新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用績效評價報告

2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金使用績效評價報告廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心2023年12月說明受廣東省財政廳委托，廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心對廣東省2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金使用情況進(jìn)行了重點績效評價。通過本次評價，考核專項資金貫徹和使用情況，檢查專項資金預(yù)期目的的實現(xiàn)限度，為此后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金預(yù)算安排及優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。本次評價重要采用目的預(yù)定與實行效果比較法，評價過程分為前期準(zhǔn)備、形式審查、書面評審和現(xiàn)場實地核查、分析與報告撰寫等階段。其中：形式審查和書面材料審查是針對所有項目單位提交的材料進(jìn)行審核，現(xiàn)場實地核查是指按協(xié)議規(guī)定對10個試點縣區(qū)進(jìn)行核查，檢查資金額為8091萬元，占總補貼資金額的50%。本報告從評價思緒、評價過程、評價結(jié)果、對策建議等幾方面進(jìn)行闡述；對有關(guān)結(jié)論、因素、建議等做出具體闡述，并給予材料支撐；同時，整理匯編項目有關(guān)評價的原始素材、記錄文獻(xiàn)等，作為佐證材料。

目錄說明 2目錄 3摘要 6第一章項目概況 12一、新農(nóng)保專項資金設(shè)立背景 12二、評價目的 12三、評價對象與范圍 13四、評價依據(jù) 15（一）相關(guān)政策、規(guī)章文獻(xiàn)。 15（二）資金管理相關(guān)材料制度。 15（三）績效評價工作文獻(xiàn)。 15五、評價體系 15六、工作程序及報告體系 17第二章績效自評 19一、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評 19（一）自評情況。 19（二）自評結(jié)果。 20（三）自評結(jié)果分析。 23二、主管部門自評 24（一）總體評價。 24（二）管理措施。 24（三）綜合效益。 25（四）有關(guān)建議。 26（五）自評結(jié)果分析。 26第三章書面評審 27一、書面評審前期準(zhǔn)備 27二、書面評審結(jié)果的總體分析 28三、評審結(jié)果的維度分析 29（一）按項目屬地分類。 29（二）按評價指標(biāo)分類。 30第四章現(xiàn)場評價 35一、現(xiàn)場評價項目的選取 35二、現(xiàn)場評價的方法 35（一）實地考評。 35（二）詢問答辯。 36（三）材料核算。 36三、現(xiàn)場評價的結(jié)果 36（一）現(xiàn)場考察情況及提交材料的情況。 36（二）績效得分。 37（三）現(xiàn)場評價結(jié)果分析. 37四、核查發(fā)現(xiàn)的重要問題 40（一）項目前期準(zhǔn)備存在的問題。 40（二）項目資金管理存在的問題。 41（三）項目組織實行存在的問題。 42（四）項目績效方面存在的問題。 44第五章綜合評價 48一、重要績效 48（一）迅速擴(kuò)大了新農(nóng)保制度覆蓋面，大幅增長了參保農(nóng)民數(shù)量。 48（二）維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強了黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系。 48（三）促進(jìn)了農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村計生工作的開展。 49（四）直接增長了農(nóng)民可支配收入，促進(jìn)了幸福廣東和農(nóng)村小康社會建設(shè)。 49（五）有效擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 49二、存在問題 49（一）新農(nóng)保制度設(shè)計存在一定的缺陷。 49（二）新農(nóng)保資金管理有待進(jìn)一步加強。 51（三）新農(nóng)保配套服務(wù)需要進(jìn)一步完善。 51（四）新農(nóng)保長效機制有待進(jìn)一步健全。 52三、綜合評價 52第六章有關(guān)建議 54一、研究制定新農(nóng)保制度的激勵政策，調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性 54（一）研究制定鼓勵中青年農(nóng)民積極參保政策，調(diào)動其參保積極性。 54（二）加強新農(nóng)保制度與政策的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的結(jié)識水平。 54二、切實加強專項資金的管理，保證養(yǎng)老基金的使用安全有效 54（一）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化。 54（二）強化相關(guān)部門基金監(jiān)管機制建設(shè)，保證養(yǎng)老基金使用安全。 55（三）規(guī)范新農(nóng)保專項資金的財務(wù)管理和會計核算制度。 55三、努力構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的可連續(xù)發(fā)展 55（一）貫徹新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費，保證新農(nóng)保工作順利開展。 55（二）完善籌資機制與待遇調(diào)整機制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。 55（三）完善信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)機制，提高科學(xué)管理水平。 55四、重視存在問題，積極貫徹整改措施 56附件1：評價小組成員 57附件2：績效評價指標(biāo)表 58附件3：形式審查表 61附件4：現(xiàn)場核查項目情況表 71附件5：書面評審得分 72附件6：現(xiàn)場評審得分 74

摘要新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實行農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策，是我國養(yǎng)老保險制度向“全民老有所養(yǎng)”目的邁出的關(guān)鍵一步。為推動新農(nóng)保事業(yè)的順利實行，省財政設(shè)立了專項資金，對農(nóng)村居民因年老而退出勞動力市場或喪失勞動能力時給予經(jīng)濟(jì)補償。目前，新農(nóng)保項目已順利完畢了階段性目的。為科學(xué)、客觀、全面、規(guī)范地評價專項資金使用績效，檢視政策實行效果，總結(jié)工作經(jīng)驗，并為有關(guān)部門提供完善相關(guān)政策和提高資金使用績效的對策建議，省財政廳委托廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心（以下簡稱技經(jīng)中心），對2023年新農(nóng)保補貼專項資金的使用績效實行獨立的第三方評價。評價基準(zhǔn)日為2023年12月31日。技經(jīng)中心遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，以及“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的評價思緒，組建了由新農(nóng)保資深專家、注冊會計師和績效評價管理等17名專家構(gòu)成的評價工作組，根據(jù)項目的特點制定了項目前期準(zhǔn)備、項目資金管理、項目組織實行和項目績效等4個一級指標(biāo)，9個二級指標(biāo)及17個三級指標(biāo)，采用預(yù)定目的與實行效果相比較，定性分析和定量記錄相結(jié)合的方法，根據(jù)按項目補貼標(biāo)準(zhǔn)分類、評價指標(biāo)分類，通過書面評審、現(xiàn)場實地核查、群眾滿意度調(diào)查等方式，對項目從前期準(zhǔn)備、項目資金管理、項目組織實行和項目績效等四個角度進(jìn)行全面的評價。評價過程分縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評、各級人力資源社會保障部門自評、第三方書面評審、現(xiàn)場評價和綜合評價等環(huán)節(jié)。從自評結(jié)果看，縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)與各級人力資源社會保障部門自我評價較高，平均分為95.67分。書面評審：評價小組依據(jù)自評材料（含佐證材料）對15個地市33個縣區(qū)的1089多個信息點進(jìn)行審核、分析與評分，得出的平均分為71.61分，比自評評價分低24.06分，差距明顯?，F(xiàn)場評價：評價小組根據(jù)項目屬性、區(qū)域分布、資金額大小、書面評審結(jié)果優(yōu)劣等因素，按照4%的比率隨機選取現(xiàn)場評價對象。最終擬定了涵蓋8個地市的10個縣區(qū)作為現(xiàn)場評價對象（占總項目數(shù)的33.33%），涉及金額8091萬元（占總補貼專項總金額的50.07%），保證了樣本的代表性。評價小組在現(xiàn)場評價過程中，先后召開了10場由本地財政部門、人力資源與社會保障部門、經(jīng)辦機構(gòu)代表、各類專家共同參與的詢問答辯會，核算現(xiàn)場評價材料，檢查資金使用單位提供的數(shù)據(jù)、資料的真實性、準(zhǔn)確性，并了解新農(nóng)保機構(gòu)運營、信息化系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)保政策貫徹情況。與此同時，在項目現(xiàn)場向本地農(nóng)民派發(fā)了226份滿意度調(diào)查問卷，作為評價的第一手資料。通過評價小組的現(xiàn)場核查，各項目平均得分為81.28分。評價小組通過對自評得分、書面評審得分和現(xiàn)場評價得分三者的對比分析，綜合評價認(rèn)定：縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和人力資源社會保障主管部門的自評得分明顯高估，缺少有效佐證；書面評審顯示了專家的專業(yè)判斷，但缺少真實性核查，其客觀性有待進(jìn)一步核算；現(xiàn)場評價，隨機抽查的樣本據(jù)有代表性，各級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)所提供的佐證材料較書面評審階段更為客觀完備，且通過專家的現(xiàn)場的真實性核查和滿意度調(diào)查，從調(diào)查的科學(xué)性和客觀性來分析，以現(xiàn)場得分（81.28分）作為綜合評價的基準(zhǔn)更為客觀公正。綜合評估2023年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼資金使用績效得分為81.28分，績效等級為良。綜合評價結(jié)果表白，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實行基本達(dá)成了我省的階段性目的，對保障農(nóng)村老人的基本生活，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推動幸福廣東建設(shè)都具有十分重大的意義。重要體現(xiàn)在：第一，迅速擴(kuò)大了新農(nóng)保覆蓋面，大幅增長了參保農(nóng)民數(shù)量。截至2023年終，納入省級新農(nóng)保試點補貼資金使用績效評價范圍的33試點縣區(qū)（市、區(qū)），參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)199.4萬人（其中領(lǐng)取待遇53.37萬人），達(dá)成了新型社會養(yǎng)老保險補貼資金設(shè)立的階段性目的。第二，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強了黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系。隨著農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題得到逐步解決，生活水平的提高，廣大農(nóng)民對黨和政府的信任和擁護(hù)也進(jìn)一步增強，黨和政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系更加密切。第三，促進(jìn)了農(nóng)民生育觀念轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村計生工作的開展。新農(nóng)保制度的建立，使長期以來農(nóng)民養(yǎng)兒防老、多子多福的養(yǎng)老觀念開始轉(zhuǎn)變，進(jìn)而其生育觀念和生育模式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，推動了計劃生育基本國策的貫徹。第四，增長了農(nóng)民可支配收入，促進(jìn)了幸福廣東和農(nóng)村小康社會建設(shè)。新農(nóng)保制度的建立，不僅直接增長了可支配收入，并且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴(yán)和社會地位，增強了生活的幸福感，有力地推動了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會的建設(shè)。第五，有效擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。新農(nóng)保制度的建立，不僅解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，解除了農(nóng)民的后顧之憂，同時刺激了農(nóng)村內(nèi)需跨越式增長，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。綜合評價結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在項目實行、資金使用過程中仍存在一些問題，重要表現(xiàn)在：第一，在項目的前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，缺少對中青年農(nóng)民群體的相應(yīng)激勵政策，導(dǎo)致這一群體的參保積極性不高；新農(nóng)保政策實行中的“捆綁式參?！睏l款具有強制性，與其所提倡的自愿參保原則相沖突；有關(guān)部門未制定新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員年度生存認(rèn)證辦法或因生存認(rèn)證機制不健全等因素，導(dǎo)致部分試點縣區(qū)存在重領(lǐng)和冒領(lǐng)待遇的現(xiàn)象；中央財政對地方新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金存在補貼比例低且地區(qū)間補貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。第二，在項目的資金管理環(huán)節(jié)，部分市的補貼資金到位不及時或沒有對新農(nóng)保配套補貼資金，給縣級財政導(dǎo)致很大的壓力，同時也給養(yǎng)老待遇的發(fā)放帶來了一定的風(fēng)險；部分試點縣區(qū)各項前期準(zhǔn)備工作和啟動實行工作時間較晚，導(dǎo)致省撥入資金閑置在縣區(qū)國庫，在一定限度上影響2023年新農(nóng)保資金使用的整體效益；部分試點縣區(qū)的財務(wù)管理和會計核算制度不規(guī)范，不符合《社會保險基金會計制度》的相關(guān)規(guī)定。第三，在項目的組織管理環(huán)節(jié)，部分試點縣區(qū)沒有按照規(guī)定設(shè)立專門的經(jīng)辦機構(gòu)，或已設(shè)立的經(jīng)辦機構(gòu)不健全，制約了新農(nóng)保試點工作的進(jìn)一步開展；經(jīng)辦網(wǎng)點覆蓋不充足，部分偏遠(yuǎn)試點縣區(qū)沒有設(shè)立郵政儲蓄網(wǎng)點，增長了農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的難度，減少了農(nóng)民的參保積極性。第四，經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費投入局限性、新農(nóng)保工作隊伍專業(yè)水平不高、新農(nóng)保養(yǎng)老待遇偏低等因素，影響了新農(nóng)保管理和可連續(xù)發(fā)展。通過綜合評價和分析，第三方提出如下建議：第一，研究和制定新農(nóng)保制度的激勵政策，調(diào)動廣大農(nóng)民參保積極性。研究制定鼓勵早參保、低繳費率、常繳費的激勵政策，建立繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇之間的動態(tài)激勵機制，繼續(xù)探索實行商業(yè)補充保險促進(jìn)中青年農(nóng)民參與新農(nóng)保的做法，進(jìn)一步調(diào)動中青年農(nóng)民參保積極性，激勵已參保農(nóng)民自愿繼續(xù)參保繳費；加強新農(nóng)保制度與政策宣傳力度，通過制作通俗易懂的宣傳手冊，保證每戶一份，在宣傳過程中努力做到讓農(nóng)民聽得懂、易接受，增長農(nóng)民參保的積極性。第二，切實加強專項資金的管理和監(jiān)督，保證養(yǎng)老基金的使用安全有效。根據(jù)新農(nóng)保逐步實現(xiàn)全覆蓋的實際情況，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化；在專項資金使用過程中，及時跟蹤專項資金支出進(jìn)度和使用效益，開展支出項目現(xiàn)場績效督查，促進(jìn)專項資金支付效率和使用效益的雙提高；在專項資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，各級經(jīng)辦機構(gòu)要進(jìn)一步健全和貫徹內(nèi)控管理制度，強化對基金征繳、發(fā)放各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，同時進(jìn)一步做實個人賬戶，保證農(nóng)民個人的繳費和政府、集體的繳費補貼所有進(jìn)入個人賬戶，實賬管理，嚴(yán)禁挪用個人賬戶資金發(fā)放養(yǎng)老待遇；規(guī)范新農(nóng)保專項資金的財務(wù)管理和會計核算，科學(xué)設(shè)立資金收支分類科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶，實行收支兩條線管理，新農(nóng)保專項補貼資金所有納入財政專戶管理，專款專用。第三，努力構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的可連續(xù)發(fā)展。各試點縣市財政應(yīng)將新農(nóng)保試點所需經(jīng)費足額納入預(yù)算，同時建議省人力資源社會保障廳出臺文獻(xiàn)規(guī)范新農(nóng)保工作經(jīng)費，并適當(dāng)提高工作經(jīng)費比例，為新農(nóng)保試點工作提供財力保障；進(jìn)一步完善籌資機制與待遇調(diào)整機制，各項農(nóng)村社會保障待遇水平的調(diào)整更要科學(xué)化、機制化，使之與GDP增長率、物價水平或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動的更加透明，減少人為因素，促進(jìn)新農(nóng)保制度的可連續(xù)性，同時加強新農(nóng)保的基金管理和運營水平，拓寬保值增值渠道，設(shè)計投資運營的風(fēng)險防范機制，以提高個人賬戶資金的收益率，提高參保積極性；盡快完善統(tǒng)一管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學(xué)化、自動化、信息化，強化信息網(wǎng)絡(luò)化管理功能，打造一個功能強大、覆蓋面廣的信息資源平臺，推動信息化建設(shè)，同時建立專門的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，培訓(xùn)一支懂得運用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、解決、管理農(nóng)保信息數(shù)據(jù)的技術(shù)人員隊伍，為推動新農(nóng)保深化開展提供有力的人才保障，從而提高新農(nóng)保的科學(xué)管理水平。第四，切實采用有力措施，貫徹整改方案。對于第三方評價在2023年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險專項補貼資金使用的前期準(zhǔn)備、項目管理和資金管理的過程中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，建議省人力資源與社會保障廳、相關(guān)市縣政府及社保和財政等有關(guān)部門切實采用有力措施，完善實行方案，進(jìn)一步提高專項資金使用績效，并將整改情況報省財政廳備查。第一章項目概況一、新農(nóng)保專項資金設(shè)立背景新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，也是關(guān)系我國6億多農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的主線保障。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.05%。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行之前，我國農(nóng)民重要依靠土地和家庭養(yǎng)老，農(nóng)村地區(qū)并沒有建立起真正意義上的社會養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)村人口老齡化的不斷加劇以及工業(yè)化、城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，土地的養(yǎng)老功能難以實現(xiàn)，傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老保障模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。在此背景下，黨的十七屆三中全會作出“按照個人繳費、集體補貼、政府補貼相結(jié)合的規(guī)定，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的決定。2023年9月國務(wù)院又出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并于2023年前基本實現(xiàn)全覆蓋。我省根據(jù)國家相關(guān)的政策和法規(guī)，在借鑒國內(nèi)外以及兄弟?。ㄖ陛犑校┬罗r(nóng)保工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)村居民數(shù)量多、基層財政承擔(dān)重的實際情況，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可連續(xù)”的原則，以專項資金形式對農(nóng)村居民因年老而退出勞動力市場或喪失勞動能力而減少或沒有收入時給予經(jīng)濟(jì)補償，使其可以享有基本生活保障。依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋工作方案的告知》（粵府辦〔2023〕73號），2023年新農(nóng)保補貼專項資金設(shè)立。專項資金的總目的是：2023年到2023年，全面推行新農(nóng)保制度，60周歲以上農(nóng)民基本貫徹社會養(yǎng)老保障，45周歲以上農(nóng)民的覆蓋率達(dá)成70%以上，積極引導(dǎo)、鼓勵廣大中青年農(nóng)民參保，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目的。具體年度目的是：2023年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的60周歲以上農(nóng)民達(dá)成213萬人，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)成448萬人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)成30%.2023年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的60周歲以上農(nóng)民達(dá)成376萬人，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)成749萬人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)成60%；2023年，全省60周歲以上的農(nóng)民基本貫徹社會養(yǎng)老保障，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)成1149萬人，新農(nóng)保制度基本實現(xiàn)全覆蓋。二、評價目的本次評價旨在通過檢查新農(nóng)保項目實現(xiàn)限度，考核資金支出效率和綜合績效，總結(jié)項目管理與執(zhí)行經(jīng)驗，為相關(guān)部門決策、管理提供參考依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)保資金項目的順利實行；推動建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的財政資金分派與管理制度，提高財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平；為以后新農(nóng)保專項資金預(yù)算安排提供重要依據(jù)。通過政府采購，作為中標(biāo)單位的獨立第三方機構(gòu)，省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心（簡稱技經(jīng)中心）對2023年新農(nóng)保補貼專項資金的使用績效進(jìn)行評價。三、評價對象與范圍本次新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專項資金績效評價的對象范圍為：2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級財政補貼資金16159萬元，省級補貼資金扶持15個地市33個縣（市、區(qū)），其中：珠三角地區(qū)專項資金補貼1579萬元、粵北地區(qū)專項資金補貼854萬元、粵西地區(qū)4568萬元和粵東地區(qū)9158萬元（詳見表1-1）。表1-12023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險省級補貼資金下達(dá)情況表序號資金下達(dá)文獻(xiàn)名稱資金下達(dá)時間金額

（萬元）涉及縣（市、區(qū)）個數(shù)涉及的地區(qū)1關(guān)于下達(dá)2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點省級財政補貼資金的告知(粵財社[2023]4號)20239,1353315個欠發(fā)達(dá)地區(qū)2關(guān)于預(yù)安排2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點省級財政補貼資金預(yù)算指標(biāo)的告知(粵財社[2023]86號)20235,8131313個欠發(fā)達(dá)地區(qū)3關(guān)于預(yù)撥2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點省級財政補貼資金的告知20231,2111313個欠發(fā)達(dá)地區(qū)合計16,1593315績效評價一方面由各試點縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局和省級人力資源和社會保障廳主管部門進(jìn)行自評，另一方面由第三方組成評價工作小組對所有項目材料進(jìn)行書面評審，然后抽取有代表性的部分縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場評價。本次核查勘驗范圍覆蓋10個縣區(qū)，占項目總數(shù)比例的30.30%，涉及資金額8091萬元，占資金總額比例為50%。其數(shù)量與金額分派情況如（表1-2所示）。表1-22023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金分派情況表縣（區(qū)、縣級市）名省級補貼資金（萬元）資金比例（%）粵東汕頭市龍湖區(qū)600.37%澄海區(qū)7234.48%河源市源城區(qū)3031.87%東源縣8315.14%梅州市五華縣1841.14%興寧市1510.94%大埔縣3332.06%平遠(yuǎn)縣10406.44%梅縣13608.43%汕尾市城區(qū)2421.50%陸河縣6373.94%潮州市湘橋區(qū)1791.11%饒平縣11136.89%揭陽市揭東縣199812.36小計918556.67%粵西陽江市陽東縣6143.80%江城區(qū)1400.87%湛江市坡頭區(qū)4212.61%麻章區(qū)740.46%茂名市茂南區(qū)8695.38%茂港區(qū)4652.88%肇慶市鼎湖區(qū)2061.27%封開縣560.34%德慶縣7904.89%云浮市云城區(qū)2461.52%新興縣6874.25%小計456828.27%珠三角惠州市博羅縣10206.31%惠陽區(qū)3532.18%江門市開平市2061.28%小計15799.77%粵北韶關(guān)市湞江區(qū)650.40%曲江區(qū)3782.34%仁化縣350.47%清遠(yuǎn)市連山縣2341.45%佛岡縣1030.64小計8555.29%合計廣東省16159100.00%四、評價依據(jù)本次評價依據(jù)：（一）相關(guān)政策、規(guī)章文獻(xiàn)。1．財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2023]285號）；2．《國務(wù)院發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕32號）；3．《印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實行辦法的告知》（粵府〔2023〕124號）；4．財政資金管理相關(guān)法律法規(guī)。涉及：《社會保險基金財務(wù)制度》和《廣東省社會保險費征繳辦法》；5．《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋工作方案的告知》（粵府辦〔2023〕73號）；6．《廣東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策》；7．《廣東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年將全覆蓋》；8．《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（人力資源社會保障部發(fā)[2023]161號）。（二）資金管理相關(guān)材料制度。1．《關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點專項補貼資金管理有關(guān)問題的告知》（粵財社〔2023〕404號）；2.《社會保險基金財務(wù)制度》；3.《社會保險費征繳暫行條例》；4.《廣東省社會保險費征繳辦法》。（三）績效評價工作文獻(xiàn)。1．《廣東省財政支出績效評價試行方案》；2．《關(guān)于開展2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金使用績效第三方評價工作》（粵財社【2023】249號）；3．2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金績效評價相關(guān)工作情況的自評報告；4．項目承擔(dān)單位提交的各項材料，涉及項目申報材料，省節(jié)能資金使用績效自評材料，各項評價輔證材料等；5．其他相關(guān)材料。五、評價體系根據(jù)《廣東省財政支出績效評價試行方案》，技經(jīng)中心自2023年8月承接該項目以來，成立了專門的評價小組，構(gòu)建了相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。評價工作遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，采用“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的績效評價方法，重要從項目前期準(zhǔn)備、項目資金管理、項目組織實行和項目效益等四個方面對評價目的進(jìn)行逐項分解，從定性與定量兩個角度綜合考量、評價資金使用的效率與效益。評價采用預(yù)訂目的與實行效果相比較的方法，將各項目立項書中的績效目的與其實際所產(chǎn)生的效益進(jìn)行對比分析，對專項資金的使用績效做出全面、客觀、公正的評價。新型社會養(yǎng)老保險補貼專項資金績效評價指標(biāo)體系涉及以下四大部分：項目前期準(zhǔn)備、項目資金管理、項目組織實行及項目績效等（詳見表1-3）?？冃гu價采用百分制的計分方式，其中項目前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)分5分，該指標(biāo)反映領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立、政策制定及宣傳發(fā)動等情況；項目資金管理標(biāo)準(zhǔn)分25分，該指標(biāo)反映了項目資金在管理制度建設(shè)、投入、核算、支出方面的規(guī)范情況等；項目組織實行標(biāo)準(zhǔn)分20分，該指標(biāo)反映了經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立、信息化建設(shè)和機構(gòu)運營有效性等；項目績效標(biāo)準(zhǔn)分50分，該指標(biāo)反映項目待遇支出及時性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等。在具體的評價操作過程中，縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評、主管部門自評、第三方書面評審、第三方現(xiàn)場評價均采用相同的績效指標(biāo)體系中的評級規(guī)則與評分標(biāo)準(zhǔn)。表1-3新型社會養(yǎng)老保險補貼專項資金績效評價指標(biāo)體系評價指標(biāo)指標(biāo)說明一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱一、項目的前期準(zhǔn)備（5分）前期準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立該地區(qū)是否建立了新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政策制定是否對本地經(jīng)濟(jì)社會基本情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查摸底，并根據(jù)(國發(fā)[2023]32號文)結(jié)合實際情況制定本地新農(nóng)保政策。并建立工作目的、監(jiān)督、情況通報和評選獎勵制度等。宣傳發(fā)動是否開展了定期、不定期、形式多樣的宣傳活動二、項目資金管理（25分）資金貫徹市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率市縣財政補貼資金撥付是否嚴(yán)格按照《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼試點實行意見》和本地實行辦法的規(guī)定足額到位。資金使用基金管理規(guī)范性是否按照國家頒布的《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》及有關(guān)制度、規(guī)定對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行平常管理、核算和監(jiān)督。資金支出的規(guī)范性參保人養(yǎng)老待遇是否嚴(yán)格按照新農(nóng)保辦法規(guī)定的各級政府的補貼比例足額支付。三、項目組織實行（20分）項目實行經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立為新農(nóng)保項目設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦人員信息化建設(shè)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)是否完善項目監(jiān)管機構(gòu)運營有效性是否嚴(yán)格執(zhí)行《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》（人力資源社會保障部發(fā)[2023]161號），并制定本地的經(jīng)辦規(guī)程。是否建立領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存認(rèn)證機制。四、項目績效（50分）效率性待遇支出及時性參保人養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取是否嚴(yán)格按照新農(nóng)保政策規(guī)定的補貼比例準(zhǔn)時支付。效果性參保人數(shù)重點人群(45周歲及以上的農(nóng)民)參與新農(nóng)保參保人數(shù)是否到達(dá)預(yù)期的目的（任務(wù)人數(shù)和實際人數(shù)對比）參保率重點人群(45周歲及以上的農(nóng)民)參與新農(nóng)保參保率是否到達(dá)預(yù)期的參保率（完畢任務(wù)率和實際參保率對比）公共屬性受益人群滿意度參保人員的滿意限度社會效益通過新農(nóng)保制度的實行，對解決農(nóng)村居民養(yǎng)老難題，對農(nóng)村和諧、穩(wěn)定所起的作用；對加強黨鞏固執(zhí)政地位作用。對促進(jìn)本地平常消費拉動效應(yīng)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用等?？蛇B續(xù)性農(nóng)民繼續(xù)參保意愿農(nóng)民樂意繼續(xù)參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的參保人數(shù)財政資金補貼長效機制市、縣是否建立新農(nóng)保補貼資金補貼制度，財政部門是否建立補貼資金財政預(yù)算科目，是否建立待遇調(diào)整機制。經(jīng)辦能力的可連續(xù)性是否建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費投入機制六、工作程序及報告體系（一）評價工作程序。本次評價工作分為六個環(huán)節(jié)：第一步，成立評價工作小組，制訂評價計劃與實操方案，為評價實行提供工作指引和具體安排。第二步，縣人力資源保障部門按規(guī)定提交《績效自評基礎(chǔ)性息表》并逐級審核、匯總到市人力資源社會保障部門、省人力資源保障廳，同時提交給技經(jīng)中心。第三步，市縣人力資源社會保障部門及省人力資源和社會保障廳認(rèn)真收集整理佐證材料，分析新農(nóng)保資金使用資金支出項目的有關(guān)績效情況，填寫《指標(biāo)表》，形成資金使用績效自評報告，抄送技經(jīng)中心。第四步，書面評審，技經(jīng)中心對自評材料進(jìn)行審核與分析。針對縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和主管部門的自評結(jié)果，對所有被評項目進(jìn)行自評結(jié)果的總量及結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題。第五步，現(xiàn)場評價，在書面評審的基礎(chǔ)上，技經(jīng)中心組織專家組對項目進(jìn)行現(xiàn)場抽樣核查（抽取梅州、揭陽、汕頭、肇慶、清遠(yuǎn)、茂名、汕尾和清遠(yuǎn)等8個地市10個縣的項目進(jìn)行實地勘驗核算，項目抽樣比例為33.33%），發(fā)現(xiàn)典型問題，剖析問題產(chǎn)生因素。第六步，總結(jié)評價結(jié)論，歸納問題，分析因素，提出對策；形成并提交第三方評價報告?？冃гu價準(zhǔn)備背景與目的范圍與對象評價依據(jù)組織實行績效評價準(zhǔn)備背景與目的范圍與對象評價依據(jù)組織實行資金使用單位自評主管部門評價自評審核結(jié)果書面評審現(xiàn)場評價匯總分析重要績效與問題剖析提出相關(guān)建議圖1-1項目資金績效評價程序評價報告由第三方技經(jīng)中心獨立完畢。為保質(zhì)按期完畢本工作，技經(jīng)中心下設(shè)4個評價小組，由新農(nóng)保資深專家、注冊會計師和績效評價管理專家人員組成。通過對評價目的、原則、范圍、內(nèi)容和工作規(guī)定等方面的學(xué)習(xí)提高，全體參與評價工作的人員熟悉了評價基礎(chǔ)表格、評價指標(biāo)、評價方法及評價標(biāo)準(zhǔn)，并做到獨立、客觀、公正、公平。評價工作歷時3個月，評價時間安排見圖1-2。圖1-22023年專項資金績效評價時間表第二章績效自評為客觀反映自評單位對2023年新農(nóng)保專項資金使用績績效的自評情況，技經(jīng)中心對自評單位提交的績效信息資料及自評報告，重要以各資金經(jīng)辦機構(gòu)自評得分為數(shù)據(jù)源，從總體上概括與分析所有項目的績效得分，并依據(jù)不同資金補貼屬地和評價指標(biāo)對得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步剖析，具體做法是匯總所有自評單位的績效自評總分與具體指標(biāo)得分，將得分錄入軟件分析平臺，運用描述性記錄，對得分進(jìn)行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)資金補貼屬地和具體指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析、描述。一、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評（一）自評情況。1．基礎(chǔ)信息網(wǎng)上提交情況：按照《2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金使用績效評價工作方案》（以下簡稱《工作方案》）規(guī)定，新農(nóng)保資金經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定填寫《基礎(chǔ)信息表》，由省人力資源和社會保障廳對各地報送的《基礎(chǔ)信息表》進(jìn)行審查、核算后，形成匯總表于9月2日前提交給技經(jīng)中心，技經(jīng)中心對各地提交的《基礎(chǔ)信息表》及其匯總表進(jìn)行初步審核后，結(jié)合有關(guān)規(guī)定制訂具體的書面評審和現(xiàn)場評價方案。在9月2日前準(zhǔn)時在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息匯表的有4個縣區(qū)，26個地縣在9月2日后提交基礎(chǔ)信息表，截至11月14日有3個縣區(qū)仍未在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息表。2．績效評價指標(biāo)表網(wǎng)上提交情況：本次績效自評共15個地市33個縣，涉及金額16159萬元。按照《工作方案》規(guī)定，納入本次績效評價的33個試點縣區(qū)，在9月5日前準(zhǔn)時在網(wǎng)上提交《2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金使用績效評價指標(biāo)表》的有4個縣區(qū)，其他29個地縣在9月5日后提交指標(biāo)表。3．書面材料提交情況：根據(jù)《工作方案》規(guī)定，9月底前提交相關(guān)書面材料，對于部分地區(qū)存在缺少財政資金補貼收入支出方面的佐證材料的問題，評價小組在各縣市提交的材料進(jìn)行形式審查后，告知缺少相關(guān)材料的地區(qū)補交。33個縣區(qū)的書面材料于10月28日前所有提交。4．形式審查材料情況：在書面評審之前，我們根據(jù)33個縣區(qū)新農(nóng)保機構(gòu)提交的書面材料按照完整性和規(guī)范性先進(jìn)行形式審查，形式審查的內(nèi)容涉及：縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)報送材料的及時性、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立的政策文獻(xiàn)提供的完整性、新農(nóng)保政策制定的政策性文獻(xiàn)的完整性、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)提供資金貫徹材料的完整性、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)提供資金使用材料的完整性、經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立材料的完整性、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)對項目監(jiān)管提供材料的完整性、參保人數(shù)的準(zhǔn)確性、提供待遇補貼政策文獻(xiàn)的完整性、提供財政長效補貼資金的政策文獻(xiàn)的完整性、經(jīng)辦能力可連續(xù)性提供的政策文獻(xiàn)的完整性，等11個審查指標(biāo)。從形式審查的結(jié)果（詳見附件3）可以看出，大部分縣區(qū)所提交的政策文獻(xiàn)比較齊全，如領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立的政策文獻(xiàn)、新農(nóng)保政策制定的政策性文獻(xiàn)、參保人數(shù)的準(zhǔn)確性、經(jīng)辦能力可連續(xù)性提供的政策文獻(xiàn)的完整性等材料；但資金貫徹材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補貼政策文獻(xiàn)等方面的材料提交情況較差，重要因素是由于部分新農(nóng)保資金使用單位沒有按省財廳的文獻(xiàn)規(guī)定提供完整的財務(wù)佐證材料。（二）自評結(jié)果。通過對33個縣區(qū)的新農(nóng)保機構(gòu)自評得分表進(jìn)行記錄分析，結(jié)果表白，新型社會養(yǎng)老保險補貼專項資金績效自評得分為95.67分，績效等級為優(yōu)，反映各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)對其前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實行及項目績效完畢情況普遍自我評價較好，管理工作成效明顯。1.按項目地區(qū)分析。從地區(qū)角度分析，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)績效自評得分都很高且差異不大，分別為95.36分、94.91分、96.40分及98.67分，均超過90分，績效等級均為優(yōu)(詳見圖2-1)，總體上，各地均對自身工作的績效評價較高。圖2-1按照項目屬地分析從總體33個縣區(qū)自評情況分析，得分最高的是仁化縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、梅縣、博羅縣、開平市、鼎湖區(qū)、封開縣、佛岡縣、湘橋區(qū)、饒平縣、揭東縣和新興縣等13個縣區(qū)，得分均為100分；最低的是湛江市麻章區(qū)，得分為66分；其中，90分以上共31個縣區(qū)，占總體的比例為93.94%；70-79分共1個，占總體的比例為3.03%；60-69分共1個，占總體的比例為3.03%(詳見圖2-2)。圖2-233個縣區(qū)自評具體得分情況2.按評價指標(biāo)分析。依據(jù)項目評價指標(biāo)體系，分別從項前期準(zhǔn)備、項目資金管理、組織實行和項目績效四個指標(biāo)進(jìn)行分析。為了方便比較分析，以下將指標(biāo)體系各指標(biāo)得分換算成百分制。（1）項目前期準(zhǔn)備。項目的前期準(zhǔn)備作為績效評價的一級指標(biāo)，二級指標(biāo)為前期準(zhǔn)備，向下分解為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立、政策制定和宣傳發(fā)動三個三級指標(biāo)，3項具體指標(biāo)得分均為100分。其得分情況（如圖2-3所示）。圖2-3項目前期準(zhǔn)備各項具體指標(biāo)績效自評得分（２）項目資金管理。項目資金管理作為績效評價的一級指標(biāo)，二級指標(biāo)為資金貫徹和資金使用，向下分解為市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率、基金管理規(guī)范性和資金支出規(guī)范性等三個三級指標(biāo)。其得分情況如圖2-4所示。3項具體指標(biāo)中得分最高為基金管理規(guī)范性，自評得分為100；另一方面是資金支出規(guī)范性，自評得分為98.79分；市、縣財政資金到位率最低，平均得分為92.12分，反映了部分地區(qū)的財政補貼資金到位不夠及時。圖2-4項目資金管理各項具體指標(biāo)績效自評得分（３）項目組織實行。項目組織實行作為績效評價的一級指標(biāo)，二級指標(biāo)為項目實行和項目監(jiān)管，向下分解為經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立、信息化建設(shè)和機構(gòu)運營有效性等三個三級指標(biāo)。其得分情況如圖2-5所示。3項具體指標(biāo)中得分最高位機構(gòu)運營有效性，自評得分為98.48分，另一方面是經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立，自評得分為96.97分，信息化建設(shè)得分最低，自評得分為95.15分。反映信息化建設(shè)管理系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善。圖2-5項目組織實行各項具體指標(biāo)績效自評得分（4）項目績效。項目績效作為績效評價的一級指標(biāo)，二級指標(biāo)為效率性、效果性和公共屬性，向下分解為待遇支出及時性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等若干項三級指標(biāo)。其得分情況（見下圖2-6），8項三級指標(biāo)中，得分最高為社會效益（新農(nóng)保實行后的社會效益），自評得分為99.39分，得分最低的是參保率為88.79分。圖2-6項目績效的具體指標(biāo)績效自評得分（三）自評結(jié)果分析。在17項三級指標(biāo)中，根據(jù)自評單位提供的自評分?jǐn)?shù)分析，總體上各項指標(biāo)自評分?jǐn)?shù)均較高，其中有5項指標(biāo)（市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率、信息化建設(shè)、參保人數(shù)、參保率和經(jīng)辦能力的可連續(xù)等）的得分率低于總體平均分95.67分，其他的具體指標(biāo)均高于自評的平均分，反映各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在整個項目實行過程自我評價較高。但從提交的自評材料分析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：1.新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善。項目組織實行過程的三級指標(biāo)中信息化建設(shè)的得分最低，反映目前新農(nóng)保試點在實行過程中信息系統(tǒng)還需進(jìn)一步改善。2.部分縣區(qū)未完畢參保任務(wù)數(shù)。在各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)提交的自評報告中，項目績效的三級指標(biāo)參保率的得分最低，反映有部分縣區(qū)的參保任務(wù)數(shù)未能到達(dá)2023年省人力資源社會保障廳下達(dá)的任務(wù)數(shù)，分別是汕頭市龍湖區(qū)、清遠(yuǎn)市連山縣、潮州市饒平縣、潮州市湘橋區(qū)和揭陽市揭東縣。二、主管部門自評（一）總體評價。2023年我省根據(jù)國家的有關(guān)安排和省委省政府的決策，大力推動新農(nóng)保工作，并取得了重大進(jìn)展。新農(nóng)保制度覆蓋面迅速擴(kuò)大，參保農(nóng)民數(shù)量大幅度增長，政策進(jìn)一步完善，工作機制不斷健全，經(jīng)辦能力有所提高；本次納入省級新農(nóng)保試點補貼資金使用績效評價范圍的33個試點縣（市、區(qū)），涉及農(nóng)業(yè)總?cè)丝?160.96萬人（其中16周歲以上人口876.26萬人，60周歲以上人口157.30萬人），截至2023年終，養(yǎng)老保險人數(shù)為199.4萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的有53.37萬人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老補貼資金為14119萬元；給農(nóng)民特別是老年農(nóng)民實實在在地享受到了新農(nóng)的優(yōu)惠政策。有力促進(jìn)全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。（二）管理措施。1.組織實行。一是各地切實加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點地區(qū)都建立健全的新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作；普遍建立了工作目的責(zé)任制、檢查督導(dǎo)制度、情況通報制度和評選獎勵制度等，將各鎮(zhèn)（街）工作任務(wù)納入年度考核目的，簽訂目的責(zé)任書，并對準(zhǔn)時完畢任務(wù)的給予工作經(jīng)費獎勵，同時還不定期進(jìn)一步各鎮(zhèn)（街）、村督促檢查，保證各項工作按計劃、有環(huán)節(jié)地推動。二是宣傳發(fā)動。各試點縣區(qū)普遍召開了由縣、鎮(zhèn)、村三級干部參與的聲勢浩大的新農(nóng)保工作動員大會，解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想結(jié)識問題，部署新農(nóng)保試點，在全縣區(qū)形成了推動工作的浩大聲勢。2.組織管理。政策的進(jìn)一步完善。我省結(jié)合實際，不斷完善配套政策，制定出臺了《廣東省新農(nóng)保政策補充規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的告知》，對新農(nóng)保政策做了補充規(guī)定，并率先具體規(guī)定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入新農(nóng)保的辦法，使我省在農(nóng)村建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度邁出了重大一步。3.資金管理。全省各級財政和人力資源社會保障部門嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實加強對新農(nóng)保政府補貼資金的管理。一是認(rèn)真做好建章立制工作，建立健全資金管理制度。省財政廳、省人力資源社會保障廳根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省開展新農(nóng)保試點工作的實際，于2023年12月31日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點專項補貼資金管理有關(guān)問題的告知》（粵財社〔2023〕404號），就中央和省財政對新農(nóng)保試點專項補貼資金撥付范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申請撥付程序、資金的管理和使用、監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定。各地也根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，積極建立健全各項財務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)依章規(guī)范管理專項資金。二是嚴(yán)格執(zhí)行貫徹財務(wù)管理制度，切實加強專項資金的財務(wù)管理。各級財政部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)嚴(yán)格按照國家、省的規(guī)定和有關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)設(shè)立資金收支分類科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶。新農(nóng)保專項補貼資金所有納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，?？顚Ｓ茫乐箶D占、挪用、截留、弄虛作假等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，保證基金安全。三是強化監(jiān)督檢查，及時查找、堵塞管理漏洞。各級財政部門和人力資源社會保障部門定期或不定期地對財政補貼資金開展監(jiān)督檢查，如按照國家的規(guī)定在全省范圍組織開展新農(nóng)保個人賬戶管理情況專項檢查活動，對新農(nóng)保個人賬戶建賬、記賬、對賬、實賬管理、信息化與數(shù)據(jù)安全管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實維護(hù)了廣大參保人員的切身利益。在今年國家組織的新農(nóng)保個人帳戶專項檢查中，我省的開平和德慶兩個試點縣區(qū)取得了總評分全國排名第二的好成績。四是加強部門配合，接受群眾和社會監(jiān)督。各地普遍實現(xiàn)人力資源社會保障部門與公安、民政、人口計生等部門配合，由縣區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所上下聯(lián)動，定期從公安、民政、人口計生等部門獲得有關(guān)信息，對領(lǐng)取待遇人員進(jìn)行生存核查認(rèn)證，并把領(lǐng)取待遇人員分別與城鄉(xiāng)基本職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員的基本信息進(jìn)行比對，防止、糾正反復(fù)參保、反復(fù)領(lǐng)取待遇和冒領(lǐng)待遇等現(xiàn)象。各地還建立了養(yǎng)老待遇領(lǐng)取公示制度，按照國家和省的統(tǒng)一規(guī)定，把領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的情況在村（居）委張榜公示，接受群眾和社會監(jiān)督。（三）綜合效益。新農(nóng)保的實行有力促進(jìn)全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。重要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，政府為主導(dǎo)大力推動新農(nóng)保制度的建立，在廣東已基本實現(xiàn)農(nóng)民“病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)”的基礎(chǔ)上，填補了農(nóng)民“老有所養(yǎng)”這一塊短板，有效實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，逐步縮小了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)和粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在社保制度方面的差距，有力促進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化。二是長期以來我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，特別是粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平普遍偏低，離小康社會的實現(xiàn)尚有不小差距。新農(nóng)保制度的建立，每個有60歲以上老年人的農(nóng)村家庭在建立新農(nóng)保制度后一年至少增長收入660元，部分市還先行一步調(diào)整提高養(yǎng)老待遇水平，改善了生活，并且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴(yán)和社會地位，增強了生活的幸福感，有力地推動了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會的建設(shè)。三是有效擴(kuò)大內(nèi)需方面，建立新農(nóng)保制度，在直接增長農(nóng)民收入的同時，更解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，為廣大農(nóng)民筑起生活“兜底”的堅實屏障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，更敢花錢，對于釋放占全省人口一半以上的農(nóng)村居民的巨大消費潛力、刺激內(nèi)需跨越式增長產(chǎn)生了強大而持久的動力，有力地促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。（四）有關(guān)建議。1．進(jìn)一步加大財政投入力度，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立鼓勵農(nóng)民早參保、多繳費的激勵機制，解決制度吸引力局限性的問題。2．進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強基層社會保障平臺建設(shè)，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力。3．建議國家加強調(diào)查研究，根據(jù)新農(nóng)保逐步實現(xiàn)全覆蓋的實際情況，調(diào)整、改變目前新農(nóng)保財政補貼資金下?lián)苻k法，使國家和省的政府補貼資金可以盡快足額到位，保證養(yǎng)老金的準(zhǔn)時足額發(fā)放。4．不斷完善監(jiān)管機制，嚴(yán)控個人賬戶資金擠占挪用。5．加強基金投資運營研究，研究可行的基金保值增值辦法。（五）自評結(jié)果分析。33個試點縣區(qū)的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評平均分超過90分，且在自評二級、三級指標(biāo)的得分率均較高。省人力資源和社會保障保廳的自評結(jié)果與各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評結(jié)果相吻合，認(rèn)為新農(nóng)保專項資金的使用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和目的效益。

第三章書面評審為審核、分析與評價各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)所報送自評材料的完整性、規(guī)范性、內(nèi)容有效性以及所反映的績效情況，對項目自評材料中的前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實行和項目績效情況進(jìn)行書面評審。內(nèi)容涉及：對項目材料的完整性進(jìn)行審核評價，即審核新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)是否按照評價規(guī)定及時提供完整、規(guī)范、有效的項目自評材料；對項目資金管理與組織實行的規(guī)范性進(jìn)行審核評價，即審核項目的資金使用與組織實行是否遵循相應(yīng)資金管理辦法和項目管理制度的規(guī)定與規(guī)定，是否存在違規(guī)違法的行為；對項目績效的效益性進(jìn)行審查，即審查項目的績效目的的實現(xiàn)限度，以及項目實行所取得的社會效益?？冃徍说闹匾椒ㄊ悄康膶Ρ确ㄅc效益分析方法，重點考察項目實行情況和效益，以及該項目在實行過程中所發(fā)現(xiàn)的問題。書面評審由管理、財務(wù)專家、新農(nóng)保領(lǐng)域的技術(shù)專家依據(jù)事先制定的專家評價表進(jìn)行分析與評分，最后匯總得出各項目的書面評審得分。專家的書面評審結(jié)果將充足反映專家的專業(yè)判斷與分析，并與新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評及主管部門評價結(jié)果形成對照，從中發(fā)現(xiàn)差異與問題，為實行現(xiàn)場評價提供參考。一、書面評審前期準(zhǔn)備書面評審之前，評價小組對本次評價的33個縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)資金使用單位提交的自評材料進(jìn)行了形式審查。依據(jù)評價方案的規(guī)定對報送的自評材料的及時性、完整性、規(guī)范性和內(nèi)容的有效性進(jìn)行形式審查。（一）部分縣級人力資源部門未按規(guī)定期間及時報送材料。按評價方案規(guī)定，資金使用單位需在2023年8月20日前，縣、市級人力資源社會保障部門、省人力資源社會保障廳需在8月20日至8月30日期間完畢《基礎(chǔ)信息表》的逐級報送；縣級人力資源保障部門還應(yīng)同時完畢《廣東省財政績效管理信息系統(tǒng)》中《基礎(chǔ)信息表》的網(wǎng)上報送，并需在8月25日前提交佐證材料。但實際情況是，截止2023年8月30日，僅有4個縣級人力資源社會保障部門完畢了信息系統(tǒng)中《基礎(chǔ)信息表》的報送，其他縣區(qū)均在9月中旬才提交材料。（二）初次提交的自評材料普遍不完整。普遍存在缺少資金貫徹材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補貼政策文獻(xiàn)等方面的材料。在評價工作小組的催促下，大部分縣級人力資源部門都能及時補充所缺材料。材料完整性涉及財務(wù)材料和管理方面材料，財務(wù)材料：有8個縣區(qū)提交的材料比較完整，19個縣區(qū)部分完整，6個縣區(qū)不完整；管理材料：有2個縣區(qū)提交的材料比較完整，30個縣區(qū)部分完整，1個縣區(qū)不完整；總體方面，有3個比較完整，23個部分完整，不完整的有7個縣區(qū)。（三）書面評審時間表。為提高效率，評價專家根據(jù)形式審查的結(jié)果，優(yōu)先評審材料比較完整的地縣，分別于9月23日、10月11日、10月31日由管理專家和財務(wù)專家對各個縣區(qū)進(jìn)行書面評審（詳見表3-1）。表3-1書面評審時間表時間地縣9月23日湛江市坡頭區(qū)茂名市茂南區(qū)肇慶市鼎湖區(qū)、封開縣、德慶縣清遠(yuǎn)市連山縣、佛岡縣10月11日梅州市五華縣、興寧市、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、梅縣惠州市博羅縣、惠陽區(qū)江門市開平市、陽江市陽東縣、江城區(qū)湛江市麻章區(qū)茂名市茂港區(qū)10月31日汕頭市澄海區(qū)韶關(guān)市湞江區(qū)、曲江區(qū)、仁化縣河源市源城區(qū)、東源縣汕尾市陸河縣揭陽市揭東縣云浮市云城區(qū)、新興縣潮州市湘橋區(qū)、饒平縣汕頭市龍湖區(qū)汕尾市城區(qū)二、書面評審結(jié)果的總體分析 對書面評審得分進(jìn)行記錄分析的結(jié)果表白，2023年新型農(nóng)村社會基礎(chǔ)養(yǎng)老保險補貼資金使用績效評價全省書面評審平均得分為71.61分，績效等級為中，與縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的自評得分95.67相差24.06分，差距非常明顯。重要因素是績效評價工作的專業(yè)性較強，大部分縣（市、區(qū)）對績效評價政策、制度和評價指標(biāo)不了解，提供材料不完整，無法體現(xiàn)項目實行的情況，即使有提供但因填寫不規(guī)范，也無法反映項目整體實行的效果，導(dǎo)致兩者形成較大的落差。同時通過專家組的書面評審與分析結(jié)果與縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自身評價的差距進(jìn)行進(jìn)一步分析對比，總結(jié)并歸納所存在的突出問題，并通過現(xiàn)場評價環(huán)節(jié)進(jìn)一步核算與分析，進(jìn)一步研究項目實行中出現(xiàn)的共性和關(guān)鍵問題，為項目的連續(xù)與實行提供建設(shè)性的改善建議，以進(jìn)一步提高專項資金的使用績效，更好的彰顯財政資金的使用率與產(chǎn)生的社會效益。三、評審結(jié)果的維度分析為區(qū)分專家組評價在不同項目屬地及評價指標(biāo)維度的差異，總結(jié)專家組對不同維度的評價特點，需要對書面評審結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。（一）按項目屬地分類。2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級補貼資金16159萬元，重要分布在珠粵北、粵東、粵西和珠三角地區(qū)4個地區(qū)，從專家組評審的結(jié)果看，這四類地區(qū)的績效得分存在一定的差異?；洊|地區(qū)得分相對較低，得分為64.36分，粵西、粵北和珠三角地區(qū)的得分較平均，分別為73.82分、75.30分及73.00分（詳見圖3-1）。圖3-1書面評審屬地績效得分情況15個市33個縣區(qū)的績效具體得分，從下圖中可以看出，韶關(guān)市曲江區(qū)的得分最高，得分為92分；最低分為汕頭市澄海區(qū)，得分為40分。其中，33個縣區(qū)中，得分超過90分的縣區(qū)有1個，占3.03%；得分在80—89分的縣區(qū)有9個，占27.27%；得分在70—79分的縣區(qū)有12個，占36.36%；得分60—69分的縣區(qū)有6個，占18.18%；得分60分以下的縣區(qū)有5個，比例為15.15%，（詳見圖3-2）。圖3-2書面評審具體得分（二）按評價指標(biāo)分類。在專項資金績效總體結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對具體指標(biāo)得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討，可了解各項目普遍存在的績效問題，從而有針對性地加以改善。依據(jù)績效評價指標(biāo)體系，分別從項目的前期準(zhǔn)備、項目資金管理、項目組織實行及項目效益四個方面進(jìn)行分析。為方便比較，分析時將所有指標(biāo)得分依據(jù)其權(quán)重統(tǒng)一換算成百分制。從評價的四個一級指標(biāo)的得分分析，項目前期準(zhǔn)備的得分最高（96.36分），項目組織實行的得分最低（69.85），兩者相差約26.51分，差距明顯。并且，反映項目過程的資金管理和組織實行這兩項一級指標(biāo)的得分偏低。這表白，項目的過程管理環(huán)節(jié)存在問題，需加強和完善管理。具體分析如下：1.項目前期準(zhǔn)備。在項目前期準(zhǔn)備方面，在3項三級指標(biāo)中，得分最高的是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立（100分），另一方面是宣傳發(fā)動（96.97分），政策制定得分最低（94.95分）（詳見圖3-3）。圖3-3項目前期準(zhǔn)備三級指標(biāo)書面評審得分從上圖可知，項目前期準(zhǔn)備各指標(biāo)普遍得分較高，重要因素是：各縣區(qū)建立工作目的、監(jiān)督、情況通報和評選獎勵制度；各地切實加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各試點地區(qū)都建立健全的新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，普遍建立了工作目的責(zé)任制、檢查督導(dǎo)制度、情況通報制度和評選獎勵制度等，同時將各鎮(zhèn)（街）工作任務(wù)納入年度考核目的，簽訂目的責(zé)任書，并對準(zhǔn)時完畢任務(wù)的給予工作經(jīng)費獎勵，以保證各項工作按計劃、有環(huán)節(jié)地推動新農(nóng)保工作的實行。2.項目資金管理。在項目資金管理方面，3項三級指標(biāo)中，資金管理規(guī)范性得分最高（72.12分），另一方面是市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率（71.52分），最低是資金支出規(guī)范性，得分為70分（詳見圖3-4）。圖3-4項目資金管理3項三級指標(biāo)書面評審得分書面評審發(fā)現(xiàn)，項目資金管理各個指標(biāo)分?jǐn)?shù)不高，因素重要有：一是部分市財政資金未及時到位。通過對資金使用單位上報的數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)，市縣應(yīng)到位的市、縣兩級統(tǒng)籌資金總額分別為5850.88萬元和6675.14萬元，實際到位分別為4930.3萬元和6989.88萬元，到位率為84.27%和104.72%（資金到位情況詳見表3-2）。表3-2各市、縣財政資金到位情況表縣（區(qū)、縣級市）名申請預(yù)撥資金實際到位資金到位率市級財政縣級財政市級財政縣級財政市級財政縣級財政合計5850.886675.144930.36989.8884.27%104.72%汕頭市龍湖區(qū)600000.00%0.00%韶關(guān)市湞江區(qū)39.22039.220100.00%0.00%曲江區(qū)213252213252100.00%100.00%仁化縣97.6390.197.630100.00%0.00%河源市源城區(qū)860860100.00%0.00%東源縣483482.5483482.5100.00%100.00%梅州市五華縣55555522100.00%40.00%興寧市137.47186137.47186100.00%100.00%大埔縣80.8384.8380.8384.83100.00%100.00%平遠(yuǎn)縣274.24394.27274.24340.93100.00%86.47%梅縣108132108132100.00%100.00%惠州博羅縣967.7820967.7820100.00%100.00%惠陽區(qū)0500500.00%100.00%汕尾市陸河縣214.5214.5214.5214.5100.00%100.00%江門市開平市55712625571262100.00%100.00%陽江市陽東縣306.08266.63306.08266.63100.00%100.00%江城區(qū)154.94154.94100.00%100.00%湛江市坡頭區(qū)259.4259.4181258.569.78%99.65%麻章區(qū)00000.00%0.00%茂名市茂南區(qū)307327307327100.00%100.00%肇慶市鼎湖區(qū)61.0862.24062.640.00%100.00%封開縣6466.95000.00%0.00%德慶縣296320296320100.00%100.00%清遠(yuǎn)市連山縣9494677871.28%82.98%佛岡縣55.0787.02087.020.00%100.00%潮州市湘橋區(qū)78.8678.8678.8678.86100.00%100.00%饒平縣00000.00%0.00%揭陽市揭東縣575.03575.0201150.050.00%200.00%云浮市云城區(qū)75.776275.7762100.00%100.00%新興縣290447.48290447.48100.00%100.00%三是部分縣區(qū)未提供資金支出使用的憑證和其他作證材料。如汕頭市澄海區(qū)，河源市源城區(qū)，梅州市五華縣、大埔縣、梅縣，惠州市博羅縣、惠陽區(qū)，江門市開平市，陽江市江城區(qū)，湛江市麻章區(qū)，茂名市茂港區(qū)，肇慶市鼎湖區(qū)、封開縣、德慶縣，清遠(yuǎn)市連山縣、佛岡縣這16個縣區(qū)未能提供與金融機構(gòu)和財政部門對賬的證明依據(jù)，或是提供的書面材料不完善（詳見表3-3。）表3-3未提交與金融機構(gòu)和財政部門對賬的作證材料的縣（市、區(qū)）未提交材料縣（市、區(qū)）與金融機構(gòu)和財政部門對賬的作證材料汕頭市澄海區(qū)河源市源城區(qū)梅州市五華縣、大埔縣、梅縣惠州市博羅縣、惠陽區(qū)江門市開平市陽江市江城區(qū)湛江市麻章區(qū)茂名市茂港區(qū)肇慶市鼎湖區(qū)、封開、德慶縣清遠(yuǎn)市連山縣、佛岡縣4.項目組織實行。在項目組織實行方面，在3項三級指標(biāo)的得分中，信息化建設(shè)得分最高，得分為78.79分，另一方面是機構(gòu)運營有效性，為67.88分;經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立得分最低，為64.85分（詳見圖3-5）。圖3-5項目組織實行的三級指標(biāo)書面評審得分經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立得分最低，重要是部分縣市并未按規(guī)定提交設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)和人員相關(guān)文獻(xiàn)，或是存在設(shè)立了機構(gòu)但配置的人員與工作量不匹配等情況，導(dǎo)致該指標(biāo)得分最低（詳見表3-6）。表3-6未提交設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)的相關(guān)書面文獻(xiàn)（市、縣）未提交材料縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)和人員設(shè)立的相關(guān)材料汕頭市澄海區(qū)茂名市茂南區(qū)、茂港區(qū)韶關(guān)市湞江區(qū)河源市源城區(qū)揭陽市揭東縣梅州市五華縣、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、梅縣陽江市陽東縣湛江市麻章區(qū)信息化建設(shè)在項目組織實行的3個三級指標(biāo)中得分最高，得分為78.79。在書面評審中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)沒按規(guī)定提交新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)使用情況材料（詳見表3-4）。表3-4未提交新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)使用情況材料的縣（市、區(qū)）未提交材料縣（市、區(qū)）信息管理系統(tǒng)使用情況材料惠州市博羅縣、惠陽區(qū)梅州市五華縣、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、梅縣江門市開平市汕尾市陸河縣潮州市饒平縣肇慶市德慶縣清遠(yuǎn)市連山縣江門市開平縣惠州市博羅縣、惠陽區(qū)茂名市茂港區(qū)5.項目績效。在項目績效方面，在5項三級指標(biāo)的得分中，市、縣財政資金補貼長效機制得分最高，為92.12分，反映各市、縣建立了將新農(nóng)保補貼納入預(yù)算管理的機制；另一方面是經(jīng)辦能力的可連續(xù)性，為75.15分；第三是參保人數(shù)，為75分；第四是參保率，為66分；得分最低的是待遇支出及時性，僅為61.28分（詳見圖3-6）。圖3-6專項資金項目效益5項三級指標(biāo)書面評審得分專家書面評審發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保實行雖然取得一定效益，但也存在部分地區(qū)待遇支出不及時的問題，如云浮市的新興縣、汕頭市的澄海區(qū)。從新興縣提交的財務(wù)作證材料來看，新興縣2023年的12個月當(dāng)中，每一個月的待遇支出時間都超過了15日；材料顯示，汕頭市澄海區(qū)的省級補貼資金于2023年12月下旬就已經(jīng)劃撥到區(qū)的新農(nóng)保專戶，但市級配套資金于2023年4月才劃到澄海區(qū)，7月12號才開始支付并補發(fā)從2023年1月份開始至6月份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，屬于支付不及時。

第四章現(xiàn)場評價一、現(xiàn)場評價項目的選取按照省財政廳《關(guān)于開展2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金使用績效第三方評價工作的告知》（粵財社[2023]249號）規(guī)定，市（縣）的人力資源社會保障局以及省人力資源社會保障廳應(yīng)在9月5日前完畢績效自評，技經(jīng)中心應(yīng)在9月22日對各級人力資源保障部門提交的績效自評材料進(jìn)行書面評審，并根據(jù)項目屬性、區(qū)域分布、資金額大小、書面評審結(jié)果優(yōu)劣等因素，按照4%的比率隨機選取項目現(xiàn)場評價對象。因部分縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)未在規(guī)定期間提交自評材料，直接影響到書面評審、現(xiàn)場評價及評價總報告的完畢時間，評價小組在征求省財政廳的意見后，在總體上遵循（粵財社[2023]249號）文號規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)書面評審進(jìn)度，采用了分批實行現(xiàn)場評價的工作方式。根據(jù)33個新農(nóng)保的試點地縣的實行情況、項目地區(qū)分布、資助金額的大小等情況，以及報送的《基礎(chǔ)信息表》及其匯總表等初步審核結(jié)果，同時按照書面評審得分比例，在80-90分、70-80分和70分以下等3個分?jǐn)?shù)區(qū)間選取了10個縣區(qū)作為現(xiàn)場重點考察的對象，分別為汕頭市澄海區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣、梅縣、汕尾市陸河縣、茂名市茂南區(qū)、茂名市茂港區(qū)、肇慶市鼎湖區(qū)、清遠(yuǎn)市佛岡縣、揭陽市揭東縣和云浮市新興縣等，涉及金額8091萬元，占總補貼專項總金額的53.33%（詳見表4-1），樣本具有代表性。表4-1現(xiàn)場核查抽樣項目的書面評審得分分布按書面評審得分項目數(shù)（個）總抽樣抽樣比90分以上10080-90分9333%70-80分11218.18%70分以下12541.67%二、現(xiàn)場評價的方法（一）實地考評。重要涉及：與本地人力資源社會保障局、財政部門共同赴現(xiàn)場核查項目情況，現(xiàn)場重點核查待遇支出的及時性、參保人數(shù)、參保率等情況；考核支出合理性、規(guī)范性，撥付及時性；了解新農(nóng)保機構(gòu)運營、信息化系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)保政策等情況；現(xiàn)場派發(fā)調(diào)查問卷，作為評價證據(jù)的第一手資料。（二）詢問答辯。技經(jīng)中心召開由本地人力資源社會保障局、財政局、經(jīng)辦機構(gòu)代表參與詢問答辯會。對技經(jīng)中心的詢問，有關(guān)單位代表要按規(guī)定予以現(xiàn)場答復(fù)或會后書面答復(fù)。（三）材料核算。財政、人力資源社會保障部門和經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定提供有關(guān)評價資料，技經(jīng)中心對各項數(shù)據(jù)和資料的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核算。在程序上，評價專家共分為三批四個小組，評價小組由財務(wù)、管理、技術(shù)三方面專家組成。評價小組分別前往10個試點縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場核查，其中：第一組茂名市茂港區(qū)、茂南區(qū)；第二組赴梅州市梅縣和平遠(yuǎn)縣；第三組清遠(yuǎn)市佛岡縣、云浮是新興縣和肇慶市鼎湖區(qū)；第四組汕頭市澄海區(qū)、汕尾市陸河縣和揭陽市揭東縣。四個小組都在各級人力資源社會保障部門、財政部門和資金使用單位的大力支持和配合下，順利完畢了10個試點縣區(qū)的現(xiàn)場評價任務(wù)。三、現(xiàn)場評價的結(jié)果（一）現(xiàn)場考察情況及提交材料的情況。根據(jù)《關(guān)于開展2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金使用績效第三方評價工作的告知》規(guī)定，廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心于2023年10月18-20、2023年10月26-28日和2023年11月2日-5日分別赴茂名、梅州、汕頭、汕尾、揭陽、肇慶、云浮和清遠(yuǎn)共10個試點縣區(qū)對2023年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼資金使用績效進(jìn)行現(xiàn)場評價?，F(xiàn)場核查專項資金8091萬元，占總專項資金額的53.33%，提交的材料基本按照省財政廳告知規(guī)定準(zhǔn)備（涉及：政策性文獻(xiàn)、財務(wù)文獻(xiàn)和其他資料文獻(xiàn)）。填寫材料和提交的材料的情況（詳見下圖4-1）。圖4-1材料提交和填寫的完整性從圖中可以得出，材料填寫完整性和資料提交完整性在現(xiàn)場核查的10個資金使用單位總體都能按省財廳的文獻(xiàn)規(guī)定整理相關(guān)佐證材料，反映了各地各級領(lǐng)導(dǎo)對本次績效評審高度重視，并配合檢查組到各地縣的郵政儲蓄銀行進(jìn)行現(xiàn)場檢查以及到村委和本地農(nóng)民行進(jìn)行交流獲取第一手資料。（二）績效得分?，F(xiàn)場審核的目的在于核驗自評材料的真實性，發(fā)現(xiàn)普遍性與典型性問題?，F(xiàn)場核查的10個地縣平均得分為81.28分，績效等級屬良，現(xiàn)場評價得分較書面評審得分（71.61分）高，重要因素是資金使用單位對現(xiàn)場評價較重視，提供的佐證材料較書面評審階段更完備，而書面評審的部分（市、區(qū)）未按規(guī)定報送，存在材料不完整、填寫不規(guī)范的情況導(dǎo)致兩者形成較大的差落（詳見表4-2）。表4-2現(xiàn)場核查項目績效得分與績效等級表優(yōu)良中合格合計宗數(shù)-81110比例（%）080%10%10%100平均得分81.28分現(xiàn)場評價的10個縣區(qū)，除汕頭市澄海區(qū)的得分在65分以下，其余9個縣區(qū)的得分均在75分以上，各縣區(qū)的具體得分詳見圖4-2。圖4-2現(xiàn)場核查各縣的具體得分情況（三）現(xiàn)場評價結(jié)果分析.1．按省補貼資金額的大小分析。10個現(xiàn)場評價對象中，資金補貼在1000萬元以上的有3個，占30%；資金補貼在500-1000萬元之間的有4個，占40%；資金補貼在500萬元以下的有3個，占30%。三類補貼資金規(guī)模的書面和現(xiàn)場績效得分高低排序時一致（詳見圖4-3）。圖4-3按資金補貼額大小分析2．按評價指標(biāo)分析?，F(xiàn)場評價采用與書面評審相同的指標(biāo)體系，同樣進(jìn)行項目前期準(zhǔn)備、項目資金管理、項目組織實行和項目績效等四個方面評價，對現(xiàn)場得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析有助于了解整個項目資金績效的共同存在的問題。項目的前期準(zhǔn)備方面。對項目前期準(zhǔn)備的3個三級指標(biāo)的現(xiàn)場評價的得分進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立和宣傳發(fā)動兩個指標(biāo)為滿分(詳見下表4-3),反映出十個試點縣區(qū)能積極貫徹《國務(wù)院發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》的文獻(xiàn)規(guī)定，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和積極發(fā)動宣傳活動。政策制定得分相對較低，說明政策制定上存在一些缺陷，如“新農(nóng)?！闭呷鄙賹δ贻p農(nóng)民的參保吸引力、“捆綁式參?！睏l款具有強制性等。表4-3現(xiàn)場評價項目前期準(zhǔn)備得分情況一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)現(xiàn)場得分率（%）指標(biāo)名稱分值指標(biāo)名稱分值指標(biāo)名稱一、項目的前期準(zhǔn)備5前期準(zhǔn)備1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立100.003政策制定76.671宣傳發(fā)動100.00項目資金管理方面。對項目資金管理的3個三級指標(biāo)的現(xiàn)場評價得分進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，得分最高的是市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率的得分，另一方面，是基金管理規(guī)范性，得分最低的是資金支出規(guī)范性（如表4-4所示）。反