幼兒園辦園情況調(diào)研報告

幼稚園辦園情況調(diào)研匯報

二、無證幼稚園存在原因分析

1.正規(guī)幼稚園數(shù)量不足。伴隨轄區(qū)近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，人口急劇膨脹，部分新建小區(qū)周圍配套不夠，無法處理孩子就近入園需求。新城轄區(qū)現(xiàn)有常住居民約8萬左右，流感人口3萬左右，轄區(qū)內(nèi)僅有公辦幼稚園1所，集體辦幼稚園1所，民辦有證幼稚園2所。幼稚園分布與規(guī)模均不能滿足現(xiàn)有居民要求，這也造成了無證幼稚園泛濫。

2.較大利潤空間。學前教育現(xiàn)在不屬于義務(wù)教育范圍，通常學前教育機構(gòu)收費由市場決定，幼稚園前期投入較多，同時缺乏財政支持，所以通常幼兒機構(gòu)收費均較高。加上現(xiàn)在家庭孩子數(shù)量少，家長舍得在幼兒身上投入，承接幼稚園存有較大利潤空間，這也是無證幼稚園辦園根本目標所在。

3.較復(fù)雜審批程序。學前教育服務(wù)對象特殊性，決定了政府對學前教育機構(gòu)辦學條件審批審慎與嚴格?，F(xiàn)在，我轄區(qū)幼稚園審批程序由區(qū)教育局負責，但其中包括到場地證實、師資力量、資金起源、消防安全、衛(wèi)生防疫等很多包括其余相關(guān)部門及事項審批表格，每項逐一辦理頗費周折，所以很多人繞過審批程序直接辦無證幼稚園。由此可見，復(fù)雜審批手續(xù)也是妨礙無證幼稚園正當化一個原因。

4.家長對無證幼稚園缺乏足夠認識。大多數(shù)家長在選擇幼稚園時，更多考慮到價格、日常安全問題，不會對其正當性產(chǎn)生追究，同時對于無證幼稚園危害性認識不足。對非法幼稚園潛在，長久可能給幼兒帶來傷害和影響沒有足夠認識。

三、無證幼稚園關(guān)停后外來務(wù)工兒女入學難問題分析

從今年招生情況來看，即使各幼稚園招生工作相對平穩(wěn)，但在招生過程中，數(shù)次因就近入園等問題，家長到區(qū)、到街道群訪(如**小區(qū)居民)，現(xiàn)有幼稚園數(shù)量無法滿足轄區(qū)內(nèi)適齡入園人數(shù)。同時，近幾年內(nèi)轄區(qū)有多個小區(qū)完工交房和開發(fā)建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，到年底，轄區(qū)又將有**運河**河府、鳳凰熙岸、福運路經(jīng)濟適用房、水韻新苑定銷房等7個小區(qū)樓盤完工交付，將有8198戶居民入住，以及**村、**村等定銷房小區(qū)地塊和銅材廠地塊開發(fā)建設(shè)，另加上自今年開啟單獨兩孩政策，在今后幾年內(nèi)將新增大量幼兒和小學生入學，教育資源不足問題也將日益突出。(詳見表4)。假如在無針對性處理對策基礎(chǔ)上，強制關(guān)停這些無證幼稚園，本就詬病已久入學難矛盾將會深入激化。

1.作為外來務(wù)工人員，戶籍問題一直影響著其兒女入學。伴隨人民生活水平不停提升，獨生兒女數(shù)量增多，每個家長對自己孩子早期教育都十分重視，而家長很輕易受諸如不能輸在起跑線等早教觀念及幼稚園特色影響。多數(shù)家長都希望將孩子送入公立學校，這無疑增加了孩子入學難度。

2.伴隨物價、房價上漲，外來務(wù)工人員生活成本增加。農(nóng)民工作為一個低收入群體其生活壓力變得越加沉重，而兒女上學高費用對他們來講增加無疑是雪上加霜。幼稚園高收費已近遠遠超出他們所能承受范圍，尤其是民辦幼稚園主要是由家庭負擔全部費用，農(nóng)民工是無法承受。

3.伴隨城市化進程加緊，大量外來務(wù)工人員涌入城市，他們需要將自己孩子送入幼稚園。現(xiàn)在幼教機構(gòu)數(shù)量有限且結(jié)構(gòu)布局不合理，存在兩個極端，除了高收費、貴族化幼稚園，便是設(shè)施不完備、師資力量不強民辦幼稚園。大而真正符合農(nóng)民工需求價格適中、質(zhì)量又好幼稚園少之又少。

4.幼兒入園難歸根到底是因為學前教育定位不明晰，即強調(diào)學前教育非義務(wù)性質(zhì)，喪失了基礎(chǔ)性、公共性和公益性。也正所以，才造成政府對學前教育職責弱化，詳細表現(xiàn)在政府對學前教育資源投入不足。造成了幼稚園數(shù)量供需不平衡，最終造成了有權(quán)、有錢人進入了公立幼稚園，而私立幼稚園高額收費普通家庭又難以負擔，更何況收入較低外來務(wù)工群體。所以說，對學前教育定位不明確是入學難根本所在。

四、幾點提議

針對上述問題，結(jié)合實際情況，提出以下4點提議：

1.加強民辦園扶持力度。制訂完善民辦園管理方法，經(jīng)過政策引導和輿論宣傳，努力提升全社會對民辦園作用、地位認識，逐步形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展教育辦學體制。結(jié)合政社互動關(guān)于要求，建立民辦園發(fā)展專題基金，主動向有條件民辦園購置幼兒教育階段學位，有效支持和激勵民辦園發(fā)展，尤其要加大對普惠型民辦園扶持力度。建立健全民辦園教師統(tǒng)一管理機制，支持民辦教師隊伍建設(shè)，使民辦教師在職培訓、職稱評定、評優(yōu)評先等與公辦教師享受同等候遇。

2.加強看護點建設(shè)。結(jié)合市、區(qū)關(guān)于文件要求，引導推進無證園加大投入、提檔升級，切實改進辦學條件，主動申報看護點，適當緩解入園難。設(shè)置看護點扶持資金，對主動投入看護點建設(shè)屬地街道、看護點，經(jīng)過以獎代補等形式給予資金支持，充分調(diào)動屬地街道和看護點工作主動性。對已建成看護點，嚴格按照建設(shè)標準和管理要求，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，重點圍繞辦學準入、收費要求、安全管理等方面落實長久有效管理。同時，認真排摸新城本級、村級集體資產(chǎn)閑置空余場所，將符合條件(以6班規(guī)模計算，室內(nèi)不低于270㎡、室外不低于360㎡，總計約650㎡以上)場所用于辦園，努力挖掘辦園潛力。

3.加強規(guī)劃建設(shè)力度。加緊推進轄區(qū)福星幼稚園地塊、銅材廠(鳳凰熙岸)地塊和新城三小地塊3所新建幼稚園相關(guān)工作，以處理周圍學校布局盲點和教育資源不足等問題。另**村地塊也有教育用地規(guī)劃(詳見表5)。針對正在建設(shè)福星幼稚園，經(jīng)過成熟普惠型幼稚園(友聯(lián)幼稚園)品牌輸出，借鑒**市**區(qū)金色童年普惠型幼稚園運作模式，采取政府出資建房、社會企業(yè)投資辦園(負責軟裝、設(shè)施設(shè)備、教職員工工資、水電煤等運作開支)、委托公辦幼稚園管理(負責師資招聘、日常管理等)方式，收費標準為580元/月(低于現(xiàn)在轄區(qū)無證園、民辦園收費標準)，從而緩解政府辦園壓力和區(qū)域入學壓力，逐步形成政府扶持、社會資助、家長交費、幼稚園自籌多渠道機制。

4.加強學前教育管理。健全完善管理制度。制訂和完善幼稚園教育、管理、衛(wèi)生、安全等各項標準，明確各項基本需求。測算公辦性質(zhì)幼稚園辦園成本，完善學前教育分擔機制，加強無證辦園監(jiān)管力度。加強學前教育管理隊伍建設(shè)。深入充實專職幼教管理隊伍，配置教研人員。保持幼教管理干部工作相對穩(wěn)定性和專業(yè)性，加強幼稚園監(jiān)督、指導和服務(wù)。三是加強幼稚園常規(guī)管理。建立以優(yōu)質(zhì)幼稚園為中心幼兒教育管理網(wǎng)絡(luò)，健全教育教學管理工作機制。開展幼稚園分級分類評定，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。定時對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，并將檢驗結(jié)果向社會公告，接收社會和家長監(jiān)督。

關(guān)于啟東市民辦幼稚園辦園情況調(diào)研匯報

為了全方面了解本市民辦幼稚園現(xiàn)在辦園情況，我們于組成專題調(diào)研組，分別對全市128所成型民辦幼稚園進行了調(diào)查研究。調(diào)查研究采取聽取介紹、實地察看、查看資料、檢驗賬目、個別走訪、問卷調(diào)查等方法，重點從依法辦園、辦園條件、園務(wù)管理、保教工作等四個方面加以調(diào)研，每所幼稚園調(diào)研結(jié)束時均把關(guān)于情況與被調(diào)研幼稚園責任人作了交換，并對其中19所辦園較差幼稚園提出了整改意見。

一、主要成績

1、辦園理念不停更新。農(nóng)村幼稚園改制后，廣大辦園業(yè)主辦園理念在教育實踐中逐步提升。他們不但把辦園作為一個家業(yè)，更作為一個事業(yè)。他們普遍認識到幼兒教育是基礎(chǔ)教育主要組成部分，因而把全方面落實幼兒教育方針，全方面提升保教質(zhì)量作為辦園指導思想，認真落實《民辦教育促進法》、《幼稚園管理條件》、《幼稚園工作規(guī)程》、《幼稚園教育指導綱要(試行)》，自覺接收當?shù)卣徒逃姓块T統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，接收教育主管部門教育管理和業(yè)務(wù)指導。

2、辦園條件不停改進。改制前本市幼稚園辦園條件普遍較差，改制后廣大業(yè)主主動籌措資金建造園舍，添置教育當代化設(shè)施設(shè)備、購置大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改進。現(xiàn)在各鎮(zhèn)中心幼稚園教學、生活用房及衛(wèi)生、安全、消防、供水、排水、供電等設(shè)施設(shè)備基本配置到位。各幼稚園廚房設(shè)施能嚴格按照市衛(wèi)生監(jiān)督所要求改造、添置。與此同時，不少幼稚園重視了幼稚園環(huán)境凈化、綠化、美化工作，努力使幼稚園生均占地面積、生均建設(shè)面積、生均綠化面積逐步達標，園內(nèi)環(huán)境逐步優(yōu)化。

3、辦園行為不停規(guī)范?？傮w上說，廣大辦園業(yè)主法制意識逐步增強。一是依法保障教職員人員工資、社會保險和福利，按政策要求發(fā)放教職員工資。二是制訂了一系列規(guī)章制度，規(guī)范辦園行為。三是按類別、按政策收費，財務(wù)、會計制度逐步建立，代辦費和伙食費能按時結(jié)清并公告，辦園所需經(jīng)費和發(fā)展資金基本有確保。四是在多數(shù)幼稚園實際擬訂了辦園目標和發(fā)展規(guī)劃并組織實施。五是加強了幼稚園安全管理、建立了安全長久有效機制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現(xiàn)象。六是大多數(shù)幼稚園能按年紀限班額編班。

4、辦園質(zhì)量不停提升。各幼稚園都把提升保教質(zhì)量放在主要位置。一是提升保教隊伍思想素質(zhì)，主動派送教師和保育員外出學習培訓交流。二是制訂園務(wù)、教研、衛(wèi)生保健與保育、一日活動安排等計劃，并按計劃實施、檢驗、總結(jié)，確保教學有序進行。三是加強了家園聯(lián)絡(luò)活動，重視幼兒個性發(fā)展和良好行為養(yǎng)成教育。四是科學安排一日活動，以游戲為幼兒基本活動內(nèi)容，激發(fā)興趣，開發(fā)智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢驗制度和健康檔案。

二、主要問題

1、法規(guī)意識比較淡薄。一些幼稚園沒有辦園許可證照樣在辦園;有個別幼稚園仍違規(guī)使用幼兒接送車;有個別幼稚園違規(guī)收費;一些規(guī)模小、設(shè)施差村小幼稚園為搶生源惡性、壓價收費競爭、缺乏規(guī)范管理;一些幼稚園不按年紀、超要求人數(shù)編班，不按編制要求配置保教人員;多數(shù)幼稚園沒有為教職員辦理社會養(yǎng)老保險，部分幼稚園教職員缺乏健康證件。

2、辦園理念存有偏差。一些法人投資幼稚園目標就是贏利盈利，在這么辦園理念支配下，幼稚園缺乏先進辦園宗旨，缺乏明確辦園目標和發(fā)展規(guī)劃，缺乏科學管理方法，由此造成幼稚園改革和發(fā)展速度不快，水平不高，妨礙了幼稚園健康發(fā)展。

3、師資隊伍不夠穩(wěn)定。農(nóng)村幼稚園普遍工資低、福利差，造成隊伍不穩(wěn)定。在市場競爭形勢下，不少幼稚園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進入幼教隊伍。所以農(nóng)村幼兒教師學歷低，文化底蘊較薄、專業(yè)合格率較差，整體素質(zhì)顯著下滑。

4、辦園經(jīng)費不能到位。除匯龍鎮(zhèn)部分幼稚園經(jīng)費投入較多外，許多幼稚園沒有按照關(guān)于要求提取發(fā)展基金用于改進辦園條件，不少村幼稚園設(shè)備簡陋，有放在民宅和倉庫中辦園，缺乏電教設(shè)備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓、教育活動經(jīng)費嚴重不足。

5、管理水平參差不齊?，F(xiàn)在本市128所成型幼稚園中，主辦者來自方方面面，除一部分畢業(yè)幼教專業(yè)外，二分之一以上幼稚園辦園者沒有受過專業(yè)學習培訓，也沒有保教及管理經(jīng)驗。這些辦園者管理水平較低，往往違反教育教學規(guī)律辦事。

6、幼兒教育“小學化”現(xiàn)象依然存在。一些幼稚園，尤其是村小幼稚園，為了爭取生源或向家長展示其所謂教學質(zhì)量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術(shù)教學，這種錯誤做法嚴重違反幼兒教育和幼兒成長規(guī)律，危害了幼兒身心健康發(fā)展。

7、布局設(shè)置不太合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼稚園規(guī)模小，條件差，生源少，布局分散，如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)范圍內(nèi)就有21所幼稚園，大部分村級幼稚園只有四、五十個幼兒，因為規(guī)模小，管理方法跟不上，辦園質(zhì)量差。

三、提議意見

幼兒教育是基礎(chǔ)教育主要組成部分。發(fā)展幼兒教育，對于兒童后繼學習和終生發(fā)展，高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育，提升國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)“兩個率先”，具備主要意義。為此，提議以下：

1、規(guī)范辦園行為，提升法人素質(zhì)。要深入加強對民辦幼稚園監(jiān)督與指導，規(guī)范辦園行為，對持有辦園許可證但條件較差幼稚園要限期整改;對還未辦理辦園許可證符合辦學條件要督促其快速辦理民辦幼稚園辦園許可證;對非法舉行幼稚園要果斷取締。要深入加強幼稚園園長培訓力度，尤其是要更新法人辦園理念，使其取得任職資格證書，要進行資格考評制度，對其經(jīng)營理念、辦園水平進行經(jīng)常性考評，提升管理水平。

2、穩(wěn)定教師隊伍，提升教師水平。要依據(jù)《教師資格條例》關(guān)于要求，實施幼兒教師資格準入制度和注冊管理制度。民辦幼稚園教師聘請和錄用盡可能在教育部門注冊合格教師中選拔，逐步解聘不合格人員。要依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面正當權(quán)益。要切實加強對幼兒教師培訓，一是經(jīng)過園本培訓，使全體教師與時俱進，確立正確教育思想、教育理念，不停改進教育方法;二是繼續(xù)建立持證上崗制度，構(gòu)筑教師入口關(guān);三是幼兒教師培訓交流，展示才能創(chuàng)造良好外部環(huán)境。同時要激勵、甚至強制要求各鎮(zhèn)中心幼稚園和市區(qū)幼稚園吸收錄用正規(guī)師范畢業(yè)幼兒教師，為幼教隊伍增添新鮮血液。

3、加強園務(wù)管理，提升保教質(zhì)量。要深入落實原國家教委《幼稚園工作規(guī)程》和教育部《幼稚園指導綱要(試行)》，重視幼稚園教育和科研工作，加強幼稚園教育教學常規(guī)管理，促進德智體美等全方面發(fā)展。要建立幼稚園安全長久有效管理機制，明確職責，落實到位;隨時消除各種事故隱患，防患于未然，加強綜合治理，整改幼稚園周圍環(huán)境，要采取多個方式對教師、家長和幼兒進行安全常識教育，切實做好幼稚園安全工作。要尊重兒童人格尊嚴和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面要求;尊重兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，關(guān)注個體差異，使兒童身心健康成長。要加緊建立小區(qū)和家長參