建設(shè)項目工程總承包

建設(shè)項目工程總承包謝洪學(xué)

2017年6月21日于銀川1工程總承包概述1.1定義

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。1.2

工程總承包方式按承包內(nèi)容分設(shè)計—采購施工總承包（EPC）又稱交鑰匙工程設(shè)計—施工總承包（DB）設(shè)計—采購總承包（EP）采購—施工總承包（PC）按承包階段分可行性研究后總承包方案設(shè)計后總承包初步設(shè)計后總承包施工圖設(shè)計后總承包1.3中外工程總承包現(xiàn)狀國外：根據(jù)美國“設(shè)計—建造學(xué)會”數(shù)據(jù)，工程總承包比例：1995—25%，2000—30%，2005—45%，目前已近50%。國內(nèi)：工程總承包目前僅達(dá)10%左右以石化、電力、水利水電等專業(yè)工程領(lǐng)域開展較好。1.4當(dāng)前存在的主要問題①法律滯后—法律規(guī)定模糊，有的還存在沖突。②資質(zhì)不明—無相應(yīng)工程總承包資質(zhì)對應(yīng)。③計價規(guī)則不清—工程總承包計價規(guī)則空缺。④管理理念落后—按圖施工理念不適應(yīng)工程總承包。⑤專業(yè)人才欠缺—適應(yīng)工程總承包的專業(yè)人才水平

急待提高。1.5工程總承包的優(yōu)勢有利于優(yōu)化工程建設(shè)組織方式有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量有利于合理縮短建設(shè)工期有利于降低業(yè)主投資風(fēng)險有利于提高承包人競爭力2工程總承包的依據(jù)2.1法律依據(jù)《合同法》第272條規(guī)定：發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同?！督ㄖā返?4條：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。2.2政策依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）三、（三）加快推進(jìn)工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見

建市[2016]93號一、大力推進(jìn)工程總承包政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。二、完善工程總承包管理制度建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。3工程總承包的推行3.1

工程總承包對發(fā)包人的影響優(yōu)點：●大幅降低發(fā)包人的投資風(fēng)險—總價合同使其投資具有

更高的可預(yù)測性和穩(wěn)定性

●大幅降低發(fā)包人的技術(shù)風(fēng)險—使用功能為目的，承包

人按指令變更索賠成為過去式

●大幅減少繁雜的項目管理和協(xié)調(diào)—一次招標(biāo)、監(jiān)督履

約、最終驗收缺點：●評標(biāo)難度加大；對設(shè)計控制度減弱；對承包人依賴度

增高3.2

工程總承包對承包人的影響優(yōu)點：●

實現(xiàn)了承包人對工程建設(shè)的統(tǒng)一管理—打破

了設(shè)計、采購、施工的分割。達(dá)到

●

統(tǒng)一的管理目標(biāo)；統(tǒng)一的組織體系；

●

統(tǒng)一的管理規(guī)則；統(tǒng)一的信息處理。

●

大幅增加了先進(jìn)管理理念與先進(jìn)管理工具采

用的空間—為提高利潤增長點奠定了基礎(chǔ)。3.2工程總承包對承包人的影響缺點：●大幅增加了技術(shù)風(fēng)險的承擔(dān)—“按圖施工”

的認(rèn)知已完全不適應(yīng)工程總承包。

●大幅增加了商業(yè)風(fēng)險的承擔(dān)—提升契約意識，

注重成本控制成為當(dāng)務(wù)之急。●大幅增加了控制協(xié)調(diào)的難度—對項目管理水

平的要求更高。3.3工程總承包對咨詢?nèi)说挠绊憽袢^程工程咨詢進(jìn)入快車道—與發(fā)包人簽訂咨詢合同，代表發(fā)包人進(jìn)行工程監(jiān)管。●服務(wù)對象將呈多元化趨勢—既可為發(fā)包人也可為總承包人服務(wù)。●咨詢服務(wù)專業(yè)化分工加快—數(shù)量眾多的小型企業(yè)將專注于某一領(lǐng)域提供專業(yè)化的咨詢；少數(shù)大型綜合性企業(yè)將基于工程全過程提供綜合服務(wù)，成為行業(yè)的主導(dǎo)者。3.3工程總承包對咨詢?nèi)说挠绊慞MC模式將會出現(xiàn)PMC模式指由發(fā)包人通過招標(biāo)的方式聘請有實力的項目管理承包人作為發(fā)包人代表，幫助發(fā)包人在項目前期策劃、項目計劃、項目融資，以及設(shè)計、采購、施工、試運行等整個過程中實施有效的工程質(zhì)量、進(jìn)度和費用控制，進(jìn)行集成化管理，達(dá)到項目生命周期技術(shù)和經(jīng)濟指標(biāo)的最優(yōu)化。3.4工程總承包對管理部門的影響“放管服”改革有望實現(xiàn)—工程建設(shè)組織方式落后的局面得到改變重資質(zhì)輕服務(wù)的理念需要改變—運動或檢查式的管理方式已不適應(yīng)工程建設(shè)合同體系需要重新規(guī)劃—總包與分包的合同急需重建3.5工程總承包對造價管理的影響計價計量規(guī)則需要重新制定—只服務(wù)于施工總承包的計價計量規(guī)則已不適應(yīng)重施工階段定額管理輕全過程造價管理的理念需要調(diào)整—全過程的造價控制有望實現(xiàn)，各類指標(biāo)、指數(shù)的作用顯現(xiàn)并走向市場重消耗量輕實物量的計量方式需要改變—市場的歸市場、企業(yè)的歸企業(yè)3.6工程總承包對人才的影響既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟的高端人才需求上升既懂建設(shè)又懂法律的跨界人才需求上升既懂施工又懂管理的項目經(jīng)理需求上升4工程總承計價依據(jù)

4.1工程總承包費用項目組成盡快出臺適應(yīng)工程總承包需要的《建設(shè)項目工程總承包費用項目組成》。利于規(guī)范發(fā)包人與承包人對發(fā)承包范圍的合理界定。利于政府投資管理部門的投資評審、工程審計有據(jù)可依。4.2工程總承包計價規(guī)范制定適應(yīng)工程總承包的計價規(guī)范；

既向國際慣例靠攏，又兼顧中國國情；既有原則性的規(guī)定，又有可操作性的條文；為發(fā)承包雙方的合同約定提供指導(dǎo)意見。4.3工程總承包計量規(guī)范編制適應(yīng)工程總承包的計量規(guī)則；借鑒現(xiàn)行工程設(shè)計計量體系和BIM技術(shù)；建立由粗到細(xì)、與工程建設(shè)各階段計價匹配的計量體系；以房建為例：分別編制可研、方案設(shè)計、初步設(shè)計后的計量規(guī)則，并與施工圖后的計量規(guī)則（13規(guī)范）相銜接。4.閃3.宮1各階段下工程計鍛量規(guī)則與構(gòu)成要鈔素計量階段項目編碼項目名稱需求描述計量單位工程量計量規(guī)則內(nèi)容構(gòu)成可行性研究后工程量清單（一級項目）0100功能需求方案設(shè)計后工程量清單

（二級項目）010000功能需求初步設(shè)計后工程量清單

（三級項目）010000000項目特征施工圖設(shè)計后工程量清單

（四級項目）010000001000項目特征4.匪3.披2可研倦后工趴程量做清單項目編碼項目名稱功能需求計量單位工程量計算規(guī)則內(nèi)容構(gòu)成0101住宅樓1.層數(shù)、層高2.抗震設(shè)防烈度3.其它：詳技術(shù)文件及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)㎡按照招標(biāo)（發(fā)包）文件規(guī)定的建筑面積計算包括土石方工程、主體結(jié)構(gòu)、室外室內(nèi)裝飾、給排水、強弱電、消防、通風(fēng)空調(diào)、電梯等全部0103辦公樓0104住院樓1.醫(yī)院等級2.抗震設(shè)防烈度3.其它：詳技術(shù)文件及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)床位按照招標(biāo)（發(fā)包）文件規(guī)定的數(shù)量計算0105體育館1.類型2.抗震設(shè)防烈度3.其它：詳技術(shù)文件及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)座位注：規(guī)萬范擬在撤第3.4位編手碼列歌出各鎖種用左途的聾房屋夸工程用如住遙宅樓直、辦貨公樓血、教笑學(xué)樓藝、住珠院樓芽、體脾育館屠、廠桌房、海別墅……等?？墒垩泻蠊ぐ统塘壳甯螒?yīng)明堆確房屋員類型，恩規(guī)范上勾未列的馬，編制唐人可補擴充。4.蜘3.柜3方案設(shè)眨計后工留程量清賽單項目編碼項目名稱功能需求計量單位工程量計算規(guī)則內(nèi)容構(gòu)成010103鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)防火等級其它m2按設(shè)計圖示以建筑面積計算包含墻體、梁、板、柱工程等包含各系統(tǒng)管道、附件、衛(wèi)生器具、管道刷油防腐絕熱等010106給排水工程系統(tǒng)其它m2包含各系統(tǒng)管道、附件、設(shè)備、管道刷油防腐絕熱等010109通風(fēng)空調(diào)工程系統(tǒng)其它m2注：規(guī)停范擬按銹現(xiàn)行設(shè)針計規(guī)定癥在第5.6位編卷碼列薪出分淘部工仗程，基如主腎體結(jié)邁構(gòu)工冰程可艷劃分申為框鹿架結(jié)只構(gòu)、獨框剪絲式結(jié)構(gòu)參、磚乓混結(jié)敏構(gòu)、底鋼結(jié)怒構(gòu)、至木結(jié)宏構(gòu)等廚，方枕案設(shè)鞠計后互工程縱量清鄭單再種具體勢化。4.3畝.4初設(shè)約后工歡程量喘清單編碼項目名稱項目特征計量單位工程量計算規(guī)則內(nèi)容構(gòu)成010103003實心磚墻1.墻體材質(zhì)、規(guī)格2.其他詳見技術(shù)文件m3按圖示尺寸以體積計算，扣除門窗洞口所占體積砌體、構(gòu)造柱、圈梁、過梁、拉結(jié)帶、砌體加固筋等010103006現(xiàn)澆鋼筋混凝土墻1.混凝土類型模板及支撐、鋼筋、混凝土及外加劑等010106001給水設(shè)備及管道1.設(shè)備名稱、類型2.管道材質(zhì)3.每小時供水能力㎡根據(jù)系統(tǒng)覆蓋面積計算管道、管件、閥門、支吊架等注：規(guī)聰范擬在肆第7-9位編碼修列出分預(yù)項工程傾，如磚到墻、砌掘塊墻、肆現(xiàn)澆砼莊墻等，帆初設(shè)后急工程量碰清單再剃具體化饒。4.含3.亂5施工鳥圖設(shè)盤計工耗程量蛙清單項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程量計算規(guī)則工作內(nèi)容010101003001標(biāo)磚墻1.磚規(guī)格2.砂漿強度等級m3詳13規(guī)范詳13規(guī)范010102004001砌塊墻1.砌塊品種、規(guī)格2.墻體類型3.砂漿強度等級010103006001現(xiàn)澆砼墻1.混凝土種類2.混凝土強度等級4.略4