上海城市設(shè)計的實踐與論壇講義

PRACTICEANDEXPLORATIONOFURBANDESIGNINSHANGHAI城市設(shè)計實踐與探索上海目錄CONTENTS城市設(shè)計在上海政策形勢上海挑戰(zhàn)已有成就主要問題01城市設(shè)計的體系思考是否需要完整的城市設(shè)計管控體系？如何化解“一管就死、一放就亂”的問題？如何協(xié)調(diào)成果的客觀性和設(shè)計的主觀性？02實踐中的經(jīng)驗與反思宏觀層面——構(gòu)建總體格局與普適規(guī)則中觀層面——承上啟下塑造地區(qū)空間基底微觀層面——關(guān)注細(xì)節(jié)呈現(xiàn)美好生活環(huán)境0301城市設(shè)計在上海URBANDESIGNINSHANGHAI政策形勢

上海挑戰(zhàn)已有成就主要問題“上海2035”落實要求上海城市發(fā)展總體目標(biāo)適應(yīng)全球發(fā)展的趨勢，按照國家戰(zhàn)略要求，在基本建成“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升城市競爭力和吸引力，成為卓越的全球城市。精細(xì)化管理要求中央提出超大城市的管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)；上海發(fā)布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市精細(xì)化管理工作的實施意見〉三年行動計劃（2018-2020）》中央城市工作會議明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市設(shè)計；將上海列入城市設(shè)計試點城市。住建部組織編制相關(guān)辦法組織編制《城市設(shè)計管理辦法》上海挑戰(zhàn)發(fā)展階段——對城市環(huán)境品質(zhì)的要求不斷提高，內(nèi)涵不斷拓展；城市尺度——面對超大城市，要全面提升品質(zhì)，設(shè)計與管控難度大。工作成就改革開放以來，上海開展了大量城市設(shè)計相關(guān)工作，取得了豐碩的成果。自上世紀(jì)八十年代末，上海率先引入城市設(shè)計概念，指導(dǎo)虹橋開發(fā)區(qū)、陸家嘴等新區(qū)建設(shè)，并積極探索多元風(fēng)貌。近年來，上海的城市設(shè)計工作呈現(xiàn)出項目類型多元化和設(shè)計理念人性化的特征，并通過控詳規(guī)劃附加圖則，在國內(nèi)率先實現(xiàn)中觀控規(guī)層面的城市設(shè)計法定化。前灘地區(qū)附加圖則徐匯濱江商務(wù)區(qū)鳥瞰圖主要問題——宏觀層面1、整體格局不突出，秩序不清晰；2、部分重點地區(qū)建成品質(zhì)良好，一般地區(qū)與重點地區(qū)之間的差距不斷擴(kuò)大?？傮w風(fēng)貌的結(jié)構(gòu)性表述缺失一般地區(qū)普遍缺乏引導(dǎo)主要問題——中觀層面開展了城市設(shè)計并通過附加圖則進(jìn)行管控的重點地區(qū)，對于公共空間的塑造和地區(qū)整體秩序起到了明顯作用，但在塑造建筑的多樣性等方面仍是有所缺失的。以附加圖則為核心的中觀層面管控有待完善世博B片區(qū)虹橋商務(wù)區(qū)主要問題——微觀層面1、“個性”建筑層出不窮（過度設(shè)計），富有特色的一般城市建筑越來越少（缺少設(shè)計）；2、市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計缺乏美學(xué)考量，建筑環(huán)境設(shè)施品質(zhì)不高。過度多元、個性的建筑樣式市政設(shè)施缺乏美學(xué)品質(zhì)對建筑及其他設(shè)施的設(shè)計品質(zhì)管控，缺少長效機(jī)制02城市設(shè)計的體系思考THINKINGABOUTURBANDESIGNSYSTEM是否需要一套完整的城市設(shè)計體系？如何化解“一管就死、一放就亂”的問題？如何協(xié)調(diào)成果的客觀性和設(shè)計的主觀性？德國柏林內(nèi)城重建總體城市設(shè)計（100km2）德國漢堡港口新城結(jié)構(gòu)性城市設(shè)計（1.5km2）德國阿卡迪亞溫嫩登社區(qū)城市設(shè)計（0.05km2）需要，城市設(shè)計體系既包括設(shè)計工具構(gòu)成的技術(shù)體系，也包括政策法規(guī)構(gòu)成的管控體系。！2.1是否需要一套完整的城市設(shè)計體系?德國城市設(shè)計體系其他國家和城市設(shè)計體系地區(qū)文件依據(jù)主要特點美國《美國城市規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)設(shè)計實效而非設(shè)計藍(lán)圖。形成一套控制性強(qiáng)、操作性高、協(xié)調(diào)性好及民意性優(yōu)的實施體系。英國規(guī)劃政策指南（PPG）關(guān)注公共空間，管控體系與規(guī)劃體系緊密結(jié)合。城市設(shè)計管控是規(guī)劃管理的組成部分，以規(guī)劃目標(biāo)下設(shè)計管控政策的形式納入各層級規(guī)劃文件，并貫穿整個規(guī)劃體系。深圳《深圳市城市設(shè)計編制技術(shù)規(guī)定》雙軌制城市設(shè)計運(yùn)作機(jī)制。獨立型城市設(shè)計由政府規(guī)劃部門獨立審批；融入型城市設(shè)計隨各階段規(guī)劃一起審批。一般性城市設(shè)計通則、技術(shù)規(guī)定進(jìn)行全覆蓋和最低限度的保障。2.1是否需要一套完整的城市設(shè)計體系城市設(shè)計不是孤立的形態(tài)設(shè)計，是在空間形態(tài)層面對交通、用地、功能、景觀的銜接、整合與呈現(xiàn)。?城市設(shè)計體系是規(guī)劃體系的一部分，應(yīng)當(dāng)與既有的規(guī)劃體系緊密銜接。！城市設(shè)計方案對接法定規(guī)劃審批管控2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?微觀層面中觀層面宏觀層面

總體城市設(shè)計專項城市設(shè)計全市及專項城市設(shè)計導(dǎo)則

地區(qū)城市設(shè)計街區(qū)城市設(shè)計專項城市設(shè)計地區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則

建筑方案設(shè)計公共開放空間設(shè)計市政設(shè)施設(shè)計環(huán)境設(shè)施設(shè)計導(dǎo)則市域?qū)哟螀^(qū)縣層次2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?分層設(shè)計與管控，而不是一次性設(shè)計/管控！至上而下，逐層落實細(xì)化管控內(nèi)容至下而上，對接開發(fā)和更新訴求地區(qū)層次街區(qū)層次建筑項目公共開放空間市政設(shè)施環(huán)境設(shè)施2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?分級設(shè)計與管控，而不是一刀切標(biāo)準(zhǔn)/方法！一般地區(qū)重點地區(qū)專門編制城市設(shè)計方案，落實上位要求總體城市設(shè)計應(yīng)從城市整體格局、肌理、環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮重點地區(qū)和一般地區(qū)之間的聯(lián)系。加強(qiáng)系統(tǒng)性空間要素在一般地區(qū)的表述。發(fā)揮導(dǎo)則與準(zhǔn)則的作用，保障剛性底線，引導(dǎo)提升地區(qū)品質(zhì)。2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?精準(zhǔn)管控，聚焦與公共場所、公共利益相關(guān)的管控要素！2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?精準(zhǔn)管控，重點優(yōu)化強(qiáng)制性要素的彈性管控形式！引導(dǎo)性要素明確定性、定量、定位管控要求；納入法定規(guī)劃文件，項目建設(shè)階段需嚴(yán)格落實。明確基本要求，就具體設(shè)計方案進(jìn)行研究討論，結(jié)合項目審批予以落實。退界距離街墻高度貼線率公共通道位置街頭綠地范圍沿街廣場范圍地鐵出入口位置積極界面位置慢行優(yōu)先范圍……商業(yè)業(yè)態(tài)住宅類型交通組織建筑設(shè)計廣場綠地設(shè)計附屬環(huán)境設(shè)施……強(qiáng)制性要素2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?精準(zhǔn)管控，重點優(yōu)化強(qiáng)制性要素的彈性管控形式！明確基本要求，就具體設(shè)計方案進(jìn)行研究討論，結(jié)合項目審批予以落實。商業(yè)業(yè)態(tài)住宅類型交通組織建筑設(shè)計廣場綠地設(shè)計附屬環(huán)境設(shè)施……可變：管控要素的范圍、形狀、位置等內(nèi)容允許調(diào)整。不可變：管控要素的有無不可變，應(yīng)在項目設(shè)計階段嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)制性要素彈性管控剛性管控以公共通道為例剛性：通道、端口、寬度彈性：走向、線形2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?精準(zhǔn)管控，重點優(yōu)化強(qiáng)制性要素的彈性管控形式！強(qiáng)制性要素彈性管控剛性管控保障公共利益的同時，預(yù)留實施靈活性明確基本要求，就具體設(shè)計方案進(jìn)行研究討論，結(jié)合項目審批予以落實。商業(yè)業(yè)態(tài)住宅類型交通組織建筑設(shè)計廣場綠地設(shè)計附屬環(huán)境設(shè)施……以公共通道為例剛性：通道、端口、寬度彈性：走向、線形2.3如何協(xié)調(diào)成果的客觀性和設(shè)計的主觀性?武康路：由沙永杰擔(dān)任總規(guī)劃師，對規(guī)劃、設(shè)計與管理進(jìn)行全過程管控協(xié)調(diào)。徐匯濱江：形成穩(wěn)定的專家?guī)欤瑢Τ鞘性O(shè)計、規(guī)劃方案及公共空間設(shè)計方案進(jìn)行評審，進(jìn)行建筑單位推薦。規(guī)劃成果不能替代專業(yè)人員的輔助決策、溝通作用！成功的項目實踐往往離不開建設(shè)實施階段專業(yè)人員的深度參與。2.三3如何三協(xié)調(diào)成果三的客三觀性三和設(shè)三計的三主觀三性?規(guī)劃三成果不能替代專業(yè)三人員的輔三助決三策、三溝通三作用！充分三發(fā)揮三專業(yè)三人員三在城三市設(shè)三計管三控中三的專三業(yè)決三策輔三助作三用，對各類三項目三進(jìn)行三品質(zhì)三把控三，對三地區(qū)三建設(shè)提供跟蹤三服務(wù)，進(jìn)三行技三術(shù)保三障。專家三委員三會地區(qū)三規(guī)劃三師方案三評審三委員三會多專三業(yè)協(xié)三調(diào)小三組03實踐三中的三經(jīng)驗三與反三思EX三PE三RI三EN三CE三A三ND三R三EF三LE三CT三IO三N三IN三P三RA三CT三IC三E宏觀三層面——構(gòu)建三總體三格局三與普三適規(guī)三則中觀三層面——承上三啟下三塑造三地區(qū)三空間三基底微觀三層面——關(guān)注三細(xì)節(jié)三呈現(xiàn)三美好三生活三環(huán)境3.三1宏觀三層面Ma三cr三os三co三pi三cVi三ew構(gòu)建三總體三格局三與普三適規(guī)三則編制總體三城市三設(shè)計完善各類市級標(biāo)三準(zhǔn)、導(dǎo)則3.三1宏觀三層面三：構(gòu)三建總?cè)w格三局與三普適三規(guī)則編制城市三總體三設(shè)計目前三為止三，上三海總?cè)w城三市設(shè)三計的三實踐三較少三，使得三中微三觀尺三度城三市設(shè)三計及三具體三建設(shè)三行為三缺乏三有效三的指三導(dǎo)。嘉定三區(qū)風(fēng)貌三分區(qū)三研究嘉定三區(qū)形三態(tài)格三局研三究3.三1宏觀三層面三：構(gòu)三建總?cè)w格三局與三普適三規(guī)則總體城市三設(shè)計三內(nèi)容三：編制城市三總體三設(shè)計目標(biāo)三愿景山水三格局城市三肌理公共三空間三體系城市景觀三框架保護(hù)山水三格局三，體三現(xiàn)城三市的三山、三海、三湖、三河等三自然三景觀特征形成三以高三度、密度三為核三心指三標(biāo)的三總體三形態(tài)三布局重要廣場、公三園等公三共空三間的三布局，確三立公三共空間三層次三體系三和建三設(shè)標(biāo)三準(zhǔn)梳理三城市三特色三景觀三要素三，建三立城三市景三觀框三架框架型表述面域型表述主要面向重點地區(qū)，劃定重要地區(qū)、節(jié)點、廊道，提出原則要求面向所有地區(qū)，形成風(fēng)貌、肌理、形態(tài)的分區(qū)等方面的要求成果構(gòu)成3.三1宏觀三層面三：構(gòu)三建總?cè)w格三局與三普適三規(guī)則編制城市三總體三設(shè)計濱水空間公園綠道重要街道公共活動中心歷史文化空間生活社區(qū)典型的框架型表述嘉定區(qū)總體城市設(shè)計研究既有三的總?cè)w城三市設(shè)三計研三究偏重三框架型表三述，較三多關(guān)三注重三點地三區(qū)，三對一三般地三區(qū)的三指導(dǎo)三相對三不足三。3.三1宏觀三層面三：構(gòu)三建總?cè)w格三局與三普適三規(guī)則編制城市三總體三設(shè)計框架三型表述德國三柏林內(nèi)城重三建總?cè)w城三市設(shè)三計面域三型表三述3.三2中觀層面In三te三rm三ed三ia三te三V三ie三w承上三啟下三塑造三地區(qū)三空間三基底桃浦三城市三設(shè)計三實踐三：優(yōu)化三附加三圖則三管控三要素地區(qū)三城市三設(shè)計三導(dǎo)則三運(yùn)用地區(qū)三與街三區(qū)分三層管三控3.三2中觀層三面：承三上啟三下塑三造地三區(qū)空三間基三底桃浦三智慧三城——中觀尺度三的城三市設(shè)三計實三踐設(shè)計三強(qiáng)調(diào)三聚焦公共領(lǐng)域功能業(yè)態(tài)交通組織開放空間景觀系統(tǒng)3.三2中觀層面三：承三上啟三下塑三造地三區(qū)空三間基三底積極界面管控百米出入口數(shù)量設(shè)置積極出入口、積極出入口間距開放式退界標(biāo)高對齊、退界尺度、退界底層界面功能、景觀區(qū)域比例積極業(yè)態(tài)功能業(yè)態(tài)混合、激發(fā)多樣互動、門面規(guī)?；旌希ü膭钪行∫?guī)模）底層界面透明率We透明率計算方法、透明界面材質(zhì)、透明界面連續(xù)長度積極業(yè)態(tài)底層界面透明率開放式退界每百米出入口數(shù)量優(yōu)化三附加三圖則三管控三要素在上三海控三規(guī)編三制要求的基礎(chǔ)上，三根據(jù)三城市三設(shè)計三方案三，新三增積極三界面、臨街三界面三高度、慢行三優(yōu)先三區(qū)域等圖三則管三控工具3.三2中觀層三面：承三上啟三下塑三造地三區(qū)空三間基三底編制三地區(qū)三城市三設(shè)計三導(dǎo)則支路與公共通道交叉口采用全鋪裝縮小路緣石轉(zhuǎn)彎半徑目錄功能業(yè)態(tài)建議交通組織建議街道設(shè)計導(dǎo)則廣場綠地設(shè)計導(dǎo)則建筑設(shè)計導(dǎo)則街區(qū)規(guī)劃設(shè)計要求設(shè)計引導(dǎo)實施策略立面分三段設(shè)三計與控三規(guī)同三步編制三，作三為附件三同步審批三。明確公共空間、建筑與道路工程三設(shè)計三的設(shè)三計導(dǎo)向要求三，指三導(dǎo)建三設(shè)實三施。控規(guī)修編流程不滿足3.三2中觀層三面：承三上啟三下塑三造地三區(qū)空三間基三底預(yù)留三實施三彈性面向三設(shè)施三階段三的不三確定三性，劃分三建設(shè)單元三，增三加執(zhí)三行彈三性。附屬開放空間調(diào)整調(diào)控訴求開發(fā)量轉(zhuǎn)移功能比例調(diào)整地標(biāo)建筑位置調(diào)整管控要求系統(tǒng)管控要求街區(qū)管控要求簡易審批程序滿足3.三2中觀層三面：承三上啟三下塑三造地三區(qū)空三間基三底實施三方案三設(shè)計三平面實施三方案三設(shè)計三效果三圖華誼三地塊三（07建設(shè)三單元三）實三施方三案設(shè)三計控規(guī)附加三圖則三（總?cè)兀┎糠秩绕谌_發(fā)三地塊三，在三附加三圖則三及城三市設(shè)三計導(dǎo)三則的三引導(dǎo)三下，三取得三了較三好的三實施三方案三效果三。3.三2中觀層三面：承三上啟三下塑三造地三區(qū)空三間基三底09三5、09三6、10三2街坊三控規(guī)三局部三調(diào)整對接三新的三實施三階段三訴求三，通三過簡三易審三批程三序，三開展三控詳三局部三調(diào)整三。原控規(guī)附加圖則（總控）調(diào)整后控規(guī)附加圖則（總控）調(diào)整三原因三：1）英雄三金筆廠工業(yè)三建筑三遺產(chǎn)三的保三護(hù)需三求；2）英三雄天三地項三目的三整體三開發(fā)三需求三；3）申三通公三司對三高層三建筑三后退三地鐵三站的三要求三。原控三規(guī)重三點界三面與三貼線三率要三求調(diào)整后重三點界三面與三貼線三率要三求原控三規(guī)積三極界三面布三局調(diào)整后積三極界三面布三局3.三2中觀層三面：承三上啟三下塑三造地三區(qū)空三間基三底09三6、10三2街坊三控規(guī)三局部三調(diào)整街區(qū)整體結(jié)構(gòu)；方渠路（活力街道）控制要求；公共綠地及周邊控制要求。不變方渠路方渠路方渠路方渠路公共三綠地公共三綠地公共三綠地公共三綠地原控三規(guī)高三層建三筑布三局調(diào)整后高三層建三筑布三局原控三規(guī)公三共通三道、三慢行三優(yōu)先三路段調(diào)整后公三共通三道、三慢行三優(yōu)先三路段3.三2中觀層三面：承三上啟三下塑三造地三區(qū)空三間基三底09三6、10三2街坊三控規(guī)三局部三調(diào)整優(yōu)化擴(kuò)大英雄金筆廠工業(yè)建筑的保留范圍；增加公共通道，增加桃樂路為慢行優(yōu)先道路，加強(qiáng)南北慢行聯(lián)系；優(yōu)化高層布局，減少陰影對活動場地的遮擋。3.三2中觀層三面：承三上啟三下塑三造地三區(qū)空三間基三底09三6、10三2街坊三控規(guī)三局部三調(diào)整同步三形成三實施三方案三初步三設(shè)計三。英雄三金筆三廠保三留建三筑現(xiàn)三狀形三態(tài)示三意實施三方案三初步三設(shè)計三效果承上啟下明確結(jié)構(gòu)性要求明確中觀空間網(wǎng)絡(luò)格局、公共空間體系及地區(qū)標(biāo)志性建筑位置等要素；控規(guī)單元：4.2平方公里地區(qū)設(shè)計階段3.三2中觀層三面：承三上啟三下塑三造地三區(qū)空三間基三底探討三：地三區(qū)&街區(qū)三分層三管控三的可三能性既有附加圖則管控內(nèi)容對接實施提出具體管控指標(biāo)建設(shè)單元：10.8公頃明確街坊內(nèi)部公共空間范圍、面積，以及建筑高度、界面、塔樓控制范圍等要素；街區(qū)設(shè)計階段3.三3微觀三層面Mi三cr三ovi三ew關(guān)注三細(xì)節(jié)三呈現(xiàn)三美好三生活三環(huán)境專業(yè)三人員三的全三過程參與更全三面的三品質(zhì)把控3.三3微觀三層面三：關(guān)三注細(xì)三節(jié)呈三現(xiàn)美三好生三活環(huán)三境專業(yè)三人員的全三過程三參與參與方案討論跟蹤服務(wù)道路工程設(shè)計建筑設(shè)計空間環(huán)境設(shè)計建設(shè)階段提供意見建議活動組織廣告店招審批公共藝術(shù)設(shè)置交通組織管理階段控詳規(guī)劃城市設(shè)計導(dǎo)則規(guī)劃階段設(shè)計團(tuán)隊負(fù)責(zé)編制城市設(shè)計團(tuán)隊參與三后續(xù)三項目方案三討論三與建三設(shè)協(xié)三調(diào)，三確保三規(guī)劃三設(shè)計三意圖三和導(dǎo)三向的三落實三和貫三徹。各類專三項導(dǎo)三則逐三步完善，對三于傳三播理念三和導(dǎo)向三、指三導(dǎo)下位城市三設(shè)計三發(fā)揮三了積三極作三用。3.三3微觀三層面三：關(guān)三注細(xì)三節(jié)呈三現(xiàn)美三好生三活環(huán)三境更全三面的三品質(zhì)三把控導(dǎo)則三指