淺論關(guān)于警務(wù)信息公開的思考

淺論關(guān)于警務(wù)信息公開的思考

關(guān)健詞警務(wù)信息信息公開信息傳播警民溝通

摘要警務(wù)信息公開是社會(huì)政治文明進(jìn)步的必然要求，也是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、高度重視。要完全做到警務(wù)公開，需要從健全法律、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、加快進(jìn)程及服務(wù)民生等方面入手，站在提升警務(wù)效能、建設(shè)和諧警民關(guān)系的高度，制定措施、積極推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

0引言

孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前信息流與人流、物流、資金流高度融合和社會(huì)高度開放透明的情況下，要全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，必須樹立現(xiàn)代傳播理念，注重群眾的需求和感受，在加強(qiáng)與社會(huì)公眾溝通上下功夫。在不影響偵查破案的前提下，最大限度地公開警務(wù)信息，提高警務(wù)透明度，有效保障公眾知情權(quán)，推進(jìn)依法行政。

1警務(wù)信息公開制度的內(nèi)涵和意義

警務(wù)信息是各級(jí)警察組織及其職能部門與人員在其管理或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、獲得或擁有的信息。警務(wù)信息公開則是各級(jí)警察組織及其職能部門與人員行使國(guó)家法定職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將警務(wù)信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的組織或個(gè)人公開的制度。

警務(wù)信息公開的內(nèi)容除了治安行政法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及管理決策和執(zhí)行過程及結(jié)果，如對(duì)戶籍進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、制度、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，還包括刑事執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，如治安形勢(shì)、犯罪規(guī)律、犯罪率、犯罪多發(fā)地、重大刑事案件、犯罪嫌疑人情況等內(nèi)容。當(dāng)前的形勢(shì)下，警務(wù)信息公開的意義在于:

(1)警務(wù)信息公開制度是民主法制建設(shè)的必然，也是我國(guó)政治文明建設(shè)進(jìn)步的體現(xiàn)

在政府諸多行政組織中，警察組織與公眾的生活有著極為頻繁的接觸和聯(lián)系，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。警務(wù)信息理所當(dāng)然地成為政府信息系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。長(zhǎng)期以來，警察工作充滿了神秘的色彩，這層神秘色彩導(dǎo)致警察組織脫離群眾，弱化了警民關(guān)系，并成為腐敗的保護(hù)色，束縛了警察組織社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，違背了警察工作的宗旨。隨著信息化社會(huì)的到來，社會(huì)信息量日益膨脹，信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，公眾自身權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)使得警察掌握的社會(huì)治安狀況和所涉及的公共信息越來越為社會(huì)公眾所關(guān)注，警察組織試圖壟斷信息已經(jīng)不再可能，警務(wù)信息公開成為必然選擇。

(2)現(xiàn)實(shí)公安工作的需要

公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的組成部分，其行為內(nèi)容必然具有行政性，如道路交通管理、消防管理、危險(xiǎn)物品管理、特種行業(yè)管理、戶籍管理等，治安行政管理方面的警務(wù)信息應(yīng)當(dāng)最大限度地向社會(huì)公眾公開。警務(wù)信息公開的另一部分內(nèi)容是刑事司法行為，即公安機(jī)關(guān)在偵查、訴訟、執(zhí)行過程中依法行使刑事職權(quán)的行為。為了穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快地打擊犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持群眾路線，讓廣大群眾參與進(jìn)來。其前提自然是讓人民群眾了解有關(guān)信息，否則，依靠群眾的原則就成了空話。

警務(wù)信息公開一方面是為了有利于公民行使知情權(quán)，了解更多的治安信息，同時(shí)為公安機(jī)關(guān)自身的工作提供便利條件;另一方面是為了將公安工作的相關(guān)領(lǐng)域置于陽光之下，增大透明度，讓人民群眾進(jìn)行監(jiān)督并在需要的時(shí)候借助監(jiān)督行政的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，通過行政訴訟活動(dòng)來保障自己的權(quán)利。

2警務(wù)信息公開的現(xiàn)狀和問題

近幾年來，我國(guó)政府的行政公開意識(shí)逐漸增強(qiáng)，各地公安機(jī)關(guān)也逐步推行了公開辦事制度、辦事手續(xù)、執(zhí)法依據(jù)、行政決定等警務(wù)信息公開實(shí)踐。這些實(shí)踐，無疑使公安機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息的數(shù)量比過去有所增多，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)運(yùn)作透明度的提高，公眾也從中得到很多的方便和實(shí)惠。但是，總體而言，我國(guó)的警務(wù)信息公開只是處于起步階段。

(1)信息不透明或者公開不夠及時(shí)，造成突發(fā)事件事態(tài)擴(kuò)大

例如湖北石首事件，湖北石首市一名青年廚師的“非正常死亡”事件所引發(fā)的當(dāng)?shù)貏?dòng)蕩的局面讓人不安。其原因是一起非正常死亡案，面對(duì)諸多疑間，警方的解釋未能成功說服死者家屬和公眾。在長(zhǎng)達(dá)約80個(gè)小時(shí)內(nèi)，一方面是政府及公安機(jī)關(guān)的新聞發(fā)布語焉不詳;一方面是網(wǎng)友借助非正式媒體發(fā)布信息、探尋真相。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)網(wǎng)民回應(yīng)不足、不及時(shí)、不充分，結(jié)果導(dǎo)致“小問題引發(fā)大熱點(diǎn)”，最終損害的是黨和政府的形象。在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。

(2)信息不夠全面準(zhǔn)確引發(fā)信任危機(jī)

杭州大學(xué)生胡斌鬧市快速駕車撞死了青年譚卓，交警開發(fā)布會(huì)時(shí)引用肇事者本人和其朋友的說法，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)憤怒狂潮。湖北的鄧玉嬌事件中，警方關(guān)于案情的最初情況通報(bào)被網(wǎng)民說成是被刺官員的律師。這些由于辦案過程中業(yè)務(wù)單位在執(zhí)法活動(dòng)中存在瑕疵，致使面對(duì)媒體有口難言，是公安信息公開過程中遭遇的又一困境。未經(jīng)通盤考慮及科學(xué)論證的倉促之中作出的結(jié)論，造成民眾對(duì)警方的不信任，對(duì)于公安機(jī)關(guān)能否公正執(zhí)法進(jìn)行質(zhì)疑。

(3)信息公開的方式不足造成泄密

在眾多的警匪片中以及媒體案件信息報(bào)道中，描寫一些犯罪人實(shí)施作案和警方偵破該案的具體情節(jié)，同時(shí)也就不可避免地暴露了犯罪人實(shí)施犯罪的方法及我們的偵查手段。媒體報(bào)道案件是一把雙刃劍，這是由案件事實(shí)內(nèi)涵的復(fù)雜性，報(bào)道之后正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)相交織的特殊性決定的。媒體報(bào)道案件，弄不好會(huì)暴露偵查手段，并造成教唆犯罪的惡劣的社會(huì)影響。

(4)信息渠道不暢通，政策宣傳力度不足，與民眾的信息交流不充分，信息服務(wù)民生項(xiàng)目少

通過對(duì)因特網(wǎng)上公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，目前網(wǎng)上面向大眾服務(wù)的市局一級(jí)的網(wǎng)站多有建立，可分局一級(jí)的網(wǎng)站以及派出所這類基層辦事機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站建立的不多，老百姓無法通過有效的渠道了解相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，熟悉具體辦事程序。也不能通過網(wǎng)上交流的方式獲取相關(guān)信息和幫助。同時(shí)這幾年公安信息化的高速發(fā)展，使得公安機(jī)關(guān)擁有了大量的信息，但目前這些信息由于擔(dān)心泄密以及其他一些因素的考慮，只限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部使用，在服務(wù)民生方面提供的信息卻是很少，造成資源的巨大浪費(fèi)。

以上種種情況說明我們?cè)诰瘎?wù)信息公開過程中缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要在信息公開上加大力度，應(yīng)多思考和實(shí)踐，改進(jìn)目前的不足。

警務(wù)信息公開的對(duì)策

(1)必須健全法律，依法辦事

2008年頒布的(政府信息公開條例》是中國(guó)第一部有關(guān)信息公開的法律，同時(shí)有關(guān)政府信息公開的具體規(guī)定還分散在其他法律、法規(guī)之中。如(檔案法》所調(diào)整的檔案，涉及許多政府信息的管理與公開;(保守國(guó)家秘密法》所規(guī)定的國(guó)家秘密，涉及許多政府信息的定密、保密與解密;《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》涉及“商業(yè)秘密”的保護(hù);《統(tǒng)計(jì)法)則涉及到政府統(tǒng)計(jì)資料的管理與公布問題。警務(wù)信息公開必須在國(guó)家法律許可的范圍內(nèi)公開，解決好公開與保密之間界限的劃分問題，也就是如何區(qū)分國(guó)家秘密和公開信息、如何協(xié)調(diào)信息公開與公民隱私權(quán)之間的關(guān)系等問題。

(2)設(shè)置獨(dú)立、權(quán)威、專門的警務(wù)信息公開組織機(jī)構(gòu)

目前，各地公安機(jī)關(guān)均已出臺(tái)新聞發(fā)言人制度，成立了新聞發(fā)言人辦公室，構(gòu)建公安對(duì)外信息公開的核心職能部門已經(jīng)明確。但是不能簡(jiǎn)單地把信息公開工作定義為對(duì)外宣傳這一方面，究竟公開哪些信息，何時(shí)公開，如何公開，這些問題處理不好直接影響到公安工作整體效能的發(fā)揮和公安機(jī)關(guān)的形象甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)該通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配置素質(zhì)較高的專門的警務(wù)信息公開工作人員，開展信息公開研判工作和具體實(shí)施工作，并使之進(jìn)人各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高級(jí)決策層，發(fā)揮重要的參謀和咨詢作用，成為決策者智囊團(tuán)的重要組成部分。

(3)加快警務(wù)信息公開的規(guī)范化、科學(xué)化、常規(guī)化進(jìn)程

建立一套信息公開制度，使每個(gè)民警在有關(guān)處理信息公開的時(shí)候能夠按章操作，講究策略和方法。①促進(jìn)基層民警規(guī)范執(zhí)法。這是一切公安工作的基礎(chǔ)，也是警務(wù)信息公開制度能夠執(zhí)行的保證。②提升應(yīng)對(duì)技巧，教授廣大民警執(zhí)法藝術(shù)、公關(guān)技巧，使其能夠從容接受媒體監(jiān)督。③開展專項(xiàng)教育，使民警了解信息公開制度的程序，配合相關(guān)單位開展工作，保證信息發(fā)布的及時(shí)和準(zhǔn)確。

(4)加快警務(wù)信息公開設(shè)施建設(shè)，多渠道實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息公開，服務(wù)民生的目標(biāo)

首先要明確信息公開不僅是方便公安機(jī)關(guān)自身工作的需要，更體現(xiàn)了服務(wù)民生的工作目標(biāo)。傳統(tǒng)的警務(wù)信息公開所借助的媒介主要是報(bào)紙、雜志、文件、規(guī)章、公報(bào)、廣播、電視、廣告等，它們各有優(yōu)勢(shì)，也有不足，主要是無法實(shí)現(xiàn)與民眾的互動(dòng)，切實(shí)了解民眾的真實(shí)想法和需求。在信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了更便利的新中介和新途徑;電子警務(wù)，為警務(wù)公開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，因此要加強(qiáng)電子警務(wù)建設(shè)，確保國(guó)家和公安機(jī)關(guān)制定的各種治安政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，警務(wù)決策、大案要案的偵破、審判機(jī)關(guān)的判決、社會(huì)治安狀況、違法犯罪現(xiàn)象及其發(fā)展趨勢(shì)等公眾關(guān)心的信息，能夠通過警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，在第一時(shí)間到達(dá)公眾手中。公安機(jī)關(guān)要把上網(wǎng)了解社情民意、把握社會(huì)熱點(diǎn)作為調(diào)查研究的新途徑，作