有害生物風(fēng)險分析

關(guān)于有害生物風(fēng)險分析第1頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月本章目的與要求掌握有害生物風(fēng)險分析的定義與有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)掌握有害生物風(fēng)險分析的步驟及各階段的要點(diǎn)了解風(fēng)險分析的目的、必要性和類別了解我國有害生物風(fēng)險分析的程序與工作流程第2頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月有害生物風(fēng)險分析是PestRiskAnalysis的中文譯文，簡稱PRA按SPS協(xié)議，PRA是根據(jù)可能實施的動植物衛(wèi)生建議措施來評價蟲害或病害在進(jìn)口成員境內(nèi)傳染、定殖或傳播的可能性，以及相關(guān)的潛在生物和經(jīng)濟(jì)后果，并以此作為制定檢疫措施的依據(jù)。第一節(jié)有害生物風(fēng)險性分析一、有害生物風(fēng)險性分析的定義第3頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)有害生物風(fēng)險性分析一、有害生物風(fēng)險性分析的定義概念Concept有害生物風(fēng)險分析目的是為國家植物保護(hù)組織制定植物檢疫法規(guī)、確定檢疫性有害生物及為采取必要的檢疫措施提供科學(xué)依據(jù)。PRA是國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第11號。關(guān)于風(fēng)險分析的定義是：以生物的或其他科學(xué)的和經(jīng)濟(jì)的依據(jù)，確定一種有害生物是否應(yīng)該限制和加強(qiáng)防治措施力度的評價過程。包括風(fēng)險識別(確定)、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理三個階段(IPPC)

。第4頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月有害生物風(fēng)險分析的組成部分(要素)包括風(fēng)險識別(確定)（HazardIdentification)、風(fēng)險評估(RiskAssessment)、風(fēng)險管理（RiskManagement）和風(fēng)險交流（RiskCommunication)四個組成部分。風(fēng)險識別風(fēng)險評估風(fēng)險管理風(fēng)險交流一、有害生物風(fēng)險性分析的定義第5頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月風(fēng)險交流(RiskCommunication)有害生物的風(fēng)險分析

在整個有害生物風(fēng)險分析的過程中,保證足夠的文檔資料等信息的雙向交流和溝通,特別是分析結(jié)果,要與利害關(guān)系或受影響者溝通,征求各方面的意見和評論,這就是所謂的“風(fēng)險交流”風(fēng)險識別風(fēng)險評估風(fēng)險管理風(fēng)險交流第6頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月二、有害生物風(fēng)險分析的必要性

1.是檢疫決策的重要工具之一，使檢疫管理工作符合科學(xué)化的要求

PRA是植物檢疫管理科學(xué)化的前提之一。PRA研究，以確定其檢疫性有害生物種類，并選擇適當(dāng)?shù)臋z疫措施來控制有害生物的傳入;風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)措施應(yīng)建立在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，如我國對美國、日本、韓國、歐盟輸往中國貨物所使用的木質(zhì)包裝而采取的緊急檢疫措施都是在PRA基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。第7頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月2.PRA可保持檢疫的正當(dāng)技術(shù)壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護(hù)功能

植物檢疫是具有很強(qiáng)的靈活性和隱蔽性，常被用作技術(shù)壁壘。世貿(mào)組織要求檢疫決策要有科學(xué)的評價為基礎(chǔ),而PRA能夠為之提供科學(xué)依據(jù)，PRA不但使檢疫措施利益化，而且使之合法化。因此，PRA可保持植物檢疫的正當(dāng)技術(shù)壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護(hù)功能。二、有害生物風(fēng)險分析的必要性第8頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月3.強(qiáng)化植物檢疫對貿(mào)易的促進(jìn)作用，增加本國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場準(zhǔn)入機(jī)會

PRA做為市場準(zhǔn)入的雙邊或多邊檢疫談判的科學(xué)依據(jù)，打破檢疫限制擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)揮著重要作用。PRA已成為農(nóng)產(chǎn)品解禁、市場準(zhǔn)入等檢疫決策工作中必不可缺的環(huán)節(jié)。如澳大利亞完成了中國鴨梨出口澳大利亞的PRA報告，解禁中國鴨梨進(jìn)口；日本解禁新疆哈密瓜進(jìn)口等。二、有害生物風(fēng)險分析的必要性第9頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月4.開展PRA是遵守SPS協(xié)議及其透明度原則等國際協(xié)議的具體體現(xiàn),檢疫管理工作符合國際化的要求。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定最后協(xié)議中明確指出，“檢疫方面的限制必須有充分的科學(xué)依據(jù)來支持，原來設(shè)定的零允許量與現(xiàn)行的貿(mào)易是不相容的，某一生物的危險性應(yīng)通過風(fēng)險分析來決定，這一分析還應(yīng)該是透明的，應(yīng)闡明國家間的差異”。實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS協(xié)定）明確提出檢疫措施要建立在有害生物風(fēng)險分析的基礎(chǔ)之上。在新修訂的IPPC（1996）中亦強(qiáng)調(diào)植物檢疫的非歧視原則；但更強(qiáng)調(diào)所采取的檢疫措施應(yīng)建立在充分的科學(xué)依據(jù)基礎(chǔ)之上。二、有害生物風(fēng)險分析的必要性第10頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月

三、有害生物風(fēng)險分析的國際標(biāo)準(zhǔn)第2號標(biāo)準(zhǔn)《有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則》介紹有害生物風(fēng)險分析工作,描述了植物有害生物的風(fēng)險分析三個階段:有害生物風(fēng)險分析起點(diǎn),有害生物風(fēng)險評估及有害生物風(fēng)險管理.第11號標(biāo)準(zhǔn)《檢疫性有害生物風(fēng)險分析》和第21號標(biāo)準(zhǔn)《非檢疫性限定有害生物風(fēng)險分析》更細(xì)化.《有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則》《檢疫性有害生物風(fēng)險分析》ISPM#11《非檢疫性限定有害生物風(fēng)險分析》ISPM#21潛在的經(jīng)濟(jì)重要與相關(guān)術(shù)語解釋與應(yīng)用指南(待起草)包括環(huán)境風(fēng)險和活體轉(zhuǎn)基因生物分析有害生物風(fēng)險分析的國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及相互間的關(guān)系第11頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月

有害生物風(fēng)險分析的目標(biāo)是，某一地區(qū)查明檢疫上令人關(guān)注的有害生物和/或傳播途徑并評價其風(fēng)險，查明受威脅地區(qū)以及酌情選定風(fēng)險管理方案。檢疫性有害生物風(fēng)險分析工作分三個階段進(jìn)行：

四、有害生物風(fēng)險分析的國際標(biāo)準(zhǔn)ISPM#11(2004):Pestriskanalysisforquarantinepestsincludinganalysisofenvironmentalrisksandlivingmodifiedorganisms要求概要第一階段（風(fēng)險識別）查明檢疫上令人關(guān)注并根據(jù)確定的有害生物風(fēng)險分析地區(qū)認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險分析的有害生物和傳播途徑。第二階段（風(fēng)險評估）開始對各種有害生物進(jìn)行分類以確定是否符合檢疫性有害生物的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險評估然后評價有害生物進(jìn)入、定殖、擴(kuò)散的可能性及其潛在的經(jīng)濟(jì)影響（包括環(huán)境影響）。第三階段（風(fēng)險管理）確定管理方案以減少第二階段查明的風(fēng)險。對這些方案的效力、可行性和效果進(jìn)行評價以便選定那些適宜的方案。第12頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月五、檢疫性有害生物的風(fēng)險分析步驟PRA是植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)的第11個標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)描述了植物有害生物的風(fēng)險分析過程，將有害生物風(fēng)險分析分成三個階段：有害生物風(fēng)險分析起點(diǎn)有害生物風(fēng)險評估有害生物風(fēng)險管理第13頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月有害生物風(fēng)險分析僅對PRA地區(qū)有意義，因此，首先要確定與這些有害生物相關(guān)的PRA地區(qū)，所謂的PRA地區(qū)是指與進(jìn)行本項PRA有關(guān)的地區(qū)，可以是一個國家或一個國家內(nèi)的一個地區(qū)或多個國家的全部或部分地區(qū)。風(fēng)險分析步驟階段一：PRA開始階段（起點(diǎn)）---風(fēng)險識別第14頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月進(jìn)行風(fēng)險分析一般有三個起點(diǎn)：從可能為檢疫性有害生物的有害生物本身開始分析；從檢疫性有害生物可能隨其傳入和擴(kuò)散的傳播途徑開始分析，通常指進(jìn)口某種商品；因檢疫政策的修訂而重新開始作風(fēng)險分析。風(fēng)險分析步驟第15頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月主要依據(jù)是：(1)已蔓延或暴發(fā):在某地區(qū)發(fā)現(xiàn)新的有害生物已傳入、蔓延或暴發(fā)等緊急情況；(2)口岸截獲:在輸入商品中截獲某種新的有害生物；某種有害生物多次被截獲；風(fēng)險分析起點(diǎn)從可能為檢疫性有害生物本身開始分析第16頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月(3)潛在風(fēng)險

如果某有害生物發(fā)生下述情況之一，則這種有害生物需要進(jìn)行有害生物風(fēng)險分析，若這種有害生物已有風(fēng)險分析報告，則需要修訂科學(xué)研究已查明某種新的有害生物的危害風(fēng)險；有報道表明某種有害生物在另一地區(qū)造成的為害比原產(chǎn)地更大某種生物被多次提出可以輸入已經(jīng)查明某種生物為其它有害生物的傳播媒介某種轉(zhuǎn)基因生物已經(jīng)被清楚地查明具有潛在的危害性。風(fēng)險分析起點(diǎn)從可能為檢疫性有害生物本身開始分析第17頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月

通常指進(jìn)口某種商品

(1)以前未輸入該國的動植物或動植物產(chǎn)品；

(2)新開始進(jìn)行國際貿(mào)易的動植物或動植物產(chǎn)品，包括轉(zhuǎn)基因植物；新輸入的動植物品種作為育種等科研材料；

(3)生物商品的其它傳播途徑（自然擴(kuò)散、包裝材料、郵件、垃圾、旅客行李等）

風(fēng)險分析起點(diǎn)從傳入和擴(kuò)散的傳播途徑開始分析第18頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月

與商品傳播途徑有關(guān)的有害生物名單來源可以是官方信息、數(shù)據(jù)庫、科學(xué)文獻(xiàn)、其它文獻(xiàn)或?qū)＜已杏憰?。專家對有害生物分布、類型的判斷以及重點(diǎn)順序是分析傳播途徑的主要依據(jù)。如果確定沒有任何潛在的檢疫性有害生物可能通過這些途徑傳播，有害生物風(fēng)險分析可到此為止。

事實上,我國目前的風(fēng)險分析報告(共49個),大多從傳播途徑開始(下表中的黑色字體報告)風(fēng)險分析起點(diǎn)從傳入和擴(kuò)散的傳播途徑開始分析第19頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月中國植物有害生物風(fēng)險分析報告目錄

風(fēng)險分析報告目錄第20頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月風(fēng)險分析報告目錄第21頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月

下述情況發(fā)生時需要從植物檢疫方針政策角度制定或修訂有害生物風(fēng)險分析：國家決定審議植物檢疫法規(guī)、準(zhǔn)則或措施；審議一個國家或一個國際組織（區(qū)域植保組織、糧農(nóng)組織）提出的建議；舊處理系統(tǒng)丟失或新處理系統(tǒng)、新程序、新信息產(chǎn)生對原有方針政策的影響；由植物檢疫措施引起的爭端；一個國家的植物檢疫狀況發(fā)生了變化；建立了一個新國家；政治疆界發(fā)生了變化。風(fēng)險分析起點(diǎn)因檢疫政策的修訂而重新開始作風(fēng)險分析第22頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月階段二：有害生物風(fēng)險評估階段

（PestRiskAssessment）對在第一階段確定的需進(jìn)行進(jìn)一步評估的有害生物或有害生物清單逐個考慮并審核、歸類（Category），看是否符合檢疫性有害生物的定義。

考慮因素：每個有害生物的各個方面，特別是有害生物地理分布、生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)重要性的資料。

評估內(nèi)容：其在PRA地區(qū)能否定殖以及擴(kuò)散可能性和潛在的經(jīng)濟(jì)重要性，確定其傳入PRA地區(qū)的可能性。風(fēng)險分析步驟第23頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月（l）定殖可能性。將原發(fā)生地情況與PRA地區(qū)的情況比較，如在PRA地區(qū)有無寄主及其數(shù)量、分布；PRA地區(qū)環(huán)境條件的適宜性；有害生物的適應(yīng)能力、繁殖方式及存活方式等。風(fēng)險分析步驟有害生物風(fēng)險評估階段

（PestRiskAssessment）第24頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月（2）擴(kuò)散可能性。評估定殖后有害生物擴(kuò)散的可能性應(yīng)考慮的因子有：有害生物的自然擴(kuò)散和人為環(huán)境的適宜性，商品和運(yùn)輸工具的移動，商品的用途，有害生物的潛在介體和天敵等。風(fēng)險分析步驟有害生物風(fēng)險評估階段

（PestRiskAssessment）第25頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）潛在經(jīng)濟(jì)重要性。掌握有害生物在每個發(fā)生地的危害程度和頻率及其與氣候條件等生物和非生物因子之間的關(guān)系；然后考慮如損害類型、作物損失、出口市場損失、防治費(fèi)用增加及對正在進(jìn)行的綜合防治的影響、對環(huán)境的影響和對社會的影響等。

如果以上條件均符合，那么該有害生物就是潛在的檢疫性有害生物，從而進(jìn)入評估的最后階段傳入可能性的評估。風(fēng)險分析步驟有害生物風(fēng)險評估階段

（PestRiskAssessment）第26頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月（4）傳入可能性評估主要取決于從出口國至目的地的傳播途徑及與之相關(guān)的有害生物發(fā)生頻率和數(shù)量，一般有兩方面的因素：

①進(jìn)入可能性有害生物感染商品和運(yùn)輸工具的機(jī)會(是否有貿(mào)易)；有害生物在運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境條件存活情況；入境時有害生物檢測及除害難易程度，越難,風(fēng)險越大；有害生物通過自然方式進(jìn)入的頻率和數(shù)量以及在指定港口人員進(jìn)入的頻率數(shù)量等。風(fēng)險分析步驟有害生物風(fēng)險評估階段

（PestRiskAssessment）第27頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月②定殖可能性*商品的數(shù)量和頻率；運(yùn)輸工具攜帶某種有害生物的個數(shù)；商品的用途等。

如果該有害生物能傳入且有足夠的經(jīng)濟(jì)重要性，那么就具有高的風(fēng)險，證明應(yīng)采取適當(dāng)?shù)臋z疫措施，從而進(jìn)入PRA的第三階段。*不同于(1)定殖可能性,是指定殖能力,而②定殖是指定殖的可能機(jī)會風(fēng)險分析步驟有害生物風(fēng)險評估階段

（PestRiskAssessment）第28頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月停適合于定殖的地區(qū)？有限分布？將有經(jīng)濟(jì)影響？檢疫性有害生物評價傳入可能性已進(jìn)行官方防治？有經(jīng)濟(jì)影響？有經(jīng)濟(jì)影響？停進(jìn)行官方防治潛在的檢疫有害生物存在于有害生物風(fēng)險分析地區(qū)？第二階段：評估有無無無無無無有有風(fēng)險分析步驟無有第29頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月階段三：有害生物風(fēng)險管理階段

(PestRiskManagement)為降低檢疫性有害生物傳入風(fēng)險的決策過程。管理措施的備選方案有：退貨或銷毀;改變用途或卸貨地點(diǎn);熏蒸殺滅;消毒除害;隔離檢疫或跟蹤監(jiān)管;控制使用等。最后評價備選方案對降低風(fēng)險的效率和作用，評價各因子的有效性；實施的效益，對現(xiàn)有法規(guī)、檢疫政策、商業(yè)、社會、環(huán)境的影響等。同時決定應(yīng)采取的檢疫措施。風(fēng)險分析步驟第30頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月六、風(fēng)險分析的類別1.定量風(fēng)險分析對特定的有害生物做定量的分析,風(fēng)險大小用概率值等具體數(shù)字來表述。一般是利用數(shù)學(xué)模型來描述,根據(jù)時間和空間上的各個風(fēng)險事件,并根據(jù)事件間的關(guān)系建立數(shù)學(xué)函數(shù),通過模擬來定量描述風(fēng)險大小。如美國為把小麥出口到中國而幫中國做的“輸華小麥攜帶小麥矮腥黑穗病菌的風(fēng)險分析”。

第31頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月六、風(fēng)險分析的類別

2.定性風(fēng)險分析用風(fēng)險高、中、低等類似指標(biāo)來衡量風(fēng)險大小。一般采用將事件分解成多個風(fēng)險要素,并將這些因素按某種多維向量運(yùn)算后得出整體的風(fēng)險評估.而非概率等數(shù)學(xué)模型來研究個別或局部的特征及規(guī)律。如我國“關(guān)于從國外進(jìn)口原木截獲有害生物的風(fēng)險評估報告”。

此外還有半定量風(fēng)險分析:介于兩者之間.如澳大利亞為防止進(jìn)口亞洲大米而傳染水稻病害的風(fēng)險分析第32頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月七、中國有害生物風(fēng)險分析程序1995年，中國植物有害生物風(fēng)險分析工作組在考察了聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)“有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則”及世界貿(mào)易組織(WTO)“實施動植物檢疫衛(wèi)生措施協(xié)議”(SPS協(xié)議)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況制定了“中國有害生物風(fēng)險分析程序”

1.從傳播途徑開始的風(fēng)險分析此情況通常是開始進(jìn)行一種新商品(植物或植物產(chǎn)品)或新產(chǎn)地的商品的國際貿(mào)易，傳播途徑可能涉及到一個或若干個原產(chǎn)地。應(yīng)按以下步驟進(jìn)行：

第一步由輸出國提出要求，并列入國家局計劃，要求輸出國檢疫部門提供有關(guān)材料，包括隨該商品可能傳帶的有害生物名單或該商品在產(chǎn)地發(fā)生的有害生物名單、進(jìn)行官方防治的措施及風(fēng)險分析所需的相關(guān)資料。第33頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月七、中國有害生物風(fēng)險分析程序第二步潛在的檢疫性有害生物名單的確定。

查閱文獻(xiàn)資料，對輸出國提供的有害生物名單進(jìn)行核查與補(bǔ)充。提出可能隨該商品傳帶的有害生物名單。根據(jù)檢疫性有害生物定義，確定中國關(guān)心的潛在的檢疫性有害生物名單。第三步對每一種中國關(guān)心的潛在的檢疫性有害生物逐個進(jìn)行風(fēng)險評估。

傳入可能性評估：包括進(jìn)入可能性評估和定殖可能性評估。擴(kuò)散可能性評估。傳入后果評估。從傳播途徑開始的風(fēng)險分析第34頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月七、中國有害生物風(fēng)險分析程序第四步總體風(fēng)險歸納。第五步備選方案的提出：根據(jù)總體風(fēng)險，提出降低風(fēng)險的植物檢疫措施建議。第六步就總體風(fēng)險和降低風(fēng)險的措施方案征求有關(guān)專家和管理者意見。從傳播途徑開始的風(fēng)險分析第35頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月七、中國有害生物風(fēng)險分析程序第七步評估報告的產(chǎn)生。

評估報告的內(nèi)容主要包括:

風(fēng)險評估概要。工作流程交接登記表。風(fēng)險評估評估要求描述。與商品有關(guān)的有害生物名單。潛在的檢疫性有害生物名單，應(yīng)列出篩選依據(jù)，逐條簡述。從傳播途徑開始的風(fēng)險分析第36頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月七、中國有害生物風(fēng)險分析程序第八步對風(fēng)險評估進(jìn)行評價，征求有關(guān)專家的意見。第九步風(fēng)險管理。

適當(dāng)保護(hù)水平(APL)的確定，必要時，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會因素，提出APL。降低風(fēng)險備選方案的可行性評估。建議的檢疫措施。征求意見。管理報告主要包括:

包括適當(dāng)保護(hù)水平的描述、對備選方案的可行性評價、征求意見及答復(fù)、決策建議及有關(guān)文件等。從傳播途徑開始的風(fēng)險分析第37頁，課件共42頁，創(chuàng)作于2023年2月七、中國有害生物風(fēng)險分析程序第十步完成風(fēng)險分析