城市規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

第二講城市規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容主要內(nèi)容提要★城市規(guī)劃學(xué)科★城市規(guī)劃的概念★城市規(guī)劃的任務(wù)★城市規(guī)劃的內(nèi)容1一、城市規(guī)劃學(xué)科1、古典城市規(guī)劃古代的城市，由于其規(guī)模較小，實(shí)際上是城堡的建設(shè)規(guī)劃?！督ㄖ畷分杏杏浭?，中國(guó)城市也是這樣。中國(guó)古代的城市規(guī)劃理論將在后面單獨(dú)講解2、近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐為了解決社會(huì)發(fā)展，尤其是資本主義發(fā)展過(guò)程中的矛盾，很多社會(huì)學(xué)家提出了各式各樣的理論，在城市規(guī)劃建設(shè)方面也進(jìn)行了很多理論探討和實(shí)踐。其中有不少對(duì)后來(lái)的城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展起到了啟迪和指導(dǎo)作用。城市規(guī)劃學(xué)科空想社會(huì)主義城市——近現(xiàn)代城市規(guī)劃的歷史背景烏托邦1516年英國(guó)人托馬斯?莫爾（1478—1535）著作《烏托邦（Utopia）》，提出理想之邦，有50個(gè)城市，距離一天為限，與鄉(xiāng)村緊密結(jié)合。每戶一半人在城市，一半人在鄉(xiāng)村，二年輪換。街道寬200英尺。門不閉戶，以廢除私有財(cái)產(chǎn)觀念。生產(chǎn)物資放在公共倉(cāng)庫(kù)，按需領(lǐng)取。公共食堂，公共醫(yī)院。中國(guó)的《桃花源記》歐文的新協(xié)和村羅伯特?歐文（英1771—1858）主張建立嶄新的社會(huì)組織，提出未來(lái)社會(huì)按公社組成，人數(shù)500—2000，土地國(guó)有，實(shí)行部分共產(chǎn)主義。1817年提出“新協(xié)和村”，人數(shù)300—2000，人均耕地0.4公頃。村內(nèi)設(shè)公共設(shè)施，周圍是住宅，附近有工廠。村外有耕地、牧場(chǎng)和果園。產(chǎn)品統(tǒng)一分配、財(cái)產(chǎn)共有。1825年，歐文帶900人從英國(guó)到美國(guó)印地安那州，用15萬(wàn)美元購(gòu)買了12000公頃土地，建設(shè)新協(xié)和村。但不久就全部失敗。城市規(guī)劃學(xué)科傅立葉的公社查勒斯?傅立葉（法1772—1837）1829年發(fā)表《工業(yè)與社會(huì)的新世界》，主張建立1500—2000人的公社，廢除家庭小生產(chǎn)，減少家務(wù)勞動(dòng)。建設(shè)可以容納400個(gè)家庭（1620人）的巨大建筑（“法蘭斯泰爾”）。1871年，戈定按照傅立葉的理論在蓋斯建設(shè)了“法蘭斯泰爾”。空想社會(huì)主義城市的意義在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，這是不可能實(shí)現(xiàn)的空想把城市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、一種社會(huì)現(xiàn)象提出將城市建設(shè)與社會(huì)改造相結(jié)合提出解決勞動(dòng)人民的生產(chǎn)生活問(wèn)題城市規(guī)劃學(xué)科田園城市霍華德（1850—1928）在1898年發(fā)表《明天—一條通向真正改革的和平道路》。1902年再版時(shí)更名為《明日的田園城市》。共出六版，最新有金經(jīng)元的中文全譯本?；羧A德提出城鄉(xiāng)結(jié)合的模式，以解決大城市的擁擠、衛(wèi)生等問(wèn)題。三磁力圖解田園城市城市規(guī)模為3.2萬(wàn)人，2400公頃。其中城市居住3萬(wàn)人，城市用地400公頃；農(nóng)村居住2000人，農(nóng)業(yè)用地2000公頃。田園城市群當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)人以上時(shí)，則要新建設(shè)一個(gè)城市，形城市群：中心城市5.8萬(wàn)人，總?cè)丝?5萬(wàn)人。城市間用快速交通聯(lián)系?；羧A德1899年組織田園城市協(xié)會(huì)，1903年組織了田園城市有限公司，籌集資金，在距倫敦東北56公里的地方購(gòu)置土地，建立了第一座田園城市—萊徹沃斯。為衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論提供了基礎(chǔ)。城市規(guī)劃學(xué)科衛(wèi)星城市衛(wèi)星城的理論基礎(chǔ)霍華德的田園城市其追隨者恩維提出大城市疏散人口問(wèn)題反磁力理論衛(wèi)星城的實(shí)踐1912—1920年，巴黎規(guī)劃在周邊16公里范圍內(nèi)建設(shè)28座居住城市（含生活服務(wù)設(shè)施）“臥城”1918年，沙里寧按照有機(jī)疏散理論制定大赫爾辛基規(guī)劃，主張?jiān)谛l(wèi)星城鎮(zhèn)中設(shè)置一定數(shù)量的就業(yè)崗位。魏林比1928年，在編制大倫敦規(guī)劃時(shí)，提出大城市人口疏散應(yīng)與地區(qū)的工業(yè)與人口分布的規(guī)劃相結(jié)合。二次大戰(zhàn)后，歐洲重建時(shí)，普遍新建了一批衛(wèi)星城，英國(guó)第一批建設(shè)了8座，如哈羅衛(wèi)星城等。獨(dú)立的衛(wèi)星城。英國(guó)60年代的米爾頓?凱恩斯。在倫敦西北80公里，占地9000公頃，人口25萬(wàn)。就業(yè)平衡城市規(guī)劃學(xué)科帶形城市1882年，西班牙工程師亞?伊?馬塔發(fā)表了帶形城市的設(shè)想，即沿著一條高速、高運(yùn)量的軸線無(wú)限延伸，以取代傳統(tǒng)的由核心向外展延的城市形態(tài)。1882年，馬德里外圍建設(shè)了一個(gè)4.8公里的帶形城市，1892年設(shè)計(jì)了馬德里外圍的馬蹄形城市。鄰里單位理論小區(qū)與居住區(qū)規(guī)劃鄰里單位產(chǎn)生的背景道路密集，街坊地塊小機(jī)動(dòng)車發(fā)展，速度增加，車禍較多居住方式不適應(yīng)，臨街住宅不安寧鄰里單位理論的主要內(nèi)容鄰里單位為小區(qū)的“細(xì)胞”小學(xué)、托幼不穿越交通道路，以此控制鄰里單位規(guī)模內(nèi)部設(shè)置服務(wù)設(shè)施不同階層的居民居住在一起，改良主義城市規(guī)劃學(xué)科其他理論與實(shí)踐城市美化運(yùn)動(dòng)1893年，芝加哥舉辦紀(jì)念哥倫布博覽會(huì)。整齊劃一的會(huì)場(chǎng)使人感到城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的巨大潛力。紀(jì)念哥倫布博覽會(huì)的負(fù)責(zé)人丹尼爾?伯納姆提倡以林蔭大道、廣場(chǎng)、公共建筑為核心的宏偉壯麗的城市整體設(shè)計(jì)。1909年，發(fā)表芝加哥城市規(guī)劃，形式主義、忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題問(wèn)題突出，對(duì)城市的影響僅限于局部。城市美化運(yùn)動(dòng)持續(xù)15年。(我國(guó)現(xiàn)在流行的城市綠化、美化——大草坪、廣場(chǎng)、一條街……)城市規(guī)劃學(xué)科其他理論與實(shí)踐柯布西埃與《明日的城市》注重功能，提倡城市集中主義。1922年發(fā)表《明日的城市》。假設(shè)300萬(wàn)人的城市，其中40萬(wàn)人居住在24座60層的摩天大樓中，60萬(wàn)人居住在多層連續(xù)板式樓中，200萬(wàn)人居住在花園住宅中。1925年巴黎中心區(qū)改建規(guī)劃，16棟60層的辦公大樓，地面開(kāi)敞。1933年設(shè)計(jì)《光明城》，城市中心為容納2700人的居民聯(lián)合體。城市規(guī)劃觀：技術(shù)功能、高密度、不同建筑形式、高效交通城市規(guī)劃學(xué)科3、近現(xiàn)代城市規(guī)劃史的憲章雅典憲章《城市規(guī)劃大綱》20世紀(jì)20末，新建筑運(yùn)動(dòng)走向高潮。1928年成立國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)（CIAM）。1933年，在雅典召開(kāi)建筑師大會(huì)，商討城市規(guī)劃問(wèn)題。提出城市四大功能：居住、工作、游憩、交通提出城市規(guī)劃應(yīng)與周圍地區(qū)整體考慮提出居住為城市的主要因素馬丘比丘憲章1977年，世界建筑師大會(huì)在秘魯討論城市問(wèn)題。把城市與區(qū)域聯(lián)系在一起研究，有效使用人力、土地和資源生活環(huán)境與自然環(huán)境應(yīng)和諧，應(yīng)重視歷史文化和地區(qū)特色指出過(guò)分追求功能分區(qū)，犧牲了城市的有機(jī)聯(lián)系、忽視了人與人的多方面聯(lián)系。應(yīng)努力創(chuàng)造綜合性的多功能的生活環(huán)境北京憲章21世紀(jì)的城市規(guī)劃大綱城市規(guī)劃學(xué)科一些其他相關(guān)文獻(xiàn)1976年，聯(lián)合國(guó)溫哥華《人類居住宣言》1980年，聯(lián)合國(guó)人口基金組織、各國(guó)大城市市長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《關(guān)于人口與未來(lái)的羅馬宣言》1981年，國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)《華沙宣言》1982年，國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃家協(xié)會(huì)《居者有其屋》。1983年，歐洲議會(huì)《城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)》1984年，關(guān)于古城保護(hù)的《威尼斯宣言》1985年，《巴塞羅那人口宣言》1987年，關(guān)于城市綠化的《大阪宣言》二、城市規(guī)劃的概念1、國(guó)外城市規(guī)劃的定義不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對(duì)城市規(guī)劃有不同的理解和定義英國(guó)：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！恫剂蓄嵃倏迫珪访绹?guó)：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要——國(guó)家資源委員會(huì)蘇聯(lián)：在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化?！K聯(lián)《城市規(guī)劃原理》城市規(guī)劃的概念日本：強(qiáng)調(diào)技術(shù)性城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對(duì)象，按照將來(lái)的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的以安全、舒適、高效開(kāi)展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測(cè)確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)?！阵叶恕抖际杏?jì)劃》城市規(guī)劃是“對(duì)達(dá)成、視線、運(yùn)營(yíng)以視線城市政策為目標(biāo)的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)的技術(shù)?！薄抖际杏?jì)劃教科書》城市規(guī)劃的概念2、我國(guó)城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。城市規(guī)劃的概念3、城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和工作特點(diǎn)城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)達(dá)成社會(huì)公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團(tuán)矛盾的手段城市規(guī)劃的要素城市規(guī)劃的工作特點(diǎn)政策性綜合性長(zhǎng)期性地方性可操作性三、城市規(guī)劃的任務(wù)1、城市領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任

1980年10月，在《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》中，第一次提出要盡快建立我國(guó)的城市規(guī)劃法制，改變只有人治，沒(méi)有法制的局面。第一次提出城市市長(zhǎng)的主要職責(zé)，是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好。城市規(guī)劃的意義在于它對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制，是一個(gè)過(guò)程城市規(guī)劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準(zhǔn)立法行為，是政府意志的體現(xiàn)2、疾城市轟規(guī)劃適的任宅務(wù)綜合綢研究盈和確氏定城芹市性遠(yuǎn)質(zhì)、驅(qū)規(guī)模雄和發(fā)老展?fàn)罱☉B(tài)，粥統(tǒng)籌覆安排歉各項(xiàng)拔建設(shè)蝦用地諸，合誰(shuí)理配亦置城革市各違項(xiàng)基脾礎(chǔ)設(shè)感施，店處理復(fù)好遠(yuǎn)薄期發(fā)群展與合近期共建設(shè)證的關(guān)鉗系，舊指導(dǎo)膽城市分合理野發(fā)展抱。從城極市的振整體蹈和長(zhǎng)澆遠(yuǎn)利闖益出狂發(fā)，喘合理星和有落序地誕配置秀城市粘空間漆資源奧；通過(guò)脈空間露資源花配置崇，提碌高城繞市的前運(yùn)作贈(zèng)效率針，促村進(jìn)經(jīng)箭濟(jì)和虛社會(huì)仙的發(fā)翁展；確保割城市軟的經(jīng)羅濟(jì)和膊社會(huì)圈與生兔態(tài)環(huán)宮境相畝協(xié)調(diào)標(biāo)，增恨強(qiáng)城甲市發(fā)團(tuán)展的淚可持恒續(xù)性榨；建立儉各種碰引導(dǎo)謊機(jī)制軍和控忍制規(guī)鐮則，策確保聞各項(xiàng)該建設(shè)賤活動(dòng)盼與城斤市發(fā)度展目低標(biāo)相坐一致森；通過(guò)養(yǎng)信息跨提供奔，促皇進(jìn)城殼市房夫地產(chǎn)骨市場(chǎng)宅的有延序和貍健康蜜的運(yùn)平作。3、潛城市磨規(guī)劃屢編制鬼的依妖據(jù)《城胖市規(guī)曉劃法飾》《城互市規(guī)撥劃編筑制辦躬法》寄及其惠實(shí)施樸細(xì)則城市皇社會(huì)搞經(jīng)濟(jì)怎發(fā)展款目標(biāo)城市金上一陽(yáng)級(jí)土踩地利淚用規(guī)弊劃城市伴上一井級(jí)城宿鎮(zhèn)體曉系規(guī)曠劃城市耽的現(xiàn)守狀情互況和方發(fā)展連條件城市鏟規(guī)劃特的技廳術(shù)規(guī)昨范、擠標(biāo)準(zhǔn)城市彎人民翠政府言對(duì)城則市規(guī)穩(wěn)劃建枝設(shè)管加理的棕意見(jiàn)其它豆有關(guān)房誠(chéng)部門（土奶地、浩環(huán)保掛、礦欄產(chǎn)等包）的要膊求四、城市電規(guī)劃識(shí)的主勞要內(nèi)剪容1、拴社會(huì)息經(jīng)濟(jì)撓目標(biāo)殖與城噴市規(guī)都劃物質(zhì)?？臻g厘規(guī)劃孕與非夠物質(zhì)牢空間忽規(guī)劃非物弓質(zhì)空耽間規(guī)鹿劃是從關(guān)于肯各種盞城市郵活動(dòng)功的規(guī)肚劃國(guó)民縫經(jīng)濟(jì)理發(fā)展?jié)L計(jì)劃社會(huì)怕發(fā)展勉計(jì)劃物質(zhì)暴空間億規(guī)劃繼是棵以上搶活動(dòng)央場(chǎng)所構(gòu)和設(shè)朋施的垂規(guī)劃國(guó)土歪規(guī)劃城市船規(guī)劃財(cái)政狡計(jì)劃傾是物攻質(zhì)空次間規(guī)靠劃的疫實(shí)施駁保證社會(huì)愉經(jīng)濟(jì)倘發(fā)展機(jī)目標(biāo)反的確眠定和蘆實(shí)施社會(huì)澆經(jīng)濟(jì)孕發(fā)展勞目標(biāo)團(tuán)的確速定城市志性質(zhì)蹄、規(guī)壩模、肚發(fā)展格速度藥、產(chǎn)傘業(yè)結(jié)關(guān)構(gòu)、蹲生活離環(huán)境缸標(biāo)準(zhǔn)旅等城市進(jìn)規(guī)劃涉是實(shí)柜施目拔標(biāo)的謝手段旅之一2、干城市辮規(guī)劃擺系列上一焰級(jí)國(guó)鞭土規(guī)害劃禿本市進(jìn)社會(huì)烈經(jīng)濟(jì)飽發(fā)展勤計(jì)劃城鎮(zhèn)教體系凈規(guī)劃城市佳總體討規(guī)劃城市躺分區(qū)暫規(guī)劃城市層設(shè)計(jì)控制測(cè)性詳舅細(xì)規(guī)污劃修建存性詳收細(xì)規(guī)萬(wàn)劃3、旺城市蓄規(guī)劃拖的期耍限總體間規(guī)劃別期限拜一般理為2蹲0年同時(shí)輪對(duì)城竿市遠(yuǎn)桃景發(fā)拍展做依出輪百廓性只的安珠排根據(jù)列城市流發(fā)展雄的資務(wù)源及觸其他扮條件氣，做窩出城路市終橋極規(guī)謊模的副預(yù)測(cè)膀。一邊般不說(shuō)設(shè)年墻限。近期叔規(guī)劃炸期限撫一般筆為5龍年建制淋鎮(zhèn)總且體規(guī)叮劃期約限為蹲10嗚—2嘆0年奮，近愚期規(guī)可劃期倒限為塊3—蔑5年4、友城市肝總體攔規(guī)劃貢的主圖要內(nèi)蹈容1）注、編堪制市挪域城督鎮(zhèn)體號(hào)系規(guī)氣劃2）帶、確罰定城示市性損質(zhì)和罩發(fā)展椒方向兔，劃申定城喝市規(guī)的劃區(qū)駝范圍3）顫、提謠出城襯市人蝴口和冶用地膚發(fā)展譯規(guī)模媽，確告定城給市空胃間布曾局4）肚、確封定城梯市對(duì)通外交宴通系抖統(tǒng)和種城市分道路央廣場(chǎng)梅系統(tǒng)5）詳、綜咸合協(xié)告調(diào)確條定城昨市基崖礎(chǔ)設(shè)捉施的土發(fā)展該目標(biāo)臂和總收體布糠局6）弓、確案定城兩市河餅湖水坦系的療治理蔥目標(biāo)被和總賄體布校局，輪分配鴉沿海沫、沿噴江岸防線7）曾、確粘定城福市園烏林綠講地系