第二章公共產(chǎn)品理論

第二章公共產(chǎn)品理論2023/5/27第二章公共產(chǎn)品理論本章知識(shí)點(diǎn)：公共需求公共產(chǎn)品非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性公共部門第三部門外部性科斯定理庇古稅政府管制本章重點(diǎn)和難點(diǎn)：公共產(chǎn)品的概念及特征公共產(chǎn)品的供給方式外部性及其特點(diǎn)外部性內(nèi)在化的政策措施第二章公共產(chǎn)品理論第一節(jié)公共需求第二章公共產(chǎn)品理論一、私人需求（一）私人需求的內(nèi)涵私人需求是指由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個(gè)人需要。私人需要可以按照不同的標(biāo)志或從不同角度予以分類。（二）私人需求的特征1.收益的內(nèi)在性2.需求的分散性

人類的需要是紛繁復(fù)雜的，但從最終需要的角度考察，人類的需要可以分為兩類:私人需求和公共需求。

私人個(gè)別需要是人們通過市場(chǎng)交換，相互之間提供私人物品來滿足。第二章公共產(chǎn)品理論二、公共需求（一）公共需求的三層含義1.公共需求是一種個(gè)人需要；2.公共需求是在一定范圍內(nèi)多數(shù)人的需求；3.公共需求不僅是多數(shù)人的需求，同時(shí)也是一種整體需求。（二）公共需求的特征1.整體性2.集中性3.(滿足需求手段的）強(qiáng)制性

社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活中不可分割的共同的需要，它無法通過市場(chǎng)交換加以滿足，必須由政府部門通過財(cái)政提供公共物品來滿足。

財(cái)政學(xué)主要考察公共需求第二章公共產(chǎn)品理論社會(huì)公共需要在任何社會(huì)形態(tài)下都是存在的，這是它的共同性；但在每一個(gè)社會(huì)形態(tài)中，社會(huì)公共需要又是特殊的。人類社會(huì)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系的變遷，社會(huì)公共需要總是在變化的。

社會(huì)公共需求的范圍：在當(dāng)今社會(huì)里，社會(huì)公共需要主要包括政府執(zhí)行其職能（包括政治職能、社會(huì)職能及經(jīng)濟(jì)職能）的需要，如行政管理、國防、文化教育、衛(wèi)生保健、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等等。第二章公共產(chǎn)品理論第二節(jié)公共產(chǎn)品第二章公共產(chǎn)品理論

人類社會(huì)的需要必須由社會(huì)提供各種各樣的物品予以滿足。

根據(jù)不同物品在被消費(fèi)過程中體現(xiàn)出的特征來劃分（注意：不是根據(jù)提供者的身份來劃分；也不是根據(jù)“需要主體和供給渠道的不同”來劃分）

，全部物品可分為兩大類

私人產(chǎn)品

滿足私人需求

公共產(chǎn)品

主要滿足公共需求第二章公共產(chǎn)品理論一、私人產(chǎn)品及其特征私人產(chǎn)品是用于滿足私人需要的產(chǎn)品。對(duì)于私人產(chǎn)品而言，產(chǎn)品的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該產(chǎn)品數(shù)量的總和，這意味著私人產(chǎn)品具有可加性和可分割性。即：

此公式表明：（1）商品的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者i對(duì)這種商品的消費(fèi)（擁有）數(shù)量之和；（2）私人產(chǎn)品在個(gè)人之間是可分的。第二章公共產(chǎn)品理論（二）私人產(chǎn)品的特征第一，排他性。私人產(chǎn)品的消費(fèi)具有明顯的排他性，即一個(gè)人消費(fèi)私人產(chǎn)品，就排斥其他人消費(fèi)這一產(chǎn)品?；蛘哒f，一人消費(fèi)私人產(chǎn)品獲得收益就排除他人消費(fèi)同一個(gè)產(chǎn)品并從中獲益。第二，競(jìng)爭(zhēng)性。私人產(chǎn)品通常是通過競(jìng)爭(zhēng)獲得的，也即私人產(chǎn)品主要是通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置的。第三，可加性。由于私人產(chǎn)品可以分割，一個(gè)個(gè)人產(chǎn)品之和就是眾多私人產(chǎn)品。因此，每個(gè)個(gè)人的私人產(chǎn)品的疊加就形成了社會(huì)的私人產(chǎn)品。第二章公共產(chǎn)品理論二、公共產(chǎn)品概念及其特征（二）公共產(chǎn)品的特征1.消費(fèi)的非排他性2.受益的非競(jìng)爭(zhēng)性3.效用的不可分割性

所謂純公共產(chǎn)品，按照薩繆爾森的說法，是指這樣一種物品：“不論每個(gè)人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分開地散布到整個(gè)社區(qū)里”；“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能導(dǎo)致任何其他人消費(fèi)的減少”。（一）公共產(chǎn)品的定義第二章公共產(chǎn)品理論第一，消費(fèi)的非排他性

第二，受益的非競(jìng)爭(zhēng)性

非排他性是指一些人在享用公共物品帶來的利益的時(shí)候，不能排除其他人同時(shí)從公共物品中獲得利益。

非競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，亦即其邊際成本為零。第三，效用的不可分割性

公共產(chǎn)品具有共同消費(fèi)與受益的特點(diǎn)，其效用為社會(huì)成員所共同享有，不能將其分割為若干個(gè)部分，否則會(huì)是其效用完全喪失。第二章公共產(chǎn)品理論三、公共產(chǎn)品的分類（一）以受益范圍的大小為標(biāo)準(zhǔn)全球性公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品區(qū)域性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品（二）以排他性與競(jìng)爭(zhēng)性與否為標(biāo)準(zhǔn)

純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品第二章公共產(chǎn)品理論

純公共物品及其提供方式

純公共物品的性質(zhì)特征決定了公共物品不可能通過市場(chǎng)交換方式被提供出來，即市場(chǎng)機(jī)制對(duì)提供公共物品是無效的，因?yàn)椋阂环矫妫瑥墓参锲诽峁┑慕嵌瓤?，由于公共物品具有非?jìng)爭(zhēng)性特征，即其邊際成本為零，這就意味著，如果公共物品按邊際成本定價(jià)，則私人部門提供公共物品就得不到他所期望的最大利潤(rùn)，所以私人投資者不會(huì)自愿提供純公共物品。另一方面，從公共物品消費(fèi)的角度看，由于公共物品具有非排他性特征，這就意味著，一旦公共物品已經(jīng)被提供出來，任何人都可以無償?shù)厝ハ碛盟＿@樣，每一個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)去自愿花錢購買公共物品，而都是期望別人去購買公共物品，自己可以從中受益，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)里所謂的“FreeRider”(免費(fèi)搭車者)現(xiàn)象。同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品是純公共物品。第二章公共產(chǎn)品理論

公共物品只能由政府通過無償征稅的非市場(chǎng)方式來提供。政府的運(yùn)行機(jī)制不同于市場(chǎng)機(jī)制，政府的性質(zhì)和其運(yùn)行機(jī)制決定了它可以有效地解決市場(chǎng)提供公共物品所存在的難題：一方面，政府具有社會(huì)職能，滿足全體社會(huì)成員的公共需要，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)；另一方面，政府作為一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)向社會(huì)成員征稅。稅收是保證純公共物品的供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩健Ｒ远愂諄硌a(bǔ)償公共物品的供給成本，表明“天下沒有免費(fèi)的午餐”，享用公共物品，實(shí)際上是以納稅人向政府納稅為代價(jià)的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，提供公共物品是政府的首要職責(zé)。第二章公共產(chǎn)品理論

混合物品及其提供

現(xiàn)實(shí)生活中同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特征的純粹的公共物品并不多見，很多物品并不同時(shí)具有公共物品的兩個(gè)基本特征，但又并非私人物品，稱之為混合物品或準(zhǔn)公共物品。

★有些公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，但很可能是具有排他性的。如公路提供的服務(wù)，無疑具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特征（多一輛車通過并不增加公路的邊際成本），但它不一定滿足非排他性的條件，只須設(shè)置一收費(fèi)站，即可將不愿付費(fèi)的車輛排除在外。第二章公共產(chǎn)品理論★另有一些公共物品，只具有不充分的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這種情況往往是由過分擁擠和外部效應(yīng)兩種不同情況引起的。

例如，當(dāng)一條公路達(dá)到擁擠點(diǎn)后，再增加車輛通行會(huì)造成大量堵車，必須增加交警來疏導(dǎo)——擁擠性的公共產(chǎn)品再如，一座花園，即使設(shè)置圍墻，也不可能排除路人聞到花香并享受凈化空氣的好處——利益外溢的公共產(chǎn)品第二章公共產(chǎn)品理論★還有一類公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性、受益的非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性——公共資源類公共產(chǎn)品①公地悲?、谪?fù)外部效應(yīng)之所以將這類物品歸入準(zhǔn)公共物品主要基于兩點(diǎn)理由：第二章公共產(chǎn)品理論混合物品的提供方式

混合物品可以采取公共（政府）提供方式或市場(chǎng)提供方式，也可采取混合提供方式，即政府提供和市場(chǎng)提供兩種方式的結(jié)合。

具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的混合物品有兩種提供方式（比較效益和成本）公共提供（征稅彌補(bǔ)提供成本，免費(fèi)使用）市場(chǎng)提供（收費(fèi)彌補(bǔ)提供成本）：定價(jià)問題具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的（往往由外部性引起的）混合物品的提供方式：關(guān)鍵在于判斷外部效應(yīng)的大?。喝绻獠啃?yīng)大，則可視同純公共物品采取公共提供方式。但是絕大多數(shù)混合物品采取混合提供方式，一則提高使用效率，二則減輕政府負(fù)擔(dān)。第二章公共產(chǎn)品理論應(yīng)用訓(xùn)練你認(rèn)為下列哪些屬于公共產(chǎn)品，哪些屬于私人產(chǎn)品？為什么？自然環(huán)境保護(hù)區(qū)道路公共電視節(jié)目有線電視節(jié)目進(jìn)入非洲拯救災(zāi)民第二章公共產(chǎn)品理論第三節(jié)

純公共產(chǎn)品的供給均衡第二章公共產(chǎn)品理論如何供給公共產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和類型，使之符合效率原則是本節(jié)的核心內(nèi)容。一、庇古模型二、鮑溫模型第二章公共產(chǎn)品理論一、庇古模型庇古模型給出了個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品供給水平需求的決定條件，即個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用等于納稅的邊際負(fù)效用。庇古模型假定：每個(gè)人都從公共產(chǎn)品的消費(fèi)中受益，但隨著消費(fèi)的增加，其效用是遞減的；同時(shí)，個(gè)人必須為享受公共產(chǎn)品而納稅；納稅會(huì)給納稅人帶來負(fù)效用。庇古將稅收產(chǎn)生的負(fù)效用定義為放棄私人產(chǎn)品消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本。第二章公共產(chǎn)品理論納稅的邊際負(fù)效用GGTTACC′A點(diǎn)：MU=MD，公共品的最優(yōu)配置點(diǎn)公共產(chǎn)品數(shù)量公共品的邊際效用NN第二章公共產(chǎn)品理論二、鮑溫模型價(jià)格DPODBDASQAQBQD私人產(chǎn)品的數(shù)量S圖2-2私人產(chǎn)品的需求與供給（一）關(guān)于私人品的局部均衡D=DA+DBP=PA=PBOQ=OQA+OQB第二章公共產(chǎn)品理論價(jià)格D=DA+DBDSSOPAPBPQD公共產(chǎn)品數(shù)量圖2-3公共產(chǎn)品的需求與供給DBDA（二）關(guān)于公共品的局部均衡D=DA+DBOQ=OQA=OQBP=OPA+OPB第二章公共產(chǎn)品理論私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線的差別主要體現(xiàn)在：私人產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線是個(gè)人需求曲線的橫向相加，而公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線是個(gè)人需求曲線的縱向相加。這是由私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的基本特征，即私人消費(fèi)性與公共消費(fèi)性決定的。個(gè)人A和B所消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量之所以一樣，是因?yàn)橐粋€(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)。第二章公共產(chǎn)品理論與私人產(chǎn)品的需求曲線不同的是，公共產(chǎn)品的需求曲線是虛擬的。消費(fèi)者購買私人產(chǎn)品所支付的貨幣數(shù)量，會(huì)反映其對(duì)私人產(chǎn)品的實(shí)際需求，但市場(chǎng)無法直接供給公共產(chǎn)品的實(shí)際需求信息站在不同的角度，可以得出純公共產(chǎn)品有效供給必須滿足以下3個(gè)條件：①∑個(gè)人價(jià)格＝邊際成本；②∑邊際替代率＝邊際成本；③∑邊際評(píng)價(jià)＝邊際成本。第二章公共產(chǎn)品理論第四節(jié)公共產(chǎn)品供給模式公共產(chǎn)品的供給責(zé)任及其供給效率是公共產(chǎn)品論的核心，以供給主體為依據(jù)，已形成四種公共產(chǎn)品供給模式：一、公共部門供給模式二、私人部門供給模式三、第三部門供給模式四、公私伙伴關(guān)系供給模式第二章公共產(chǎn)品理論一、公共部門供給公共產(chǎn)品公共部門是指被國家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的組織。政府是公共經(jīng)濟(jì)部門的最主要成員。公共部門最重要的職責(zé)和明顯的特征是供給公共產(chǎn)品。公共部門供給公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī):市場(chǎng)失靈第二章公共產(chǎn)品理論二、私人部門供給公共產(chǎn)品私人部門供給公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)一是通過明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排，界定并規(guī)制資本利潤(rùn)率水平，私人資本在看得見的資本利潤(rùn)情況下，主動(dòng)進(jìn)入提供公共產(chǎn)品；二是由于公共部門提供公共產(chǎn)品效率低下，為了解決公共支出不足的矛盾，政府有意識(shí)的降低私人資本進(jìn)入公共領(lǐng)域的門檻，以一定的利潤(rùn)水平作為“誘餌”，以制度性的安排促進(jìn)私人供給公共產(chǎn)品。無論何種情況，追逐利潤(rùn)均是私人資本的最終動(dòng)機(jī)。第二章公共產(chǎn)品理論（二）私人部門供給公共產(chǎn)品的條件私人供給公共產(chǎn)品需要三個(gè)方面的條件：一是產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有規(guī)模小、成本低、交易費(fèi)用少等特點(diǎn)，可以通過一致性原則訂立契約，以市場(chǎng)方式提供。二是具備完善的排斥性技術(shù)。即將不付費(fèi)者排斥在消費(fèi)者以外，提供“選擇性消費(fèi)”的產(chǎn)品。三是政府提供交易的制度保障。其中主要是產(chǎn)權(quán)安排，也即界定私人對(duì)某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，并由一系列的制度安排來保護(hù)產(chǎn)權(quán)的行使，這樣私人才會(huì)有動(dòng)力提供某一公共產(chǎn)品。第二章公共產(chǎn)品理論三、第三部門供給公共產(chǎn)品第三部門是指國際范圍內(nèi)從事非營利性活動(dòng)的政府以外的所有組織，其中包括各種慈善機(jī)構(gòu)、援助組織、青少年團(tuán)體、學(xué)會(huì)、合作協(xié)會(huì)、經(jīng)營者協(xié)會(huì)等。第三部門供給公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)：創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、靈活優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)。第三部門供給公共產(chǎn)品的方式獨(dú)立提供；與公共部門合作提供，包括公共服務(wù)社區(qū)化、承包供給，以及與公共部門建立伙伴關(guān)系。與市場(chǎng)合作提供，如許可證戰(zhàn)略、公益推廣活動(dòng)和共同主題營銷戰(zhàn)略。第二章公共產(chǎn)品理論四、公私伙伴關(guān)系供給公共產(chǎn)品ppp供給模式的特點(diǎn)：雙主體、多主體供給?！罢薄捌蟆狈珠_，提升管理效率。代理運(yùn)行機(jī)制。效率與公平兼顧。ppp供給模式的優(yōu)勢(shì)：既能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，同時(shí)，又能避免政府單獨(dú)供給的低效和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的無限擴(kuò)展。減輕財(cái)政壓力，提高公共支出效率。有利于加強(qiáng)管理、控制成本，提高效益和管理效率。設(shè)計(jì)理念超前和技術(shù)設(shè)備先進(jìn)。第二章公共產(chǎn)品理論第五節(jié)外部性一、外部性的性質(zhì)與特點(diǎn)

外部性是無法在價(jià)格中得以反映的市場(chǎng)交易