關(guān)于對我省餐飲服務(wù)業(yè)農(nóng)民工權(quán)益問題的調(diào)查報(bào)告

年4月19日關(guān)于對我省餐飲服務(wù)業(yè)農(nóng)民工權(quán)益問題的調(diào)查報(bào)告文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。關(guān)于對我省餐飲服務(wù)業(yè)農(nóng)民工權(quán)益問題的調(diào)查報(bào)告山東省財(cái)貿(mào)金融工會(huì)今年初，胡錦濤總書記和王兆國主席先后對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作做出了重要批示，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，全總迅速對此項(xiàng)工作做出了安排。根據(jù)全總的要求，山東省總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題調(diào)研的通知》，按照省總的部署，我們山東省財(cái)貿(mào)金融工會(huì)參與了省總工會(huì)組織的農(nóng)民工合法權(quán)益問題大調(diào)查，并專門把農(nóng)民工比較集中的餐飲服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)調(diào)查對象，先后到了濟(jì)南、濟(jì)寧、德州、青島、膠州等地的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，掌握了一些農(nóng)民工使用情況及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等方面的一些情況，現(xiàn)報(bào)告如下：一、我省開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的基本情況根據(jù)胡錦濤總書記和王兆國主席的批示精神和全總《關(guān)于開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題調(diào)研的通知》的要求，省總工會(huì)及時(shí)做出了安排部署。首先是向省委做了專題匯報(bào)，省委書記張高麗同志對此非常重視，當(dāng)即做出批示：“應(yīng)按照錦濤總書記的要求扎實(shí)抓好”，同時(shí)指示有關(guān)部門對工會(huì)開展的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作給予支持和配合。其次是組成了以省總政策研究室、組織部、保障部、民管部、法律工作部為主要骨干力量的調(diào)研組，對我省農(nóng)民工主要輸入輸出地濟(jì)南、青島、聊城、臨沂四市和農(nóng)民工從業(yè)比較集中的建筑、煤礦、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。第三是對全省開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作做了具體安排。經(jīng)過全省各級工會(huì)的努力，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作已在我省蓬蓬勃勃地開展起來，并取得了明顯的成效。一是深入開展“送溫暖”活動(dòng)。省總工會(huì)同省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好“兩節(jié)”期間保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資發(fā)放問題。各級工會(huì)在元旦、春節(jié)期間走訪慰問農(nóng)民工，幫助農(nóng)民工解決實(shí)際困難，叫響了“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的服務(wù)品牌。據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)，元旦春節(jié)期間共向農(nóng)民工發(fā)放救助資金12.5萬多元，為農(nóng)民工追回拖欠工資1億多元。二是在全省范圍內(nèi)大力開展組織農(nóng)民工加入工會(huì)的工作。餐飲服務(wù)業(yè)歷來因?yàn)槠潼c(diǎn)多面廣、職工分散的特殊情況而成為建會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。濟(jì)寧市總工會(huì)經(jīng)過成立餐飲服務(wù)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的方式，把60多家散居在城市各街道上的餐飲企業(yè)的多名農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。青島先后出臺(tái)了在進(jìn)城務(wù)工人員、建筑業(yè)、外商投資企業(yè)組建工會(huì)的意見，經(jīng)過取消限制農(nóng)民工入會(huì)的不合理規(guī)定，為農(nóng)民工入會(huì)打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前全市各級工會(huì)有農(nóng)民工會(huì)員45.4萬人，已建工會(huì)組織中農(nóng)民工的入會(huì)率為86％。三是加大農(nóng)民工合法權(quán)益的維權(quán)力度。濟(jì)南市總工會(huì)積極主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系配合參與立法工作，向有關(guān)部門提報(bào)了近百項(xiàng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的意見和建議。青島市經(jīng)過努力，使農(nóng)民工在參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面和城鎮(zhèn)職工同等待遇，當(dāng)前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工已達(dá)33萬多人。膠州市給3萬多名農(nóng)民工發(fā)放了就醫(yī)優(yōu)待證，并在市人民醫(yī)院建立了農(nóng)民工就醫(yī)綠色通道。全市72個(gè)社區(qū)工會(huì)開通了法律援助熱線，為150多名農(nóng)民工提供了法律援助。四是大力開展農(nóng)民工素質(zhì)教育。為了使農(nóng)民工能盡快適應(yīng)城市工作的需要，全面提高自身素質(zhì)，膠州市總工會(huì)聯(lián)合市直14個(gè)部門組織開展了全面實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)教育活動(dòng)，以市委、市政府兩辦文件的形式下發(fā)了《全面實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)教育的意見》取得了良好的效果和較大的社會(huì)影響。全總副主席黃彥蓉同志對這一作法給予了充分的肯定并做了重要批示。省總工會(huì)在膠州市召開了全省農(nóng)民工素質(zhì)教育現(xiàn)場會(huì)，重點(diǎn)推廣這一經(jīng)驗(yàn)。最近山東省委、山東省政府兩辦也下發(fā)了省總與省直17個(gè)部門聯(lián)合開展的《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)民工素質(zhì)教育的意見》的文件，具體部署了開展農(nóng)民工素質(zhì)教育的工作任務(wù)，將這項(xiàng)工作推向了一個(gè)新的高潮。二、我省餐飲服務(wù)企業(yè)中農(nóng)民工的特點(diǎn)作為全省農(nóng)民工問題調(diào)查組的主要成員，我們省財(cái)貿(mào)金融工會(huì)主持和組織了對我省餐飲服務(wù)業(yè)的調(diào)查工作。我們的調(diào)查主要采取了三種方式：一是組織部分餐飲服務(wù)企業(yè)召開了農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)情況座談會(huì)；二是深入到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；三是采用調(diào)查問卷形式對部分餐飲服務(wù)企業(yè)的農(nóng)民工權(quán)益狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。這次調(diào)查共接觸企業(yè)16個(gè)，企業(yè)管理人員21人，組織185名農(nóng)民工填寫了調(diào)查問卷。經(jīng)過多種方式的調(diào)查，初步掌握了餐飲服務(wù)行業(yè)中農(nóng)民工的一些特點(diǎn)及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面存在的問題。隨著中國農(nóng)村改革開放的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近幾年來，這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力大批流入城市，成為新的勞動(dòng)力資源。商業(yè)服務(wù)業(yè)以其技術(shù)要求比較低，用工量比較大，成為農(nóng)民工首選的就業(yè)方向。據(jù)近幾年的調(diào)查，城鎮(zhèn)專業(yè)商品批發(fā)市場、商業(yè)零售企業(yè)中的廠家營銷員，商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)中的搬運(yùn)工、酒店服務(wù)員都是吸收農(nóng)民工比較多的地方。其中尤以餐飲服務(wù)是吸收農(nóng)民工比較集中的行業(yè)。據(jù)調(diào)查，餐飲服務(wù)企業(yè)中的農(nóng)民工，一般占到單位總?cè)藬?shù)的70%以上。和在建筑等其它行業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工相比，從事餐飲服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工具有以下特點(diǎn)：1、來源復(fù)雜。既有偏遠(yuǎn)地區(qū)，也有附近郊區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，餐飲服務(wù)業(yè)中農(nóng)民工來源中靠親朋好友介紹的占41.6％，職工介紹所介紹的占11.4％，企業(yè)自主招聘的占40.5％，專業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生占6.5％，不像建筑行業(yè)大量的農(nóng)民工來自施工隊(duì)。2、人員分散。餐飲服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣,因而在這個(gè)行業(yè)工作的農(nóng)民工不像建筑行業(yè)那樣，人員大都是同鄉(xiāng)、同村，生活工作都集中在建筑工地上，而是分布在城市各個(gè)角落，而且同一企業(yè)的農(nóng)民工也是來自不同的地方。3、年齡較低。從調(diào)查的結(jié)果來看，餐飲服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工一般在18-25歲左右。其中女性多為酒店餐飲當(dāng)服務(wù)員，男性則一般是當(dāng)廚師或從事后勤工作。4、流動(dòng)性強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民工都有很強(qiáng)的流動(dòng)性，一般不會(huì)在一個(gè)飯店里工作很長時(shí)間。據(jù)企業(yè)反映，大多數(shù)飯店的員工一年的流動(dòng)量都在60％以上。5、和農(nóng)業(yè)的聯(lián)系較少。餐飲業(yè)的農(nóng)民工一般是全年都在城市工作，即使在農(nóng)忙時(shí)節(jié)也不回家務(wù)農(nóng)。被調(diào)查的農(nóng)民工中，90%以上的人覺得在企業(yè)中她們與城鎮(zhèn)職工具有同等的權(quán)利，只不過她們的戶口在農(nóng)村。6、素質(zhì)相對比較高。餐飲服務(wù)行業(yè)對員工有一定的要求。比如服務(wù)員要求年輕，要求身材、體貌要好，會(huì)講普通話，有一定的文化素養(yǎng)。上崗前，企業(yè)一般都要對服務(wù)員進(jìn)行崗前專業(yè)培訓(xùn)。廚師一般必須有專業(yè)證書。據(jù)對185名農(nóng)民工的調(diào)查，初中文化程度的占33％，高中及以上文化程度的約占47%。三、餐飲企業(yè)在農(nóng)民工使用和權(quán)益維護(hù)方面的情況餐飲企業(yè)特殊的環(huán)境和在餐飲業(yè)農(nóng)民工的特點(diǎn)，使得餐飲企業(yè)在農(nóng)民工使用和農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)上有別于其它行業(yè)。特別是在星級酒店和規(guī)模較大的酒店中，在用工方面比較正規(guī)，對農(nóng)民工的合法權(quán)益也比較重視。主要表現(xiàn)在以下方面：（一）加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)。德州市豪門實(shí)業(yè)總公司是德州市較大的民營酒店。她們針對企業(yè)自身管理制度嚴(yán)格，服務(wù)要求規(guī)范化的實(shí)際情況，從抓好三個(gè)培訓(xùn)關(guān)入手提高農(nóng)民工的素質(zhì)。一是抓上崗前的培訓(xùn)。她們招收的農(nóng)民工上崗前都要進(jìn)行上崗培訓(xùn)。介紹企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展前景和對員工素質(zhì)的要求等內(nèi)容，樹立農(nóng)民工愛崗敬業(yè)的精神。二是抓好班前培訓(xùn)。酒店每天早上都組織員工進(jìn)行班前培訓(xùn)，對上一天的工作情況進(jìn)行總結(jié)，對出現(xiàn)的服務(wù)方面的問題查原因，講解應(yīng)當(dāng)如何處理。三是每月一至兩次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)酒店管理服務(wù)的專業(yè)技能。培訓(xùn)工作不但提高酒店的服務(wù)水平，也深受員工的歡迎，使員工受到了教育，提高了素質(zhì)，大家說“最好的待遇就是培訓(xùn)”。同時(shí)酒店還在員工中積極開展了“以情服務(wù)，用心做事”活動(dòng)，每月評選一次優(yōu)秀服務(wù)員，對評出的優(yōu)秀員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過對16個(gè)企業(yè)的185名農(nóng)民工的問卷調(diào)查，有87.6％的人回答接受過本單位的專業(yè)技能培訓(xùn)，58.8％的同志對職業(yè)技能培訓(xùn)比較滿意，29.4％的人回答很滿意。（二）關(guān)心農(nóng)民工的生活、提供優(yōu)良的工作環(huán)境。美麗華大酒店是德州市一家四星級酒店，農(nóng)民工占企業(yè)人數(shù)的一半以上。她們除了安排好農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高服務(wù)水平和工作能力外，還特別注意安排好農(nóng)民工的生活。她們有專門的員工宿舍，宿舍中有中央空調(diào)，配有電視機(jī)，一線員工的工作服統(tǒng)一由洗衣房免費(fèi)清洗。濟(jì)南市玉泉森信大酒店還為長期在酒店工作的員工建造了兩座宿舍樓。同時(shí)積極協(xié)調(diào)駐地周邊的學(xué)校，幫助她們員工解決子女上學(xué)的問題，深受員工的歡迎。在座談會(huì)上有的農(nóng)民工說，“我們和企業(yè)其它員工一樣，沒有覺得自己是農(nóng)民工就低人一等，酒店就是我們的家”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在調(diào)查問卷中對生活條件和工作環(huán)境認(rèn)為較好的占57.4％，認(rèn)為很好的占33.5％。（三）依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是積極和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。微山湖魚館是濟(jì)南市比較有名的民營企業(yè)，她們規(guī)定凡是經(jīng)試用合格的員工必須和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)前已有85％的員工和企業(yè)簽訂了一年以上的勞動(dòng)合同。德州市美麗華大酒店還專門召開會(huì)議，由總經(jīng)理親自為農(nóng)民工做報(bào)告，講解勞動(dòng)合同對于保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要性，動(dòng)員員工和企業(yè)簽訂好勞動(dòng)合同。據(jù)我們調(diào)查，其它一些星級酒店農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率也都在60％以上。二是主動(dòng)為農(nóng)民工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，企業(yè)為60％的農(nóng)民工交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為50.8％的農(nóng)民工交納了醫(yī)療保險(xiǎn)，為41.1％的農(nóng)民工交納了失業(yè)保險(xiǎn)，為61.6％的農(nóng)民工交納了工傷保險(xiǎn)。65.9％的農(nóng)民工認(rèn)為企業(yè)能按時(shí)足額為自己交納保險(xiǎn)金。三是采取措施保證農(nóng)民工的工資收入和休息休假。濟(jì)南市的微山湖魚館、舜和酒店、天外村酒店等采用的是基本工資＋獎(jiǎng)金＋補(bǔ)助＋提成的工資模式，被評為星級服務(wù)員的還有“星級津貼”，一般工資都能在1000元以上。德州市喜來登飯店還飯店顯著位置張貼保低工資1500的承諾。另外，員工們每月還能保證一定的休息時(shí)間，有的采用輪休，有的采用短期放假的辦法。四、農(nóng)民工的權(quán)益方面存在的問題據(jù)我們調(diào)查，我省餐飲業(yè)農(nóng)民工的使用情況和權(quán)益維護(hù)情況總體上來看是好的，這一方面是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對維護(hù)農(nóng)民工利益高度重視的結(jié)果，也是企業(yè)經(jīng)營者對以人為本的經(jīng)營理念有了較深認(rèn)識(shí)的結(jié)果。可是，在一些規(guī)模較小的餐館、飯店，農(nóng)民工的使用情況和權(quán)益維護(hù)情況則差距很大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、勞動(dòng)合同簽訂率低。特別是在規(guī)模較小的餐館飯店勞動(dòng)合同簽訂率非常低。例如，我們走訪的一個(gè)連鎖飯店，全公司共有400多名員工，除了公司的經(jīng)理和業(yè)務(wù)骨干外，其它人員都沒有簽訂勞動(dòng)合同，大約占80％。這其中有企業(yè)方面的原因，有的企業(yè)特別是小型企業(yè)的老板認(rèn)為一旦和她們簽訂合同，在合同期如果想解雇員工就要受到勞動(dòng)法的制約；也有員工個(gè)人方面的原因，有的員工認(rèn)為一旦和企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，就限制了自己的自由流動(dòng)。事實(shí)上有些老板和農(nóng)民工對勞動(dòng)合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容都了解不多，連形成勞動(dòng)關(guān)系就要簽訂合同的意識(shí)也沒有。對于已簽勞動(dòng)合同的，合同期限一般不長，多數(shù)是一年一簽。調(diào)查中，67.4%的農(nóng)民工與企業(yè)簽訂的是一至五年以下的短期合同。2、工作時(shí)間長。規(guī)模較小的飯店一般工作時(shí)間都在12個(gè)小時(shí)以上，能夠說是從早忙到晚。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在餐飲業(yè)工作的農(nóng)民工，每天工作時(shí)間在9小時(shí)以上的占被調(diào)查人數(shù)的近60%，沒有休息日的占21.5％，每周只有一個(gè)休息日的占54.8％。3、工資水平不高。從調(diào)查的情況看，餐飲服務(wù)企業(yè)大都能正常發(fā)工資，但工資水平較低（這實(shí)際上也是餐飲企業(yè)人員流動(dòng)快的原因之一）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，800元以下工資的占37.3％，800-1000元以下的占37.8％，另外還有11%的農(nóng)民工拖欠了工資。3、企業(yè)為農(nóng)民工投保率低。由于勞動(dòng)合同簽訂率低，社會(huì)保險(xiǎn)的交納率也不高。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民工對交社會(huì)保險(xiǎn)問題也不夠了解。有的是自己不愿投保，認(rèn)為自己流動(dòng)性大，交了保險(xiǎn)也沒用。特別是來自一些農(nóng)村的女服務(wù)員，很多人認(rèn)為今后還得回農(nóng)村，交了保險(xiǎn)也是白交，還不如讓企業(yè)多給點(diǎn)錢。企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的一般多為中高層管理人員、優(yōu)秀員工、技術(shù)含量比較高或重要崗位上的員工。5、對工會(huì)組織的認(rèn)知程度不高。在我們調(diào)查的5個(gè)小企業(yè)中，有大多數(shù)企業(yè)沒有成立工會(huì)。在座談會(huì)的交談中我們發(fā)現(xiàn)，許多員工包括一些中層管理人員對工會(huì)組織認(rèn)識(shí)不高，也不知道工會(huì)是干什么的。而在有工會(huì)組織的企業(yè)，由于農(nóng)民工對工會(huì)的認(rèn)識(shí)不深，入會(huì)率也不高。調(diào)查顯示有43.7%的農(nóng)民工沒入工會(huì)。6、農(nóng)民工生活上還存在一些困難。一是工作緊張，生活單調(diào)。飯店服務(wù)員一般是管吃管住，6-8個(gè)人一間宿舍，除了工作就是睡覺，基本沒有什么娛樂。有的小飯店、小企業(yè)住宿和工作條件比較差。二是子女上學(xué)困難。有的農(nóng)民工在城市安了家，孩子到了學(xué)齡后卻因農(nóng)村戶口無法正常上學(xué)。7、農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)。一是在與單位簽訂合同時(shí)沒有協(xié)商的概念，有的對合同的內(nèi)容了解不充分，往往出了問題自己無法解決。二是對工作生產(chǎn)經(jīng)營中必須的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生保護(hù)等意識(shí)不強(qiáng)，特別是后廚的工作條件隨意性比較大。三是有的企業(yè)存在著使用未成年員工的現(xiàn)象。總體上看，餐飲服務(wù)行業(yè)存在的問題大企業(yè)好于小企業(yè)，知名企業(yè)好于一般企業(yè)，星級飯店（酒店）好于一般賓館飯店，特別是一些星級飯店、跨地區(qū)的連鎖公司（集團(tuán)）在人員的使用上農(nóng)民工和城鎮(zhèn)人員已經(jīng)沒有多大區(qū)別。五、關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的建議胡錦濤總書記對農(nóng)民工問題的批示，反映了黨和國家對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移這一趨勢的高度重視，反映了中國城市化發(fā)展進(jìn)程的必然現(xiàn)象。解決好農(nóng)民工的問題，不但事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，也事關(guān)發(fā)展和壯大工人階級隊(duì)伍的重大問題，對于以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著十分重大的意義。因此，我們要十分關(guān)注農(nóng)民工這支新興的工人隊(duì)伍，幫助和扶持農(nóng)民工在城市和企業(yè)站穩(wěn)腳跟，幫助她們解決好生活和工作方面的困難，積極維護(hù)好她們的合法權(quán)益。1、加強(qiáng)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度。一是勞動(dòng)部門要督促和監(jiān)督企業(yè)在使用農(nóng)民工時(shí)與其簽訂勞動(dòng)合同，按照規(guī)定為農(nóng)民工交納各種社會(huì)保險(xiǎn)，確保農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。二是做好農(nóng)民工的教育工作，不斷提高農(nóng)民工