安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制雙重預(yù)防機(jī)制的定義依據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》 （安委辦2016〕11號(hào)），構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是指全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，遏制重特大事故的重要舉措。圖1雙重預(yù)防機(jī)制安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。隱患排查治理1/11下載文檔可編輯隱患排查治理是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患，對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的程序及方法（一）全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)前，應(yīng)按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對(duì)本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法。企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)，應(yīng)組織專(zhuān)家和全體員工，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并持續(xù)更新完善。圖2安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍（二）科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后應(yīng)科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別及等級(jí)，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間2/11下載文檔可編輯分布圖。1、安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別。2、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)不同類(lèi)別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。圖3安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)于確定的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。（三）安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。具體要求如下：3/11下載文檔可編輯（四）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示企業(yè)應(yīng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度， 對(duì)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公告警示。1、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)企業(yè)定期組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育和相關(guān)技能培訓(xùn)可確保管理層和每名員工都掌握存在的安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況及防范、應(yīng)急措施。2、設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄， 標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。3、制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡針對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的崗位，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡， 寫(xiě)明崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。4/11下載文檔可編輯4、設(shè)置明顯的警示標(biāo)志對(duì)存在重大危險(xiǎn)源、嚴(yán)重職業(yè)病危害的的工作場(chǎng)所和崗位， 設(shè)置的明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、危險(xiǎn)程度、安全距離、管控措施、應(yīng)急措施等。（五）建立完善隱患排查治理體系安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化，極易形成隱患，最終釀成事故。企業(yè)應(yīng)建立完善隱患排查治理體系，實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。1、建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單。2、利用隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷(xiāo)賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。3、對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告的同時(shí)， 制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案， 做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系（一）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范5/11下載文檔可編輯（二）實(shí)施分級(jí)分類(lèi)安全監(jiān)管企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，按照分級(jí)屬地管理原則，政府及有關(guān)主管部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)， 執(zhí)法檢查的頻次、重點(diǎn)內(nèi)容也不同。對(duì)于存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、 重大事故隱患，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，明確了屬地基層政府及有關(guān)主管部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。（三）有效管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效管控，具體措施如下：1、進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估2、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度， 確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)3、結(jié)合重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)4、繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖6/11下載文檔可編輯不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)實(shí)行差異化管理，采取有針對(duì)性的管控措施；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的區(qū)域，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（四）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控依據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)），結(jié)合《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)），加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控主要從規(guī)劃準(zhǔn)入、企業(yè)規(guī)模準(zhǔn)入、設(shè)備及人員素質(zhì)準(zhǔn)入、淘汰退出落后產(chǎn)能等四個(gè)方面進(jìn)行，具體如下：1、嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入（1）建立安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制度，將安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接進(jìn)一步加強(qiáng)。（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。（3）建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度， 高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核嚴(yán)格把關(guān)，高危企業(yè)的選址和布局需要科學(xué)論證。注意（4）對(duì)于制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開(kāi)嚴(yán)禁違反國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目展專(zhuān)項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措嚴(yán)禁在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。施和應(yīng)急預(yù)案。2、嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入（1）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、7/11下載文檔可編輯本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。注意（2）建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案審批制度和人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)；制度，嚴(yán)格控制人流密度。嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國(guó)家明令（3）實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)工程， 嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所單位空間作業(yè)人數(shù)。3、嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入（1）實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)（2）嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對(duì)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。（3）完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度，明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求。4、強(qiáng)力推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能（1）研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件。圖4嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件（2）加大政策支持力度，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)8/11下載文檔可編輯安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。（3）積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。雙重預(yù)防機(jī)制的政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐1、完善政策措施依據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)），提出了要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的政策引導(dǎo)。主要政策手段有：（1）建設(shè)示范工程綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動(dòng)遏制重特大事故工作，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持、推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、保護(hù)生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，帶動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全工程技術(shù)措施。（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)鼓勵(lì)企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。（3）實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)掛鉤，并積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系中的作用。（4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)和部門(mén)聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。9/11下載文檔可編輯2、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過(guò)程中開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理，并根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控與更新完善，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)。3、充分發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用隨著第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上越來(lái)越多的開(kāi)展工作活動(dòng)，政府將加大對(duì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，形成全鏈條服務(wù)能力，從而為其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。政府、部門(mén)和企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式， 委托相關(guān)專(zhuān)家和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。4、強(qiáng)化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用智能化、信息化的技術(shù)將在安全生產(chǎn)管理中得到越來(lái)越多的應(yīng)用，如：（1）安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺(tái)借助安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺(tái)，政府、企業(yè)、部門(mén)及社會(huì)服務(wù)組織之間可實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、 信息共享，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐。（2）企業(yè)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺(tái)企業(yè)可通過(guò)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)/