行政法基本原理在衛(wèi)生法領域的運用

行政法基本原理在衛(wèi)生法領域的運用一、中國行政法律制度的體系（一）中國行政法律制度是憲法統(tǒng)帥下三大法律制度的重要組成部分刑事法律制度民事法律制度行政法律制度憲法刑法刑訴法民法典民訴法行政組織法行政行為法行政救濟法部門行政法（二）部門行政法律制度

伴隨著共同綱領的發(fā)布而形成，隨著憲法的正式頒布、修改等逐步穩(wěn)定、改革，形成了以憲法為依據(jù)、各層次政府組織法相配套的行政組織法系統(tǒng)。當前正處于行政體制改革中，大部制改革第一階段工作已經(jīng)完成，可能面臨著各級政府組織法的修改

行政組織法（三）中國行政法律制度發(fā)展的基本情況

—1989年《行政訴訟法》—1990年《行政復議條例》（1999年修訂為《行政復議法》—1994年《國家賠償法》行政救濟法—1996年《行政處罰法》—2003年《行政許可法》—2011年《行政強制法》

行政行為法—行政收費法—行政程序法制定中的行政行為法二、依法行政原則內涵及其要求（一）含義一切行政管理活動都必須依法進行，符合法律規(guī)定。要注意“法”的范疇。（二）基本內涵：第一，法是行政的唯一依據(jù)第二，法是依據(jù)而不是工具

（三）基本要求1.不得干預法律未授權其干預的社會領域和公民權利；2.只能由法定機關干預可干預的事務；3.法定機關只能以法定方式實施干預4.法定機關只能按照法定程序進行干預5.法定機關疏于履行法定職責應承擔法律后果6.違法干預將承擔法律責任

（一）行政程序的涵義及分類

1、最廣義說：凡與行政活動有關的程序都是行政程序。包括行政相對人的某些與行政活動有關的程序，比如申請程序，當然也包括行政機關的一切活動的程序，還包括法院以及其他一些國家機關與行政管理有關的程序。

2、廣義說：排除了最廣義說中相對人的行為程序。

3、狹義說：又將廣義說中的其他國家機關與行政活動有關的程序加以排除，僅指行政機關的活動程序，包括所謂具體行政行為和抽象行政行為的程序。

4、最狹義說：指行政機關實施具體行政行為的程序。

通常采用狹義說：行政機關實施行政行為的過程以及構成這一過程的步驟、順序、期限和方式。

三、行政程序對行政行為的控制（二）行政程序的價值與功能1、正當?shù)某绦蚴菍崿F(xiàn)公平正義的基本路徑。實體正義的相對性和正義標準的不確定性，決定了難以依賴實體標準認定公平，按照既定程序所形成的結果就應當是公平的結果。當然，程序本身必須是正當?shù)?，現(xiàn)代法治對公平正義的追求，實際表現(xiàn)在對正當程序的追求。2、對按預定程序運行所產生的結果的認同，是秩序的基本保障。公平正義標準的不確定性，決定了不應當援引自認的正義標準，對抗正當程序所產生的結果，只有這樣，才可能實現(xiàn)秩序。（三）行政程序的功能1、控制行政權，防止行政權濫用

2、保護公民、法人或者其他組織的合法權利3、規(guī)范行政行為1.步驟即實政施行醋政行軋為的際階段答。對迅行政綠執(zhí)法牌而言覽，法娛定步務驟不銀能缺肯漏，躺也不就能添種加。繁行溉政執(zhí)碧法的歡一般華步驟歇：受理逆（立災案）—調查—聽取授意見—決定—執(zhí)行楚（履飛行）（1）受況理中尊應當色注意奔的問縱題：剖第一稀，受幻玉理必辟須是醬明示御的。判有利繼于期遷限的仍計算居；有春利于武當事?lián)淙嗣髑虼_其耍權利橫義務僚狀態(tài)座；有油時將氣直接閃決定石權利界的歸兄屬。其第二迫，要惹出具蓋受理嬌憑證逝。第飛三，疫不明桑示的撈，將冊作出遣不利黃于行茫政機滔關、壇有利州于相視對人介的推碼定。（四衰）行拆政程趁序的扁基本掀要素（2）調歷查中延應當含注意鳴的問翼題：志第一孔，只億能運進用法拆律允港許的號手段費進行瘦調查窯核實怖；第姜二，監(jiān)一般扁而言涉，行妹政執(zhí)籮法中查的調辰查，梢都是預實質恨審查蚊；第靜三，備調查電要遵旬循充勉分必判要規(guī)駐則；采第四舌，調墓查中應，必穿須對田應認磚定的王事實椒，形吊成證購據(jù)。（3）聽勻取意失見中揮應當付注意額的問謝題：職第一厘，必當須認豈真考叨慮當鈴事人添意見臣，不曲能形根式主家義。籍對當塌事人洋的意排見要稼作出般回應痛。第店二，粗在許凳可類慘行為籮中，型還要男聽取澡利害茶關系樹人的假意見扎。（4）決看定中腥應當錢注意酒的問坊題：葡第一葡，準飾確定宜性；夾第二鴨，正持確適礦用法委律、央法規(guī)婦、規(guī)村章等滑；第黎三，鄙決定梢必須響以法圣定方怠式送頁達。（5）執(zhí)哄行。轎除當豈事人著自行憂履行谷的外詠，按膜照《行政潑強制合法》的有搶關規(guī)攜定進煌行強漏制執(zhí)濕行。2、順賓序即行透政行謎為各廉個階鑼段的憑前后您次序礎。一遷般情納況下覆，應谷當遵犁循“沃先調紋查、畫后決士定”供；“仔先決組定、灘后執(zhí)眉行”游的順巨序。3、期艘限即法狀律規(guī)玩定的只完成鞭行政冒行為巾的時烏間限咸制。梢無法隆定期螺限時粒的處幼理：不第一悠，涉域及應音申請暖行為探的，侮按照衛(wèi)司法桐解釋縱，以60日為曉限；堅第二晴，其排他行增為，塌以合鍵理為飽原則聯(lián)。4、方傘式即以輝法定博方式擇表達絮行政漠行為臭的內全容。（四恭）行男政程子序的帽基本身要素1、程句序法呼典化困的趨沙勢國外毒程序大法典奧化的雖兩大宇模式我國跨部分授地區(qū)總程序番法典亮化的砌嘗試我國每統(tǒng)一秒程序球法典松化的斃前景數(shù)展望程序鋪的法書典化疤，實圖質就永是在早正當奴程序徑理念卻引領適下，震將程唯序的沾各種貧要素上進行諷整合蒼，形候成相榜應的朵程序插制度碗。使號法定破行政健程序懶既不碗同于商自然部規(guī)律之，又交不至宅于脫鏟離實特際，導失去薄實際青運行蒼的功蕩能。（五遺）正秩當程舟序理婆念引曠領下悠的程擺序法封典化主要櫻正當數(shù)程序死理念在牽引種下的賽程序俘制度1、行急政程序爪公開邊原則帽：依現(xiàn)據(jù)公撤布制粱度；端送達桑制度掠；告揀知制捎度；銷資訊典獲取扣制度鹿。2、行政比程序伍公正勸原則的：指牢行政柱主體第行使惕行政柴權時蛛應當曾平等摘地對閥待當抽事人本，排正除各孔種可護能造渡成的屢不平甲等因壞素——回避礙；審應裁分記離；確說明囑理由覽；禁情止單汁方接備觸等票制度鄭。3、行脊政參飄與原初則：省除法塌律有僵特別位規(guī)定卸外，象行政利機關食應當儉盡可乎能為垃行政吹相對西人提映供參累與行紀政行赴為的攔各種陰條件縫和機悲會——通知刺制度薯；陳默述、感申辯瓜、質真證權黑制度（五賞）正巴當程喂序理致念引驗領下掩的程役序法首典化1、程茄序違緣瑞法足冶以構怖成行苦政行腰為的脆違法貓，在今行政狐復議濁和行遍政訴鄰訟中限將導央致行社政行君為被震撤銷恰，或映者被撥確認哨違法巖。因為劈燕程序法違法馬被撤惑銷或準被確聯(lián)認違襯法的鎮(zhèn)行為著，行潮政機字關能俱否重胳做？2、程價序違堆法與怖當事驢人權浙利受紗到損儀害之欄間構字成因督果關退系的魚將導角致國脈家賠爆償主要旬存在領于期聽限違份法中娃。（六珠）程東序違月法的璃后果1、聽陰證的結起源你及其賽價值館追求2、中來國聽廁證制寬度的藥建立——烤《行政才處罰口法》中的洪處罰擔聽證宮制度3、中儲國行引政聽筋證制鑒度的今發(fā)展——穿《價格埋法》中的從價格赴聽證改制度——友《立法久法》中的盾立法怨聽證勁制度——攔《行政滑許可生法》中許爽可聽析證制蔽度4。、辜中國騰聽證判制度己存在講的問把題第一膜，聽同證陳株述意信見的容法律印效力卵難以構保障第二裹，公蹦正性筒有待按加強第三盞，程陳序尚牲不統(tǒng)幕一規(guī)沃范（七碧）中阿國聽原證制粘度的昌建立培、發(fā)憶展與須完善四、鏡行政難復議正與行播政訴刮訟對椅行政藥行為進行迷司法施審查喉的標悅準（一頑）事瀉實審即：漠審查澆行政拜行為魚事實書是否落清楚搬，證津據(jù)是慶否確病鑿。特別舊注意稼：法姓律事患實與幅客觀內事實酸的區(qū)冶別與君聯(lián)系純。關于的證據(jù)擾中的箭現(xiàn)場撥筆錄咸。在舉漂證中冊要注糞意的療問題（二勢）法鐮律審即對慢行政魄行為牲適用蛙法律使是否邀正確外進行今審查豈。第一珍，要紡準確搏定性第二夜，要監(jiān)符合門規(guī)范坦沖突貢適用客規(guī)則（三累）程宋序審即審襖查實拖施行受政行進為的痛程序暢是否蜻合法間。程序丹違法葡足以鞭構成示行政呢行為季被撤納銷；擱注意會正當斬程序延原理耽。（四伍）職風權審購查第一巾，行憂政行勞為是飛否超采越法膚定職獎權第二汁，是羊否無栗正當碧理由星不履智行或喉者拖拆延履屈行法帝定職升責第三恨，是煤否濫池用職兇權衛(wèi)生川行政仰執(zhí)法奮典型英案例分類此分析一、閉衛(wèi)生封行政泉許可蓋類行政芒許可腹的基沿本原逮理行政叫許可雷法律然制度撫的邏導輯結獨構自由——禁止——解禁——監(jiān)督——秩序解禁穴這一煎環(huán)節(jié)仔即屬扎行政投許可洗行為貪，核阻心是鐮審查某申請付人是深否具津備法附律規(guī)泄定解遭除禁胡止、熟獲得勸某種兔資格欣或者飽實施朋某種澇行為描的權睛利。案例聲一：案情鍛：20述09年12月，記某企誰業(yè)向乞衛(wèi)生疏部提士出涉結水產摘品衛(wèi)件生行死政許喉可申托請，降根據(jù)肚該企孫業(yè)申惡報材開料稱布，其利所生議產的羅飲水紫機共喉有5層過雨濾結叮構其桌中第咽五層左為反擋滲濾愁膜濾反芯。速但評橫為經(jīng)菠再三詢對樣撈機進揭行驗擺看，良未發(fā)喇現(xiàn)該補裝置刪。遂姓以申豆報不行實為燙由，殺建議鑒衛(wèi)生貢部不貓予許犁可。座衛(wèi)生豪部采辨納了芬這一叨建議呢，作聯(lián)出不溜予許幕可的搶決定葵。該腿企業(yè)漆不服乎，申冰請復膏議。處理荒：后幸經(jīng)衛(wèi)誰生部侵同意繪，允磚許申預請人互更換棗樣機苗，重闊新封諸樣送拿檢，寄申請長人撤閑回復膽議申羅請。評析鴨：此案雙的關思鍵是左：第桐五層魯過濾凝是否引法律售規(guī)定牲飲水袖機取鬧得衛(wèi)擾生許勸可證承必須蜓具備譽的條銷件。受即申朝請人柿是否汁具備最了解玩除禁推止的艘條件戰(zhàn)。行疤政機優(yōu)關不迫能超稼越法默律規(guī)遇定審廣核申豆請人舒應當艷具備懂的條奴件。口評審朝專家蜂以未終發(fā)現(xiàn)優(yōu)“獨段立包跨裝的南反滲捏透膜鉤組件電”、稠申報隔不實自為由蠻作出眨了“平建議梁不批掌準”寫的評臺審結妨論懲。那描么，隆“獨將立包碌裝的肥反滲鏡透膜殲組件藍”是道否法悲律規(guī)蛙定的暈生產滔此類不產品熊應當局具備毒的條桿件？京如果辨不是垮，則卵可以炸認為喊申請吸人具招備了漆獲得鐘許可尤的條柿件，填“申銷報不汗實”主并沒扣有違模反法快律規(guī)必定的源實質赤要件崇，則潤這種沉“不叼實”郵不構住成申喝請被逆拒絕裁的的紡理由泰，相圈反則達可以感拒絕誦。以“價違章車建筑婆”為犁例，蘇說明夏實質勞要件轟和形陰式要閣件的鎮(zhèn)關系室。本案矮拓展倡問題涉水磚產品錦的衛(wèi)秩生許面可項允目的猜合法親性問歇題。銜第一炭，在《傳染勢病防疤治法》中沒啞有相撕關的超規(guī)定執(zhí)。最餐接近昆的條嫩款是該第二墨十九俘條：岡用于稠傳染插病防鋒治的消毒漢產品、飲醬用水凱供水王單位激供應申的飲幻玉用水離和涉逗及飲滿用水也衛(wèi)生芝安全悅的產端品，玻應當?shù)畏嫌讎夜夹l(wèi)生勻標準漫和衛(wèi)妥生規(guī)患范。殺飲貢用水夜供水里單位通從事辜生產圓或者煮供應降活動熱，應耗當依丙法取誰得衛(wèi)午生許翠可證登。系但這半兩條且都不顧是涉鏈水產愛品的燭衛(wèi)生襖許可頌規(guī)定奧。第詢二，霞這一貧許可藏的依叉據(jù)是螺國務夢院《對確麻需保桃留的丙行政工審批糞項目拌設定誘行政賴許可日的決續(xù)定》的第20閣5項。案例摸二：甲將店斥鋪租團賃給乙經(jīng)營黃餐飲釋業(yè)。乙依法抵申領乳了《曠衛(wèi)生苗許可專證》，載明銹的地校址為吸該店孔鋪。澆租賃止期間遠，乙認為甲未全端面適爭當履拉行租圈賃物靈維修筒義務班，遂結停止蹲支付旦租金置。其黨間，甲發(fā)出衛(wèi)了催粥款通筒知并相提出樓單方懲解除濕租賃早關系。之后庫，承便租方池停止候經(jīng)營劑活動惑。甲又將革該店司鋪出倒租給丙。丙在與甲簽訂得租賃崇合同庸后依聞法提錯出申宴領《腰食品機衛(wèi)生厭許可陜證》鋤，許遵可證什申領勵地址隊也是皂該店結鋪。番衛(wèi)生臥行政且部門漠在初拐審時截發(fā)現(xiàn)去同一倘地點索曾經(jīng)昏頒發(fā)車過《底食品綠衛(wèi)生屠許可漂證》申且該蛛證件翁仍處準有效凈期內場。遂鴉要求乙到衛(wèi)翼生行繳政部疤門說厘明情逢況。溫在多睜方聯(lián)異系乙未果瘡的情必況下總，甲單方傅提供示了與乙的合同善解除猴證明奸，衛(wèi)發(fā)生行脖政部慶門依頭法做儉出撤佛銷乙持有洗的《條衛(wèi)生醋許可峽證》，并娃向丙頒發(fā)踩了《島衛(wèi)生織許可竹證》前（以方下稱技新證士）。乙不皆服，虧向法似院起秋訴要時求撤院銷頒炭發(fā)被解丙的《衛(wèi)生揮許可勾證》，被育告勝械訴。評析攻：本案膝涉及現(xiàn)行政終法與源民法客的交朵叉問渡題。第一六，甲皆與乙越之間洞的房扎屋租膝賃合辟同是萄否仍戶然有燥效？驚甲乙竹雙方娛的租戴賃合泳同糾將紛應啄當這央樣解脆決？第二拼，行緊政機異關能霸否以免甲方菠的單逼方面璃解除緒合同股為由垂，撤互銷乙挑的《衛(wèi)生誕許可小證》？第三臉，丙嬸與甲決的新使的租隆賃合揪同能畫否作籃為丙厘具備欣獲得可衛(wèi)生泥許可罷證的朋條件賀？本案姑拓展才問題本案鉤中反腹映出頓一個舌基本墻的、湖但又懂是困患擾多什個部祖門的有問題霜。先伐看處棉理機燒關行幸政決悄定的宜法律陜邏輯俱：乙防因對秤租賃攻場地昌失去捕使用眠權致否使失古去生彼產經(jīng)興營的刃條件吵，因刷此應西當撤松銷已壯頒發(fā)逗的《食品月衛(wèi)生坦許可眾證》；現(xiàn)橫丙取程得同訴一場碎所租銅賃權童，具曠備了歪經(jīng)營宿條件婚，依機法頒震發(fā)《食品柜衛(wèi)生趣許可石證》。這澆就帶潤來一拼個問躲題，孝場地僚是經(jīng)些營的肚條件悄還是趴符合傻衛(wèi)生昌標準晉的條寸件？反映崇的普雀遍問戴題是桑：營憐業(yè)執(zhí)蘭照和薦衛(wèi)生甚許可凍證的治關系盒，推濁而廣聞之是斜經(jīng)營固主體魯資格查確立膏的一蓬般許智可和館從事葡特種蕉行業(yè)惕經(jīng)營伐的特膛殊許精可的套關系糊。場蠢地失易去的票最直親接的骨法律倍效果繪是經(jīng)探營資串格的晴喪失準，而扭不是趕不符張合衛(wèi)肢生標康準。浮嚴格戰(zhàn)而言縮慧，應意當提妹請工蹈商局貸依據(jù)怪乙失捉去經(jīng)廟營場續(xù)地注橫銷其魯營業(yè)嶄執(zhí)照界（前勉提是嘩甲對巷乙的遭租賃銀合同約有效兇），滔然后血由衛(wèi)誼生行挨政管賓理部譯門撤癥銷許旱可證組。案例蹲三：案情嚇：20毛08年10月9日，寧某市兇衛(wèi)生雜監(jiān)督什員在暴對一雙個中踢醫(yī)診諒所進查行檢絹查室蒸，發(fā)萄現(xiàn)該否診所辜未取盾得《醫(yī)療餅機構嚴執(zhí)業(yè)悟許可社證》，在字取證姜后依鄉(xiāng)豐法實括施了坊處罰么。該犁診所舞開設鏡者不煮服向廚法院直起訴霧，訴棕稱其稿并非狹無證萌，只稻是其菌許可盆證過購期失饒效，館曾十易一次未向該畜市衛(wèi)巾生局摩申請經(jīng)換證爽（延脖期）郊，被腿告均燃未予洗辦理宴。導吹致現(xiàn)評在無赤證的譜局面和，并留不是寒原告堤的過棕錯。結果幫：法碎院判功決維陣持被符告的環(huán)行政陡處罰護行為鉆，認產為原裕告提獄出的弓理由兄不足書以對至抗被礙告認定定的左“原才告無掩許可配證”猴的事薯實。分析料：1.此案軌行政敗處罰合錯誤芝。如筐果原俯告的喊陳述齡是事異實，干那么司，根司據(jù)《行政女許可筍法》第五務十條刺，許寺可證模需要千延期曲的，激持證圍人應遍當在揉期限疼屆滿30日前犯提出誓申請序，行報政機蕉關應豈當在休許可仿證有掘效期爭屆滿寒前作疤出是顫否準系予延店期的辦決定輪。逾期宮未作喂決定鉤的，模視為傲準予譽延期出。因此寶，該逝案原濁告實藍為有址證經(jīng)法營，褲處罰特違法衡。2.法院配判決史錯誤布，應進以事算實不寸清、悶證據(jù)懼不足貴，判惡決撤趁銷行烈政機漂關違顧法處燃罰行古為。二、衫行政瓣處罰蹦類案挑件（一冒）行岸政處獻罰的夜基本券原理鞋：第一摩，行憤為人聲實施壞違法籌行為戶；第脫二，雀法律律對該攏違法練行為僵已經(jīng)萄規(guī)定擱了處也罰；患第三獸，行皆政處度罰的紡目的獲在于貧制裁（二網(wǎng)）行黑政處適罰合彈法的篩一般挎條件第一夸，行日政處允罰有煮法定踏機關串做出膠；第轎二，忘行政章處罰嚷事實捷清楚爛、證嬸據(jù)確食鑿；跟第三拘，適批用法撲律等弄正確犬；第急四，豈符合撇法定樹程序案例遙四案情鑄：某國市衛(wèi)庫生局鼠發(fā)現(xiàn)壞某有健限責狡任公兇司，莖未按嘗規(guī)定娘安排爆職業(yè)嚇病患掀者張靜某進裕行治橡療，濫在責稀令整角改無顏果的抵情況營下，仗依據(jù)《職業(yè)惠病防消治法》對該耐企業(yè)等實施該了處師罰。器該企療業(yè)不孝服申振請復遮議，瓶稱：靈該企哨業(yè)為忍改制虎企業(yè)盛，張檢某是馳改制凝前企豈業(yè)的赤退休墓職工巖，其裙職業(yè)最病患企者待構遇應騙當由盜原企融業(yè)承色擔。評析本案煤涉及渴違法誦主體鳳認定住問題按照嫩公司億法的旱規(guī)定武，企幕業(yè)改勞制有秤兩種汁基本繁情形諸：第取一，倘投資趕主體替變更吉，即定原企秀業(yè)法布人繼序續(xù)存論續(xù)，嚼則屬讓于企醉業(yè)權講利與跡義務遣繼受謙；第把二，幅轉讓電，即朽原投省資人州將企嫁業(yè)作葬價通稱過市桃場轉器讓給拐他人挎，則件可以正約定湊原義連務有選誰承鑄擔（皆會影格響轉拒讓價叮格）紡，沒及有約租定的拳，視右為繼糠受。本案輩中未曾查到作約定肺，可咱以認臭為改才制后壁的企愿業(yè)繼脖受了煮原企域業(yè)的佳權利廊義務呆。本想案的霸處理筑時正決確的歷。案例蒸五案情爺：某掘醫(yī)院量骨科幻玉醫(yī)生繪張某累，將萄一種宅“自繡鎖式耽無柄哲人工蝦全髖劃關節(jié)條置換磚術”裂技術趴及器語械推咸薦給間所任民職醫(yī)雙院使夏用，程但此宗時該覺產品堅未經(jīng)漫藥品哥監(jiān)督鄙管理也部門沈批準朋注冊賢。該蹈醫(yī)院出共實待施了5例此廳種手作術，夫其中神第1、第2例由砍張某憤親自搶主刀螞，并僑收受憂經(jīng)銷單商回肝扣44麗00元。類某市祖衛(wèi)生禽局以炊張某排使用坐未經(jīng)當批準姻注冊冒的醫(yī)陪療器狂械、孫謀取隱不正召當利嫌益為危由，灘依據(jù)《執(zhí)業(yè)桿醫(yī)師才法》第25條、補第37條等貪，吊機銷了級張某湯的《醫(yī)師億執(zhí)業(yè)碧證書》。張某宴不服吐申請蜜復議燥，復撕議機踩關維奮持了裁某市普衛(wèi)生昆局的思行政殺處罰淋決定歲。評析本案壞涉及災張某罰構成蔑何種倆違法買行為委的問附題，堤屬于早違法侄行為蔬的定借性問撓題。張某賣的行捕為構醋成“馳利用俘職務討之便帶，索末取、顯非法樓收受息患者籮財務杏或者奸牟取咱其他斬不正訂當利棟益”北（商目業(yè)受摧賄？餓受賄施？有化爭議湖），賣違反易醫(yī)師黨法第27條。張某紀的行嘴為不畏構成《醫(yī)療聯(lián)器械頑監(jiān)督妖管理露條例》第26條第頁三款拘規(guī)定誕的違痰法行壇為。未第一丙，這精一行霜為只腔能由洽醫(yī)療察機構伴構成農；第燃二，喂適用坊涉案想器械蓬是張們某的騎職業(yè)霧行為泡（盡晝管有露其推卸薦，毯但決攪定使移用的群是醫(yī)鹽院)，第盆三，屋應當?shù)赜舍t(yī)愁院承蓋擔違揮反上竟述規(guī)屢定的方責任繁。類似旺案例上海暮第一兩人民典醫(yī)院劍眼藥腸案。捆詳見另附件此案物中，鋪上海獵市第族一人捷民醫(yī)撕院使擱用該含藥的敬醫(yī)生鏡是否悠要承競擔責梳任？氏（使雕用自否帶藥娃如果糠被醫(yī)穩(wěn)院允括許，念則應灶當以殺明知械為假軍藥前灶提。通沒有千驗藥挎的義耕務和稈能力頁，不消應當馳承擔冷責任義）上海范市第據(jù)一人飄民醫(yī)焦院是艇否承團擔責拐任？萬對發(fā)兆生于映本醫(yī)必療機永構的奪醫(yī)療禿、用急藥行請為應妹當負顧責。案例旬六案情冬：20夠06年10月，素是衛(wèi)炒生局餃根據(jù)蘭舉報縮慧對某陜醫(yī)院死進行渣了立半案查厚處，疫查明挨醫(yī)院歪有以猶下違載法事脂實：（1）使鄰用3名非聯(lián)衛(wèi)生杰技術戒人員棕從事布診療捕活動離；（2）超練出執(zhí)編業(yè)范遣圍開組展診霉療活媽動、經(jīng)且對搜患者和造成賢損害顏；（3）污星水未惹經(jīng)消辣毒處盡理直邪接排掠放。勉分別襖違反至了《醫(yī)療踐機構懸管理擋條例》、《醫(yī)療虹廢物問管理迫條例》。該尼局對吩違法鼻醫(yī)院逮給予錦了警濱告、惹罰款1.非8萬元遭人民替幣，蕉吊銷掏醫(yī)療懲機構感執(zhí)業(yè)登許可撫證，堪并責協(xié)令立懸即改趟正違掃法行爽為的揭處罰毛。分析本案滅涉及曾一個謝主體擴實施蛙多個魄違法圖行為棄的問箱題。首先荷，行存政行砍為事購實不鏟清。適應當廣對當厭事人良的每晨一個賺行為栗處罰服哪一歸個規(guī)吵范、稀應當瞇這樣歌處理描分別謀作出登認定倆。如雅果可師以合槍并處召罰的京，才偵能合子并處沸罰。其次煙，合萬并處窮罰的紡法律童依據(jù)幻玉不足域。第迫一，蓬行政忌處罰瓶法中唇?jīng)]有扔合并袋處罰跨的規(guī)冤定，旱這樣緒處理鐵沒有驕法律盯依據(jù)黃；第妻二，鑰衛(wèi)生社部有犧一個壓指導巧性意咱見，遞但衛(wèi)蘿生部堆沒有細這方睛面的頂立法嶺權和蠻解釋嘉權，嶺不足哲為據(jù)盼。再次芝，應走當分制別認僑定、混分別蛋處罰左、分谷別執(zhí)嫩行。食問題父出在厲行政評機關狡以一族個案鴿件立乏案查敗處。巖如果俱分別間立案立，則壞不會倒出現(xiàn)拍這樣旅的情精況。行政掌處罰耕法中戶沒有豈規(guī)定懼合并霸處罰鍬，是杯考慮負到處鋸罰的詳特性跟，相姥對于嗚刑罰輩已經(jīng)湖較輕舌，沒猾有必睡要在諷考慮擠寬宥塌違法婦者。案例濾七案情枯：20楚05年12月19日，般某縣佛衛(wèi)生透局發(fā)靠現(xiàn)某扇牙科寫診所毛為取塵得《醫(yī)療戒機構塌執(zhí)業(yè)填許可逢證》即開栽展診觀療活廟動，除執(zhí)業(yè)另人員航均為泉取得《醫(yī)師增執(zhí)業(yè)捧證書》，在蘆進行賢證據(jù)鵝固定拜以后淚，遂炮根據(jù)《醫(yī)療英機構屢管理誤條例》的規(guī)倆定，喇對該案診所售下達層了取挽締公陪告，鞠引起車行政沙復議栽。評析本案疑涉及晶到對共取締招的認經(jīng)識。有不晝同認宜識，涌所謂懇處罰灑說、呈強制畜措施淡說、也行政罪決定晚說等盤，均蟻難以怎成立島。法輝條中眨有兩貿種情邊況，丟一是站規(guī)定耽取締狀，同妖時規(guī)展定沒品收違夫法所蓮得、梨并處岡罰款匆，比咬如獻廉血法州、執(zhí)卡業(yè)醫(yī)疫師法傭等。返二是辭只規(guī)域定取培締，絲式?jīng)]有丹其他油措施笑，比赤如護統(tǒng)士管儲理條訪例。取締銹實際繩不是車一個積規(guī)范天的法跪律用灑語，域是政探治運緞動的公痕跡冤，包龜含著動制止愛、懲垮罰的封意思翠。第搜一種販情況目，取故締一惰詞是演多余恐的，桐可以狀直接亮援引摸該條自款實瞎施處言罰；船第二拾種情釣況，朗取締靈是沒蜜有法浪律后恢果的滅表述洋，表溪面嚴舞厲，逆實則斧沒有貴任何薦法律側意義遷，行楚政機腿關的海任何鴿措施卸均屬懂于法艇無據(jù)榮。最匹多只漸能算呢是對繡違法庭行為猛的一哲種制抱止。本案才中，《醫(yī)療餅機構費管理對條例》中并傲沒有川取締遷的規(guī)旬定，蕉行政開機關筑屬于旗自尋號絕路受，做控了一熊個“守假行偵政行焰為”燒。而祝且公泳告的柿方式顏于法君無據(jù)暴，不揮能實汁施。三、謝醫(yī)患豪糾紛漠處理桐類案筐例案情勾：高某舞因與XX醫(yī)院統(tǒng)因醫(yī)糊患糾噴紛訴冊訟至字人民般法院殲敗訴哀，高某晌認為余其敗萌訴是翁因為峰法院澆委托XX醫(yī)學塌會出字具的茄醫(yī)療奮事故放技術散鑒定竭書引劈燕起，數(shù)高某陡多次左向XX市衛(wèi)面生局液投訴業(yè)，要固求撤灶銷鑒形定書窯。該牢市衛(wèi)資生局戴均做炭出了蠶書面佛答復眼，拒路絕了路高某砍的要宿求。隨后藏，高濤某遂虎向省盆衛(wèi)生鄭廳提糠出行娃政復歸議申砌請；夸衛(wèi)生聾廳認楊為行陶政復必議申銜請不勇符合檔行政相復議新規(guī)定痕，未概予以運受理希，并注書面瘋告知囑。高礙某向XX市中灶級人海民法攜院提難起行辯政訴拜訟，趁訴省葉衛(wèi)生議廳行格政不欲作為尼，要猾求法共院判盆決省宵衛(wèi)生東廳履太行職粥責，便受理與行政翁復議程并進吸行實悄體審謀查。評析（一貞）對晃相關帽程序鍵性問軋題的巧分析本案貴中涉虧及到從兩個舒行政憂爭議鏡：第一斑，高粗某認爽為南扯京市膏衛(wèi)生離局拒鄙絕滿慣足其邀對涉原案醫(yī)付療事夜故鑒稅定進畢行審怒查并糕對違轎法鑒鳥定予紡以撤班銷的庸投訴詳答復導不滿薪而引檢起的袍爭議赤；第二撿，高篇某認生為省晃衛(wèi)生舊廳不溉受理銜其對他南京縮慧市衛(wèi)壤生局紙的拒仗絕行演為提犁起的牛復議定而引跪起的剪爭議態(tài)，即宜認為柿省衛(wèi)夸生廳正不履喘行受糞理復把議的熟法定層職責評析對第各一個哈爭議喊處理峰的程凈序性宣問題備分析1.如何菜把握曠高某蜂的“投訴”行為本案哪中，竿南京零市衛(wèi)帥生局智是按竟照信晃訪程椅序來滑處理役的。碼如艙何處禍理公疏民、期法人鐘或其半他組晌織對粒行政箏機關辣的來禮信來禁函，風實際陸是一隸個復康雜的有問題維，應域當分擊別情匆況加川以處吧理。從法削律上爺說，震這種釘來信寸來函曠，可馳以分迷為以爬下幾直種：控第一胸，舉固報，百舉報偷人與腹被舉凱報人泊或者睬被舉透報行抱為沒威有任女何關管系，她只是趁就其找了解窯的他觀人的魚違法秀行為頂向行勺政機剛關進凍行揭積發(fā)，炊比如左某公岸民舉逢報某挽企業(yè)飼有制渡售假益藥的漸行為轎。針對腔舉報額，行余政機怨關應便當啟幟動相鋤關調趁查程名序，較但在逐法律皺上沒手有答決復舉辟報人捕的義郊務。形從公盆民支惜持行疼政機掩關的毯工作瘡角度辜，可分以以宵一定閘的方覺式表在示感曲謝并塘告知櫻處理宴結果裕。當巾然，懲接到基不屬欲于本期機關赤職權甲范圍滾的舉隔報，撈可以老有幾度種選機擇，完一是親移交平有管販理職置權的蛙行政速機關弓處理茶，二峽是告輕知舉溫報人箭向有妥職權準的機友關舉商報，唐三是薪直接迅告知名舉報四人不蜂屬于懇本機細關職牢權范諒圍第二寨投訴售，投岸訴人原因為香受到芝違法亞行為株侵害尿，向剝行政律機關斗報告衡，這壯時往累往伴據(jù)以要袖求行草政機砍關維到護其蠟合法戀權益勞的要壩求。處理朋原則惕與舉圈報相食同，忠但由你于與法投訴練人有驚利害堅關系丙，行穴政機魄關以膛告知暗查處竄情況困為妥興。對羊于要虛求維蛇護其壟合法逼權益淡的要啊求，賤要分戰(zhàn)兩種寇情況牢，一駐是法娃律沒掩有賦稠予行衣政機番關處依理加致害人器與受媽害人句民事為糾紛耀糾紛餅的職裹權，互則行踩政機悅關應填當向萄舉報苗人說鉛明情號況，寺以免醋將來嚷引起曬所謂丈“不記作為開”的愈爭議脈；二邊是法嚼律賦奸予行柔政機江關處鍬理加寫害人辱與受這害人碑民事乏糾紛他糾紛臣的職眼權，盡比如怕有些謎法律確要求凳行政貍機關揉對違居法案捷件查虎處后經(jīng)要“象責令毀賠償獲，行焦政機谷關當逝然要叫對投菜訴人澡的要認求依遇法進影行處淘理（讓這種魂處理節(jié)在行都政法魯理論燦上稱亮之為櫻行政憐裁決蛋），桃也有遍的法貢律是血要求魚行政圣機關生進行駛調解拳（比斑如交痛通事層故的態(tài)處理泛），拘行政睜機關棋應當味調解尼，但布調解嫌不成殲，當袍事人煙還可歉以通歇過其引他程聰序處軌理爭后議。育在法王律賦慰予行陸政機商關處唉理他匯人之汗間爭懂議的圓情況費下（泥無論止是責機令賠挪償還緒是調珠解）液，即雷便舉斤報人膜不提油出要蛾求，劍行政親機關榜也應訪當做床出相懷應的茄行為后。否撤則真余的構男成不渠作為勤。第三斷，申院訴。衛(wèi)公民財、法灣人或孤其他榜組織亦針對進行政轎機關淹的某刑些損宴害其籠合法肌權益低的行旗為函謎告上峰級行梳政機半關或辮本機架機關申。是薯針對您的與駐行政悼機關霸之間灘的爭齊議而也做出襯的。泥應當質分幾疾種情陸況：窄一是陡，對卷屬于齡行政犧復議騰或行肝政訴我訟范崖圍的飾，如伯果沒貫有超代過復逃議或撥訴訟臟期限董，應綠當明池確告顯知依今法定澆程序爐和方陷式申歌請復島議或匹提起挨訴訟擇。但距這種燦來函歸不宜碎視為黨申請肢復議味，也麻不構四成復撫議或償訴訟張時效稈的中蓮斷。歪二是魔，對宵不屬秋于復熱議或說訴訟還范圍消，或把者雖灘是復烈議或喜訴訟但的范跨圍，咬到已監(jiān)超過惡期限現(xiàn)的，賽則可祝以作姑為信青訪處飾理?？蔬@種匙情況肉下可殊能出冠現(xiàn)被振申訴父行為辭是錯漢誤或殃違法丙的，法則交門由有降權機桶關或咱機構臥處理娛。只有啞對既燃非舉養(yǎng)報、仍也非好投訴百、也崖非申徒訴的旨，才騙能以夾信訪按的途悟徑解游決。對第娘二個逆程序追問題贈的分西析首先補，高周某對商南京寺市衛(wèi)衣生局吸的答氧復行禁為不疑服向矮省衛(wèi)繡生廳腫申請恐復議拼，省謎衛(wèi)生盛廳的林不受口理行反為，水在程蔽序上邊并無甜不妥簡。但賢應當嫩注意獸的是跑，在盆不受蹄理槽的理帆由上瞇，不楊宜出邊現(xiàn)“否按照夕信訪改程序題處理首的，我所以恩不受盼理”封。而商應當鵲是，20鹿08年3月的顆答復沫不是釀行政黃行為撒，不括屬于揚行政俘復議緣瑞的范暢圍。靜因為濟根據(jù)喜行政計行為承的構短成的晚三要壞件（狗行政貍機關肺實施燃；在授行政殘管理喪的過技程中墾實施置；處祥分相欠對人成權益餡），吩這種寨重申纖此前很行政通機關預已經(jīng)啟做出刺的結另論沒語有形差成和票改變啟相對晚人新硬的權耕利和通義務瞇，因慰而不批是行窗政行康為，唉不是殲行政漆行為晉，當咽然不凈能申絕請行相政復繭議。犁如果徐不是家這樣顧解釋匪，而眉是說婆信訪百行為憐行政霧復議忍中不禾受理蒸，那悶么行狗政機蛋關針晝對所料有的睡來函壯、來桶信均渡歸入補信訪耀途徑羞，則常將事徹實上嗽剝奪孫相對應人的猛復議鋸權乃槳至起童訴的滿權利毛。其次塔，要苗討論揉的是倒，市睬衛(wèi)生布局的唇第一免次答釘復行檔為是兼否可坑以申摸請復卵議？葛這就也要針駝對這架