探討新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設

探討新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設

摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的方向與任務，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標與構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。由于自然地理條件和歷史原因，新疆城鎮(zhèn)化建設尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，因此，認真分析新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)建設進程，積極探索解決的辦法和途徑，加快新疆城鎮(zhèn)化進程具有重要的意義。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；基礎設施

黨的十六屆三中全會指出，加快城鎮(zhèn)化建設，是我國全面建設小康社會的必然要求。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設尤其是農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，已成為影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，認真分析新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中存在的問題，積極探索解決的辦法和途徑，對于加快新疆城鎮(zhèn)化進程具有重要的戰(zhàn)略意義。

1農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)變的歷史過程，是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口、城鎮(zhèn)不斷發(fā)展完善，并對區(qū)域發(fā)展的作用不斷增強的過程?主要表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口中所占的相對份額不斷上升。

第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化要求非農(nóng)業(yè)在地理位置上集中和擴大。

第三，社會從業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量越來越多。

第四、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的積聚，城鎮(zhèn)基礎設施的健全農(nóng)村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)。

第五，政府對城鎮(zhèn)化的認識以及相應的政策措施。

總而言之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為社會經(jīng)濟系統(tǒng)中各種要素的組合不斷優(yōu)化。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進不是簡單的把原來居住農(nóng)村人口集中到各個相應的地域上，還要綜合考慮經(jīng)濟系統(tǒng)的各個要素，從新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概況及城鎮(zhèn)規(guī)模建設，環(huán)境保護和政府管理方面綜合考慮推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設極為重要。

2新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的特征與現(xiàn)狀

新疆城市的區(qū)域特征

新疆地處歐亞大陸腹地，位于我國西北部，幅員160多萬km2，約占國土總面積的1/6，位處北緯，34025′-49011′，東經(jīng)73040′-96018′，周邊與8個國接壤，是我國國界線最長的省區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要，地理位置與經(jīng)濟空間極為特殊，空間結(jié)構(gòu)分布獨特，加快城市化進程的意義特別重大。從新疆中心城市分析，新疆首府烏魯木齊北部為中心的北疆經(jīng)濟城市和烏魯木齊南部為中心的南疆區(qū)域劃分。新疆城鎮(zhèn)特點之一具有分散性，綠洲被沙漠戈壁分隔，沙漠總面積達40多萬平方公里，雨量及少，每年平均降水為145mm，僅相當于全國平均值的23%，新疆干旱沙漠環(huán)境突出，盆地區(qū)沙漠，戈壁分布廣闊，但在河流出口及河流兩岸水分條件較好，形成了大小不同的綠洲，廣泛分布于兩大盆地邊緣。綠洲是干旱區(qū)人類活動的基本空間，它不僅是農(nóng)業(yè)的基礎，而是建設城鄉(xiāng)居住和發(fā)展工業(yè)的基礎，因此，綠洲被沙漠戈壁分隔，造成生產(chǎn)力布局的分散性，并導致商品流通費用增大。特點之二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要表現(xiàn)為單一的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)類型且相鄰的綠洲生產(chǎn)條件相似，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類同，產(chǎn)品生產(chǎn)主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和半成品。特點之三，封閉性，由于自然環(huán)境和生產(chǎn)力水平的較低，形成了自給自足式的生產(chǎn)，專業(yè)化生產(chǎn)和商品流通不發(fā)達。此外，新疆區(qū)域之間的城市與城鎮(zhèn)，農(nóng)村發(fā)展存在著很大的差異，北疆地區(qū)城鎮(zhèn)分布較為密集，分布總的趨勢是北多南少，西多東少。22座城市有14座分布在北疆準葛爾盆地周圍，南疆塔里木盆地只有6座城市，90%以上的城鎮(zhèn)集中于西部區(qū)，全疆現(xiàn)有市縣90個，其中地級2個，縣級市20個，縣城68個，按市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模計算，特大城市一個，中等城市8個，其余均為小城市。沒有50萬至100萬人口的大城市。

新疆城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

新疆的國土面積相當于歐盟15國面積總和的一半多，從新疆地理系統(tǒng)看有山地半荒漠系統(tǒng)，綠洲系統(tǒng)和盆地荒漠系統(tǒng)所組成，由于系統(tǒng)組合方式不同，形成不同氣候條件及不同自然資源分布配合就構(gòu)成各地區(qū)之間巨大的差異，這種差異在全國其它地區(qū)有所不能比較。

在新疆人類活動范圍主要是在綠洲范圍內(nèi)，綠洲為物資流，能量流，信息流。商品活動是高投入，高輸入，高輸出并存，經(jīng)濟活動的極化性表現(xiàn)強烈，新疆87個縣串珠壤嵌在2萬多公里的交通線上?？h與縣之間的平均距離為112公里；自治區(qū)首府烏魯木齊市至各地州的平均距離為724公里，各經(jīng)濟活動區(qū)之間空間距離是經(jīng)濟發(fā)展十分重視的因素之一?？臻g距離的遙遠和綠洲經(jīng)濟活動的集中性，決定了新疆經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化表現(xiàn)非常明顯。一個城市的發(fā)展必然對周圍區(qū)域產(chǎn)生擴散作用，城市的教育文化，科學文化，思想觀念會向周圍的農(nóng)村進行傳播。由于城市與城市之間，城市與城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村之間距離的差異與內(nèi)地城市相比，人口居住分散程度很好，居住大中城市人口中有相當部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)生產(chǎn)者，加之新疆鎮(zhèn)的規(guī)模都很小，基本不具備城市的功能，因此，各區(qū)域的工業(yè)主要集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，沒有一種統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展模式可以適合所有地區(qū)，各區(qū)域有強烈的獨立性，因此，農(nóng)村工業(yè)化生成很慢，沒有工業(yè)化的生成就不可能有城鎮(zhèn)化的發(fā)展。加之新疆城鎮(zhèn)基礎設施建設存在嚴重不足?；A設施是滿足城鎮(zhèn)居住，實現(xiàn)公共服務和社區(qū)服務的物質(zhì)載體，是城鎮(zhèn)功能完善程度的具體體現(xiàn)和發(fā)達程度，因此，在新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中基礎設施投入與使用同全國其它省市相比還比較落后。

3新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)建設中存在的問題

新疆農(nóng)村發(fā)展水平較低，沒有形成規(guī)?；慕?jīng)濟區(qū)域，現(xiàn)階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設需要一個農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟，而新疆農(nóng)村幾乎沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效應沒有真正意義的發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)仍然處于弱勢地位。

有些地區(qū)不從實際出發(fā)，缺乏科學規(guī)劃，盲目攀登，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，“搞政績工程”、“形象工程”；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，忽視了市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的健康、可持續(xù)發(fā)展造成隱患。

在新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中，人口和經(jīng)濟分散造成了交流上的相對封閉，生產(chǎn)要素流通困難。

新疆的經(jīng)濟增長有嚴重的不穩(wěn)定性。由于區(qū)域分散性新疆城市經(jīng)濟占總體經(jīng)濟的比重過小，加之長期存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，本地產(chǎn)品質(zhì)量差，加工程度低，缺乏市場競爭力，沒有規(guī)模化經(jīng)濟致使新疆經(jīng)濟增長有著嚴重不穩(wěn)定性。

農(nóng)村人口不能有效的向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的目的，在產(chǎn)業(yè)聚集的基礎上實現(xiàn)人口的聚集，從新疆目前狀況分析，北疆地區(qū)外來勞動力比較多，多數(shù)沒有城鎮(zhèn)戶口，居住以租房為主，這只是“勞動力”個人轉(zhuǎn)移，不會帶動人口的規(guī)模進入，農(nóng)民沒有進城，很大程度上受城鄉(xiāng)分隔的就業(yè)政策限制。

新疆高素質(zhì)人才稀少，人才流失嚴重，財力有限。新疆自古以來就是多民族雜居和混居的地區(qū)，各族人民共同創(chuàng)造新疆光輝燦爛的文化，是民漢兩種語言共存的區(qū)域，也是雙語文化區(qū)。但由于種種原因，至今有許多城鎮(zhèn)農(nóng)村居民不懂漢語，到2007年西部地區(qū)普及九年義務教育人口覆蓋率達到85%以上，還有15%人群處于半文盲狀態(tài)，目前新疆少數(shù)民族當中能運用雙語的人數(shù)站20%，但80%的少數(shù)民族同胞不懂漢語，語言交流是新疆經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化建設緩慢的因素之一。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎設施落后，城鎮(zhèn)基礎建設包括能源，供排水、交通運輸、通訊、環(huán)保、社會保障等系統(tǒng)組成。由于新疆整個城鎮(zhèn)及農(nóng)村基礎設施，公共服務設施和農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理水平都很低，因此，到目前南疆及北疆偏遠地區(qū)不能擺脫短電，斷水的捆擾。

當前許多城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)和商業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃尚未納入小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃之中，小區(qū)建設起點低、項目雜，基礎設施薄弱，與小城鎮(zhèn)建設不相匹配，不能為小城鎮(zhèn)聚集技術、資金、商品、市場、能源、交通、通訊、人力等要素提供足夠的“服務半徑”，以致改革開放以來我省農(nóng)村工業(yè)雖然獲得了空前的發(fā)展，但由于城鎮(zhèn)小區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的吸引力不強，農(nóng)村工業(yè)空間上比較分散，致使農(nóng)民離農(nóng)不離村，甚至鄉(xiāng)土都不離。

4新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的設想

通過對新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的分析，特別是對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中存在的問題進行探討，加快新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，根據(jù)新疆實際結(jié)合，建議采取以下措施：

在政策上扶持現(xiàn)有城鎮(zhèn)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的紐帶，扶持城鎮(zhèn)就是促進城鄉(xiāng)差別的縮小和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化。重點投入天山北坡經(jīng)濟帶的同時兼顧對天山南坡塔里木河流域經(jīng)濟發(fā)展，對北疆西北部城市化進行合理的調(diào)整，因為該區(qū)經(jīng)濟沒有成為經(jīng)濟的主體，工業(yè)在城市的集中度不高，只有%，但該區(qū)域是新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，有大量從事農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，把該區(qū)發(fā)展成農(nóng)業(yè)發(fā)展型區(qū)域，從農(nóng)產(chǎn)品儲運加工入手，建立農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)點，吸收大量農(nóng)村剩余勞動力，可以形成具有規(guī)模的城鎮(zhèn)，該區(qū)對農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的需求量很大，因此，形成合理發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設及為重要。

搞好新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)部規(guī)劃。

應科學搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出重點，恰當定位，既要為小城鎮(zhèn)高起點、高標準發(fā)展打好基礎，也要為小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育和建設進行正確導向。對南北疆自然環(huán)境經(jīng)濟及人文環(huán)境進行研究，在規(guī)劃過程中突出新疆特色，把長期發(fā)展和目前起點結(jié)合起來，建設資源開發(fā)型和節(jié)約型，地緣優(yōu)勢型，環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

天山北坡近80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值由城市提供，%的工業(yè)產(chǎn)值出自城市。因此，把該區(qū)域建設成工業(yè)主導性區(qū)域，大力發(fā)展基礎設施，把新疆特色工業(yè)基地發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，連片開發(fā)，以工業(yè)興鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為新型工業(yè)城鎮(zhèn)。

搞好城鎮(zhèn)基礎設施建設。

基礎設施的建設好壞是體現(xiàn)現(xiàn)代城市文明和環(huán)境整潔的重要標志。目前，新疆城市規(guī)劃中工業(yè)城鎮(zhèn)的基礎設施比較完善，但大多數(shù)城鎮(zhèn)基礎設施相當落后，雖說各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了“四通”通路、通電、通郵、通電話，但依然不能擺脫信息流通緩慢，短電、斷電的捆擾，因此，地方政府要加大投入引導性資金的同時，還要動員和利用社會力量，通過各種渠道籌集資金，把支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設作為新疆經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施來對待，保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎設施的建設和改造。在小城鎮(zhèn)建設工作中，應盡力體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育和建設的氛圍。

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展速度。

依托新疆得天獨厚的農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源培養(yǎng)出新疆特色產(chǎn)業(yè)，就地開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工點，增強城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)農(nóng)村帶動作用。在完善基礎設施建設、提升小城鎮(zhèn)品位的同時，大力營造投資興業(yè)的良好環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變觀念，打破條條框框，挖掘自身潛力，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入小城鎮(zhèn)的門坎。首先向小城鎮(zhèn)搬遷的企業(yè)，都可在一定時期內(nèi)給予稅收減免、適當?shù)馁J款貼息和土地出讓金優(yōu)惠，促進農(nóng)村工業(yè)企業(yè)適度集中。二是加大招商引資力度，拓寬發(fā)展空間。三是利用小城鎮(zhèn)機制活、風格獨特、鄰近試驗基地等特點，制定更加靈活、優(yōu)惠的政策，從大中城市引進高科技人才，在小城鎮(zhèn)周圍建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技試驗基地，形成高新科技示范園區(qū)。四是各級政府部門特別是小城鎮(zhèn)主管部門，應切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的研究、引導和協(xié)調(diào)，提供高效服務，逐步建立起講公評、講信譽的市場環(huán)境，以利于小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

加快新疆民漢雙語工作進展。

實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”過程中引入資金、技術、人才、設備同時強化城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的漢語培訓，積極培養(yǎng)民漢雙語人才，為新疆經(jīng)濟建設發(fā)展，在農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)科學知識，大力推廣適合新疆自然環(huán)境的農(nóng)業(yè)種植物。

突出新疆城鎮(zhèn)的自身特色。

發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中的突出問題。目前，新疆南部城鎮(zhèn)雷同的多，因此，把靠近交通要道的城鎮(zhèn)建設成拉動市場帶動型的商興城鎮(zhèn)，通過市場帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中注重生態(tài)環(huán)境保護問題。

目前，我區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的環(huán)境問題突出，不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：

城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的白色污染，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活污水、垃圾污染，焚燒秸稈造成的大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴重。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)企業(yè)的粗放式經(jīng)營和發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。因此，采取以下措施避免或緩解農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染：1、將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來；2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進要兼顧農(nóng)業(yè)