professors講課老師邁發(fā)言課件

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公共教育服務(wù)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分王善邁2015年7月2基本概念的界定事權(quán)劃分支出責(zé)任劃分中國高等教育的事權(quán)和支出責(zé)任劃分3一、基本概念的界定1.事權(quán)政府為履行其職能管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的責(zé)任和權(quán)力，包括決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.財權(quán)政府依法享有的財政收入和支出權(quán)。收入包括稅收收入、非稅收入和債務(wù)收入。支出包括支出項目、數(shù)量和結(jié)構(gòu)。4一、基本概念的界定3.財力指財政收入、財權(quán)的一部分。財政中的收入權(quán)與財力不對等，因有上級政府轉(zhuǎn)移收入。4.支出責(zé)任政府為履行其事權(quán)承擔(dān)的財政支出責(zé)任。事權(quán)決定支出責(zé)任，支出責(zé)任還取決于財權(quán)和財力。5一、基本概念的界定5.事權(quán)與支出責(zé)任匹配二者應(yīng)統(tǒng)一或匹配。實(shí)際中，事權(quán)與支出責(zé)任不統(tǒng)一，因與支付能力不對稱。6.層級政府間財政轉(zhuǎn)移支付層級政府間財政資金的無償轉(zhuǎn)移。目標(biāo)：財政縱向和橫向均衡，公共服務(wù)的均等化。分類：一般和專項轉(zhuǎn)移支付6二、層級政府間事權(quán)劃分（一）市場經(jīng)濟(jì)中政府職能決定政府事權(quán)1.市場失靈與政府職能邊界公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供經(jīng)濟(jì)外部性的矯正市場秩序的維護(hù)收入分配的公平經(jīng)濟(jì)周期的宏觀調(diào)控7二、層級政府間事權(quán)劃分（一）市場經(jīng)濟(jì)中政府職能決定政府事權(quán)2.政府的基本事權(quán)國家安全、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理3.政府的經(jīng)濟(jì)職能資源配置、收入分配、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定8二、層級政府間事權(quán)劃分（二）政府事權(quán)在層級政府間的劃分1.公共物品或服務(wù)及其受益范圍全國性——中央地方性——地方外溢性——中央和地方2.信息掌握的充分程度3.事權(quán)中的管理成本與效率9三、層級政府間支出責(zé)任劃分（一）事權(quán)決定支出責(zé)任邊界（二）支出責(zé)任還取決于財權(quán)與財力形成的支付能力（三）事權(quán)、支付能力和財政缺口解決的選擇層級政府間財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整層級政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分10四、公共教育服務(wù)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分——中國高等教育（一）歷史沿革1.第一階段：1950~1956年“條條為主”事權(quán)和支出責(zé)任由中央和大區(qū)政府行使和承擔(dān)（三級財政）。高校：1953年，全國148所，央屬38所（其中教育部屬8所），大區(qū)屬72所，省屬38所。11四、公共教育服務(wù)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分——中國高等教育（一）歷史沿革2.第二階段：1956~1958年“塊塊為主”行政區(qū)劃取消大區(qū)行政。事權(quán)和支出責(zé)任由中央和省行使和承擔(dān)，以省為主。高校：1958年，全國222所，央屬35所（教育部屬6所），省屬192所。12四、公共教育服務(wù)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分——中國高等教育（一）歷史沿革3.第三階段：1958~1966年“條塊結(jié)合”事權(quán)和支出責(zé)任由中央和省行使和承擔(dān)。高校：1966年，全國434所，央屬183所（教育部屬34所），省屬251所。13四、公共教育服務(wù)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分——中國高等教育（一）歷史沿革4.第四階段：2000~2013年“條塊結(jié)合，以塊為主”高校合并和下放。事權(quán)和支出責(zé)任由中央和省行使和承擔(dān)，以省為主。高校：2013年，全國2491所（含本科、?？婆c高職、成人高校、獨(dú)立學(xué)院和民辦高校），央屬186所（其中教育部屬113所），省屬（含地市）1661所。14四、公共教育服務(wù)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分——中國高等教育（一）歷史沿革20世紀(jì)90年代中期以前，財政負(fù)擔(dān)全部教育經(jīng)費(fèi)。20世紀(jì)90年代中期以后，高教經(jīng)費(fèi)以財政撥款為主，包括學(xué)費(fèi)、學(xué)校創(chuàng)收和社會捐贈等多元格局。15四、公共教育服務(wù)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分——中國高等教育（二）改革與規(guī)范1.高等教育服務(wù)性質(zhì)定位：有較大外溢性的準(zhǔn)公共服務(wù)高教既是地方公共服務(wù)，又是全國性公共服務(wù)-中央與地方共管與共擔(dān)高教作為準(zhǔn)公共服務(wù)，成本應(yīng)由財政和受教育者共同分擔(dān)16四、公共教育服務(wù)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分——中國高等教育（二）改革與規(guī)范2.事權(quán)劃分：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下中央和省級兩級管理中央政府制定法規(guī)，政策，發(fā)展規(guī)劃，辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，全國高教層次、專業(yè)和結(jié)構(gòu)省級政府省屬高校的本?？啤⒋T士審批權(quán)省區(qū)內(nèi)專業(yè)與層次結(jié)構(gòu)17四、公共教育服務(wù)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分——中國高等教育（二）改革與規(guī)范3.支出責(zé)任劃分背景：省區(qū)間經(jīng)濟(jì)、財政、教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡，中西部支付能力較弱，存在財政缺口。中央和省兩級承擔(dān)，以省為主，加大中央對中西部的支出責(zé)任，如設(shè)立中西部高教振興計劃。18附表（圖）（均來自財政部網(wǎng)站和統(tǒng)計局網(wǎng)站）表1中國財政管理改革表實(shí)行時間財政體制簡述統(tǒng)收統(tǒng)支階段1950高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支1951-1957劃分收支，分級管理1958以收定支，五年不變1959-1970收支下放，計劃包干，地區(qū)調(diào)劑，總額分成，一年一變1971-1973定支定收，收支包干，保證上繳（或差額補(bǔ)貼），結(jié)余留用，一年一定1974-1975收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標(biāo)包干1976-1979定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變；部分?。ㄊ校┰囆小笆罩煦^，增收分成”19附表（圖）表1中國財政管理改革表（續(xù)）實(shí)行時間財政體制簡述分灶吃飯階段1980-1985劃分收支，分級包干1985-1988劃分稅種、核定收支、分級包干分稅制1988-1993財政包干1994-今按照統(tǒng)一規(guī)范的基本原則，劃分中央地方收支范圍，建立并逐步完善中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度20附表（圖）表2中國中央和地方財政支出范圍（現(xiàn)狀）中央財政支出國防、武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)費(fèi)支出。地方財政支出地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費(fèi)以及其他支出。21附表（圖）表3中國現(xiàn)行中央和地方收入劃分中央固定收入關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上交的利潤等。中央與地方共享收入增值稅中央分享75％，地方分享25％；納入共享范圍（鐵路運(yùn)輸、國家郵政、四大國有商業(yè)銀行、三大政策銀行、中石化、中海油除外）的企業(yè)所得稅和個人所得中央分享60%，地方分享40%；資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入；證券交易印花稅中央分享97%，地方（上海、深圳）分享3%。22附表（圖）表3中國現(xiàn)行中央和地方收入劃分（續(xù)）地方固定收入營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)上交利潤，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，煙葉稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。23附表（圖）圖1中國中央一般公共預(yù)算平衡體系（2014）數(shù)據(jù)來源：財政部《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告》。24附表