小微企業(yè)發(fā)展工作實(shí)施意見(jiàn)

小微企業(yè)發(fā)展工作實(shí)施意見(jiàn)

為充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，培育更多市場(chǎng)主體，進(jìn)一步提升小微企業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)“開(kāi)放、生態(tài)、文化、和諧、實(shí)力”新，打造沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶重要腹地的目標(biāo)，加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，著力構(gòu)建“多點(diǎn)支撐，充滿活力”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，逐步形成強(qiáng)大的中小企業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。

二、支持對(duì)象

重點(diǎn)支持有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、農(nóng)民、殘疾人等各類群體創(chuàng)辦小微企業(yè)。企業(yè)按工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》中行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

三、支持措施

激活全民創(chuàng)業(yè)主體

1.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生2年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予每人3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)一年內(nèi)招用登記失業(yè)人員并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，合同期滿后按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予每人1000元的一次性新增就業(yè)崗位補(bǔ)貼。

2.鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部和城鎮(zhèn)退役士兵主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部和城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

3.支持新辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)。對(duì)新辦個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的，3年內(nèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。

4.支持農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民自愿創(chuàng)辦普通合伙企業(yè)，允許企業(yè)和個(gè)人資金以有限責(zé)任的形式，在農(nóng)村設(shè)立有限合伙企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民申辦個(gè)體工商戶，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的前置審批項(xiàng)目外，農(nóng)民憑身份證明、場(chǎng)所使用證明，可就近向所在地工商所申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶登記；允許符合條件的個(gè)體工商戶實(shí)行“一人多照”。對(duì)在農(nóng)村從事無(wú)需前置許可的商業(yè)零售和修理服務(wù)的流動(dòng)小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或縣、鄉(xiāng)政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。鼓勵(lì)有固定場(chǎng)所的個(gè)體工商戶和各類企業(yè)下鄉(xiāng)從事無(wú)需前置許可的流動(dòng)零售活動(dòng)和修理服務(wù)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照同時(shí)標(biāo)明固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、植保、病蟲(chóng)害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。經(jīng)登記成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，向其成員農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免稅備案后，符合條件的免征企業(yè)所得稅。農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)保留原有土地承包經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)讓權(quán)、村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

5.鼓勵(lì)殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，減征80%個(gè)人所得稅；加工、修理、修配取得的收入，免征增值稅。殘疾人員本人為社會(huì)提供勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。

加大財(cái)政扶持力度

1.設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。在縣本級(jí)的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，安排150萬(wàn)元用于支持全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，以后每年視財(cái)力狀況適當(dāng)增加。重點(diǎn)支持勞動(dòng)密集型、節(jié)能環(huán)保型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。每年鼓勵(lì)扶持一批專精特新產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)粉制品加工業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，引導(dǎo)更多小微企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立面向社會(huì)公開(kāi)的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)庫(kù)，優(yōu)先支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利的企業(yè)，對(duì)研發(fā)投入和專利成果達(dá)到一定水平，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率進(jìn)入國(guó)內(nèi)外同行業(yè)前列的企業(yè)，集中財(cái)政、金融、土地等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行培育。

2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策。自20XX年1月1日起至20XX年12月31日止，年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅；自20XX年1月1日起至20XX年10月31日止，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。對(duì)于符合條件的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅；將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至20XX年底；20XX年底前，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)小微企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予定期減免。小型微型企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納；將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至20XX年底。

3.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)因開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝而發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)前損益的，在依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷；支持和鼓勵(lì)小微企業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)改造等活動(dòng)，積極申報(bào)國(guó)家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目。具體獎(jiǎng)勵(lì)政策按縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》執(zhí)行。

加強(qiáng)金融服務(wù)保障

1.完善金融支持政策?？h金融辦要加大對(duì)小微企業(yè)的支持，支持小微企業(yè)健康發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放小額信用貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新小微企業(yè)貸款擔(dān)保與保證方式，支持企業(yè)采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、承包合同、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押等方式進(jìn)行融資。引導(dǎo)支持部分科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)到場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌融資，支持符合條件的小微企業(yè)探索發(fā)行小企業(yè)集合債券。每年至少組織兩次小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的集中對(duì)接活動(dòng)。“十二五”期間，各金融機(jī)構(gòu)要在當(dāng)前小型微型企業(yè)貸款占比基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上的貸款增速，對(duì)達(dá)到要求的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先考慮年度“支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融先進(jìn)單位”。

2.提供限額貼息補(bǔ)助。對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用持有就業(yè)失業(yè)登記證人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上、與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元、期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年的小額擔(dān)保貸款貼息扶持。對(duì)還貸及時(shí)、增加就業(yè)崗位明顯的，經(jīng)縣人社局、財(cái)政局、放貸銀行審核批準(zhǔn)，可給予二次貸款。貸款期限內(nèi)，按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率給予50%貼息。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予額度不超過(guò)10萬(wàn)元、期限不超過(guò)2年的小額擔(dān)保貸款貼息扶持。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)實(shí)際需要給予人均不超過(guò)10萬(wàn)元、總額度最高不超過(guò)40萬(wàn)元、期限不超過(guò)2年的小額擔(dān)保貸款貼息扶持。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)小微企業(yè)在符合規(guī)劃且未改變土地用途的前提下，充分利用現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行危舊廠房改造或新建廠房，履行基本建設(shè)程序后享受相關(guān)費(fèi)用優(yōu)惠政策。小微企業(yè)因發(fā)展確需用地的，享受招商引資土地優(yōu)惠政策；加快啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)家在秦西工業(yè)區(qū)工業(yè)園建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極為小微企業(yè)順利、快速發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，促進(jìn)現(xiàn)有大中型企業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸所衍生出的小微企業(yè)發(fā)展，形成以“大帶小”、以“小促大”良性發(fā)展格局。

2.打造公共服務(wù)平臺(tái)。由工信局牽頭，綜合協(xié)調(diào)發(fā)改、人社、科技、工商、質(zhì)監(jiān)、司法、職教中心及三大園區(qū)共同打造公共服務(wù)的平臺(tái)，為小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測(cè)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)，全方位提升小微企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持、引導(dǎo)小微企業(yè)加入相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建政企溝通、會(huì)員交流橋梁。

3.助推企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)積極參加由縣級(jí)以上政府組織的各類展會(huì)、推介等活動(dòng)，對(duì)參展企業(yè)的展位、會(huì)務(wù)等費(fèi)用給予補(bǔ)助萬(wàn)元；鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)站，每家補(bǔ)助萬(wàn)元。

4.規(guī)范服務(wù)企業(yè)行為。大力推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，提高辦事效率。嚴(yán)查各類針對(duì)小微企業(yè)的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂培訓(xùn)等“五亂”行為。嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)檢查收費(fèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)服務(wù)小微企業(yè)的督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，完善涉企收費(fèi)維權(quán)，保證各類創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。

四、保障措施

建立扶持全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制?？h政府成立縣推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工信局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查、匯總、通報(bào)等有關(guān)事宜。

建立小微企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度。工信部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，盡快建立和完善小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。發(fā)改、工信、國(guó)土、城建、環(huán)保及行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立小微企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)我縣小微企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

營(yíng)造加快全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。針對(duì)不同社會(huì)群體，開(kāi)展多種形式的專題教育。組織導(dǎo)報(bào)、電視臺(tái)等新聞媒體，采用專題、專欄、專版等形式，大力宣傳政府支持全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，宣傳好