中國土地制度改革歷史回顧

中國土地制度改革歷史回顧土地改革是1927年冬在中國共產(chǎn)黨領導的農(nóng)村革命根據(jù)地開始的（當時稱土地革命）。1927～1937年間，各革命根據(jù)地都先后頒布了土地法令，廢除封建半封建的土地所有制，把地主的土地、公共土地及富農(nóng)多余的土地分配給無地少地的貧苦農(nóng)民。這一時期是中國土地改革的開創(chuàng)階段。中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)民在實踐中摸索前進，及時總結經(jīng)驗，到1931年春，基本上形成了一套正確的土地革命政策，主要內(nèi)容是：依靠雇農(nóng)、貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。由于缺乏經(jīng)驗和其他原因，這一時期的土地革命出現(xiàn)了不少偏差，其中以王明所推行的“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的過“左”政策，造成的危害最大。改革時期的墻上標語貧農(nóng)分得體地的憑證中國土地改革歷史回顧抗日戰(zhàn)爭時期的土地改革措施抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨了聯(lián)合地主共同抗日，在土地政策方面作了讓步，將“耕者有其田”的政策改為減租減息政策，即實行“二五減租”和“分半減息”（減租減息），借以減輕農(nóng)民所受的封建剝削，提高他們抗日和生產(chǎn)的積極性，同時實行交租交息，借以照顧地主的利益，團結對敵。這個政策在抗日戰(zhàn)爭勝利后繼續(xù)實行了一段時間。1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關于清算減租及土地問題的指示》，簡稱“五四指示”，決定改變土地政策，即由減租減息改為沒收地主土地分配給農(nóng)民。“五四指示”沒有一般宣布廢除地主的土地所有權，而是贊成、批準并領導農(nóng)民通過清算等途徑以“有償方式”等多種方式從地主手中取得土地，同時，對中小地主作了較多的照顧，富農(nóng)的土地一般不動。這樣做，是從當時的歷史條件（全國內(nèi)戰(zhàn)尚未爆發(fā)）出發(fā)的，是正確的。政策因時調(diào)整“五四指示”原件中國土地法大綱的誕生第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭開始以后，1947年7到1947年9月，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議，制定了《中國土地法大綱》，規(guī)定廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行“耕者有其田”的土地制度，對“五四指示”中的某些不徹底性作了明確的改正。會后，各解放區(qū)的土地改革運動進一步深入地開展起來，在老解放區(qū)很快完成了土地制度的改革。中國土地改革法中華人民共和國建立以后,1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次會議討論并通過了《中華人民共和國土地改革法》。6月30日,由毛澤東主席發(fā)布命令公布施行。土地改革法內(nèi)容土地改革法規(guī)定，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制；根據(jù)建國以后的新形勢，對半封建富農(nóng)（又稱舊式富農(nóng)）的政策作了重大的修改，即由過去征收富農(nóng)多余的土地財產(chǎn)的政策改為保存富農(nóng)經(jīng)濟的政策。土地改革成效顯著土地改革法公布以后，從1950年冬開始在全國廣大地區(qū)分期分批地開展了土地改革運動。到1952年底，除了西藏和其他一些少數(shù)民族地區(qū)及尚未解放的臺灣省以外，廣大新解放區(qū)的土地改革都宣告完成。連同在這以前已經(jīng)完成土地改革的老解放區(qū)，全國共有3億多無地少地的農(nóng)民分得了7億畝的土地和大批生產(chǎn)、生活資料，免除了過去為耕種這些土地被迫向地主繳納的每年達3500萬噸糧食的苛重地租。隨著土地改革的完成，中國農(nóng)村的土地占有關系發(fā)生了根本變化：占農(nóng)村人口約90％的貧農(nóng)、中農(nóng)（雇農(nóng)已不復存在）占有全部耕地的90％以上,原來的地主富農(nóng)只占有全部耕地的8％左右,另有2％的土地為農(nóng)村其他人所占有（包括部分公用土地）。這說明土地改革把在中國延續(xù)了2000多年的封建土地所有制埋葬了，起而代之的是農(nóng)民的個體的土地所有制。新中國成立后的土地改革1950年6月《中華人民共和國土地改革法》頒布，沒收地主的土地，無償分給農(nóng)民。1950年冬，除一些少數(shù)民族地區(qū)，全國范圍的土改展開。1952年底土改完成，3億多農(nóng)民獲得了7.5億畝土地，免除了每年7億斤糧食的地租。由此形成了土地的農(nóng)民個人所有制。

農(nóng)業(yè)社會主義公有制的建立一，依據(jù)把私人農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榧w農(nóng)業(yè)，是社會主義革命的重要步驟和內(nèi)容。小農(nóng)經(jīng)濟的兩極分化。土改后不久，貧苦農(nóng)民出賣土地的現(xiàn)象有加劇的趨勢。工業(yè)化。社會主義工業(yè)化不可能建立在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟基礎上，需要有一個強大的農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)合作化的實踐第一階段（1953-54）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組（臨時互助組，常年互助組：土地等生產(chǎn)資料農(nóng)民個人所有，相互幫助，生產(chǎn)合作，組織規(guī)模小。）第二階段（1955上半年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級社（土地等生產(chǎn)資料農(nóng)民個人所有，由合作社統(tǒng)一安排使用，收入不僅按個人投入的勞動進行分配，土地和大型農(nóng)具也入股分紅——“半社會主義”）。第三階段（1955夏-1956)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級社（土地等大型生產(chǎn)資料歸集體公有，統(tǒng)一經(jīng)營，按個人投入的勞動進行分配。）*注意每個階段的時間；并不是所有地方都經(jīng)歷了上述三個階段，很多地方是“一步登天”跨入社會主義對農(nóng)業(yè)合作化的基本評價：在一個落后的農(nóng)業(yè)大國完成農(nóng)業(yè)的社會主義改造，是前所未有的創(chuàng)舉，方向是正確的。合作化后期犯了“左”的錯誤：要求過急，工作過粗，形式過于簡單劃一，背離了自愿原則，留下了很多遺留問題。公有制的選擇是正確的，而公有制實現(xiàn)形式的選擇(集體統(tǒng)一經(jīng)營)則是錯誤的。人民公社制度及其失敗一.人民公社的建立人民公社是在熾熱的政治氛圍和很短的時間中，通過“小社并大社”進行和完成的。1958.8-11月，三個月內(nèi)全國74萬個農(nóng)業(yè)合作社合并為2.4萬個人民公社，入社農(nóng)戶達99%。二.人民公社的制度特征1,“一大”：生產(chǎn)的規(guī)模大(大呼隆)2,“二公”：公有化的程度高(歸大堆)3,“三平”：分配的平均主義(大鍋飯)4,政社合一（一套人馬，兩塊牌子）人民公社弊端的初步顯現(xiàn)

——公社成立初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降三.人民公社制度的弊端1，產(chǎn)權弊端理論工具：產(chǎn)權理論的要點(1)產(chǎn)權的內(nèi)涵：產(chǎn)權是人們制定的行為規(guī)范。(2)產(chǎn)權是一組權利（權利束），一般包括使用權、收益權、轉讓權。(3)產(chǎn)權可分解于不同的主體，增加了資源配置的機會，因而可以提高效率；但界定給每個人的產(chǎn)權必須是排他的。(4)產(chǎn)權的類型及其效率機制(私人產(chǎn)權、公共產(chǎn)權、集體產(chǎn)權)。(5)產(chǎn)權界定的原則:成本最小人民公社產(chǎn)權弊端的表現(xiàn)（1）模糊的產(chǎn)權人民公社是一種公共產(chǎn)權制度，公社的財產(chǎn)名為“集體”所有，但沒有明確的產(chǎn)權主體——集體是誰？形成“人人所有，但人人不管”的無主局面。（2）殘缺的產(chǎn)權何為產(chǎn)權殘缺？（P31-32）人民公社的產(chǎn)權結構殘缺：土地的種植權，農(nóng)產(chǎn)品的定價權、銷售權，農(nóng)地的轉讓和處置權，完全由國家控制。產(chǎn)權行使的困難：公社內(nèi)各級組織和農(nóng)民享有的產(chǎn)權被嚴重弱化。人民公社失敗的實證證明家庭承包制及其創(chuàng)新一，家庭承包制的變遷過程1，包工到組、包產(chǎn)到組（農(nóng)民生產(chǎn)小組按承包的工作或產(chǎn)量計酬）2，包產(chǎn)到戶（農(nóng)戶個人按承包的產(chǎn)量計酬）3，包干到戶（大包干：農(nóng)戶交夠國家和集體的，剩下都是自己的）*并不是所有地方都經(jīng)歷了上述三個階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制的發(fā)展過程家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關系全村命運的一次秘密會議此刻正在這里召開。這次會議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會上，隊長嚴俊昌特別強調(diào)，“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準向任何人透露。”在1978年，這個舉動是冒天下之大不韙，也是一個勇敢的甚至是偉大的創(chuàng)舉。1979年10月，小崗村打谷場上一片金黃，經(jīng)計量，當年糧食總產(chǎn)量66噸，相當于全隊1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開肯定了小崗村“大包干”的做法。當時國務院主管農(nóng)業(yè)的副總理萬里和改革開放的總設計師鄧小平對這一舉動表示的支持傳達了一個明確的信息：農(nóng)村改革勢在必行。1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。此后，我國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7％的土地養(yǎng)活世界上22％口的奇跡。聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來的奇跡中國農(nóng)村的改革，是一場真正的革命。正是這一場革命解決了十二億中國人民的吃飯問題，為國民經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大活力，為整個經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了物質(zhì)基礎和社會條件。這一改革從根本上廢除了“一大二公”的人民公社制度，拋棄了歸大堆、大鍋飯、平均主義的體制，把集體所有的土地這一基本生產(chǎn)資料交給了農(nóng)民去管理、去經(jīng)營。與此同時，大幅度的提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民得以休養(yǎng)生息，并允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，允許個體、私營經(jīng)濟發(fā)展，允許興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等；繼而取消了實行多年的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，陸續(xù)放開了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品價格，發(fā)展市場經(jīng)濟。農(nóng)村的改革以及與之配套的一系列重大政策措施的出臺，使農(nóng)民得到了自主、自由和實惠，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，它的意義不亞于全國解放初期的土地改革，從而為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了新的生機與活力，一舉結束了我們這個十二億人口的大國始終難以解決溫飽的歷史，奔向小康之路。從1979年開始，直到80年代末，可以說是我國農(nóng)村的黃金時代，連年五谷豐登，六畜興旺，農(nóng)民生活顯著改善，呈現(xiàn)一派欣欣向榮、喜氣洋洋、國泰民安的景象。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的缺陷人均一畝三分田，土地被人為的分割成了小塊土地，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。生產(chǎn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的農(nóng)民是小農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散的小農(nóng)經(jīng)濟，積累少甚至沒有。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民是市場主體，農(nóng)民既要低頭種地，又要抬頭看市場。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的缺陷也充分的暴露出來，這使得農(nóng)民進入市場太難，阻礙太多，費用太高。農(nóng)產(chǎn)品進入不了市場，谷踐傷農(nóng)。即使進入了市場，也是“糧農(nóng)獲利少，糧商獲利多”為十七屆三中全會的土改定調(diào)一是在農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，在堅持現(xiàn)有土地承包關系的同時，將允許農(nóng)民擁有更加充分的土地承包經(jīng)營權。尤為值得注意的是，胡錦濤透露將允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這實際上是承認了農(nóng)民對土地的擁有，并允許其轉讓、出租甚至出售。二是在實現(xiàn)土地流轉的前提下，通過土地的集中，打破一家一戶式的小農(nóng)經(jīng)濟模式，發(fā)展具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。中央推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定一）以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。二）加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集