既需要良好的生態(tài)基礎(chǔ),也需要堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。打造西部經(jīng)濟核心增長極，就是要為建設(shè)世界生態(tài)田園城市提供增長動能和產(chǎn)業(yè)支撐。

奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極——這樣一個高度契合中央和省委要求，又完全基于成都基本市情的發(fā)展定位,對成都未來一段時期的經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。這是一段必須登高望遠(yuǎn)、揚帆快航的重要航程。成都領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的航船，正向著打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設(shè)世界生態(tài)田園城市的目標(biāo)奮力前行。(執(zhí)筆:成都商報記者）?我們應(yīng)該怎樣建設(shè)成都

省委常委、市委書記黃新初在市政協(xié)十三屆五次會議閉幕時發(fā)表的重要講話指出，市委十一屆九次全會提出的“五大興市戰(zhàn)略”，指明了打造西部經(jīng)濟核心增長極的重點任務(wù),回答了我們將“怎樣建設(shè)成都”這個重大問題

成都傳媒集團深度報道課題組

要建設(shè)什么樣的成都?“具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極"；

怎樣建設(shè)這樣的成都？“交通先行”、“產(chǎn)業(yè)倍增”、“立城優(yōu)城”、“三圈一體”、“全域開放”五大興市戰(zhàn)略。

這是臘盡春回的20１２年2月１1日，省委常委、市委書記黃新初在政協(xié)第十三屆成都市委員會第五次會議閉幕會上，對未來成都的設(shè)問與回應(yīng)。

他道出未來成都的愿景：打造西部經(jīng)濟核心增長極，是關(guān)系成都發(fā)展全局的戰(zhàn)略定位,也是實現(xiàn)富民強市的重要載體。

他指明走向愿景的路徑：去年12月舉行的市委十一屆九次全會,圍繞實現(xiàn)這個發(fā)展定位,提出了“交通先行”、“產(chǎn)業(yè)倍增"、“立城優(yōu)城”、“三圈一體”、“全域開放”五大興市戰(zhàn)略。這五大戰(zhàn)略,指明了打造西部經(jīng)濟核心增長極的重點任務(wù)，回答了將“怎樣建設(shè)成都"這個重大問題.

一、“交通先行”戰(zhàn)略,以交通區(qū)位優(yōu)勢補地理區(qū)位劣勢

實施“交通先行"戰(zhàn)略，是為構(gòu)建西部經(jīng)濟核心增長極的傳輸系統(tǒng).因其重要，所以擔(dān)綱，首當(dāng)其沖被置于“五大興市戰(zhàn)略”的首位。

在現(xiàn)代社會,一個地方一般都有兩種區(qū)位，既有地理區(qū)位,還有交通區(qū)位。地理區(qū)位雖然不能改變,但交通區(qū)位可以改變。成都地處西部內(nèi)陸,既不沿海也不沿邊，建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市面臨著地理區(qū)位上的劣勢，也就越發(fā)需要塑造交通區(qū)位上的優(yōu)勢來彌補。

正因此,黃新初在市委十一屆九次全會上曾經(jīng)專門強調(diào),成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要“統(tǒng)"好、圈層融合要“融”好、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動要“聯(lián)”好，一個先決條件就在于交通要“通”好。因此,當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要利用西部綜合交通樞紐建設(shè)的重大機遇,統(tǒng)籌抓好市內(nèi)交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、軌道交通和航空交通，加快構(gòu)建外部聯(lián)通、內(nèi)部貫通的交通網(wǎng)絡(luò)。

１、外出成都：以航空鐵路高速公路融入全國聯(lián)通全球

成都要大抓外部交通，高效融入全國、全球交通外循環(huán)?；究紤]就是，圍繞建強“三大交通樞紐”,統(tǒng)籌抓好航空、鐵路和高速公路建設(shè)，構(gòu)建起貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的對外綜合運輸大通道。

航空“關(guān)鍵詞”:新航站樓、第二跑道、第二機場

目前，雙流機場已升至全國第五大機場（上海包括浦東、虹橋機場），全市航空運輸量位居國內(nèi)城市第四、西部城市第一。未來成都將圍繞建強全國第四大航空樞紐，規(guī)劃打造“擴容提能"的機場體系.全力推進雙流機場新航站樓建設(shè),確保今年建成運營;充分發(fā)揮第二跑道的飛行功能，爭取在中期形成每年4０00萬到5000萬人次的吞吐能力；同時，積極做好成都第二國際機場的選址規(guī)劃論證工作，為滿足未來更大規(guī)模的航空運輸需求提供支撐。

鐵路“關(guān)鍵詞"：4小時、8小時快鐵交通圈

到２０15年，成都將成為繼北京、上海、廣州、武漢之后全國第五大鐵路樞紐。未來成都將圍繞建強全國第五大鐵路樞紐，規(guī)劃打造“二環(huán)十射”鐵路網(wǎng)。力爭用３到5年時間,全面完工成綿樂鐵路客運專線、成渝鐵路客運專線等一批重點鐵路項目，形成一批對外鐵路大通道，構(gòu)建起成都至蘭州、昆明、西安、武漢等地的4小時快鐵交通圈，至京津冀、珠三角、長三角的8小時快鐵交通圈.

高速公路“關(guān)鍵詞"：第二繞城高速、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路

未來成都將圍繞建強西部高速公路樞紐,規(guī)劃打造“三環(huán)十二射”高速路網(wǎng)。全力推進第二繞城高速等一批在建項目建設(shè)，謀劃啟動成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路，爭取2０１3年全市高速公路總里程達(dá)到７76公里,進一步形成成都至重慶2小時公路交通圈，至昆明、貴陽、西安8小時公路交通圈,構(gòu)建起輻射全省、暢接西部、通達(dá)全國的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

２、內(nèi)行成都:交通設(shè)施硬件“半小時通達(dá)”

成都要大抓內(nèi)部交通，著力暢通市域交通內(nèi)循環(huán)。基本考慮是,按照“半小時通達(dá)”的理念來進行規(guī)劃和建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、無縫銜接、高度通達(dá)的全域交通體系,力爭在交通設(shè)施也就是“硬件條件”上具備“中心城區(qū)各組團之間半小時到達(dá)、市域內(nèi)相鄰縣城間半小時貫通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與快速路網(wǎng)半小時接頭、各建制村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時連接”的硬件條件。

中心城區(qū)至各區(qū)（市）縣除高速公路外，還將有兩條快速通道

事實上,交通是受多方面因素影響的系統(tǒng)工程,但硬件建設(shè)仍是一條繞不開的路。成都重點將建好三張交通網(wǎng)：一是規(guī)劃建設(shè)“市域半小時快速路網(wǎng)”。加快推動成溫邛快速路、成環(huán)快速通道等一批快速路網(wǎng)項目建設(shè),力爭中心城區(qū)至各區(qū)(市)縣除高速公路外，還有兩條快速通道，實現(xiàn)中心城區(qū)至各區(qū)（市）縣的城區(qū)“快速連通"、市域內(nèi)相鄰縣城間半小時連通。同時，開工建設(shè)成都至蒲江快速鐵路，科學(xué)改造和利用現(xiàn)有鐵路資源,盡快實現(xiàn)“縣縣通快鐵”，構(gòu)建“市域半小時快鐵交通圈"。

今年整治二環(huán)路，爭取全線取消紅綠燈

打造“市區(qū)半小時快速路網(wǎng)”。全面梳理中心城區(qū)路網(wǎng)體系,著力提高道路通行能力，力爭在“十二五"期間建成“三環(huán)十六射”、長達(dá)2９0公里的城市快速路網(wǎng),形成中心城區(qū)各組團之間半小時到達(dá)和快速出城的道路條件.今年還將實施二環(huán)路整治，爭取全線取消紅綠燈,讓市民感受到緩堵保暢工作帶來的變化。

力爭“十二五”末軌道交通運營里程達(dá)到15０公里

打造全面覆蓋的“公共交通網(wǎng)”。樹立“發(fā)展公交就是發(fā)展民生”的理念，堅持規(guī)劃落地、路權(quán)優(yōu)先、線網(wǎng)優(yōu)化、票制創(chuàng)新，大力推動公共交通優(yōu)先發(fā)展。全面加快地鐵建設(shè)進度,力爭“十二五”末軌道交通運營里程達(dá)到1５0公里。高度重視常規(guī)公交發(fā)展，今年計劃新增公交車2000輛,到2015年底計劃新增公交車８0０0標(biāo)臺，力爭構(gòu)建起城區(qū)公交專用道超過100０公里、日均載客能力６00萬人次的現(xiàn)代城市公交體系。

3、通信成都：2015年寬帶無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要城區(qū)

成都要大抓通信暢通,緊密連接世界信息大循環(huán)。通信系統(tǒng)，是信息層面的“交通系統(tǒng)”。成都要打造西部經(jīng)濟核心增長極，不僅要在地理上做到內(nèi)外高效貫通，也要在信息上做到內(nèi)外高速聯(lián)通。成都將大力實施寬帶成都戰(zhàn)略，加快“光網(wǎng)城市”、“無線城市”建設(shè),積極構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的“信息高速公路"，力爭到2015年全市互聯(lián)網(wǎng)普及率超過80%，寬帶無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要城區(qū),國際直達(dá)數(shù)據(jù)專用通道帶寬提升20倍,形成每秒千萬億次的云計算能力，基本建成匯聚西部、輻射全國、融入世界的國際性區(qū)域通信樞紐。

二、“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，補上工業(yè)充分發(fā)育這一課

成都打造西部經(jīng)濟核心增長極，成敗的關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)。實施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略,就是為了夯實西部經(jīng)濟核心增長極的產(chǎn)業(yè)支撐.當(dāng)前,成都總體仍處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型的過渡期,在經(jīng)濟形態(tài)上還具有“商貿(mào)流通型城市"的特征,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特別是工業(yè)基礎(chǔ)不夠堅實，核心競爭力不夠突出.

2010年，成都一二三次產(chǎn)業(yè)比重分別為５。1％、44.7％和50．2％，已經(jīng)呈現(xiàn)出符合工業(yè)化后期特征的“倒金字塔”形態(tài)。而在成都本土經(jīng)濟學(xué)者林凌看來，第二產(chǎn)業(yè)占比突破5０%,往往是評判一個城市工業(yè)化充分發(fā)育的重要標(biāo)志。而成都從未突破這一分水嶺,說明“成都還未經(jīng)歷工業(yè)化的充分發(fā)育階段"。

成都決策者也意識到,要成功實施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于三次產(chǎn)業(yè)要聯(lián)動發(fā)展，而前提在于先進制造業(yè)要先導(dǎo)發(fā)展，聯(lián)動發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè).這既是落實中央經(jīng)濟工作會議“注重發(fā)展實體經(jīng)濟”這一要求，避免“經(jīng)濟虛擬化”和“產(chǎn)業(yè)空心化”危險的需要,也是避免與同類大城市“同質(zhì)化競爭”的選擇。

為此，成都決心用五六年時間打一場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的翻身仗，堅持把先進制造業(yè)作為當(dāng)前成都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“源”和“綱”，抓源引流、抓綱帶目,抓先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),力爭實現(xiàn)工業(yè)率先倍增、服務(wù)業(yè)盡快倍增，為全市經(jīng)濟提早翻番打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

1、工業(yè)：４年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)增加值率先倍增

堅持先導(dǎo)地位，推動工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)是最典型的實體經(jīng)濟,對于夯實區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和骨架至關(guān)重要。先進制造業(yè)作為現(xiàn)代工業(yè)的代表，是先進業(yè)態(tài)、先進技術(shù)、先進管理的集成體,具有高密聚集、高度關(guān)聯(lián)、高效產(chǎn)出的鮮明特征.

成都補工業(yè)充分發(fā)育這一課，不會走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，而是瞄準(zhǔn)先進制造業(yè)走新型工業(yè)化的高端路線。初步規(guī)劃是，力爭用4年左右時間實現(xiàn)工業(yè)增加值率先倍增，初步建成長江上游大規(guī)模、長鏈條、多集群、高技術(shù)的先進制造業(yè)基地。

重點產(chǎn)業(yè)。成都將選擇“高精尖優(yōu)”的制造業(yè)領(lǐng)域作為工業(yè)經(jīng)濟的主攻方向,堅持集群集約創(chuàng)新發(fā)展，做大做強電子信息、機械汽車、食品飲料等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提升冶金建材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),引進培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算等潛力朝陽產(chǎn)業(yè),力爭到20１5年建成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一個萬億集群和汽車、食品飲料等六個以上的千億集群。

重點項目。工業(yè)要增長，關(guān)鍵靠項目。年初的市委經(jīng)濟工作會議就提出今年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年,一般也是項目集中開工年，要推進儲備項目向重點項目加快轉(zhuǎn)化,抓緊實施篩選出來的650個重大項目,確保1800億重點投資盡快落地.

成都將以項目為中心組織工業(yè)工作,連續(xù)幾年推進重大工業(yè)項目的密集落地、密集開工、密集投產(chǎn)，不斷培育工業(yè)經(jīng)濟的新生增量，力爭到2０15年全市完成工業(yè)重點項目投資2５00億元以上。

重點企業(yè)。成都將堅持“扶大育優(yōu)”方針，一手抓骨干型龍頭企業(yè)培育，一手抓成長型中小企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)選育,力爭到2015年實現(xiàn)千億企業(yè)零的突破、新增一批百億企業(yè)和億元以上“小巨人”企業(yè)。同時，還將把“園區(qū)挖潛"作為做大工業(yè)經(jīng)濟的一個重要源頭，力爭到2015年畝均工業(yè)增加值超過15０萬元的水平。

２、服務(wù)業(yè):政府要建好發(fā)展平臺

緊扣提速升級，推動服務(wù)業(yè)盡快倍增.服務(wù)業(yè),是當(dāng)前成都市域經(jīng)濟的主體，也是實施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略的重點.市委經(jīng)濟工作會議提出,成都既要抓緊補上工業(yè)充分發(fā)育、高端發(fā)展這一課，又要瞄準(zhǔn)世界城市經(jīng)濟的演變趨勢，積極培育服務(wù)經(jīng)濟。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)主要依靠市場的力量。政府能夠做、應(yīng)該做的,是建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐平臺.

成都目前的設(shè)想是,堅持以體制創(chuàng)新和平臺建設(shè)為抓手,著力推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)態(tài)優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)近幾年我市服務(wù)業(yè)增速放緩的態(tài)勢,力爭到“十二五”末服務(wù)業(yè)增加值相對于“十一五"末實現(xiàn)倍增目標(biāo).

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“關(guān)鍵詞"：現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)

成都要突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先地位，將其作為成都服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要切入點，積極扶持與先進制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè),力爭到2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比突破50％。

支柱服務(wù)業(yè)“關(guān)鍵詞”:金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)

成都要繼續(xù)做大支柱服務(wù)業(yè)，將圍繞建設(shè)西部商貿(mào)中心、西部金融中心和國際旅游目的地城市，著力豐富金融業(yè)態(tài)、打造主力商圈、優(yōu)化旅游環(huán)境，進一步塑造金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等支柱服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢.

新興服務(wù)業(yè)“關(guān)鍵詞”：電子商務(wù)、服務(wù)外包、數(shù)字新媒體

成都要注重扶持新興服務(wù)業(yè)，將高度重視培育服務(wù)經(jīng)濟的新興增長點，放手發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、數(shù)字新媒體等新興服務(wù)業(yè)，努力拓寬服務(wù)半徑和增長空間，力爭到2015年電子商務(wù)交易額達(dá)到6００0億元。

樓宇經(jīng)濟“關(guān)鍵詞”：軌道交通沿線、大型城市綜合體

成都要積極抓好樓宇經(jīng)濟。未來幾年，商務(wù)樓宇、城市綜合體將成為成都服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。從巴黎、香港、上海、杭州這些城市的經(jīng)驗看,現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展都進入了樓宇經(jīng)濟、城市綜合體經(jīng)濟唱主角的時代。成都將支持現(xiàn)有商務(wù)樓宇進行軟硬件改造，并沿軌道交通沿線布局一批超大空間尺度的大型城市綜合體，依托這些高品質(zhì)的空間載體大規(guī)模地集聚服務(wù)業(yè)高端項目.

同時，成都將用好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市的機遇，積極爭取服務(wù)業(yè)稅制改革的先行試點,降低服務(wù)業(yè)的稅負(fù)成本，為推動我市服務(wù)經(jīng)濟提速升級提供政策支持。

3、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：高端、有機、精深加工

成都將突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè).成都市農(nóng)業(yè)雖然占比很小，但關(guān)系到農(nóng)民增收致富，關(guān)系到市民“菜籃子"供給，地位相當(dāng)重要。

成都農(nóng)業(yè)發(fā)展將走都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子,“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略的重點是突出發(fā)展高端種業(yè)、有機高效農(nóng)業(yè)和關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)的生態(tài)化、有機化、特色化、品牌化和加工化.力爭到２015年，綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進一步形成規(guī)?；窬?，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率提高到50％以上，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)以初級產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

成都還將積極發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，充分發(fā)揮包括生態(tài)功能、景觀功能在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合效益。

三、“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，書寫成都城市建設(shè)新歷史

在全球城市化浪潮，尤其是全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，成都要打造西部經(jīng)濟核心增長極,“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略就顯得極其重要.

前不久召開的市委十一屆九次全會，站在成都發(fā)展新的歷史起點上，提出了“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的全域成都發(fā)展思路。其中的“雙核共興"，就是要通過天府新區(qū)建設(shè)立好新興城市極核，通過老舊城市形態(tài)和生產(chǎn)力布局改造優(yōu)化中心城區(qū)極核，共同拓展成都的發(fā)展空間，進一步提升城市經(jīng)濟的量能體積。

“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)了“雙核共興”的發(fā)展思路，極大增強西部經(jīng)濟核心增長極的動力引擎,而且為成都的城市建設(shè)提供了千載難逢的機遇。

我們要打造西部經(jīng)濟核心增長極,內(nèi)驅(qū)動力來自新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前,成都處于城市化中期向后期演變的加速期，正在經(jīng)歷建城以來最大規(guī)模的快速城市化浪潮.新世紀(jì)初,成都的全市人口剛過千萬；而現(xiàn)在,全市常住人口已經(jīng)超過14００萬。未來,成都需要做好承接2000萬市域總?cè)丝诘臏?zhǔn)備，成都也將發(fā)展成為一個建成區(qū)超千平方公里、市區(qū)人口超千萬的“巨型城市”。深感幸運的是,在我們這一代人手里，成都的城市建設(shè)恰恰處在“改舊啟新”這樣一個極其特殊、極其關(guān)鍵的歷史時刻,既要完成成都舊城改造的攻堅決戰(zhàn)，同時也要開啟天府新區(qū)“千年立城"的宏偉事業(yè).成都將實施好“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，“立”好以天府新區(qū)為代表的新城,“優(yōu)”化以中心城區(qū)為代表的老城，書寫成都城市建設(shè)新的歷史。

１、成都的未來:現(xiàn)代化、高端化、特色化、優(yōu)美化

未來的成都是一幅怎樣的圖景?現(xiàn)代化的城市形態(tài)、高端化的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)，是一座宜人城市的基本元素。未來,無論是新區(qū)建設(shè)，還是舊城改造,成都都將用“四態(tài)合一”的理念統(tǒng)攬城市規(guī)劃和建設(shè)，強調(diào)“文化是城市活的靈魂"，強調(diào)“生態(tài)是綠色的基礎(chǔ)設(shè)施”,特別注重產(chǎn)城融合發(fā)展,特別注重城市生態(tài)和文態(tài)的塑造.

未來成都“關(guān)鍵詞"：“巨型城市”、“走廊+組團”

考慮到成都未來發(fā)展成為“巨型城市”的可能，成都將采取“走廊+組團”式的城市布局方式?；驹O(shè)想是，堅持以城市中軸線為發(fā)展主軸,以中心城區(qū)和天府新區(qū)為雙核，以成龍走廊、成青走廊、成灌走廊、成溫邛走廊、成新走廊和南部走廊為紐帶，構(gòu)建起“一軸雙核六走廊"的多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)發(fā)展格局.各個城市組團之間將采取快速通道連接起來,組團之間保留由自然山水、景觀農(nóng)業(yè)、人工綠地構(gòu)建起的大面積綠色開敞空間,實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、城市形態(tài)和城市生態(tài)的有機耦合。

城市中軸線的規(guī)劃和設(shè)計往往決定著一座城市的格局大小。一座有大格局的城市，城市中軸線總有其特殊意義。

兩件大事:“百里城市中軸”+“八十公里環(huán)城綠廊"

規(guī)劃和城建部門正在抓兩件大事。一是打造“百里城市中軸"。為了給未來更大規(guī)模的城市化預(yù)留足夠空間，成都將以天府廣場為中心,將原來局限于主城區(qū)的城市中軸線沿人民南路、人民北路南北延伸、貫穿全域,準(zhǔn)備打通一條北接德陽、南連眉山,全長８０公里、路幅寬達(dá)８0米、兩側(cè)各配置5０米綠帶的城市中軸線。中軸線的打造,將堅持分步推進、分段實施，全面完成需要一個較長時期。目前,已開展了紅線劃定工作，把關(guān)聯(lián)空間控制起來、預(yù)留出來,并將于近期完成中軸線的工程設(shè)計和城市設(shè)計方案。成都將沿中軸線規(guī)劃建設(shè)一批地標(biāo)性建筑，集聚一批高端服務(wù)業(yè)項目,使這條中軸線既是景觀軸,也是經(jīng)濟軸、文化軸和生態(tài)軸。

二是打造“八十公里環(huán)城綠廊"。“19８”區(qū)域是中心城區(qū)最重要的生態(tài)綠地。成都的態(tài)度首先是保護好，加快啟動城市立法程序,在此基礎(chǔ)上還將利用好?，F(xiàn)在的設(shè)想是，結(jié)合綠化建設(shè),依靠“城市中水回用”來解決“１98”區(qū)域的水源補給問題，爭取連通綠地水系、構(gòu)建一批大型水面，打造一個全長8５公里、面積約1３0平方公里的環(huán)城濕地公園,更好地發(fā)揮“１98”區(qū)域的生態(tài)、景觀和休閑功能。

2、千年立城，打開“巨型城市”大門

在此次政協(xié)會議上,天府新區(qū)無疑是話題的焦點。天府新區(qū)建設(shè),是成都落實省委、省政府興川大計的一號工程，也是成都立好新興城市極核的龍頭項目。抓好這項工作,將推動成都的建城格局由延續(xù)千年的“單中心”向“雙中心”轉(zhuǎn)變，打開成都通向建成區(qū)超千平方公里、市區(qū)人口超千萬的“巨型城市”的大門。

天府新區(qū)的規(guī)劃布局，將由若干個產(chǎn)城一體單元組成,每個單元規(guī)模大致20-30平方公里，容納20—30萬人口,具有職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合的特征。成都今年的主要任務(wù)，是先行啟動支撐新區(qū)骨架的重大基建項目，突出抓好“三縱一橫兩軌”等一批交通干線工程，盡快讓天府新區(qū)內(nèi)部貫通起來、外部聯(lián)通起來。同時，按照“小規(guī)模、密布局、快起步”的建設(shè)原則推進起步區(qū)建設(shè)，盡快把現(xiàn)代化新城組團的骨架搭起來、產(chǎn)業(yè)立起來、人氣造起來,形成示范效應(yīng).

天府新區(qū)不僅是成都“立"好新城的龍頭項目，而且與其他四大興市戰(zhàn)略均密切關(guān)聯(lián)，事關(guān)成都全局，是成都未來發(fā)展的一片“藍(lán)?！薄Ｌ旄聟^(qū)建設(shè)，是一項注定載入史冊、流傳千古的宏偉事業(yè)?，F(xiàn)在我們要做的,就是效法先賢、超越前人,在成都這座千年名城的旁邊再建一座新城,建一座世界之城、大美之城、宜人之城。

成都將舉全市之力抓好這項開啟新城、澤被后世的重要工作，努力建設(shè)先進制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集的國際化新城區(qū),早日實現(xiàn)“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”的目標(biāo)。

３、北改，最大的民生工程

立新城優(yōu)舊城，“北改”被稱為最大規(guī)模的民生工程，受到市民廣泛關(guān)注。

成都要打造國際化城市，就要建設(shè)國際化的城市形態(tài)。當(dāng)前,北部城區(qū)已經(jīng)成為我市建成區(qū)形象最差、交通最擁堵、治安最復(fù)雜、城區(qū)面貌反差最大的區(qū)域。為此，市委、市政府決定實施“北改”工程，將其作為優(yōu)化中心城區(qū)極核的龍頭項目來抓。

成都將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分時安排、分塊實施”的原則，區(qū)分“建新”、“更新”、“改舊”三種模式來有力有效推進.“北改”工程是一個系統(tǒng)工程，各項任務(wù)的輕重緩急將有一個排序，就是堅持以交通建設(shè)為先導(dǎo)、以客運場站和市場搬遷為重點、以風(fēng)貌打造和立面整治為補充，特別是要突出抓好人民北路打通、火車北站周邊區(qū)域改造等“北改"工程的標(biāo)志性項目。至于老舊居民片區(qū)改造，既要積極推進,又要貫徹“改不改，由群眾自己定”的精神,做到宜改則改、愿改則改。“北改”工程將堅持“政策尺度統(tǒng)一、政策紅利遞減"的原則,樹立愿改受益、先改受益的鮮明導(dǎo)向.

“北改”工程是一項重大民生工程，不僅市民共享受益，也需要市民的積極參與和支持.

對推進“北改"工程，市委、市政府的態(tài)度是堅定的，也拿出了最大力度的優(yōu)惠政策，歡迎社會各界力量參與“北改"，形成共建共享的工作格局，爭取用幾年時間改造出一個暢通城北、安居城北、宜人城北。

四、“三圈一體”戰(zhàn)略：頭雁高飛、中雁競飛、尾雁快飛

三大圈層的經(jīng)濟規(guī)模，大致呈現(xiàn)出3∶２∶1的倍差關(guān)系。打造西部經(jīng)濟核心增長極，提升對外輻射力，前提是要把市域經(jīng)濟的“三圈”融成完整的“一極”,形成對內(nèi)聚合力.

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，總會出現(xiàn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中的不均衡現(xiàn)象,而要素過分集中又沒有合理分配,又會成為這一區(qū)域進一步發(fā)展的障礙，所以一個區(qū)域中，不同圈層如何定位,如何發(fā)展,如何融合，形成合力,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。對此，市委提出的“五大興市戰(zhàn)略”中,“三圈一體”戰(zhàn)略正是為明晰三大圈層的功能定位,實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展，讓市域經(jīng)濟雁群聯(lián)動齊飛.

實施“三圈一體"戰(zhàn)略，就是要凝聚西部經(jīng)濟核心增長極的發(fā)展合力.成都市域三大圈層的劃分,既是一個地理分區(qū),也是一個經(jīng)濟分區(qū)。中心城區(qū)6個區(qū)作為第一圈層，區(qū)位條件好，發(fā)展起步早，是市域經(jīng)濟的“頭雁”;緊鄰中心城區(qū)的6個區(qū)縣作為第二圈層，區(qū)位條件適宜,發(fā)展勢頭強勁,是市域經(jīng)濟的“中雁”;第三圈層8個市縣，區(qū)位條件較差,發(fā)展水平滯后，是市域經(jīng)濟的“尾雁”。

當(dāng)前，成都市域經(jīng)濟發(fā)展還不夠均衡的一個集中體現(xiàn),就是先發(fā)圈層與后發(fā)圈層的發(fā)展水平差距比較大。三大圈層的經(jīng)濟規(guī)模，大致呈現(xiàn)出３∶2∶1的倍差關(guān)系。成都打造西部經(jīng)濟核心增長極,提升對外輻射力,前提是要把市域經(jīng)濟的“三圈”融成完整的“一極"，形成對內(nèi)聚合力。市委對此有兩方面的考慮:

第一個考慮,區(qū)分發(fā)展要求，形成“錯位發(fā)展”的格局。

三大圈層要均衡發(fā)展,但不是平衡發(fā)展。我們區(qū)分不同圈層的區(qū)情特征和發(fā)展癥結(jié),對一二三圈層分別提出了簡潔可行、指向鮮明的發(fā)展要求,目的就是讓各區(qū)(市）縣走錯位發(fā)展的路子。

第一圈層肩負(fù)的發(fā)展要求，是“頭雁高飛”?！案摺币咴诎l(fā)展水平上，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高端化”升級，推動城市形態(tài)向“高層次”轉(zhuǎn)型.第一圈層的緊迫任務(wù)是進一步疏散傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè),既為二三圈層發(fā)展傳輸經(jīng)濟動能,又把地理空間和環(huán)境容量騰出來，著力培育以高端服務(wù)業(yè)為主體的城市業(yè)態(tài)。轉(zhuǎn)型期間,我們求“高"而不求“快"，允許為產(chǎn)業(yè)升級犧牲一點速度。

第二圈層肩負(fù)的發(fā)展要求，是“中雁競飛”?！案偂币傇诎l(fā)展貢獻(xiàn)上，要與第一圈層競高度，與第三圈層競速度,努力提高對市域經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率。第二圈層的緊迫任務(wù)是“強二興三”，擔(dān)當(dāng)起先進制造業(yè)主要承載區(qū)的發(fā)展定位，積極培育與先進制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭成為市域經(jīng)濟增量的主體貢獻(xiàn)者.

第三圈層肩負(fù)的發(fā)展要求,是“尾雁快飛”?！翱臁币煸诎l(fā)展速度上，只有爭取速度優(yōu)勢，第三圈層才能逐漸彌補發(fā)展差距.第三圈層的緊迫任務(wù)是“興二優(yōu)一”，主動吸收先發(fā)圈層溢出的生產(chǎn)要素，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的先進制造業(yè)，加快優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，力爭成為市域經(jīng)濟未來最有后勁的區(qū)域。

第二個考慮,突出政策導(dǎo)向，健全“聯(lián)動發(fā)展”的機制。

任何戰(zhàn)略都需要一套科學(xué)有效的運行機制作保障。明確了三個圈層的定位、發(fā)展目標(biāo)和相互關(guān)系等一系列問題后，如何突出政策導(dǎo)向,健全“聯(lián)動發(fā)展”機制變得尤為重要。

今年，我市深化改革的一項中心工作,就是圍繞落實“三圈一體”戰(zhàn)略，將從財稅體制、考評機制、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃等方面,健全頂層設(shè)計和制度安排，鮮明樹立三大圈層聯(lián)動發(fā)展的政策導(dǎo)向。成都將體現(xiàn)對二三圈層的規(guī)劃支持，按照“衛(wèi)星城”的理念優(yōu)化二圈層規(guī)劃，提升三圈層規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)承載能力。

成都還將推動新一輪市域生產(chǎn)力布局調(diào)整，著力完善利益分配機制,支持一二三圈層共建合作園區(qū)，鼓勵以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以集群為路徑,從“一區(qū)一主業(yè)”向“一主業(yè)、多園區(qū)"拓展,引導(dǎo)重要公共設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目在圈層之間優(yōu)化布局、統(tǒng)籌流轉(zhuǎn).

同時，成都將完善整體招商引資機制，積極推行大項目大企業(yè)的區(qū)域總部和研發(fā)中心在第一圈層布局、生產(chǎn)基地和物流中心在二三圈層布局的合作模式，進一步提升產(chǎn)業(yè)