新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心2023年12月說明受廣東省財(cái)政廳委托，廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心對(duì)廣東省2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。通過本次評(píng)價(jià)，考核專項(xiàng)資金貫徹和使用情況，檢查專項(xiàng)資金預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)限度，為此后新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金預(yù)算安排及優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。本次評(píng)價(jià)重要采用目的預(yù)定與實(shí)行效果比較法，評(píng)價(jià)過程分為前期準(zhǔn)備、形式審查、書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查、分析與報(bào)告撰寫等階段。其中：形式審查和書面材料審查是針對(duì)所有項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查是指按協(xié)議規(guī)定對(duì)10個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行核查，檢查資金額為8091萬元，占總補(bǔ)貼資金額的50%。本報(bào)告從評(píng)價(jià)思緒、評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)結(jié)果、對(duì)策建議等幾方面進(jìn)行闡述；對(duì)有關(guān)結(jié)論、因素、建議等做出具體闡述，并給予材料支撐；同時(shí)，整理匯編項(xiàng)目有關(guān)評(píng)價(jià)的原始素材、記錄文獻(xiàn)等，作為佐證材料。

目錄說明 2目錄 3摘要 6第一章項(xiàng)目概況 12一、新農(nóng)保專項(xiàng)資金設(shè)立背景 12二、評(píng)價(jià)目的 12三、評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍 13四、評(píng)價(jià)依據(jù) 15（一）相關(guān)政策、規(guī)章文獻(xiàn)。 15（二）資金管理相關(guān)材料制度。 15（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作文獻(xiàn)。 15五、評(píng)價(jià)體系 15六、工作程序及報(bào)告體系 17第二章績(jī)效自評(píng) 19一、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng) 19（一）自評(píng)情況。 19（二）自評(píng)結(jié)果。 20（三）自評(píng)結(jié)果分析。 23二、主管部門自評(píng) 24（一）總體評(píng)價(jià)。 24（二）管理措施。 24（三）綜合效益。 25（四）有關(guān)建議。 26（五）自評(píng)結(jié)果分析。 26第三章書面評(píng)審 27一、書面評(píng)審前期準(zhǔn)備 27二、書面評(píng)審結(jié)果的總體分析 28三、評(píng)審結(jié)果的維度分析 29（一）按項(xiàng)目屬地分類。 29（二）按評(píng)價(jià)指標(biāo)分類。 30第四章現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 35一、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選取 35二、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的方法 35（一）實(shí)地考評(píng)。 35（二）詢問答辯。 36（三）材料核算。 36三、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的結(jié)果 36（一）現(xiàn)場(chǎng)考察情況及提交材料的情況。 36（二）績(jī)效得分。 37（三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析. 37四、核查發(fā)現(xiàn)的重要問題 40（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備存在的問題。 40（二）項(xiàng)目資金管理存在的問題。 41（三）項(xiàng)目組織實(shí)行存在的問題。 42（四）項(xiàng)目績(jī)效方面存在的問題。 44第五章綜合評(píng)價(jià) 48一、重要績(jī)效 48（一）迅速擴(kuò)大了新農(nóng)保制度覆蓋面，大幅增長(zhǎng)了參保農(nóng)民數(shù)量。 48（二）維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系。 48（三）促進(jìn)了農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)生工作的開展。 49（四）直接增長(zhǎng)了農(nóng)民可支配收入，促進(jìn)了幸福廣東和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。 49（五）有效擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 49二、存在問題 49（一）新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)存在一定的缺陷。 49（二）新農(nóng)保資金管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 51（三）新農(nóng)保配套服務(wù)需要進(jìn)一步完善。 51（四）新農(nóng)保長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。 52三、綜合評(píng)價(jià) 52第六章有關(guān)建議 54一、研究制定新農(nóng)保制度的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參保積極性 54（一）研究制定鼓勵(lì)中青年農(nóng)民積極參保政策，調(diào)動(dòng)其參保積極性。 54（二）加強(qiáng)新農(nóng)保制度與政策的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的結(jié)識(shí)水平。 54二、切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，保證養(yǎng)老基金的使用安全有效 54（一）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化。 54（二）強(qiáng)化相關(guān)部門基金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，保證養(yǎng)老基金使用安全。 55（三）規(guī)范新農(nóng)保專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。 55三、努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的可連續(xù)發(fā)展 55（一）貫徹新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，保證新農(nóng)保工作順利開展。 55（二）完善籌資機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。 55（三）完善信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制，提高科學(xué)管理水平。 55四、重視存在問題，積極貫徹整改措施 56附件1：評(píng)價(jià)小組成員 57附件2：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表 58附件3：形式審查表 61附件4：現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目情況表 71附件5：書面評(píng)審得分 72附件6：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審得分 74

摘要新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向“全民老有所養(yǎng)”目的邁出的關(guān)鍵一步。為推動(dòng)新農(nóng)保事業(yè)的順利實(shí)行，省財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村居民因年老而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)或喪失勞動(dòng)能力時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，新農(nóng)保項(xiàng)目已順利完畢了階段性目的。為科學(xué)、客觀、全面、規(guī)范地評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用績(jī)效，檢視政策實(shí)行效果，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并為有關(guān)部門提供完善相關(guān)政策和提高資金使用績(jī)效的對(duì)策建議，省財(cái)政廳委托廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱技經(jīng)中心），對(duì)2023年新農(nóng)保補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的使用績(jī)效實(shí)行獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日為2023年12月31日。技經(jīng)中心遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，以及“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的評(píng)價(jià)思緒，組建了由新農(nóng)保資深專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和績(jī)效評(píng)價(jià)管理等17名專家構(gòu)成的評(píng)價(jià)工作組，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)行和項(xiàng)目績(jī)效等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)及17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，采用預(yù)定目的與實(shí)行效果相比較，定性分析和定量記錄相結(jié)合的方法，根據(jù)按項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分類、評(píng)價(jià)指標(biāo)分類，通過書面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查、群眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)行和項(xiàng)目績(jī)效等四個(gè)角度進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過程分縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)、各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門自評(píng)、第三方書面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。從自評(píng)結(jié)果看，縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門自我評(píng)價(jià)較高，平均分為95.67分。書面評(píng)審：評(píng)價(jià)小組依據(jù)自評(píng)材料（含佐證材料）對(duì)15個(gè)地市33個(gè)縣區(qū)的1089多個(gè)信息點(diǎn)進(jìn)行審核、分析與評(píng)分，得出的平均分為71.61分，比自評(píng)評(píng)價(jià)分低24.06分，差距明顯?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)小組根據(jù)項(xiàng)目屬性、區(qū)域分布、資金額大小、書面評(píng)審結(jié)果優(yōu)劣等因素，按照4%的比率隨機(jī)選取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)對(duì)象。最終擬定了涵蓋8個(gè)地市的10個(gè)縣區(qū)作為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)對(duì)象（占總項(xiàng)目數(shù)的33.33%），涉及金額8091萬元（占總補(bǔ)貼專項(xiàng)總金額的50.07%），保證了樣本的代表性。評(píng)價(jià)小組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)過程中，先后召開了10場(chǎng)由本地財(cái)政部門、人力資源與社會(huì)保障部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表、各類專家共同參與的詢問答辯會(huì)，核算現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)材料，檢查資金使用單位提供的數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并了解新農(nóng)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、信息化系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)保政策貫徹情況。與此同時(shí)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)向本地農(nóng)民派發(fā)了226份滿意度調(diào)查問卷，作為評(píng)價(jià)的第一手資料。通過評(píng)價(jià)小組的現(xiàn)場(chǎng)核查，各項(xiàng)目平均得分為81.28分。評(píng)價(jià)小組通過對(duì)自評(píng)得分、書面評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)得分三者的對(duì)比分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定：縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人力資源社會(huì)保障主管部門的自評(píng)得分明顯高估，缺少有效佐證；書面評(píng)審顯示了專家的專業(yè)判斷，但缺少真實(shí)性核查，其客觀性有待進(jìn)一步核算；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，隨機(jī)抽查的樣本據(jù)有代表性，各級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所提供的佐證材料較書面評(píng)審階段更為客觀完備，且通過專家的現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)性核查和滿意度調(diào)查，從調(diào)查的科學(xué)性和客觀性來分析，以現(xiàn)場(chǎng)得分（81.28分）作為綜合評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)更為客觀公正。綜合評(píng)估2023年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效得分為81.28分，績(jī)效等級(jí)為良。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表白，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行基本達(dá)成了我省的階段性目的，對(duì)保障農(nóng)村老人的基本生活，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)幸福廣東建設(shè)都具有十分重大的意義。重要體現(xiàn)在：第一，迅速擴(kuò)大了新農(nóng)保覆蓋面，大幅增長(zhǎng)了參保農(nóng)民數(shù)量。截至2023年終，納入省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的33試點(diǎn)縣區(qū)（市、區(qū)），參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)199.4萬人（其中領(lǐng)取待遇53.37萬人），達(dá)成了新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金設(shè)立的階段性目的。第二，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系。隨著農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題得到逐步解決，生活水平的提高，廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)也進(jìn)一步增強(qiáng)，黨和政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系更加密切。第三，促進(jìn)了農(nóng)民生育觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)生工作的開展。新農(nóng)保制度的建立，使長(zhǎng)期以來農(nóng)民養(yǎng)兒防老、多子多福的養(yǎng)老觀念開始轉(zhuǎn)變，進(jìn)而其生育觀念和生育模式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹。第四，增長(zhǎng)了農(nóng)民可支配收入，促進(jìn)了幸福廣東和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。新農(nóng)保制度的建立，不僅直接增長(zhǎng)了可支配收入，并且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴(yán)和社會(huì)地位，增強(qiáng)了生活的幸福感，有力地推動(dòng)了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。第五，有效擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新農(nóng)保制度的建立，不僅解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，解除了農(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)刺激了農(nóng)村內(nèi)需跨越式增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在項(xiàng)目實(shí)行、資金使用過程中仍存在一些問題，重要表現(xiàn)在：第一，在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，缺少對(duì)中青年農(nóng)民群體的相應(yīng)激勵(lì)政策，導(dǎo)致這一群體的參保積極性不高；新農(nóng)保政策實(shí)行中的“捆綁式參保”條款具有強(qiáng)制性，與其所提倡的自愿參保原則相沖突；有關(guān)部門未制定新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員年度生存認(rèn)證辦法或因生存認(rèn)證機(jī)制不健全等因素，導(dǎo)致部分試點(diǎn)縣區(qū)存在重領(lǐng)和冒領(lǐng)待遇的現(xiàn)象；中央財(cái)政對(duì)地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金存在補(bǔ)貼比例低且地區(qū)間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。第二，在項(xiàng)目的資金管理環(huán)節(jié)，部分市的補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)或沒有對(duì)新農(nóng)保配套補(bǔ)貼資金，給縣級(jí)財(cái)政導(dǎo)致很大的壓力，同時(shí)也給養(yǎng)老待遇的發(fā)放帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)；部分試點(diǎn)縣區(qū)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作和啟動(dòng)實(shí)行工作時(shí)間較晚，導(dǎo)致省撥入資金閑置在縣區(qū)國(guó)庫(kù)，在一定限度上影響2023年新農(nóng)保資金使用的整體效益；部分試點(diǎn)縣區(qū)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范，不符合《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定。第三，在項(xiàng)目的組織管理環(huán)節(jié)，部分試點(diǎn)縣區(qū)沒有按照規(guī)定設(shè)立專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，或已設(shè)立的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，制約了新農(nóng)保試點(diǎn)工作的進(jìn)一步開展；經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不充足，部分偏遠(yuǎn)試點(diǎn)縣區(qū)沒有設(shè)立郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，增長(zhǎng)了農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的難度，減少了農(nóng)民的參保積極性。第四，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入局限性、新農(nóng)保工作隊(duì)伍專業(yè)水平不高、新農(nóng)保養(yǎng)老待遇偏低等因素，影響了新農(nóng)保管理和可連續(xù)發(fā)展。通過綜合評(píng)價(jià)和分析，第三方提出如下建議：第一，研究和制定新農(nóng)保制度的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保積極性。研究制定鼓勵(lì)早參保、低繳費(fèi)率、常繳費(fèi)的激勵(lì)政策，建立繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇之間的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)探索實(shí)行商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)促進(jìn)中青年農(nóng)民參與新農(nóng)保的做法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中青年農(nóng)民參保積極性，激勵(lì)已參保農(nóng)民自愿繼續(xù)參保繳費(fèi)；加強(qiáng)新農(nóng)保制度與政策宣傳力度，通過制作通俗易懂的宣傳手冊(cè)，保證每戶一份，在宣傳過程中努力做到讓農(nóng)民聽得懂、易接受，增長(zhǎng)農(nóng)民參保的積極性。第二，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，保證養(yǎng)老基金的使用安全有效。根據(jù)新農(nóng)保逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的實(shí)際情況，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化；在專項(xiàng)資金使用過程中，及時(shí)跟蹤專項(xiàng)資金支出進(jìn)度和使用效益，開展支出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效督查，促進(jìn)專項(xiàng)資金支付效率和使用效益的雙提高；在專項(xiàng)資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和貫徹內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化對(duì)基金征繳、發(fā)放各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，同時(shí)進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，保證農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)和政府、集體的繳費(fèi)補(bǔ)貼所有進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)賬管理，嚴(yán)禁挪用個(gè)人賬戶資金發(fā)放養(yǎng)老待遇；規(guī)范新農(nóng)保專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科學(xué)設(shè)立資金收支分類科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶，實(shí)行收支兩條線管理，新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)貼資金所有納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ谩５谌?，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的可連續(xù)發(fā)展。各試點(diǎn)縣市財(cái)政應(yīng)將新農(nóng)保試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，同時(shí)建議省人力資源社會(huì)保障廳出臺(tái)文獻(xiàn)規(guī)范新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高工作經(jīng)費(fèi)比例，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供財(cái)力保障；進(jìn)一步完善籌資機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障待遇水平的調(diào)整更要科學(xué)化、機(jī)制化，使之與GDP增長(zhǎng)率、物價(jià)水平或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的更加透明，減少人為因素，促進(jìn)新農(nóng)保制度的可連續(xù)性，同時(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保的基金管理和運(yùn)營(yíng)水平，拓寬保值增值渠道，設(shè)計(jì)投資運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以提高個(gè)人賬戶資金的收益率，提高參保積極性；盡快完善統(tǒng)一管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、信息化，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)化管理功能，打造一個(gè)功能強(qiáng)大、覆蓋面廣的信息資源平臺(tái)，推動(dòng)信息化建設(shè)，同時(shí)建立專門的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)一支懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、解決、管理農(nóng)保信息數(shù)據(jù)的技術(shù)人員隊(duì)伍，為推動(dòng)新農(nóng)保深化開展提供有力的人才保障，從而提高新農(nóng)保的科學(xué)管理水平。第四，切實(shí)采用有力措施，貫徹整改方案。對(duì)于第三方評(píng)價(jià)在2023年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目管理和資金管理的過程中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，建議省人力資源與社會(huì)保障廳、相關(guān)市縣政府及社保和財(cái)政等有關(guān)部門切實(shí)采用有力措施，完善實(shí)行方案，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效，并將整改情況報(bào)省財(cái)政廳備查。第一章項(xiàng)目概況一、新農(nóng)保專項(xiàng)資金設(shè)立背景新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是關(guān)系我國(guó)6億多農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的主線保障。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.05%。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行之前，我國(guó)農(nóng)民重要依靠土地和家庭養(yǎng)老，農(nóng)村地區(qū)并沒有建立起真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)村人口老齡化的不斷加劇以及工業(yè)化、城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，土地的養(yǎng)老功能難以實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老保障模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。在此背景下，黨的十七屆三中全會(huì)作出“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的規(guī)定，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的決定。2023年9月國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并于2023年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我省根據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策和法規(guī)，在借鑒國(guó)內(nèi)外以及兄弟?。ㄖ陛犑校┬罗r(nóng)保工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)村居民數(shù)量多、基層財(cái)政承擔(dān)重的實(shí)際情況，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可連續(xù)”的原則，以專項(xiàng)資金形式對(duì)農(nóng)村居民因年老而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)或喪失勞動(dòng)能力而減少或沒有收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其可以享有基本生活保障。依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年全覆蓋工作方案的告知》（粵府辦〔2023〕73號(hào)），2023年新農(nóng)保補(bǔ)貼專項(xiàng)資金設(shè)立。專項(xiàng)資金的總目的是：2023年到2023年，全面推行新農(nóng)保制度，60周歲以上農(nóng)民基本貫徹社會(huì)養(yǎng)老保障，45周歲以上農(nóng)民的覆蓋率達(dá)成70%以上，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大中青年農(nóng)民參保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目的。具體年度目的是：2023年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的60周歲以上農(nóng)民達(dá)成213萬人，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)成448萬人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)成30%.2023年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的60周歲以上農(nóng)民達(dá)成376萬人，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)成749萬人，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)成60%；2023年，全省60周歲以上的農(nóng)民基本貫徹社會(huì)養(yǎng)老保障，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)成1149萬人，新農(nóng)保制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二、評(píng)價(jià)目的本次評(píng)價(jià)旨在通過檢查新農(nóng)保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)限度，考核資金支出效率和綜合績(jī)效，總結(jié)項(xiàng)目管理與執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)部門決策、管理提供參考依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)保資金項(xiàng)目的順利實(shí)行；推動(dòng)建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金分派與管理制度，提高財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平；為以后新農(nóng)保專項(xiàng)資金預(yù)算安排提供重要依據(jù)。通過政府采購(gòu)，作為中標(biāo)單位的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱技經(jīng)中心）對(duì)2023年新農(nóng)保補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍本次新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍為：2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金16159萬元，省級(jí)補(bǔ)貼資金扶持15個(gè)地市33個(gè)縣（市、區(qū)），其中：珠三角地區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼1579萬元、粵北地區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼854萬元、粵西地區(qū)4568萬元和粵東地區(qū)9158萬元（詳見表1-1）。表1-12023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)補(bǔ)貼資金下達(dá)情況表序號(hào)資金下達(dá)文獻(xiàn)名稱資金下達(dá)時(shí)間金額

（萬元）涉及縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)涉及的地區(qū)1關(guān)于下達(dá)2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的告知(粵財(cái)社[2023]4號(hào))20239,1353315個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)2關(guān)于預(yù)安排2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算指標(biāo)的告知(粵財(cái)社[2023]86號(hào))20235,8131313個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)3關(guān)于預(yù)撥2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的告知20231,2111313個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)合計(jì)16,1593315績(jī)效評(píng)價(jià)一方面由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局和省級(jí)人力資源和社會(huì)保障廳主管部門進(jìn)行自評(píng)，另一方面由第三方組成評(píng)價(jià)工作小組對(duì)所有項(xiàng)目材料進(jìn)行書面評(píng)審，然后抽取有代表性的部分縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。本次核查勘驗(yàn)范圍覆蓋10個(gè)縣區(qū)，占項(xiàng)目總數(shù)比例的30.30%，涉及資金額8091萬元，占資金總額比例為50%。其數(shù)量與金額分派情況如（表1-2所示）。表1-22023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金分派情況表縣（區(qū)、縣級(jí)市）名省級(jí)補(bǔ)貼資金（萬元）資金比例（%）粵東汕頭市龍湖區(qū)600.37%澄海區(qū)7234.48%河源市源城區(qū)3031.87%東源縣8315.14%梅州市五華縣1841.14%興寧市1510.94%大埔縣3332.06%平遠(yuǎn)縣10406.44%梅縣13608.43%汕尾市城區(qū)2421.50%陸河縣6373.94%潮州市湘橋區(qū)1791.11%饒平縣11136.89%揭陽(yáng)市揭東縣199812.36小計(jì)918556.67%粵西陽(yáng)江市陽(yáng)東縣6143.80%江城區(qū)1400.87%湛江市坡頭區(qū)4212.61%麻章區(qū)740.46%茂名市茂南區(qū)8695.38%茂港區(qū)4652.88%肇慶市鼎湖區(qū)2061.27%封開縣560.34%德慶縣7904.89%云浮市云城區(qū)2461.52%新興縣6874.25%小計(jì)456828.27%珠三角惠州市博羅縣10206.31%惠陽(yáng)區(qū)3532.18%江門市開平市2061.28%小計(jì)15799.77%粵北韶關(guān)市湞江區(qū)650.40%曲江區(qū)3782.34%仁化縣350.47%清遠(yuǎn)市連山縣2341.45%佛岡縣1030.64小計(jì)8555.29%合計(jì)廣東省16159100.00%四、評(píng)價(jià)依據(jù)本次評(píng)價(jià)依據(jù)：（一）相關(guān)政策、規(guī)章文獻(xiàn)。1．財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2023]285號(hào)）；2．《國(guó)務(wù)院發(fā)布開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2023〕32號(hào)）；3．《印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)行辦法的告知》（粵府〔2023〕124號(hào)）；4．財(cái)政資金管理相關(guān)法律法規(guī)。涉及：《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》；5．《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年全覆蓋工作方案的告知》（粵府辦〔2023〕73號(hào)）；6．《廣東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策》；7．《廣東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明年將全覆蓋》；8．《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（人力資源社會(huì)保障部發(fā)[2023]161號(hào)）。（二）資金管理相關(guān)材料制度。1．《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理有關(guān)問題的告知》（粵財(cái)社〔2023〕404號(hào)）；2.《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》；3.《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》；4.《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作文獻(xiàn)。1．《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》；2．《關(guān)于開展2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效第三方評(píng)價(jià)工作》（粵財(cái)社【2023】249號(hào)）；3．2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作情況的自評(píng)報(bào)告；4．項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的各項(xiàng)材料，涉及項(xiàng)目申報(bào)材料，省節(jié)能資金使用績(jī)效自評(píng)材料，各項(xiàng)評(píng)價(jià)輔證材料等；5．其他相關(guān)材料。五、評(píng)價(jià)體系根據(jù)《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》，技經(jīng)中心自2023年8月承接該項(xiàng)目以來，成立了專門的評(píng)價(jià)小組，構(gòu)建了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)工作遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，采用“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，重要從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)行和項(xiàng)目效益等四個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)目的進(jìn)行逐項(xiàng)分解，從定性與定量?jī)蓚€(gè)角度綜合考量、評(píng)價(jià)資金使用的效率與效益。評(píng)價(jià)采用預(yù)訂目的與實(shí)行效果相比較的方法，將各項(xiàng)目立項(xiàng)書中的績(jī)效目的與其實(shí)際所產(chǎn)生的效益進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效做出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及以下四大部分：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)行及項(xiàng)目績(jī)效等（詳見表1-3）?？?jī)效評(píng)價(jià)采用百分制的計(jì)分方式，其中項(xiàng)目前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)分5分，該指標(biāo)反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立、政策制定及宣傳發(fā)動(dòng)等情況；項(xiàng)目資金管理標(biāo)準(zhǔn)分25分，該指標(biāo)反映了項(xiàng)目資金在管理制度建設(shè)、投入、核算、支出方面的規(guī)范情況等；項(xiàng)目組織實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)分20分，該指標(biāo)反映了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立、信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)有效性等；項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)分50分，該指標(biāo)反映項(xiàng)目待遇支出及時(shí)性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會(huì)效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等。在具體的評(píng)價(jià)操作過程中，縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)、主管部門自評(píng)、第三方書面評(píng)審、第三方現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)均采用相同的績(jī)效指標(biāo)體系中的評(píng)級(jí)規(guī)則與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。表1-3新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)說明一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱一、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備（5分）前期準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立該地區(qū)是否建立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政策制定是否對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查摸底，并根據(jù)(國(guó)發(fā)[2023]32號(hào)文)結(jié)合實(shí)際情況制定本地新農(nóng)保政策。并建立工作目的、監(jiān)督、情況通報(bào)和評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度等。宣傳發(fā)動(dòng)是否開展了定期、不定期、形式多樣的宣傳活動(dòng)二、項(xiàng)目資金管理（25分）資金貫徹市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率市縣財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付是否嚴(yán)格按照《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)行意見》和本地實(shí)行辦法的規(guī)定足額到位。資金使用基金管理規(guī)范性是否按照國(guó)家頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)制度、規(guī)定對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行平常管理、核算和監(jiān)督。資金支出的規(guī)范性參保人養(yǎng)老待遇是否嚴(yán)格按照新農(nóng)保辦法規(guī)定的各級(jí)政府的補(bǔ)貼比例足額支付。三、項(xiàng)目組織實(shí)行（20分）項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立為新農(nóng)保項(xiàng)目設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員信息化建設(shè)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)是否完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)有效性是否嚴(yán)格執(zhí)行《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》（人力資源社會(huì)保障部發(fā)[2023]161號(hào)），并制定本地的經(jīng)辦規(guī)程。是否建立領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存認(rèn)證機(jī)制。四、項(xiàng)目績(jī)效（50分）效率性待遇支出及時(shí)性參保人養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取是否嚴(yán)格按照新農(nóng)保政策規(guī)定的補(bǔ)貼比例準(zhǔn)時(shí)支付。效果性參保人數(shù)重點(diǎn)人群(45周歲及以上的農(nóng)民)參與新農(nóng)保參保人數(shù)是否到達(dá)預(yù)期的目的（任務(wù)人數(shù)和實(shí)際人數(shù)對(duì)比）參保率重點(diǎn)人群(45周歲及以上的農(nóng)民)參與新農(nóng)保參保率是否到達(dá)預(yù)期的參保率（完畢任務(wù)率和實(shí)際參保率對(duì)比）公共屬性受益人群滿意度參保人員的滿意限度社會(huì)效益通過新農(nóng)保制度的實(shí)行，對(duì)解決農(nóng)村居民養(yǎng)老難題，對(duì)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定所起的作用；對(duì)加強(qiáng)黨鞏固執(zhí)政地位作用。對(duì)促進(jìn)本地平常消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用等。可連續(xù)性農(nóng)民繼續(xù)參保意愿農(nóng)民樂意繼續(xù)參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的參保人數(shù)財(cái)政資金補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制市、縣是否建立新農(nóng)保補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼制度，財(cái)政部門是否建立補(bǔ)貼資金財(cái)政預(yù)算科目，是否建立待遇調(diào)整機(jī)制。經(jīng)辦能力的可連續(xù)性是否建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制六、工作程序及報(bào)告體系（一）評(píng)價(jià)工作程序。本次評(píng)價(jià)工作分為六個(gè)環(huán)節(jié)：第一步，成立評(píng)價(jià)工作小組，制訂評(píng)價(jià)計(jì)劃與實(shí)操方案，為評(píng)價(jià)實(shí)行提供工作指引和具體安排。第二步，縣人力資源保障部門按規(guī)定提交《績(jī)效自評(píng)基礎(chǔ)性息表》并逐級(jí)審核、匯總到市人力資源社會(huì)保障部門、省人力資源保障廳，同時(shí)提交給技經(jīng)中心。第三步，市縣人力資源社會(huì)保障部門及省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)真收集整理佐證材料，分析新農(nóng)保資金使用資金支出項(xiàng)目的有關(guān)績(jī)效情況，填寫《指標(biāo)表》，形成資金使用績(jī)效自評(píng)報(bào)告，抄送技經(jīng)中心。第四步，書面評(píng)審，技經(jīng)中心對(duì)自評(píng)材料進(jìn)行審核與分析。針對(duì)縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管部門的自評(píng)結(jié)果，對(duì)所有被評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)結(jié)果的總量及結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題。第五步，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，在書面評(píng)審的基礎(chǔ)上，技經(jīng)中心組織專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣核查（抽取梅州、揭陽(yáng)、汕頭、肇慶、清遠(yuǎn)、茂名、汕尾和清遠(yuǎn)等8個(gè)地市10個(gè)縣的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)核算，項(xiàng)目抽樣比例為33.33%），發(fā)現(xiàn)典型問題，剖析問題產(chǎn)生因素。第六步，總結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)論，歸納問題，分析因素，提出對(duì)策；形成并提交第三方評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備背景與目的范圍與對(duì)象評(píng)價(jià)依據(jù)組織實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備背景與目的范圍與對(duì)象評(píng)價(jià)依據(jù)組織實(shí)行資金使用單位自評(píng)主管部門評(píng)價(jià)自評(píng)審核結(jié)果書面評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)匯總分析重要績(jī)效與問題剖析提出相關(guān)建議圖1-1項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)報(bào)告由第三方技經(jīng)中心獨(dú)立完畢。為保質(zhì)按期完畢本工作，技經(jīng)中心下設(shè)4個(gè)評(píng)價(jià)小組，由新農(nóng)保資深專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和績(jī)效評(píng)價(jià)管理專家人員組成。通過對(duì)評(píng)價(jià)目的、原則、范圍、內(nèi)容和工作規(guī)定等方面的學(xué)習(xí)提高，全體參與評(píng)價(jià)工作的人員熟悉了評(píng)價(jià)基礎(chǔ)表格、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并做到獨(dú)立、客觀、公正、公平。評(píng)價(jià)工作歷時(shí)3個(gè)月，評(píng)價(jià)時(shí)間安排見圖1-2。圖1-22023年專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間表第二章績(jī)效自評(píng)為客觀反映自評(píng)單位對(duì)2023年新農(nóng)保專項(xiàng)資金使用績(jī)績(jī)效的自評(píng)情況，技經(jīng)中心對(duì)自評(píng)單位提交的績(jī)效信息資料及自評(píng)報(bào)告，重要以各資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)得分為數(shù)據(jù)源，從總體上概括與分析所有項(xiàng)目的績(jī)效得分，并依據(jù)不同資金補(bǔ)貼屬地和評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步剖析，具體做法是匯總所有自評(píng)單位的績(jī)效自評(píng)總分與具體指標(biāo)得分，將得分錄入軟件分析平臺(tái)，運(yùn)用描述性記錄，對(duì)得分進(jìn)行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)資金補(bǔ)貼屬地和具體指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析、描述。一、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)（一）自評(píng)情況。1．基礎(chǔ)信息網(wǎng)上提交情況：按照《2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）規(guī)定，新農(nóng)保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定填寫《基礎(chǔ)信息表》，由省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)各地報(bào)送的《基礎(chǔ)信息表》進(jìn)行審查、核算后，形成匯總表于9月2日前提交給技經(jīng)中心，技經(jīng)中心對(duì)各地提交的《基礎(chǔ)信息表》及其匯總表進(jìn)行初步審核后，結(jié)合有關(guān)規(guī)定制訂具體的書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方案。在9月2日前準(zhǔn)時(shí)在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息匯表的有4個(gè)縣區(qū)，26個(gè)地縣在9月2日后提交基礎(chǔ)信息表，截至11月14日有3個(gè)縣區(qū)仍未在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息表。2．績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表網(wǎng)上提交情況：本次績(jī)效自評(píng)共15個(gè)地市33個(gè)縣，涉及金額16159萬元。按照《工作方案》規(guī)定，納入本次績(jī)效評(píng)價(jià)的33個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，在9月5日前準(zhǔn)時(shí)在網(wǎng)上提交《2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》的有4個(gè)縣區(qū)，其他29個(gè)地縣在9月5日后提交指標(biāo)表。3．書面材料提交情況：根據(jù)《工作方案》規(guī)定，9月底前提交相關(guān)書面材料，對(duì)于部分地區(qū)存在缺少財(cái)政資金補(bǔ)貼收入支出方面的佐證材料的問題，評(píng)價(jià)小組在各縣市提交的材料進(jìn)行形式審查后，告知缺少相關(guān)材料的地區(qū)補(bǔ)交。33個(gè)縣區(qū)的書面材料于10月28日前所有提交。4．形式審查材料情況：在書面評(píng)審之前，我們根據(jù)33個(gè)縣區(qū)新農(nóng)保機(jī)構(gòu)提交的書面材料按照完整性和規(guī)范性先進(jìn)行形式審查，形式審查的內(nèi)容涉及：縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送材料的及時(shí)性、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立的政策文獻(xiàn)提供的完整性、新農(nóng)保政策制定的政策性文獻(xiàn)的完整性、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供資金貫徹材料的完整性、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供資金使用材料的完整性、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立材料的完整性、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管提供材料的完整性、參保人數(shù)的準(zhǔn)確性、提供待遇補(bǔ)貼政策文獻(xiàn)的完整性、提供財(cái)政長(zhǎng)效補(bǔ)貼資金的政策文獻(xiàn)的完整性、經(jīng)辦能力可連續(xù)性提供的政策文獻(xiàn)的完整性，等11個(gè)審查指標(biāo)。從形式審查的結(jié)果（詳見附件3）可以看出，大部分縣區(qū)所提交的政策文獻(xiàn)比較齊全，如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立的政策文獻(xiàn)、新農(nóng)保政策制定的政策性文獻(xiàn)、參保人數(shù)的準(zhǔn)確性、經(jīng)辦能力可連續(xù)性提供的政策文獻(xiàn)的完整性等材料；但資金貫徹材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補(bǔ)貼政策文獻(xiàn)等方面的材料提交情況較差，重要因素是由于部分新農(nóng)保資金使用單位沒有按省財(cái)廳的文獻(xiàn)規(guī)定提供完整的財(cái)務(wù)佐證材料。（二）自評(píng)結(jié)果。通過對(duì)33個(gè)縣區(qū)的新農(nóng)保機(jī)構(gòu)自評(píng)得分表進(jìn)行記錄分析，結(jié)果表白，新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)得分為95.67分，績(jī)效等級(jí)為優(yōu)，反映各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實(shí)行及項(xiàng)目績(jī)效完畢情況普遍自我評(píng)價(jià)較好，管理工作成效明顯。1.按項(xiàng)目地區(qū)分析。從地區(qū)角度分析，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)績(jī)效自評(píng)得分都很高且差異不大，分別為95.36分、94.91分、96.40分及98.67分，均超過90分，績(jī)效等級(jí)均為優(yōu)(詳見圖2-1)，總體上，各地均對(duì)自身工作的績(jī)效評(píng)價(jià)較高。圖2-1按照項(xiàng)目屬地分析從總體33個(gè)縣區(qū)自評(píng)情況分析，得分最高的是仁化縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、梅縣、博羅縣、開平市、鼎湖區(qū)、封開縣、佛岡縣、湘橋區(qū)、饒平縣、揭東縣和新興縣等13個(gè)縣區(qū)，得分均為100分；最低的是湛江市麻章區(qū)，得分為66分；其中，90分以上共31個(gè)縣區(qū)，占總體的比例為93.94%；70-79分共1個(gè)，占總體的比例為3.03%；60-69分共1個(gè)，占總體的比例為3.03%(詳見圖2-2)。圖2-233個(gè)縣區(qū)自評(píng)具體得分情況2.按評(píng)價(jià)指標(biāo)分析。依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、組織實(shí)行和項(xiàng)目績(jī)效四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。為了方便比較分析，以下將指標(biāo)體系各指標(biāo)得分換算成百分制。（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為前期準(zhǔn)備，向下分解為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立、政策制定和宣傳發(fā)動(dòng)三個(gè)三級(jí)指標(biāo)，3項(xiàng)具體指標(biāo)得分均為100分。其得分情況（如圖2-3所示）。圖2-3項(xiàng)目前期準(zhǔn)備各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（２）項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目資金管理作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為資金貫徹和資金使用，向下分解為市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率、基金管理規(guī)范性和資金支出規(guī)范性等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-4所示。3項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為基金管理規(guī)范性，自評(píng)得分為100；另一方面是資金支出規(guī)范性，自評(píng)得分為98.79分；市、縣財(cái)政資金到位率最低，平均得分為92.12分，反映了部分地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼資金到位不夠及時(shí)。圖2-4項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（３）項(xiàng)目組織實(shí)行。項(xiàng)目組織實(shí)行作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為項(xiàng)目實(shí)行和項(xiàng)目監(jiān)管，向下分解為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立、信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)有效性等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-5所示。3項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高位機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)有效性，自評(píng)得分為98.48分，另一方面是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立，自評(píng)得分為96.97分，信息化建設(shè)得分最低，自評(píng)得分為95.15分。反映信息化建設(shè)管理系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善。圖2-5項(xiàng)目組織實(shí)行各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（4）項(xiàng)目績(jī)效。項(xiàng)目績(jī)效作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為效率性、效果性和公共屬性，向下分解為待遇支出及時(shí)性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會(huì)效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況（見下圖2-6），8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，得分最高為社會(huì)效益（新農(nóng)保實(shí)行后的社會(huì)效益），自評(píng)得分為99.39分，得分最低的是參保率為88.79分。圖2-6項(xiàng)目績(jī)效的具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（三）自評(píng)結(jié)果分析。在17項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，根據(jù)自評(píng)單位提供的自評(píng)分?jǐn)?shù)分析，總體上各項(xiàng)指標(biāo)自評(píng)分?jǐn)?shù)均較高，其中有5項(xiàng)指標(biāo)（市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率、信息化建設(shè)、參保人數(shù)、參保率和經(jīng)辦能力的可連續(xù)等）的得分率低于總體平均分95.67分，其他的具體指標(biāo)均高于自評(píng)的平均分，反映各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)行過程自我評(píng)價(jià)較高。但從提交的自評(píng)材料分析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問題：1.新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善。項(xiàng)目組織實(shí)行過程的三級(jí)指標(biāo)中信息化建設(shè)的得分最低，反映目前新農(nóng)保試點(diǎn)在實(shí)行過程中信息系統(tǒng)還需進(jìn)一步改善。2.部分縣區(qū)未完畢參保任務(wù)數(shù)。在各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交的自評(píng)報(bào)告中，項(xiàng)目績(jī)效的三級(jí)指標(biāo)參保率的得分最低，反映有部分縣區(qū)的參保任務(wù)數(shù)未能到達(dá)2023年省人力資源社會(huì)保障廳下達(dá)的任務(wù)數(shù)，分別是汕頭市龍湖區(qū)、清遠(yuǎn)市連山縣、潮州市饒平縣、潮州市湘橋區(qū)和揭陽(yáng)市揭東縣。二、主管部門自評(píng)（一）總體評(píng)價(jià)。2023年我省根據(jù)國(guó)家的有關(guān)安排和省委省政府的決策，大力推動(dòng)新農(nóng)保工作，并取得了重大進(jìn)展。新農(nóng)保制度覆蓋面迅速擴(kuò)大，參保農(nóng)民數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，政策進(jìn)一步完善，工作機(jī)制不斷健全，經(jīng)辦能力有所提高；本次納入省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），涉及農(nóng)業(yè)總?cè)丝?160.96萬人（其中16周歲以上人口876.26萬人，60周歲以上人口157.30萬人），截至2023年終，養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為199.4萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的有53.37萬人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老補(bǔ)貼資金為14119萬元；給農(nóng)民特別是老年農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到了新農(nóng)的優(yōu)惠政策。有力促進(jìn)全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。（二）管理措施。1.組織實(shí)行。一是各地切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)都建立健全的新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作；普遍建立了工作目的責(zé)任制、檢查督導(dǎo)制度、情況通報(bào)制度和評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度等，將各鎮(zhèn)（街）工作任務(wù)納入年度考核目的，簽訂目的責(zé)任書，并對(duì)準(zhǔn)時(shí)完畢任務(wù)的給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還不定期進(jìn)一步各鎮(zhèn)（街）、村督促檢查，保證各項(xiàng)工作按計(jì)劃、有環(huán)節(jié)地推動(dòng)。二是宣傳發(fā)動(dòng)。各試點(diǎn)縣區(qū)普遍召開了由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部參與的聲勢(shì)浩大的新農(nóng)保工作動(dòng)員大會(huì)，解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想結(jié)識(shí)問題，部署新農(nóng)保試點(diǎn)，在全縣區(qū)形成了推動(dòng)工作的浩大聲勢(shì)。2.組織管理。政策的進(jìn)一步完善。我省結(jié)合實(shí)際，不斷完善配套政策，制定出臺(tái)了《廣東省新農(nóng)保政策補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的告知》，對(duì)新農(nóng)保政策做了補(bǔ)充規(guī)定，并率先具體規(guī)定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入新農(nóng)保的辦法，使我省在農(nóng)村建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁出了重大一步。3.資金管理。全省各級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保政府補(bǔ)貼資金的管理。一是認(rèn)真做好建章立制工作，建立健全資金管理制度。省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的實(shí)際，于2023年12月31日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理有關(guān)問題的告知》（粵財(cái)社〔2023〕404號(hào)），就中央和省財(cái)政對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)撥付程序、資金的管理和使用、監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定。各地也根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，積極建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)依章規(guī)范管理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格執(zhí)行貫徹財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理。各級(jí)財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家、省的規(guī)定和有關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)設(shè)立資金收支分類科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶。新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)貼資金所有納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，?？顚Ｓ茫乐箶D占、挪用、截留、弄虛作假等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，保證基金安全。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)查找、堵塞管理漏洞。各級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金開展監(jiān)督檢查，如按照國(guó)家的規(guī)定在全省范圍組織開展新農(nóng)保個(gè)人賬戶管理情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)新農(nóng)保個(gè)人賬戶建賬、記賬、對(duì)賬、實(shí)賬管理、信息化與數(shù)據(jù)安全管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)了廣大參保人員的切身利益。在今年國(guó)家組織的新農(nóng)保個(gè)人帳戶專項(xiàng)檢查中，我省的開平和德慶兩個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)取得了總評(píng)分全國(guó)排名第二的好成績(jī)。四是加強(qiáng)部門配合，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各地普遍實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障部門與公安、民政、人口計(jì)生等部門配合，由縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所上下聯(lián)動(dòng)，定期從公安、民政、人口計(jì)生等部門獲得有關(guān)信息，對(duì)領(lǐng)取待遇人員進(jìn)行生存核查認(rèn)證，并把領(lǐng)取待遇人員分別與城鄉(xiāng)基本職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員的基本信息進(jìn)行比對(duì)，防止、糾正反復(fù)參保、反復(fù)領(lǐng)取待遇和冒領(lǐng)待遇等現(xiàn)象。各地還建立了養(yǎng)老待遇領(lǐng)取公示制度，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一規(guī)定，把領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的情況在村（居）委張榜公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。（三）綜合效益。新農(nóng)保的實(shí)行有力促進(jìn)全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。重要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，政府為主導(dǎo)大力推動(dòng)新農(nóng)保制度的建立，在廣東已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)”的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)了農(nóng)民“老有所養(yǎng)”這一塊短板，有效實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，逐步縮小了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)和粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在社保制度方面的差距，有力促進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化。二是長(zhǎng)期以來我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，特別是粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平普遍偏低，離小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)尚有不小差距。新農(nóng)保制度的建立，每個(gè)有60歲以上老年人的農(nóng)村家庭在建立新農(nóng)保制度后一年至少增長(zhǎng)收入660元，部分市還先行一步調(diào)整提高養(yǎng)老待遇水平，改善了生活，并且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴(yán)和社會(huì)地位，增強(qiáng)了生活的幸福感，有力地推動(dòng)了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。三是有效擴(kuò)大內(nèi)需方面，建立新農(nóng)保制度，在直接增長(zhǎng)農(nóng)民收入的同時(shí)，更解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，為廣大農(nóng)民筑起生活“兜底”的堅(jiān)實(shí)屏障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，更敢花錢，對(duì)于釋放占全省人口一半以上的農(nóng)村居民的巨大消費(fèi)潛力、刺激內(nèi)需跨越式增長(zhǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，有力地促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）有關(guān)建議。1．進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立鼓勵(lì)農(nóng)民早參保、多繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，解決制度吸引力局限性的問題。2．進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)基層社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力。3．建議國(guó)家加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)新農(nóng)保逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的實(shí)際情況，調(diào)整、改變目前新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼資金下?lián)苻k法，使國(guó)家和省的政府補(bǔ)貼資金可以盡快足額到位，保證養(yǎng)老金的準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放。4．不斷完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控個(gè)人賬戶資金擠占挪用。5．加強(qiáng)基金投資運(yùn)營(yíng)研究，研究可行的基金保值增值辦法。（五）自評(píng)結(jié)果分析。33個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)平均分超過90分，且在自評(píng)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的得分率均較高。省人力資源和社會(huì)保障保廳的自評(píng)結(jié)果與各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)結(jié)果相吻合，認(rèn)為新農(nóng)保專項(xiàng)資金的使用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和目的效益。

第三章書面評(píng)審為審核、分析與評(píng)價(jià)各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所報(bào)送自評(píng)材料的完整性、規(guī)范性、內(nèi)容有效性以及所反映的績(jī)效情況，對(duì)項(xiàng)目自評(píng)材料中的前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實(shí)行和項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行書面評(píng)審。內(nèi)容涉及：對(duì)項(xiàng)目材料的完整性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，即審核新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按照評(píng)價(jià)規(guī)定及時(shí)提供完整、規(guī)范、有效的項(xiàng)目自評(píng)材料；對(duì)項(xiàng)目資金管理與組織實(shí)行的規(guī)范性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，即審核項(xiàng)目的資金使用與組織實(shí)行是否遵循相應(yīng)資金管理辦法和項(xiàng)目管理制度的規(guī)定與規(guī)定，是否存在違規(guī)違法的行為；對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的效益性進(jìn)行審查，即審查項(xiàng)目的績(jī)效目的的實(shí)現(xiàn)限度，以及項(xiàng)目實(shí)行所取得的社會(huì)效益?？?jī)效審核的重要方法是目的對(duì)比法與效益分析方法，重點(diǎn)考察項(xiàng)目實(shí)行情況和效益，以及該項(xiàng)目在實(shí)行過程中所發(fā)現(xiàn)的問題。書面評(píng)審由管理、財(cái)務(wù)專家、新農(nóng)保領(lǐng)域的技術(shù)專家依據(jù)事先制定的專家評(píng)價(jià)表進(jìn)行分析與評(píng)分，最后匯總得出各項(xiàng)目的書面評(píng)審得分。專家的書面評(píng)審結(jié)果將充足反映專家的專業(yè)判斷與分析，并與新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)及主管部門評(píng)價(jià)結(jié)果形成對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)差異與問題，為實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)提供參考。一、書面評(píng)審前期準(zhǔn)備書面評(píng)審之前，評(píng)價(jià)小組對(duì)本次評(píng)價(jià)的33個(gè)縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資金使用單位提交的自評(píng)材料進(jìn)行了形式審查。依據(jù)評(píng)價(jià)方案的規(guī)定對(duì)報(bào)送的自評(píng)材料的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性和內(nèi)容的有效性進(jìn)行形式審查。（一）部分縣級(jí)人力資源部門未按規(guī)定期間及時(shí)報(bào)送材料。按評(píng)價(jià)方案規(guī)定，資金使用單位需在2023年8月20日前，縣、市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、省人力資源社會(huì)保障廳需在8月20日至8月30日期間完畢《基礎(chǔ)信息表》的逐級(jí)報(bào)送；縣級(jí)人力資源保障部門還應(yīng)同時(shí)完畢《廣東省財(cái)政績(jī)效管理信息系統(tǒng)》中《基礎(chǔ)信息表》的網(wǎng)上報(bào)送，并需在8月25日前提交佐證材料。但實(shí)際情況是，截止2023年8月30日，僅有4個(gè)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門完畢了信息系統(tǒng)中《基礎(chǔ)信息表》的報(bào)送，其他縣區(qū)均在9月中旬才提交材料。（二）初次提交的自評(píng)材料普遍不完整。普遍存在缺少資金貫徹材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補(bǔ)貼政策文獻(xiàn)等方面的材料。在評(píng)價(jià)工作小組的催促下，大部分縣級(jí)人力資源部門都能及時(shí)補(bǔ)充所缺材料。材料完整性涉及財(cái)務(wù)材料和管理方面材料，財(cái)務(wù)材料：有8個(gè)縣區(qū)提交的材料比較完整，19個(gè)縣區(qū)部分完整，6個(gè)縣區(qū)不完整；管理材料：有2個(gè)縣區(qū)提交的材料比較完整，30個(gè)縣區(qū)部分完整，1個(gè)縣區(qū)不完整；總體方面，有3個(gè)比較完整，23個(gè)部分完整，不完整的有7個(gè)縣區(qū)。（三）書面評(píng)審時(shí)間表。為提高效率，評(píng)價(jià)專家根據(jù)形式審查的結(jié)果，優(yōu)先評(píng)審材料比較完整的地縣，分別于9月23日、10月11日、10月31日由管理專家和財(cái)務(wù)專家對(duì)各個(gè)縣區(qū)進(jìn)行書面評(píng)審（詳見表3-1）。表3-1書面評(píng)審時(shí)間表時(shí)間地縣9月23日湛江市坡頭區(qū)茂名市茂南區(qū)肇慶市鼎湖區(qū)、封開縣、德慶縣清遠(yuǎn)市連山縣、佛岡縣10月11日梅州市五華縣、興寧市、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、梅縣惠州市博羅縣、惠陽(yáng)區(qū)江門市開平市、陽(yáng)江市陽(yáng)東縣、江城區(qū)湛江市麻章區(qū)茂名市茂港區(qū)10月31日汕頭市澄海區(qū)韶關(guān)市湞江區(qū)、曲江區(qū)、仁化縣河源市源城區(qū)、東源縣汕尾市陸河縣揭陽(yáng)市揭東縣云浮市云城區(qū)、新興縣潮州市湘橋區(qū)、饒平縣汕頭市龍湖區(qū)汕尾市城區(qū)二、書面評(píng)審結(jié)果的總體分析 對(duì)書面評(píng)審得分進(jìn)行記錄分析的結(jié)果表白，2023年新型農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)全省書面評(píng)審平均得分為71.61分，績(jī)效等級(jí)為中，與縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的自評(píng)得分95.67相差24.06分，差距非常明顯。重要因素是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，大部分縣（市、區(qū)）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)政策、制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)不了解，提供材料不完整，無法體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)行的情況，即使有提供但因填寫不規(guī)范，也無法反映項(xiàng)目整體實(shí)行的效果，導(dǎo)致兩者形成較大的落差。同時(shí)通過專家組的書面評(píng)審與分析結(jié)果與縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身評(píng)價(jià)的差距進(jìn)行進(jìn)一步分析對(duì)比，總結(jié)并歸納所存在的突出問題，并通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)一步核算與分析，進(jìn)一步研究項(xiàng)目實(shí)行中出現(xiàn)的共性和關(guān)鍵問題，為項(xiàng)目的連續(xù)與實(shí)行提供建設(shè)性的改善建議，以進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的使用績(jī)效，更好的彰顯財(cái)政資金的使用率與產(chǎn)生的社會(huì)效益。三、評(píng)審結(jié)果的維度分析為區(qū)分專家組評(píng)價(jià)在不同項(xiàng)目屬地及評(píng)價(jià)指標(biāo)維度的差異，總結(jié)專家組對(duì)不同維度的評(píng)價(jià)特點(diǎn)，需要對(duì)書面評(píng)審結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。（一）按項(xiàng)目屬地分類。2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)補(bǔ)貼資金16159萬元，重要分布在珠粵北、粵東、粵西和珠三角地區(qū)4個(gè)地區(qū)，從專家組評(píng)審的結(jié)果看，這四類地區(qū)的績(jī)效得分存在一定的差異?；洊|地區(qū)得分相對(duì)較低，得分為64.36分，粵西、粵北和珠三角地區(qū)的得分較平均，分別為73.82分、75.30分及73.00分（詳見圖3-1）。圖3-1書面評(píng)審屬地績(jī)效得分情況15個(gè)市33個(gè)縣區(qū)的績(jī)效具體得分，從下圖中可以看出，韶關(guān)市曲江區(qū)的得分最高，得分為92分；最低分為汕頭市澄海區(qū)，得分為40分。其中，33個(gè)縣區(qū)中，得分超過90分的縣區(qū)有1個(gè)，占3.03%；得分在80—89分的縣區(qū)有9個(gè)，占27.27%；得分在70—79分的縣區(qū)有12個(gè)，占36.36%；得分60—69分的縣區(qū)有6個(gè)，占18.18%；得分60分以下的縣區(qū)有5個(gè)，比例為15.15%，（詳見圖3-2）。圖3-2書面評(píng)審具體得分（二）按評(píng)價(jià)指標(biāo)分類。在專項(xiàng)資金績(jī)效總體結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)具體指標(biāo)得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討，可了解各項(xiàng)目普遍存在的績(jī)效問題，從而有針對(duì)性地加以改善。依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)行及項(xiàng)目效益四個(gè)方面進(jìn)行分析。為方便比較，分析時(shí)將所有指標(biāo)得分依據(jù)其權(quán)重統(tǒng)一換算成百分制。從評(píng)價(jià)的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分分析，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的得分最高（96.36分），項(xiàng)目組織實(shí)行的得分最低（69.85），兩者相差約26.51分，差距明顯。并且，反映項(xiàng)目過程的資金管理和組織實(shí)行這兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的得分偏低。這表白，項(xiàng)目的過程管理環(huán)節(jié)存在問題，需加強(qiáng)和完善管理。具體分析如下：1.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備方面，在3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，得分最高的是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立（100分），另一方面是宣傳發(fā)動(dòng)（96.97分），政策制定得分最低（94.95分）（詳見圖3-3）。圖3-3項(xiàng)目前期準(zhǔn)備三級(jí)指標(biāo)書面評(píng)審得分從上圖可知，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備各指標(biāo)普遍得分較高，重要因素是：各縣區(qū)建立工作目的、監(jiān)督、情況通報(bào)和評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度；各地切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各試點(diǎn)地區(qū)都建立健全的新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，普遍建立了工作目的責(zé)任制、檢查督導(dǎo)制度、情況通報(bào)制度和評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度等，同時(shí)將各鎮(zhèn)（街）工作任務(wù)納入年度考核目的，簽訂目的責(zé)任書，并對(duì)準(zhǔn)時(shí)完畢任務(wù)的給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，以保證各項(xiàng)工作按計(jì)劃、有環(huán)節(jié)地推動(dòng)新農(nóng)保工作的實(shí)行。2.項(xiàng)目資金管理。在項(xiàng)目資金管理方面，3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，資金管理規(guī)范性得分最高（72.12分），另一方面是市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率（71.52分），最低是資金支出規(guī)范性，得分為70分（詳見圖3-4）。圖3-4項(xiàng)目資金管理3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)書面評(píng)審得分書面評(píng)審發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目資金管理各個(gè)指標(biāo)分?jǐn)?shù)不高，因素重要有：一是部分市財(cái)政資金未及時(shí)到位。通過對(duì)資金使用單位上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)，市縣應(yīng)到位的市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌資金總額分別為5850.88萬元和6675.14萬元，實(shí)際到位分別為4930.3萬元和6989.88萬元，到位率為84.27%和104.72%（資金到位情況詳見表3-2）。表3-2各市、縣財(cái)政資金到位情況表縣（區(qū)、縣級(jí)市）名申請(qǐng)預(yù)撥資金實(shí)際到位資金到位率市級(jí)財(cái)政縣級(jí)財(cái)政市級(jí)財(cái)政縣級(jí)財(cái)政市級(jí)財(cái)政縣級(jí)財(cái)政合計(jì)5850.886675.144930.36989.8884.27%104.72%汕頭市龍湖區(qū)600000.00%0.00%韶關(guān)市湞江區(qū)39.22039.220100.00%0.00%曲江區(qū)213252213252100.00%100.00%仁化縣97.6390.197.630100.00%0.00%河源市源城區(qū)860860100.00%0.00%東源縣483482.5483482.5100.00%100.00%梅州市五華縣55555522100.00%40.00%興寧市137.47186137.47186100.00%100.00%大埔縣80.8384.8380.8384.83100.00%100.00%平遠(yuǎn)縣274.24394.27274.24340.93100.00%86.47%梅縣108132108132100.00%100.00%惠州博羅縣967.7820967.7820100.00%100.00%惠陽(yáng)區(qū)0500500.00%100.00%汕尾市陸河縣214.5214.5214.5214.5100.00%100.00%江門市開平市55712625571262100.00%100.00%陽(yáng)江市陽(yáng)東縣306.08266.63306.08266.63100.00%100.00%江城區(qū)154.94154.94100.00%100.00%湛江市坡頭區(qū)259.4259.4181258.569.78%99.65%麻章區(qū)00000.00%0.00%茂名市茂南區(qū)307327307327100.00%100.00%肇慶市鼎湖區(qū)61.0862.24062.640.00%100.00%封開縣6466.95000.00%0.00%德慶縣296320296320100.00%100.00%清遠(yuǎn)市連山縣9494677871.28%82.98%佛岡縣55.0787.02087.020.00%100.00%潮州市湘橋區(qū)78.8678.8678.8678.86100.00%100.00%饒平縣00000.00%0.00%揭陽(yáng)市揭東縣575.03575.0201150.050.00%200.00%云浮市云城區(qū)75.776275.7762100.00%100.00%新興縣290447.48290447.48100.00%100.00%三是部分縣區(qū)未提供資金支出使用的憑證和其他作證材料。如汕頭市澄海區(qū)，河源市源城區(qū)，梅州市五華縣、大埔縣、梅縣，惠州市博羅縣、惠陽(yáng)區(qū)，江門市開平市，陽(yáng)江市江城區(qū)，湛江市麻章區(qū)，茂名市茂港區(qū)，肇慶市鼎湖區(qū)、封開縣、德慶縣，清遠(yuǎn)市連山縣、佛岡縣這16個(gè)縣區(qū)未能提供與金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門對(duì)賬的證明依據(jù)，或是提供的書面材料不完善（詳見表3-3。）表3-3未提交與金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門對(duì)賬的作證材料的縣（市、區(qū)）未提交材料縣（市、區(qū)）與金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門對(duì)賬的作證材料汕頭市澄海區(qū)河源市源城區(qū)梅州市五華縣、大埔縣、梅縣惠州市博羅縣、惠陽(yáng)區(qū)江門市開平市陽(yáng)江市江城區(qū)湛江市麻章區(qū)茂名市茂港區(qū)肇慶市鼎湖區(qū)、封開、德慶縣清遠(yuǎn)市連山縣、佛岡縣4.項(xiàng)目組織實(shí)行。在項(xiàng)目組織實(shí)行方面，在3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的得分中，信息化建設(shè)得分最高，得分為78.79分，另一方面是機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)有效性，為67.88分;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立得分最低，為64.85分（詳見圖3-5）。圖3-5項(xiàng)目組織實(shí)行的三級(jí)指標(biāo)書面評(píng)審得分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立得分最低，重要是部分縣市并未按規(guī)定提交設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員相關(guān)文獻(xiàn)，或是存在設(shè)立了機(jī)構(gòu)但配置的人員與工作量不匹配等情況，導(dǎo)致該指標(biāo)得分最低（詳見表3-6）。表3-6未提交設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)書面文獻(xiàn)（市、縣）未提交材料縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員設(shè)立的相關(guān)材料汕頭市澄海區(qū)茂名市茂南區(qū)、茂港區(qū)韶關(guān)市湞江區(qū)河源市源城區(qū)揭陽(yáng)市揭東縣梅州市五華縣、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、梅縣陽(yáng)江市陽(yáng)東縣湛江市麻章區(qū)信息化建設(shè)在項(xiàng)目組織實(shí)行的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)中得分最高，得分為78.79。在書面評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)沒按規(guī)定提交新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)使用情況材料（詳見表3-4）。表3-4未提交新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)使用情況材料的縣（市、區(qū)）未提交材料縣（市、區(qū)）信息管理系統(tǒng)使用情況材料惠州市博羅縣、惠陽(yáng)區(qū)梅州市五華縣、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、梅縣江門市開平市汕尾市陸河縣潮州市饒平縣肇慶市德慶縣清遠(yuǎn)市連山縣江門市開平縣惠州市博羅縣、惠陽(yáng)區(qū)茂名市茂港區(qū)5.項(xiàng)目績(jī)效。在項(xiàng)目績(jī)效方面，在5項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的得分中，市、縣財(cái)政資金補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制得分最高，為92.12分，反映各市、縣建立了將新農(nóng)保補(bǔ)貼納入預(yù)算管理的機(jī)制；另一方面是經(jīng)辦能力的可連續(xù)性，為75.15分；第三是參保人數(shù)，為75分；第四是參保率，為66分；得分最低的是待遇支出及時(shí)性，僅為61.28分（詳見圖3-6）。圖3-6專項(xiàng)資金項(xiàng)目效益5項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)書面評(píng)審得分專家書面評(píng)審發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保實(shí)行雖然取得一定效益，但也存在部分地區(qū)待遇支出不及時(shí)的問題，如云浮市的新興縣、汕頭市的澄海區(qū)。從新興縣提交的財(cái)務(wù)作證材料來看，新興縣2023年的12個(gè)月當(dāng)中，每一個(gè)月的待遇支出時(shí)間都超過了15日；材料顯示，汕頭市澄海區(qū)的省級(jí)補(bǔ)貼資金于2023年12月下旬就已經(jīng)劃撥到區(qū)的新農(nóng)保專戶，但市級(jí)配套資金于2023年4月才劃到澄海區(qū)，7月12號(hào)才開始支付并補(bǔ)發(fā)從2023年1月份開始至6月份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，屬于支付不及時(shí)。

第四章現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)一、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選取按照省財(cái)政廳《關(guān)于開展2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效第三方評(píng)價(jià)工作的告知》（粵財(cái)社[2023]249號(hào)）規(guī)定，市（縣）的人力資源社會(huì)保障局以及省人力資源社會(huì)保障廳應(yīng)在9月5日前完畢績(jī)效自評(píng)，技經(jīng)中心應(yīng)在9月22日對(duì)各級(jí)人力資源保障部門提交的績(jī)效自評(píng)材料進(jìn)行書面評(píng)審，并根據(jù)項(xiàng)目屬性、區(qū)域分布、資金額大小、書面評(píng)審結(jié)果優(yōu)劣等因素，按照4%的比率隨機(jī)選取項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)對(duì)象。因部分縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期間提交自評(píng)材料，直接影響到書面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)總報(bào)告的完畢時(shí)間，評(píng)價(jià)小組在征求省財(cái)政廳的意見后，在總體上遵循（粵財(cái)社[2023]249號(hào)）文號(hào)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)書面評(píng)審進(jìn)度，采用了分批實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的工作方式。根據(jù)33個(gè)新農(nóng)保的試點(diǎn)地縣的實(shí)行情況、項(xiàng)目地區(qū)分布、資助金額的大小等情況，以及報(bào)送的《基礎(chǔ)信息表》及其匯總表等初步審核結(jié)果，同時(shí)按照書面評(píng)審得分比例，在80-90分、70-80分和70分以下等3個(gè)分?jǐn)?shù)區(qū)間選取了10個(gè)縣區(qū)作為現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)考察的對(duì)象，分別為汕頭市澄海區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣、梅縣、汕尾市陸河縣、茂名市茂南區(qū)、茂名市茂港區(qū)、肇慶市鼎湖區(qū)、清遠(yuǎn)市佛岡縣、揭陽(yáng)市揭東縣和云浮市新興縣等，涉及金額8091萬元，占總補(bǔ)貼專項(xiàng)總金額的53.33%（詳見表4-1），樣本具有代表性。表4-1現(xiàn)場(chǎng)核查抽樣項(xiàng)目的書面評(píng)審得分分布按書面評(píng)審得分項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）總抽樣抽樣比90分以上10080-90分9333%70-80分11218.18%70分以下12541.67%二、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的方法（一）實(shí)地考評(píng)。重要涉及：與本地人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政部門共同赴現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目情況，現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)核查待遇支出的及時(shí)性、參保人數(shù)、參保率等情況；考核支出合理性、規(guī)范性，撥付及時(shí)性；了解新農(nóng)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、信息化系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)保政策等情況；現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)調(diào)查問卷，作為評(píng)價(jià)證據(jù)的第一手資料。（二）詢問答辯。技經(jīng)中心召開由本地人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表參與詢問答辯會(huì)。對(duì)技經(jīng)中心的詢問，有關(guān)單位代表要按規(guī)定予以現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)或會(huì)后書面答復(fù)。（三）材料核算。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供有關(guān)評(píng)價(jià)資料，技經(jīng)中心對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核算。在程序上，評(píng)價(jià)專家共分為三批四個(gè)小組，評(píng)價(jià)小組由財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)三方面專家組成。評(píng)價(jià)小組分別前往10個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，其中：第一組茂名市茂港區(qū)、茂南區(qū)；第二組赴梅州市梅縣和平遠(yuǎn)縣；第三組清遠(yuǎn)市佛岡縣、云浮是新興縣和肇慶市鼎湖區(qū)；第四組汕頭市澄海區(qū)、汕尾市陸河縣和揭陽(yáng)市揭東縣。四個(gè)小組都在各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門和資金使用單位的大力支持和配合下，順利完畢了10個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)任務(wù)。三、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的結(jié)果（一）現(xiàn)場(chǎng)考察情況及提交材料的情況。根據(jù)《關(guān)于開展2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效第三方評(píng)價(jià)工作的告知》規(guī)定，廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心于2023年10月18-20、2023年10月26-28日和2023年11月2日-5日分別赴茂名、梅州、汕頭、汕尾、揭陽(yáng)、肇慶、云浮和清遠(yuǎn)共10個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)對(duì)2023年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)核查專項(xiàng)資金8091萬元，占總專項(xiàng)資金額的53.33%，提交的材料基本按照省財(cái)政廳告知規(guī)定準(zhǔn)備（涉及：政策性文獻(xiàn)、財(cái)務(wù)文獻(xiàn)和其他資料文獻(xiàn)）。填寫材料和提交的材料的情況（詳見下圖4-1）。圖4-1材料提交和填寫的完整性從圖中可以得出，材料填寫完整性和資料提交完整性在現(xiàn)場(chǎng)核查的10個(gè)資金使用單位總體都能按省財(cái)廳的文獻(xiàn)規(guī)定整理相關(guān)佐證材料，反映了各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次績(jī)效評(píng)審高度重視，并配合檢查組到各地縣的郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查以及到村委和本地農(nóng)民行進(jìn)行交流獲取第一手資料。（二）績(jī)效得分。現(xiàn)場(chǎng)審核的目的在于核驗(yàn)自評(píng)材料的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)普遍性與典型性問題?，F(xiàn)場(chǎng)核查的10個(gè)地縣平均得分為81.28分，績(jī)效等級(jí)屬良，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)得分較書面評(píng)審得分（71.61分）高，重要因素是資金使用單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)較重視，提供的佐證材料較書面評(píng)審階段更完備，而書面評(píng)審的部分（市、區(qū)）未按規(guī)定報(bào)送，存在材料不完整、填寫不規(guī)范的情況導(dǎo)致兩者形成較大的差落（詳見表4-2）。表4-2現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目績(jī)效得分與績(jī)效等級(jí)表優(yōu)良中合格合計(jì)宗數(shù)-81110比例（%）080%10%10%100平均得分81.28分現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的10個(gè)縣區(qū)，除汕頭市澄海區(qū)的得分在65分以下，其余9個(gè)縣區(qū)的得分均在75分以上，各縣區(qū)的具體得分詳見圖4-2。圖4-2現(xiàn)場(chǎng)核查各縣的具體得分情況（三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析.1．按省補(bǔ)貼資金額的大小分析。10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)對(duì)象中，資金補(bǔ)貼在1000萬元以上的有3個(gè)，占30%；資金補(bǔ)貼在500-1000萬元之間的有4個(gè)，占40%；資金補(bǔ)貼在500萬元以下的有3個(gè)，占30%。三類補(bǔ)貼資金規(guī)模的書面和現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效得分高低排序時(shí)一致（詳見圖4-3）。圖4-3按資金補(bǔ)貼額大小分析2．按評(píng)價(jià)指標(biāo)分析。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)采用與書面評(píng)審相同的指標(biāo)體系，同樣進(jìn)行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)行和項(xiàng)目績(jī)效等四個(gè)方面評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析有助于了解整個(gè)項(xiàng)目資金績(jī)效的共同存在的問題。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備方面。對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的得分進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立和宣傳發(fā)動(dòng)兩個(gè)指標(biāo)為滿分(詳見下表4-3),反映出十個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)能積極貫徹《國(guó)務(wù)院發(fā)布開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》的文獻(xiàn)規(guī)定，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和積極發(fā)動(dòng)宣傳活動(dòng)。政策制定得分相對(duì)較低，說明政策制定上存在一些缺陷，如“新農(nóng)?！闭呷鄙賹?duì)年輕農(nóng)民的參保吸引力、“捆綁式參?！睏l款具有強(qiáng)制性等。表4-3現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備得分情況一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)得分率（%）指標(biāo)名稱分值指標(biāo)名稱分值指標(biāo)名稱一、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備5前期準(zhǔn)備1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立100.003政策制定76.671宣傳發(fā)動(dòng)100.00項(xiàng)目資金管理方面。對(duì)項(xiàng)目資金管理的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)得分進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，得分最高的是市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率的得分，另一方面，是基金管理規(guī)范性，得分最低的是資金支出規(guī)范性（如表4-4所示）。反