北京市社區(qū)防空和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

北京市社區(qū)防空和防災(zāi)減災(zāi)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）北京市民防局北京市民政局*2.2.4社區(qū)防空和防災(zāi)減災(zāi)工作匯編宣傳視頻由北京市民防局撥款，將民防工作突出的社區(qū)，年度工作剪輯為3—5分鐘的視頻宣傳片，供其他社區(qū)相互交流。防空和防災(zāi)減災(zāi)文化活動(dòng)室（一室多用）在有條件的社區(qū)可單獨(dú)建設(shè)社區(qū)民防文化活動(dòng)室，也可建設(shè)一室多用的防空和防災(zāi)減災(zāi)文化活動(dòng)室，能夠滿足社區(qū)開展小范圍內(nèi)的防空和防災(zāi)減災(zāi)課程與相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)?；顒?dòng)室應(yīng)購置公共安全類和國防類圖書，配置社區(qū)所需的多功能投影儀和電子教鞭、便攜式電腦，以及與防空和防災(zāi)減災(zāi)安全教育相關(guān)的網(wǎng)站會(huì)員充值賬號(hào)等教學(xué)設(shè)備與器材。社區(qū)公共安全類和國防類圖書由市、區(qū)民防局統(tǒng)一購置，每個(gè)社區(qū)購買約100冊(cè)圖書，內(nèi)容包括軍事、歷史、災(zāi)害等相關(guān)領(lǐng)域。民防文化活動(dòng)室管理人員由申請(qǐng)社區(qū)協(xié)調(diào)。專職管理人員不少于1人，或者兼職管理人員能夠保證連續(xù)開放。3民防文化3.1防空防災(zāi)減災(zāi)紀(jì)念文化依托以下紀(jì)念日，以技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練、宣傳展覽等形式舉行2次的社區(qū)防空和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育專題活動(dòng)。5月12日一一防災(zāi)減災(zāi)日10月31日一一新中國人民防空創(chuàng)立日2.3.2防空和防災(zāi)減災(zāi)建筑文化充分利用社區(qū)內(nèi)的公園、公共衛(wèi)生設(shè)施、主題街區(qū)等建設(shè)防空防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)內(nèi)容的元素。2.3.3防空和防災(zāi)減災(zāi)圖文文化(1)防空和防災(zāi)減災(zāi)攝影發(fā)起“公共安全主題、城市安全主題”的攝影作品征集。(2)防空和防災(zāi)減災(zāi)壁畫社區(qū)在拆遷區(qū)、改造區(qū)、施工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的，投入防空防災(zāi)和減災(zāi)宣傳壁畫，加強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)。2.3.4防空和防災(zāi)減災(zāi)影視文化(1)影視教育購買防空和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)影視素材，在社區(qū)活動(dòng)室播放。在學(xué)校開展影評(píng)、影視鑒賞等形式的防空和防災(zāi)減災(zāi)文化。(2)公共演出組織居民參與：如防空和防災(zāi)減災(zāi)兒歌、小品、雙簧、相聲、朗誦等節(jié)目的劇本編寫或演出，以及支持高校劇社等學(xué)生社團(tuán)組織防空防災(zāi)減災(zāi)方面的話劇排演活動(dòng)。3.社區(qū)民防工程建設(shè)防空防災(zāi)掩蔽場(chǎng)所建設(shè)1.1防空防災(zāi)掩蔽場(chǎng)所標(biāo)識(shí)設(shè)置(1)逃生疏散導(dǎo)視牌：在小區(qū)出入口、人員密集場(chǎng)所設(shè)置逃生疏散路線圖，并在圖上標(biāo)注疏散路線和各類應(yīng)急掩蔽場(chǎng)所的位置。規(guī)格:500cm*300cm材質(zhì)：不銹鋼/木制配置：帶安裝架(2)掩蔽標(biāo)識(shí)圖：對(duì)主要的掩蔽場(chǎng)所、集結(jié)點(diǎn)、掩蔽分區(qū)、應(yīng)急設(shè)施顯著的掩蔽標(biāo)識(shí)圖。所有掩蔽標(biāo)識(shí)的內(nèi)容、大小、規(guī)格、設(shè)置方式，嚴(yán)格按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《人員疏散掩蔽標(biāo)志設(shè)計(jì)與設(shè)置》DB11/T1062-2014執(zhí)行。(3)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)：在小區(qū)內(nèi)各個(gè)交叉路口處設(shè)置民防應(yīng)急疏散引導(dǎo)牌，引導(dǎo)牌內(nèi)容與規(guī)格嚴(yán)格按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《人員疏散掩蔽標(biāo)志設(shè)計(jì)與設(shè)置》DB11/T1062-2014執(zhí)行。*3.1.2社區(qū)人防掩蔽疏散教育場(chǎng)所在現(xiàn)有人防工程中選擇至少1處，按照人防掩蔽場(chǎng)所的相關(guān)要求進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)和配置，用于日常的疏散演練教育。合理設(shè)置應(yīng)急掩蔽的生活服務(wù)用房和輔助用房。其中：生活服務(wù)用房應(yīng)包括應(yīng)急掩蔽室、醫(yī)療救護(hù)室、物資儲(chǔ)備室。輔助用房應(yīng)包括值班室、公共廁所。4.社區(qū)民防資源保障建設(shè)1器材配置1.1防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急柜表4-1民防應(yīng)急柜內(nèi)置器材物品清單序號(hào)應(yīng)急物品名稱數(shù)量單位備注1應(yīng)急安全帽4頂2擴(kuò)音器1個(gè)3滅火毯4條4防毒面具4個(gè)5應(yīng)急雨衣4套輕便型6應(yīng)急高筒雨鞋4雙7救援逃生繩2根帶固定環(huán)8多功能應(yīng)急鉗1把9多功能折疊鏟1把10手搖發(fā)電手電筒2個(gè)收音機(jī)、手機(jī)充電、報(bào)警多功能11高頻口哨2個(gè)12應(yīng)急保溫毯5條13反光急救背心4個(gè)14夜間安全警示燈4個(gè)15防滑手套4副16應(yīng)急指揮棒4個(gè)附電池17警戒帶5卷18消防斧1把19手搖警報(bào)器1臺(tái)20折疊水桶2個(gè)21應(yīng)急反光手腕10個(gè)配置方式：市民防局統(tǒng)一配置。后期運(yùn)維：市民防局統(tǒng)一安排運(yùn)維。投放位置：小區(qū)出入口及顯著位置。4.2隊(duì)伍建設(shè)2.1志愿者人員構(gòu)成：社區(qū)內(nèi)熱心居民、小區(qū)物業(yè)，以及安保人員等。承擔(dān)任務(wù)：協(xié)助救災(zāi)、前期處置、引導(dǎo)疏散，配合防空和防災(zāi)減災(zāi)宣教、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。管理制度：花名冊(cè)，并定期組織培訓(xùn)，每年人均培訓(xùn)時(shí)間不少于二次，培訓(xùn)應(yīng)做到有組織、有記錄、有教案。組成規(guī)模：每個(gè)社區(qū)組建10人以上的志愿者隊(duì)伍（可單獨(dú)或結(jié)合其他志愿者隊(duì)伍組建），具體數(shù)量可根據(jù)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。組建方式：按照功能性組建隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。*4.2.2大學(xué)生隊(duì)伍人員構(gòu)成：大學(xué)生、大學(xué)教師。管理制度：學(xué)校自治。隊(duì)伍類型：興趣研究、社會(huì)服務(wù)、自救互救。承擔(dān)任務(wù)：（1）本校的民防知識(shí)的宣教和普及工作；（2）配合援助社區(qū)開展民防宣傳與教育工作；（3）協(xié)助校園突發(fā)事件的前期處置工作。組建規(guī)模：隊(duì)伍人員為10—20人，具體數(shù)量可根據(jù)學(xué)校規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。5.社區(qū)民防預(yù)案與演練防空和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案管理社區(qū)應(yīng)結(jié)合具體部門職能分工，編制本社區(qū)《防空防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案有街道主管部門進(jìn)行備案評(píng)議、審查，由社區(qū)發(fā)布，并開展相應(yīng)培訓(xùn)。社區(qū)應(yīng)該按照《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，每三年修訂一次預(yù)案內(nèi)容。*5.2風(fēng)險(xiǎn)管理(1)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)針對(duì)的是社區(qū)存在的災(zāi)害突發(fā)事件特點(diǎn)。(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程。應(yīng)識(shí)別事件的危害因素，并分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果。然后評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。(3)風(fēng)險(xiǎn)源排查。每一個(gè)季度進(jìn)行一次徹底的風(fēng)險(xiǎn)源排查。(4)《社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》。社區(qū)應(yīng)根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況編制《社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》，并按照《社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理。(5)編制《社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖》。根據(jù)本社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估結(jié)果，編制相應(yīng)的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分布圖，并在社區(qū)民防宣傳欄和人防宣教平臺(tái)進(jìn)行張貼宣傳。防空和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練根據(jù)有關(guān)預(yù)案制定應(yīng)急演練方案，每年應(yīng)結(jié)合實(shí)際開展室內(nèi)推演和演練。二O一六年十二月.社區(qū)民防管理民防管理體系工作制度.社區(qū)民防宣教防空和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)與技能培訓(xùn)宣教平臺(tái)建設(shè)民防文化.社區(qū)民防工程建設(shè)防空防災(zāi)掩蔽場(chǎng)所建設(shè)器材配置隊(duì)伍建設(shè)5.社區(qū)民防預(yù)案與演練防空和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案管理風(fēng)險(xiǎn)管理防空和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練概述民防工作進(jìn)社區(qū)，將民防建設(shè)與綜合防災(zāi)減災(zāi)工作相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)防空防災(zāi)教育，建立健全民防機(jī)制，完善相應(yīng)配套設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立憂患意識(shí)，了解掌握防空防災(zāi)自救互救知識(shí)技能，是新形勢(shì)下民防建設(shè)貫徹以人為本、服務(wù)民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為確保民防進(jìn)社區(qū)設(shè)計(jì)方案的系統(tǒng)性、規(guī)范性、長效性、實(shí)用性，特制定《北京市社區(qū)防空和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在制定過程中，遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用”的原則，依據(jù)的優(yōu)先順序如下：.政策制度、國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。.北京市社區(qū)基本情況及民防現(xiàn)狀。.國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。.公開發(fā)表的文獻(xiàn)。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于社區(qū)民防建設(shè)層次分為基礎(chǔ)管理型、安全教育型、風(fēng)險(xiǎn)防御型、工程建設(shè)型4類，其中：基礎(chǔ)管理型：建設(shè)目標(biāo)是初步建立社區(qū)民防體系、在社區(qū)融入民防基本要素；安全教育型：建設(shè)目標(biāo)是發(fā)揮社區(qū)公共教育資源，提升居民防空和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與技能；風(fēng)險(xiǎn)防御型：建設(shè)目標(biāo)是掌握復(fù)雜社區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害防御能力；工程建設(shè)型：建設(shè)目標(biāo)是充分利用社區(qū)人防工程，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)設(shè)施與場(chǎng)地；對(duì)于社區(qū)的建設(shè)層次確定，主要依據(jù)社區(qū)目前的建設(shè)水平和建設(shè)成果，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)力量，打造社區(qū)特色民防。分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下:本標(biāo)準(zhǔn)中未標(biāo)注的為強(qiáng)制性條款，*為建議性條款。.社區(qū)民防管理民防管理體系明確社區(qū)民防工作管理人員社區(qū)設(shè)定專職或兼職的民防工作管理人員，街道與社區(qū)建立民防工作管理人員信息、工作職責(zé)、對(duì)接關(guān)系等方面的檔案文件。社區(qū)民防工作管理內(nèi)容（1）制定年度工作計(jì)劃，明確活動(dòng)內(nèi)容、負(fù)責(zé)人及完成時(shí)限；（2）做好戰(zhàn)時(shí)人員疏散、掩（隱）蔽的組織協(xié)調(diào)工作；（3）協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展防空和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、演練及居民自救互救技能訓(xùn)練；（4）協(xié)助負(fù)責(zé)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)器材的發(fā)放、管理與維護(hù)；（5）組建和完善社區(qū)民防志愿者隊(duì)伍。工作制度.1經(jīng)費(fèi)制度（1）經(jīng)費(fèi)原則：本著不增加基層財(cái)政負(fù)擔(dān)和?？顚Ｓ玫脑瓌t。（2）經(jīng)費(fèi)來源：市、區(qū)民防局共同承擔(dān)。（3）制度內(nèi)容：經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批、公示、管理。.2檔案制度(1)內(nèi)容：文件資料、工作記錄性文件、活動(dòng)檔案、防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料、預(yù)案、掩蔽避險(xiǎn)場(chǎng)所、轄區(qū)情況、民防物資維護(hù)檔案等。(3)形式：電子檔案、紙質(zhì)檔案。3會(huì)議制度(1)年度會(huì)議：在區(qū)、街道民防工作部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合民政等其他防災(zāi)減災(zāi)工作制定社區(qū)民防年度工作計(jì)劃。(2)協(xié)調(diào)會(huì)議：對(duì)于每年組織的相關(guān)民防活動(dòng)，要開展相應(yīng)的工作部署安排會(huì)議，并與民政等其他相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決工作中的問題。1.2.4物資管理制度(1)制定制度：內(nèi)容包含但不僅限于：明確責(zé)任單位、物資驗(yàn)收入庫、物資儲(chǔ)備管理、物資清單、物資調(diào)撥、物資更新維護(hù)頻率、維護(hù)記錄等。(2)制度針對(duì)對(duì)象：硬件物資，如：應(yīng)急柜、醫(yī)療救護(hù)柜、消防柜等。(3)維護(hù)檔案：物資清單、維護(hù)記錄作為檔案存檔。2.社區(qū)民防宣教.1防空和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及技能培訓(xùn).1.1基本培訓(xùn)(1)培訓(xùn)次數(shù)：每1年組織1次防災(zāi)減災(zāi)基本培訓(xùn)。(2)培訓(xùn)對(duì)象：社區(qū)民防干部、志愿者隊(duì)伍骨干、部分社區(qū)居民。(3)培訓(xùn)內(nèi)容：街道民防會(huì)同民政等部門設(shè)計(jì)的防空和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練、社區(qū)突發(fā)事件緊急處置任務(wù)等相關(guān)訓(xùn)練。*2.1.2社區(qū)防空和防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)(1)培訓(xùn)次數(shù)：每年組織不少于2次的民防技能培訓(xùn)班。(2)培訓(xùn)對(duì)象：社區(qū)民防干部、社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍、部分社區(qū)居民。(3)培訓(xùn)形式：社區(qū)建立民防技能培訓(xùn)工作站，開設(shè)簡(jiǎn)易工具自制課程班。學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的應(yīng)急工具制作技巧，在無專業(yè)設(shè)備的情況下也能實(shí)現(xiàn)自我逃生與救助的任務(wù)。(4)培訓(xùn)內(nèi)容：社區(qū)聘請(qǐng)專業(yè)人員開設(shè)課程，培訓(xùn)簡(jiǎn)易防煙塵口罩、防毒口罩的制作，使用床單、窗簾、被罩等家庭常見物品制作逃生繩及其使用，利用簡(jiǎn)單素材制作包扎和固定工具，在野外環(huán)境下制作求救信號(hào)，野外取火等技能。*2.1.3社區(qū)公共安全教育教育培訓(xùn)的目的：使社區(qū)管理人員和公眾樹立公共安全意識(shí)，普及社區(qū)可能的各類突發(fā)事件的危害和風(fēng)險(xiǎn)防御、應(yīng)急知識(shí)。應(yīng)聘請(qǐng)2-5名專家做社區(qū)安全顧問。(1)培訓(xùn)次數(shù)：每年度組織2次公共安全教育(可以協(xié)同其他部門組織的災(zāi)害事件的教育與培訓(xùn)一起進(jìn)行)。(2)培訓(xùn)對(duì)象：社區(qū)干部、社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍、普通公眾、學(xué)生與青少年(3)培訓(xùn)內(nèi)容：①各類突發(fā)事件機(jī)理、突發(fā)事件造成的損失、防御和應(yīng)急知識(shí)、社區(qū)突發(fā)事件緊急處置流程。②民防進(jìn)社區(qū)：建立高校(防災(zāi)類高?；蚍罏?zāi)類社團(tuán))與宣教基地的合作關(guān)系，每年至少1次“民防進(jìn)社區(qū)主題”的系列宣傳。(4)教育和培訓(xùn)場(chǎng)所：街道民防宣教基地、學(xué)校、主題公園、博物館。2.2宣教平臺(tái)建設(shè)2.2.1基本防空和防災(zāi)減災(zāi)宣傳途徑(1)手機(jī)移動(dòng)終端：建立社區(qū)APP終端，增加民防服務(wù)端口(無APP可由市民防局統(tǒng)一建設(shè))，可用于內(nèi)部辦公和對(duì)外宣教兩方面。(2)建立社區(qū)的微信公眾賬號(hào)或微博平臺(tái)：發(fā)布民防相關(guān)信息。推廣專業(yè)民防網(wǎng)站及相關(guān)內(nèi)容：北京市防空防災(zāi)信息網(wǎng)、相應(yīng)區(qū)縣防空防災(zāi)信息網(wǎng)。征求群眾意見，接受群眾評(píng)價(jià)。(3)宣傳專欄，每個(gè)自然小區(qū)設(shè)置1個(gè)防空和防災(zāi)減災(zāi)專欄。街道辦每年應(yīng)印刷不少于1版的宣傳材料，在專欄櫥窗展覽。區(qū)民防局每年應(yīng)印刷不少于1版的民防宣傳材料，在社區(qū)展覽。社區(qū)負(fù)責(zé)宣傳櫥窗的日常維護(hù)和宣傳材料的更換。LED電子屏幕：在有條件的人防工程口部房墻壁設(shè)置LED電子屏，由市民防局統(tǒng)一安裝，計(jì)劃每個(gè)社區(qū)安裝2塊，可結(jié)合宣傳專欄一起設(shè)計(jì)。宣傳內(nèi)容：每天以一定時(shí)段動(dòng)態(tài)宣傳防空防災(zāi)減災(zāi)信息，宣傳內(nèi)容、硬件更換與維修由市民防局統(tǒng)一安排。*2.2.2民防高