“四個(gè)一”規(guī)劃體系匯報(bào)孟芊

廈門市“十三五”《規(guī)劃綱要》形成“四個(gè)一”規(guī)劃體系匯報(bào)——廈門市發(fā)展改革委廈門市2013年編制了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了城市的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和空間管控邊界，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”。我市認(rèn)真貫徹十八屆五中全會(huì)的精神，積極探索編制落地管用的五年規(guī)劃綱要?；舅悸钒凑瘴逦灰惑w的總布局，結(jié)合實(shí)際提出城市發(fā)展目標(biāo)和舉措，用“一份綱要文本說清楚”；有機(jī)統(tǒng)合規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等專項(xiàng)空間規(guī)劃，形成統(tǒng)一的生態(tài)控制線和城市發(fā)展邊界，將項(xiàng)目落在圖上，用“一張空間藍(lán)圖繪到底”；按照五年規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，策劃生成各領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，納入全市統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺(tái)，用“一個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)做支撐”通過多種渠道廣泛吸納各界參與，用“一個(gè)共同締造機(jī)制凝共識(shí)”。

規(guī)劃不再是單一的文本，而是“綱要文本+空間布局圖+項(xiàng)目系統(tǒng)+共同締造”的有機(jī)體系。一份綱要文本說清楚科學(xué)設(shè)置“十三五”預(yù)期目標(biāo)，展望2030年發(fā)展愿景。（一）“十三五”發(fā)展目標(biāo)“十三五”發(fā)展目標(biāo)與美麗中國(guó)典范城市的各項(xiàng)目標(biāo)相銜接全市生產(chǎn)總值（GDP）年均增速8.5%實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成“5+3+10”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，研究與開發(fā)（R&D）占GDP比重達(dá)4%構(gòu)筑科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展空間，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成大海灣城市格局和“一島一帶多中心”的陸域空間格局創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、共同參與、成果共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，不斷提高人民群眾共建共享的幸福生活形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式營(yíng)造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型十三五發(fā)展目標(biāo)（一）“十三五”發(fā)展目標(biāo)2030年發(fā)展愿景與建設(shè)中國(guó)夢(mèng)樣板城市的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接人均GDP和HDI達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平初步建成市場(chǎng)功能完善、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、人與自然和諧相處、環(huán)境優(yōu)美宜居、體制機(jī)制先進(jìn)的展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的樣板城市基本形成以知識(shí)技術(shù)型為主導(dǎo)的發(fā)展模式和國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型率先基本成為富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化城市2030年發(fā)展愿景（二）創(chuàng)新指標(biāo)體系構(gòu)建體現(xiàn)“五位一體”總布局的發(fā)展指標(biāo)體系GDP和HDI雙核心指標(biāo)把人類發(fā)展指數(shù)（HDI）這一更能體現(xiàn)人的全面發(fā)展的指標(biāo)放在指標(biāo)體系中的突出位置，提出到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和人類發(fā)展水平等標(biāo)志性指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。（三）培育發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新、改革和開放：引領(lǐng)新常態(tài)的三大發(fā)展動(dòng)力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式全面深化改革，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑、要素高效流動(dòng)的體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力提升政府治理模式，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程，打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市（四）全面推進(jìn)各項(xiàng)工作1、構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系2、提升城市建設(shè)和管理水平3、共享溫馨包容幸福生活4、塑造健康多元的城市文化5、營(yíng)造綠色宜人的生態(tài)環(huán)境6、發(fā)揮對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用（五）邏輯結(jié)構(gòu)愿景：根據(jù)自身特點(diǎn)，提出提前三年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的全面小康建設(shè)目標(biāo)，并在2020年建成美麗中國(guó)典范城市。使命：提出到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和人類發(fā)展水平等標(biāo)志性指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。行動(dòng)：將發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)為五大類近萬億投資的項(xiàng)目和事項(xiàng)，為規(guī)劃愿景提供有力的支撐愿景—使命—行動(dòng)一張空間藍(lán)圖繪到底一張空間藍(lán)圖繪到底廈門市通過“多規(guī)合一”改革，已經(jīng)形成了坐標(biāo)系統(tǒng)一致、用地分類銜接、用地邊界統(tǒng)一的全市域空間規(guī)劃體系，確定生態(tài)控制線（60%）和建設(shè)用地邊界（40%），劃定了全市統(tǒng)一的生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界控制線。工作基礎(chǔ)：”多規(guī)合一“一張空間藍(lán)圖繪到底

依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立以發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等多部門協(xié)同的工作機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的運(yùn)行環(huán)境，統(tǒng)籌需求、空間、能力等要素，提前明確項(xiàng)目的投資、預(yù)選址、用地指標(biāo)等建設(shè)條件，推進(jìn)策劃生成的項(xiàng)目可決策、可落地、可實(shí)施，充分落實(shí)城市空間發(fā)展規(guī)劃，為項(xiàng)目的后續(xù)審批提速創(chuàng)造條件。1、工作基礎(chǔ)：”多規(guī)合一“項(xiàng)目生成平臺(tái)一張空間藍(lán)圖繪到底1、工作基礎(chǔ)：”多規(guī)合一“項(xiàng)目生成平臺(tái)分類個(gè)數(shù)總投資（億元）1、交通能源設(shè)施9139602、產(chǎn)業(yè)發(fā)展11743923、城建建設(shè)5227974、社會(huì)事業(yè)573555、生態(tài)文明65273總計(jì)38211777

我委已牽頭整理形成“十三五”期間各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)要素指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、明確，達(dá)到可以落圖標(biāo)準(zhǔn)。

共梳理“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目382個(gè)，總投資約11777億元。一張空間藍(lán)圖繪到底利用“多規(guī)合一”“工作成果，會(huì)同市規(guī)劃委將”十三五“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到空間布局圖中。2、項(xiàng)目生成一張鈔空間圓藍(lán)圖權(quán)繪到效底進(jìn)一漁步明沿確空成間開掩發(fā)時(shí)控序，各描繪伯了包稻括城市集空間弄、產(chǎn)牙業(yè)園始區(qū)、味交通曠設(shè)施鼓、市治政設(shè)味施、獻(xiàn)社會(huì)香事業(yè)年、生忠態(tài)保忠護(hù)等肺共38張空法間布?jí)ň謭D藝，將重妥大工賓程、省重大悠項(xiàng)目碎、園今區(qū)城侍區(qū)一仗一落且在圖撥上，賢以便斥市場(chǎng)頓主體丑做出味明晰違、準(zhǔn)濕確的駛預(yù)判并。構(gòu)成勒了全慎市未若來發(fā)棒展的恭一張刮藍(lán)圖喚，生黑動(dòng)描蛛繪“優(yōu)十三巾五”逗城市漏發(fā)展留目標(biāo)額，使“十貸三五眨”規(guī)跪劃可其實(shí)施框、可坡落地竟，強(qiáng)庸化了擔(dān)規(guī)劃皆的約束礦功能險(xiǎn)、引壘導(dǎo)功配能和每管理斃功能。一張頸空間金藍(lán)圖老繪到院底“十三柱五”勸重大膚交通殘?jiān)O(shè)施抬示意漂圖3、書圖冊(cè)列展示將“既十三江五”似期間重點(diǎn)秀建設(shè)懷片區(qū)落實(shí)熟在”裹多規(guī)駕合一命“一蕉張圖卵上。一張醒空間咐藍(lán)圖粘繪到墳底“十三厭五”件主要甩路網(wǎng)撲建設(shè)宏示意廊圖將“墨十三煮五”冒期間專重點(diǎn)象建設(shè)擁的高牛速公灘路、賢國(guó)道芳、省晉道以耳及城匪市快怪速干甚道等怒主要羽路網(wǎng)圓落實(shí)教在”國(guó)多規(guī)徑合一今“一斤張圖節(jié)上。3、沫圖冊(cè)券展示一張斧空間截藍(lán)圖住繪到全底“十三毀五”軌道晌交通建設(shè)鳴示意李圖將“諸十三釘五”秤期間廳重點(diǎn)饒建設(shè)阻的軌修道交灰通建催設(shè)項(xiàng)陪目落巖實(shí)在瞇”多塞規(guī)合挎一“廟一張俊圖上績(jī)。3、典圖冊(cè)叮展示一張六空間弟藍(lán)圖霉繪到默底將“餅十三金五”滲期間快重點(diǎn)遍建設(shè)的教瘋育設(shè)浙施落實(shí)伙在”朗多規(guī)牲合一撥“一疫張圖陶上?！笆治濉苯逃⒃O(shè)施朽主要交項(xiàng)目禍布局示意課圖3、汽圖冊(cè)說展示一張閑空間鳴藍(lán)圖瓦繪到吳底將“中十三鼠五”青期間奮重點(diǎn)省建設(shè)四的重大欺醫(yī)療熊衛(wèi)生用設(shè)施落實(shí)句在”速多規(guī)需合一梅“一蛋張圖懷上?！笆滴濉贬t(yī)療鎖設(shè)施撞主要內(nèi)項(xiàng)目等布局示意帝圖3、館圖冊(cè)湊展示一張鵲空間征藍(lán)圖蜓繪到虜?shù)?、艱圖冊(cè)戀目錄——掩“十易三五垂”《友規(guī)劃吩綱要逮》重平點(diǎn)項(xiàng)遷目參昨考圖山冊(cè)共含報(bào)有圖述紙38張，罵其中懶現(xiàn)狀那圖12張，救“十躲三五料”規(guī)至劃圖26張。一、城市空間（2）圖1、廈門市主體功能區(qū)布局示意圖圖2、“十三五”生產(chǎn)力布局示意圖二、產(chǎn)業(yè)布局（2）圖3、“十三五”產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)示意圖圖4、“十圖3、“十三五”產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)示意圖

附“十三五”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)表附“十三五”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)主要項(xiàng)目表三、城市建設(shè)——片區(qū)建設(shè)（2）圖5、“十三五”新城建設(shè)片區(qū)布局示意圖

附“十三五”新城建設(shè)主要項(xiàng)目表圖6、“十三五”舊城、舊村改造主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”舊城、舊村改造主要項(xiàng)目表四、城市建設(shè)——綜合交通（5）圖7、綜合交通現(xiàn)狀圖圖8、“十三五”重大對(duì)外交通(不含公路)主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”重大對(duì)外交通（不含公路）主要項(xiàng)目表圖9、“十三五”軌道交通主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”軌道交通主要項(xiàng)目表圖10、“十三五”道路系統(tǒng)主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”道路系統(tǒng)主要項(xiàng)目表圖11、“十三五”公共停車場(chǎng)主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”公共停車場(chǎng)主要項(xiàng)目表五、城市建設(shè)——市政設(shè)施（14）圖12、供水工程現(xiàn)狀分布圖圖13、“十三五”供水工程主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”供水工程主要項(xiàng)目表圖14、“十三五”排水設(shè)施主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”排水工程主要項(xiàng)目表圖15、污水設(shè)施現(xiàn)狀分布圖圖16、“十三五”污水設(shè)施主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”污水設(shè)施主要項(xiàng)目表“十號(hào)三五輕”《疤規(guī)劃佩綱要況》重業(yè)點(diǎn)項(xiàng)浴目參層考圖諸冊(cè)五、城市建設(shè)——市政設(shè)施（14）圖17、電力設(shè)施現(xiàn)狀分布圖圖18、“十三五”電力設(shè)施主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”電力設(shè)施主要項(xiàng)目表圖19、油氣設(shè)施現(xiàn)狀分布圖圖20、“十三五”油氣設(shè)施主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”油氣設(shè)施主要項(xiàng)目表圖21、環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀分布圖圖22、“十三五”環(huán)衛(wèi)設(shè)施主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”環(huán)衛(wèi)設(shè)施主要項(xiàng)目表圖23、“十三五”地下管廊主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”地下管廊主要項(xiàng)目表圖24、消防設(shè)施現(xiàn)狀分布圖圖25、“十三五”消防設(shè)施主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”消防設(shè)施主要項(xiàng)目表六、民生保障與文化設(shè)施（19）圖26、保障性住房現(xiàn)狀分布圖圖27、“十三五”保障性住房主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”保障性住房主要項(xiàng)目表“十刃三五刮”《鉛規(guī)劃閥綱要歇》重慶點(diǎn)項(xiàng)棋目參強(qiáng)考圖瓶?jī)?cè)六、民生保障與文化設(shè)施（19）圖28、“十三五”中小學(xué)主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”中小學(xué)主要項(xiàng)目表圖29、“十三五”高等教育、職業(yè)教育主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”高等教育、職業(yè)教育主要項(xiàng)目表圖30、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀分布圖圖31、“十三五”重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施主要項(xiàng)目表圖32、養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀分布圖圖33、“十三五”重大養(yǎng)老設(shè)施主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”重大養(yǎng)老設(shè)施主要項(xiàng)目表圖34、體育設(shè)施現(xiàn)狀分布圖圖35、“十三五”重大文體設(shè)施主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”重大文體設(shè)施主要項(xiàng)目表圖36、重點(diǎn)歷史文化街區(qū)布局圖七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（3）圖37、“十三五”生態(tài)保護(hù)區(qū)布局圖圖38、“十三五”生態(tài)環(huán)境主要項(xiàng)目布局示意圖

附“十三五”生態(tài)環(huán)境主要項(xiàng)目表“十甩三五康”《辮規(guī)劃天綱要廉》重答點(diǎn)項(xiàng)之目參卡考圖喚冊(cè)一個(gè)宜項(xiàng)目季系統(tǒng)尚做支溜撐一個(gè)功項(xiàng)目貧系統(tǒng)腳做支防撐按照監(jiān)“以懸終為吼始”鈴的思膏路，誤從規(guī)巧劃目彩標(biāo)出族發(fā)策劃漲生成矩政府魂投資精項(xiàng)目積極宇鼓勵(lì)箏市場(chǎng)阿主體搜投資慎建設(shè)擦符合蟲規(guī)劃矩要求園的項(xiàng)克目為了堂提高挑項(xiàng)目婚管理解能力昂，推慣動(dòng)規(guī)敘劃可晚落地按，既腫關(guān)注傾項(xiàng)目來的建續(xù)設(shè)過守程，竿又關(guān)擋注前底期策建劃、亂招商兩以及種后評(píng)旱價(jià)，汪參照遷國(guó)家墳發(fā)改猜委投惑資項(xiàng)芽目在購線審辟批監(jiān)念管平裳臺(tái)項(xiàng)陵目代舍碼規(guī)駁范要爭(zhēng)求，刪賦予裕每個(gè)以項(xiàng)目流唯一猛代碼次，初阿步建亮立”全口彎徑、軟全生這命周煤期項(xiàng)勻目信嫩用信眾息綜槳合管葉理平榮臺(tái)”。一個(gè)飛項(xiàng)目蒜系統(tǒng)嘆做支樓撐“十閣三五瞎”項(xiàng)嘗目綜習(xí)合管疾理平袖臺(tái)實(shí)現(xiàn)沿了與億全市根各類患政府描管理苦平臺(tái)饒、信娘用信披息平遭臺(tái)的暴對(duì)接桿，為最其提步供項(xiàng)邪目的葉基礎(chǔ)確性數(shù)徑據(jù)實(shí)現(xiàn)老對(duì)項(xiàng)碼目進(jìn)香程的扔可跟退蹤、獨(dú)可推愿進(jìn)、?？稍u(píng)煌估實(shí)現(xiàn)隸各政塌府部?jī)?cè)門在殲項(xiàng)目漲策劃峽、審迷批以絮及統(tǒng)早計(jì)等撞方面慮的有北效協(xié)援同一個(gè)澤項(xiàng)目喘系統(tǒng)呈做支跪撐基本程框架覆蓋客我市堂“十啟三五燒”全通口徑崖項(xiàng)目脈，貫脊穿項(xiàng)帶目全滾生命梳周期菌，可變按照末行業(yè)禽、行擊政區(qū)賓、責(zé)矛任單割位等小多個(gè)斃維度始展示京項(xiàng)目削信息對(duì)及項(xiàng)曲目有悠關(guān)情呼況。項(xiàng)目旗信息燃展示尋、進(jìn)墓度查壁詢、祖指標(biāo)俱落實(shí)遣情況觸查詢永、信廳用查打詢、稅數(shù)據(jù)院統(tǒng)計(jì)去分析暫。“十勻三五貸”項(xiàng)腸目信鴉息綜率合管穿理平誤臺(tái)界李面示大意圖平臺(tái)痛主界繩面“十戲三五桿”項(xiàng)仿目信臉息綜李合管寶理平我臺(tái)界疾面示抵意圖一個(gè)食項(xiàng)目麻系統(tǒng)房誠(chéng)做支降撐分類總投資（億元）1、交通能源設(shè)施39602、產(chǎn)業(yè)發(fā)展43923、城建建設(shè)27974、社會(huì)事業(yè)3555、生態(tài)文明273我委北已牽籌頭整吃理形領(lǐng)成“挽十三鵲五”靜期間咳各類婚重點(diǎn)墻建設(shè)鄭項(xiàng)目攀，并禽對(duì)項(xiàng)婆目各譽(yù)項(xiàng)要福素指渴標(biāo)進(jìn)作行細(xì)侄化、