業(yè)務(wù)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控

PPP業(yè)務(wù)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控

2017年4月一、PPP業(yè)務(wù)的重要性和現(xiàn)狀二、對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響三、整體風(fēng)險(xiǎn)控制原則四、業(yè)務(wù)模式和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本原則五、投資階段合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制六、融資階段合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制七、建設(shè)階段合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制八、退出階段合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制一、PPP業(yè)務(wù)的重要性和現(xiàn)狀重要性：適應(yīng)外部市場環(huán)境變化的需要推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

政策法律層面現(xiàn)狀：法規(guī)層級(jí)不高、政出多門、協(xié)同不夠

模式不清晰

標(biāo)準(zhǔn)不明確

程序不銜接

政策不協(xié)調(diào)

制度不配套

對(duì)政府履約約束不夠

對(duì)社會(huì)資本授權(quán)不夠、退出機(jī)制缺乏

市場態(tài)勢：

競爭越來越激烈降造越來越多周期越來越長政府水平越來越高商務(wù)條件越來越苛刻參與主體越來越多合同關(guān)系越來越復(fù)雜

合同金額越來越大投資項(xiàng)目現(xiàn)匯化、競爭白熱化、大型化、綜合化、一體化二、對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

資本運(yùn)作是常態(tài)，產(chǎn)融結(jié)合、智力密集、管理密集、資本密集

規(guī)劃設(shè)計(jì)是核心EPC業(yè)務(wù)迎機(jī)遇提升利潤拼管理運(yùn)營管理需提升（主戰(zhàn)場、維保和升級(jí)）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入尤關(guān)鍵

施工單位要打造自身的比較優(yōu)勢規(guī)劃咨詢能力要強(qiáng)——?jiǎng)?chuàng)造項(xiàng)目專業(yè)人才結(jié)構(gòu)要齊全（商務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法務(wù)人才的培養(yǎng)）EPC管理經(jīng)驗(yàn)要豐富、模式優(yōu)勢與PPP業(yè)務(wù)宗旨高度企業(yè)資源整合能力要強(qiáng)，朋友圈廣、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入優(yōu)勢明顯；資金運(yùn)作

能力要強(qiáng)三、PPP業(yè)務(wù)發(fā)展整體風(fēng)險(xiǎn)控制原則積極與審慎關(guān)系戰(zhàn)略上積極（市場布局、經(jīng)營機(jī)制、人才培養(yǎng)、資源整合、專業(yè)和團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)、樹立現(xiàn)匯和投資業(yè)務(wù)一體化開發(fā)策略）戰(zhàn)術(shù)上要審慎（保持戰(zhàn)略定力、謀定后動(dòng)、堅(jiān)持有質(zhì)量的營銷）規(guī)模和效益的關(guān)系長期與短期的關(guān)系參股和控股的關(guān)系東部和中、西部關(guān)系經(jīng)營型資產(chǎn)和非經(jīng)營資產(chǎn)的關(guān)系并表和表外的管理項(xiàng)目與整體的關(guān)系欲望和能力的關(guān)系（風(fēng)險(xiǎn)和收益同在）四、PPP業(yè)務(wù)模式和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基本原則使用者付費(fèi)使用者付費(fèi)加財(cái)政補(bǔ)貼政府采購風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基本原則政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)政府承擔(dān)：政治、政策、法律、最低保底量社會(huì)資本承擔(dān)：商業(yè)、市場（最低保底量以外）、建設(shè)、完工雙方共擔(dān)：不可抗力風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目可融資性風(fēng)險(xiǎn)、使用量的風(fēng)險(xiǎn)和政府采購的風(fēng)險(xiǎn)國際上導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要原因1、項(xiàng)目唯一性2、法律變更3、審批延誤4、政策決策失誤冗長5、政治反對(duì)6、政府信用7、不可抗力8、融資9、市場收益不足10、配套設(shè)備服務(wù)提供11、市場需求變化12、收費(fèi)變更13、腐敗五、投資決策和項(xiàng)目獲取階段合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制（一）地域選擇、簽約主體的選擇對(duì)于政府的評(píng)估可以從以下角度分析：地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地方政府財(cái)政收入、地方政府償債能力、政府治理水平。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)難以取得，也可以從以下方面簡化分析：1、看政府的級(jí)別。優(yōu)選省級(jí)政府，次選地級(jí)政府，再選縣級(jí)政府，縣以下不做。開發(fā)區(qū)也一樣分級(jí)別看。2、看政府的區(qū)域。優(yōu)選東部地區(qū)，次選中部地區(qū)，再次西北和東北地區(qū)。3、看政府所在城市的分類。優(yōu)選一線城市，次選二線城市，再選三四線城市。四線以下城市不做。4、看政府的評(píng)比。如中國百強(qiáng)縣等。國家級(jí)、省級(jí)貧困縣則減分。5、看政府的財(cái)力。分析債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、借新還舊償債率指標(biāo)。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付占比6、看政府的規(guī)范性。7、看政府的履約紀(jì)錄。平衡項(xiàng)目條件和政府采購能力的關(guān)系（二）項(xiàng)目合法合規(guī)性物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)入庫(PPP\財(cái)政部、發(fā)改委、純粹的使用者付費(fèi)可以不入庫)財(cái)政承諾年度預(yù)算、中期規(guī)劃人大決議存量項(xiàng)目（一定要將項(xiàng)目性質(zhì)改為PPP項(xiàng)目、相關(guān)行政審批要變更、否則融資問題可能不能解決）（三）項(xiàng)目獲取方式

要通過招議標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等規(guī)范有效的方式獲得項(xiàng)目。

力爭通過一次招標(biāo)方式，鎖定投資人和施工資格。在參股投資的條件下，不能通過一次招標(biāo)鎖定施工資格的條件下，要力爭在戰(zhàn)略合作協(xié)議中將施工份額和施工價(jià)格鎖定。

政府或者政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)是否按照法定的授權(quán)，取得項(xiàng)目發(fā)起人的主體地位

在項(xiàng)目開發(fā)過程中，要加強(qiáng)策劃，注意鎖定項(xiàng)目主要商務(wù)合作條件。同時(shí)注意將戰(zhàn)略合作協(xié)議中主要條款，通過有效溝通力爭落實(shí)到政府招標(biāo)文件中

聯(lián)合參與PPP項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，作為聯(lián)合體的牽頭單位時(shí)，應(yīng)取得成員單位的書面授權(quán)，應(yīng)明確投標(biāo)保證金的交納責(zé)任、交納比例、交納路徑、交納時(shí)限，以及相應(yīng)的違約責(zé)任。作為聯(lián)合體成員參與PPP項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，應(yīng)高度重視聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議的簽訂，對(duì)成員單位的權(quán)利義務(wù)、各方在項(xiàng)目公司股東權(quán)利和義務(wù)、各方在工程施工中建安工程量的劃分和工作內(nèi)容的細(xì)分、工程施工的項(xiàng)目盈虧的承擔(dān)、履約保函的提交、工程施工中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度責(zé)任，工程的計(jì)量、支付和變更索賠等進(jìn)行約定。（四）不同PPP模式下應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)1、關(guān)于政府采購模式

重點(diǎn)關(guān)注政府的采購能力，以及政府采購總額（應(yīng)包含同時(shí)期該區(qū)域其他PPP項(xiàng)目）不超過財(cái)政部關(guān)于一般性預(yù)算年度采購上限的限制。

要關(guān)注項(xiàng)目政府采購資金的資金來源和實(shí)現(xiàn)路徑是否符合政府財(cái)政預(yù)算收支兩條線的規(guī)定。

要力爭政府方為項(xiàng)目采購提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保，擔(dān)保可以使其他擔(dān)保人的保證，也可以是相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)、或者權(quán)利的抵押或者質(zhì)押。涉及到抵押或者質(zhì)押的時(shí)候，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。

要高度重視采購價(jià)格的確定。有很多項(xiàng)目由于是初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，項(xiàng)目的工作內(nèi)容和合同單價(jià)沒有完全確定，所以在在項(xiàng)目開工之前應(yīng)力爭使項(xiàng)目的預(yù)算通過政府的批復(fù)，同時(shí)若項(xiàng)目需要經(jīng)過政府財(cái)政評(píng)審或者政府審計(jì)的，預(yù)算應(yīng)經(jīng)過政府財(cái)政評(píng)審中心或者審計(jì)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)。

要注意政府審計(jì)與合同審價(jià)的關(guān)系，在合同中約定政府審計(jì)結(jié)果不當(dāng)然對(duì)投資人采購工程款的確定有效。

審計(jì)審價(jià)機(jī)構(gòu)的選定應(yīng)力爭經(jīng)雙方協(xié)商一致，而不應(yīng)由政府方單方指定。

審計(jì)主要對(duì)象應(yīng)該為設(shè)計(jì)變更部分、材料調(diào)差部分或者新增工程量、暫定金部分。已經(jīng)通過招投標(biāo)等合法方式確定的造價(jià)部分不應(yīng)作為審計(jì)對(duì)象。

要明確審計(jì)完成的時(shí)限，要約定審計(jì)沒有完成可以先按照最后一期批復(fù)的計(jì)量或驗(yàn)工計(jì)價(jià)先行支付，后續(xù)再根據(jù)審計(jì)情況進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)于采購時(shí)點(diǎn)的確定，應(yīng)力爭約定在交工時(shí)點(diǎn)進(jìn)行采購，業(yè)主怠于進(jìn)行交工驗(yàn)收超過一定時(shí)限，應(yīng)視為交工驗(yàn)收。

2、關(guān)于使用者付費(fèi)模式

關(guān)于概算突破的批復(fù)。在確定項(xiàng)目概算時(shí)應(yīng)力爭準(zhǔn)確，對(duì)因客觀等其他原因，超過概算時(shí)，要及時(shí)做好策劃，力爭通過相關(guān)批復(fù)，否則未來會(huì)對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)形成、項(xiàng)目決算、項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期產(chǎn)生不利影響。

關(guān)于價(jià)格確定的適當(dāng)參與權(quán)。使用者付費(fèi)的項(xiàng)目有些價(jià)格在招投標(biāo)時(shí)沒有確定，需要按照價(jià)格法所規(guī)定的相關(guān)程序確定價(jià)格，此時(shí)作為投資人應(yīng)該有價(jià)格建議權(quán)和要求舉行聽證等有關(guān)權(quán)利。

關(guān)于價(jià)格調(diào)整機(jī)制。由于使用者付費(fèi)項(xiàng)目周期都較長，應(yīng)該在合同中約定適當(dāng)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，應(yīng)約定價(jià)格調(diào)整的條件、調(diào)整方式、調(diào)整程序、調(diào)整周期等。

關(guān)于最低使用量的風(fēng)險(xiǎn)。最低使用量的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由政府承擔(dān)，對(duì)低于最低使用量的部分政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，對(duì)有些項(xiàng)目應(yīng)該與政府簽訂照付不議合同或者協(xié)議。

關(guān)于競爭性項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在合同中約定競爭性項(xiàng)目的禁止批復(fù)和批復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，尤其要約定若批復(fù)應(yīng)該如何補(bǔ)償?shù)木唧w方案。

關(guān)于配套設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在合同中約定政府配套項(xiàng)目建設(shè)的完成時(shí)限以及不能按時(shí)完成的違約責(zé)任，同時(shí)應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過程中高度關(guān)注配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。連接線

關(guān)于減免使用者付費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。部分高速公路PPP項(xiàng)目中，應(yīng)嚴(yán)格限制減免通行費(fèi)車輛范圍。

3、關(guān)于使用者付費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼模式

除關(guān)注使用者付費(fèi)模式應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)條款以外，要重點(diǎn)關(guān)注政府補(bǔ)貼的觸發(fā)條件、政府補(bǔ)貼的來源是否列入政府預(yù)算年度計(jì)劃和中期財(cái)政規(guī)劃，是否出具相關(guān)承諾，地方人大是否經(jīng)過法定程序出具了相關(guān)決議。

在財(cái)政補(bǔ)貼作為政府方出資的條件下，應(yīng)對(duì)政府方補(bǔ)貼的到位時(shí)間進(jìn)行約定，以及不按時(shí)足額到位應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。

針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目中，可能存在國家、省補(bǔ)和地市補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼情況的，應(yīng)該落實(shí)補(bǔ)貼的責(zé)任主體，由于合同簽約主體只有一個(gè)，應(yīng)注意簽約主體對(duì)補(bǔ)貼到位的動(dòng)員能力。同時(shí)投資人以及項(xiàng)目公司應(yīng)該將跟蹤和督促補(bǔ)貼的到位作為此類項(xiàng)目實(shí)施過程中重中之重的工作。

對(duì)有些需要經(jīng)過一定的評(píng)估和審計(jì)，方能確定是否補(bǔ)貼，以及確定補(bǔ)貼數(shù)額的項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)具體補(bǔ)貼確定方式和方法進(jìn)行明確約定。

對(duì)于有些項(xiàng)目約定超過工可一定量的收入返還給政府如何操作，也應(yīng)在合同中約定具體的操作方式。4、征地拆遷的問題應(yīng)力爭在合同中約定，征地拆遷拆遷應(yīng)作為政府的責(zé)任。

征地拆遷的費(fèi)用應(yīng)該限額包干使用，超過一定的上限，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)任超額部分資金的籌措。應(yīng)約定征地拆遷的完成時(shí)限，在合同中由于政府征地拆遷沒能按時(shí)完成，給項(xiàng)目建設(shè)帶來影響，應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任或者補(bǔ)償責(zé)任。

同時(shí)應(yīng)關(guān)注征地拆遷、三線遷改等費(fèi)用的占比不能太高。

要做好征地拆遷工作的策劃和預(yù)算管理工作。要取得征地拆遷發(fā)生費(fèi)用的合法票據(jù)和憑證。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)同步做好項(xiàng)目征拆費(fèi)用的確認(rèn)和審計(jì)工作。

應(yīng)根據(jù)稅負(fù)情況，策劃征地拆遷費(fèi)用是否計(jì)入合同額。在政府采購類項(xiàng)目中，應(yīng)力爭政府方將征地拆遷費(fèi)用先行回購。（五）不同專業(yè)類型的項(xiàng)目要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1、關(guān)于軌道交通項(xiàng)目軌道交通項(xiàng)目投資規(guī)模大，要選擇合適的回報(bào)機(jī)制，優(yōu)先采用政府采購或者使用者付費(fèi)加政府補(bǔ)貼的方式，尤其要明確項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼形式。涉及運(yùn)營的，合同中應(yīng)對(duì)資產(chǎn)歸屬進(jìn)行約定，策劃好折舊與攤銷比例。采用使用者付費(fèi)或者使用者付費(fèi)加政府補(bǔ)貼的方式時(shí)，一定要約定合理調(diào)價(jià)機(jī)制。2、關(guān)于綜合管廊項(xiàng)目力爭采取政府采購的方式。要約定政府承擔(dān)最低需求量的風(fēng)險(xiǎn)，約定入廊（管線）單位不可控的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由政府承擔(dān)。力爭鎖定入廊單位范圍和入廊時(shí)間。付費(fèi)方式，一般包括入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)。應(yīng)約定調(diào)價(jià)機(jī)制的觸發(fā)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未來回報(bào)與項(xiàng)目績效考核掛鉤，要高度關(guān)注管廊運(yùn)行情況考核指標(biāo)選取和考核的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在簽訂合同基本確定考核的標(biāo)準(zhǔn)，并且約定未來由于國家法律法規(guī)變化導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)變化時(shí)，如何處理。應(yīng)力爭將考核只與運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用部分掛鉤，而不應(yīng)與整個(gè)項(xiàng)目的回購價(jià)格掛鉤。3、關(guān)于海綿城市項(xiàng)目

從目前政策來看，關(guān)于海綿建設(shè)項(xiàng)目合同的工作內(nèi)容不太清晰，要高度關(guān)注此類合同中關(guān)于工作內(nèi)容的約定。

由于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目界面不太好界定，項(xiàng)目本身作為使用者付費(fèi)不具備條件，建議優(yōu)先采用政府采購合作模式，相關(guān)法律合同風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)見政府采購類項(xiàng)目部分。4、關(guān)于港城聯(lián)動(dòng)和城市綜合開發(fā)項(xiàng)目

港城聯(lián)動(dòng)和城市綜合開發(fā)項(xiàng)目，要注意防范子項(xiàng)目眾多帶來的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)注政府支付上限對(duì)PPP項(xiàng)目的影響。每一年度地方全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。

要關(guān)注土地規(guī)劃不確定的風(fēng)險(xiǎn)。要關(guān)注土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度規(guī)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃等方面的匹配。

高度關(guān)注《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）文件對(duì)土地綜合開發(fā)的影響，妥善選擇土地儲(chǔ)備合作機(jī)構(gòu)，關(guān)注土地儲(chǔ)備資金來源風(fēng)險(xiǎn)。

要關(guān)注現(xiàn)行土地儲(chǔ)備制度和財(cái)政關(guān)于土地收支兩條線的規(guī)定，如何保證土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者土地整理中心的收入能夠按照預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額、合適的路徑返還給投資人。

城市區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目，往往需要一、二級(jí)土地開發(fā)聯(lián)動(dòng)，而按照現(xiàn)行土地政策的規(guī)定，二級(jí)土地需要通過招、拍、掛方式取得，要關(guān)注土地一、二級(jí)開發(fā)分離的風(fēng)險(xiǎn)。5、關(guān)于三土地三一級(jí)三開發(fā)三項(xiàng)目要關(guān)三注投三資回三收路三徑的三設(shè)計(jì)三，應(yīng)三將土三地一三級(jí)開三發(fā)未三來采三購的三責(zé)任三主體三約定三為政三府，三可以三將土三地出三讓收三入作三為政三府采三購資三金的三來源三但不三直接三掛鉤三。要關(guān)三注土三地一三級(jí)開三發(fā)條三件下三土地三出讓三指標(biāo)三，包三括整三體土三地的三出讓三指標(biāo)三和年三度出三讓指三標(biāo)，三應(yīng)在三合同三中要三求政三府根三據(jù)合三同中三土地三出讓三節(jié)奏三落實(shí)三上述三指標(biāo)三。注重三政府三土地三出讓三時(shí)點(diǎn)三和政三府對(duì)三投資三人進(jìn)三行采三購試三點(diǎn)的三銜接三。防止三政府三對(duì)規(guī)三劃用三地用三途、三性質(zhì)三改變?nèi)o投三資人三帶來三的投三資風(fēng)三險(xiǎn)，三應(yīng)在三項(xiàng)目三前期三，最三大限三度地三落實(shí)三項(xiàng)目三的土三地性三質(zhì)和三規(guī)劃三指標(biāo)三。高度三關(guān)注三稅費(fèi)三對(duì)土三地一三級(jí)開三發(fā)項(xiàng)三目成三本和三采購三的影三響，三要在三合同三中約三定稅三費(fèi)變?nèi)娜袚?dān)三方式三。高度三關(guān)注三不同三地方三的土三地一三級(jí)開三發(fā)的三地方三性規(guī)三定，三重點(diǎn)三要關(guān)三注土三地出三讓收三入超三過一三定金三額，三投資三人和三地方三政府三收益三分成三的約三定是三否符三合當(dāng)三地政三府的三規(guī)定三。高度三關(guān)注三土地三一級(jí)三開發(fā)三中合三同工三期問三題，三合同三工期三往往三與土三地一三級(jí)開三發(fā)的三管理三費(fèi)的三比例三掛鉤三。在合三同中三應(yīng)力三爭將三建設(shè)三項(xiàng)目三行政三審批三責(zé)任三約定三為政三府的三義務(wù)三，或三者在三合同三中約三定由三于政三府的三原因三造成三項(xiàng)目三遲延三不應(yīng)三視為三投資三人違三約，三不能三扣減三投資三人的三管理三費(fèi)比三例，三采購三的時(shí)三點(diǎn)也三不應(yīng)三延后三。高度三關(guān)注三土地三一級(jí)三開發(fā)三中的三融資三問題三。關(guān)三注不三同模三式下三，土三地一三級(jí)開三發(fā)商三業(yè)模三式的三設(shè)計(jì)三，力三爭最三大限三度爭三取政三府的三優(yōu)惠三政策三和優(yōu)三惠融三資。六、融三資方三面的三合同三法律三風(fēng)險(xiǎn)要關(guān)三注是三否要三求成三立項(xiàng)三目公三司，三項(xiàng)目三公司三成立三后，三原權(quán)三利義三務(wù)的承繼，力三爭約三定項(xiàng)三目公三司承三擔(dān)項(xiàng)三目融三資責(zé)三任。合理三確定三項(xiàng)目三公司三的注冊三資本三金，雖三然目三前實(shí)三行認(rèn)三繳制三，但三在注三冊項(xiàng)三目公三司時(shí)三，要三適當(dāng)三控制三項(xiàng)目三公司三注冊三資本三金的三數(shù)額三，滿三足合三同約三定、三政府三要求三和融三資基三本需三要即三可。項(xiàng)目三資本三金的三比例三，要三關(guān)注項(xiàng)目三資本三金的比三例，三在滿三足國三家政三策規(guī)三定、三合同三約定三和融三資機(jī)三構(gòu)最三低要三求的三情況三下，三力爭三降低三項(xiàng)目三資本三金比三例。在多個(gè)三股東三合作的項(xiàng)三目中三，要三關(guān)注三項(xiàng)目三公司三注冊三資本三金與三項(xiàng)目三資本三金的三到位三方式三、到三位時(shí)三間，三不按三期足三額到三位要三承擔(dān)三的違三約責(zé)三任。三要高三度項(xiàng)三目注三冊資三本金三是否三到位三對(duì)其三余部三分資三金到三位的三影響三。在三承擔(dān)三相關(guān)三責(zé)任三時(shí)，三力爭三約定三同股三同權(quán)三的方三式來三承擔(dān)三。除項(xiàng)三目資本三金以三外部三分的三融資三方式，要三考慮三融資三方式三對(duì)單三位整三體報(bào)三表的三影響三，要三爭取三以項(xiàng)三目融三資的三方式三，以三項(xiàng)目三特許三經(jīng)營三權(quán)、三或者三項(xiàng)目三采購三權(quán)等三相關(guān)三權(quán)利三質(zhì)押三方式三融資三，力三爭投三資人三不對(duì)三融資三承擔(dān)三連帶三擔(dān)保三責(zé)任三。對(duì)項(xiàng)三目運(yùn)營三期間三的資三金缺三口，力三爭不三承擔(dān)三補(bǔ)齊三或者三擔(dān)保三責(zé)任三。采取三銀行三貸款三融資三時(shí)，注意三采購三時(shí)的三利息三計(jì)算三方式三和銀三行貸三款的三計(jì)算三方式三的銜三接，三政府三采購三的時(shí)三間節(jié)三點(diǎn)和三銀行三還款三的時(shí)三間節(jié)三點(diǎn)的銜接。要在三項(xiàng)目三開發(fā)三過程三中，三讓銀行三深度三參與三項(xiàng)目，一三方面三落實(shí)三基本三的貸三款意三向，三另一三方面三借助三銀行三項(xiàng)目三風(fēng)險(xiǎn)三把控三能力三，評(píng)三估項(xiàng)三目風(fēng)三險(xiǎn)。采用三基金三融資三時(shí)，把握三好出報(bào)三表、三降成三本、三控風(fēng)三險(xiǎn)的關(guān)三系，基金三公司三參與三公司三內(nèi)部三項(xiàng)目三時(shí)，三應(yīng)該三堅(jiān)持內(nèi)部三市場三、市三場化三標(biāo)準(zhǔn)的原三則。要關(guān)三注基三金資三金到三位時(shí)三點(diǎn)、三還款三時(shí)點(diǎn)三和工三程建三設(shè)時(shí)三點(diǎn)、三采購三資金三時(shí)點(diǎn)三的銜接。要注三意區(qū)三分基三金是三否作三為聯(lián)合三體成三員單三位參與三了項(xiàng)三目投三標(biāo)，三對(duì)基三金在三項(xiàng)目三中標(biāo)三后參三與項(xiàng)三目運(yùn)三作的三，要三注意三基金三的參三與可三能使三項(xiàng)目三公司三的股三權(quán)結(jié)三構(gòu)發(fā)三生了三變化三，需三要加三強(qiáng)與三政府三方的三溝通三，取三得政三府方三的同三意。外部三基金三作為三聯(lián)合三體成三員參三與共三同投三標(biāo)的三項(xiàng)目三，外三部基三金要三求其三他聯(lián)三合體三成員三為其三提供三的自三有資三本金三或者三自有三資本三金以三外的三其他三資金三提供三增信三措施三的，原則三上聯(lián)三合體三成員三中的三中交三方不三提供三具有三擔(dān)保三屬性三的增三信措三施。中交三方管三理的三內(nèi)部三基金三中有三外部三資金三計(jì)劃三等主三體參三與的三，外三部主三體要三求中三交方三提供三增信三措施三的，三原則三上中交三方不三提供三具有三擔(dān)保三屬性三的增三信措三施。七、建三設(shè)階三段的三合同三法律三風(fēng)險(xiǎn)三防控法人三治理三結(jié)構(gòu)三方面三的問三題公司三章程三的制三定對(duì)于三社會(huì)三資本三與政三府方三出資三代表三共同三組建三項(xiàng)目三公司三的，三注重三不同三持股三比例三下，三法人三治理三結(jié)構(gòu)三的設(shè)三定。三區(qū)分三持股三比例三為全三資、三三分三之二三以上三、二三分之三一到三三分三之二三、三三分之三一到三二分三之一三、三三分之三一以三下不三同情三況，三合理三設(shè)置三公司三章程三和股三東會(huì)三、董三事會(huì)三、經(jīng)三理層三的職三權(quán)分三配。要區(qū)三分在三董事三會(huì)或三經(jīng)理三層的三控制三地位三不同三，設(shè)三定董三事會(huì)三和經(jīng)三理層三的不三同職三權(quán)劃三分，三確定三不同三的表三決機(jī)三制，三切實(shí)三保護(hù)三自身三的投三資權(quán)三益。對(duì)政府三承諾三參股三不分三紅的，三要注三意在三合同三條款三中要三明確三下來三，同三時(shí)在三公司三治理三表決三機(jī)制三中應(yīng)三有所三體現(xiàn)三。對(duì)政三府在三股東三會(huì)、三董事三會(huì)中三要求三的一三票否三決權(quán)三，要三限定三一票三否決三的范三圍，三應(yīng)僅三僅限三于安三全、三質(zhì)量三等關(guān)三系社三會(huì)公三共利三益方三面，三而不三能擴(kuò)三大到三關(guān)系三到投三資人三經(jīng)濟(jì)三利益三的預(yù)三算確三定、三變更三索賠三、合三同價(jià)三款支三付和三采購三價(jià)格三確定三等方三面。項(xiàng)目三公司三合同三換簽三、力三爭以三項(xiàng)目三公司三名義三對(duì)原三合同三換簽概算三降造三條件三下合三同價(jià)三格的三確定參股三條件三下，三工程三建設(shè)三部分三二次三招標(biāo)三的策三劃投資三價(jià)差三的回三流方三式、三合同三履約三策劃三、全三分包三模式三的穿三透審三計(jì)實(shí)際三投資三的到三位和三認(rèn)定對(duì)政三府審三計(jì)的三策劃三和財(cái)三政評(píng)三審的三配合三工作建設(shè)三過程三中應(yīng)三重點(diǎn)三關(guān)注PP三P項(xiàng)目三與傳三統(tǒng)項(xiàng)三目備三案等三管理三方面三的風(fēng)三險(xiǎn)一次三招標(biāo)三方式三確定三投資三人和三施工三單位三的，三要關(guān)三注現(xiàn)三行國三家有三關(guān)招三標(biāo)備三案相三關(guān)規(guī)三定和三項(xiàng)目三質(zhì)量三監(jiān)督三檢查三部門