中國古代國家機(jī)構(gòu)編制及職官設(shè)置

第二講“職有常守，位有常員”

——中國古代國家機(jī)構(gòu)編制及職官設(shè)置國家的各級政府機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級憑借國家實(shí)現(xiàn)自己意志，行使自己的統(tǒng)治權(quán)力的組織，各級政府機(jī)構(gòu)把統(tǒng)治階級的意志上升為法律，把實(shí)行階級專政變成自己的根本任務(wù)和主要宗旨，這就是各級政府機(jī)構(gòu)的基本屬性。《唐六典》、《明會典》、《清會典》所謂編制，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職位的設(shè)置；二是人員的定額及其應(yīng)該具備的資格；三是職權(quán)的劃分。這三個問題是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，其核心是一個職官設(shè)置問題。我國古代國家機(jī)構(gòu)和職官的發(fā)展，大致上可以分為三個時期：第一個時期為夏、商兩代，大約一千年；第二個時期從西周到春秋，大約六、七百年；第三個時期從戰(zhàn)國開始，一直到清末，時間長達(dá)兩千三百多年。一、夏、商兩代的國家機(jī)構(gòu)及職官情況二、西周至春秋的國家機(jī)構(gòu)及職官情況司徒：掌管土地和役徒；司馬：掌管軍賦和軍用車馬；司空：掌管筑城、修路等重要工程。司徒、司馬、司空在《詩經(jīng)》中稱為“三有事”或“三事大夫”，都是這一時期的重要官職。三、戰(zhàn)國至清末的國家機(jī)構(gòu)及職官情況其特點(diǎn)：一是君主的地位極大的提高了，權(quán)力高度集中了。二是統(tǒng)治的地位越來越遼闊，國家機(jī)構(gòu)也越來越龐大，職務(wù)上的分工也越來越細(xì)，變化也越來越多。1、皇帝皇帝這一稱號的出現(xiàn)，有以下兩方面的意義：首先，皇帝是統(tǒng)一國家的代表和象征。其次，皇帝是神化了的專制君主的化身。2、皇后3、宰相4、尚書5、元帥、將軍6、吏部的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)吏部是古代主管官吏任免、調(diào)動、封賞、考核的機(jī)關(guān)。7、戶部的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)戶部，是唐朝以后最重要的國家財政機(jī)關(guān)。8、兵部的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)兵部，是隋唐以后掌管軍事行政的機(jī)關(guān)。9、刑部的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)刑部，是隋、唐以后掌管國家法律、刑獄事務(wù)的機(jī)關(guān)10、工部的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)工部，是隋唐以后掌管營造工程的國家機(jī)關(guān)。11、九品中正及官分九品九品中正是三國時期的魏國初期創(chuàng)設(shè)的一種選官制度。九品中正制的具體做法是：州設(shè)大中正，又稱州都，郡設(shè)中正。由朝官中的“著姓士族”擔(dān)任本籍的中正官，負(fù)責(zé)察訪本州郡的士人。中正將預(yù)選的士人分別評定為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，稱為九品。