澄碧湖水生態(tài)環(huán)境防治與保護(hù)

澄碧湖水生態(tài)環(huán)境防治與保護(hù)［摘要］:分析澄碧湖水生態(tài)環(huán)境惡化、水質(zhì)下降的成因，針對(duì)主要成因，探討澄碧湖水生態(tài)環(huán)境的綜合治理措施以及鞏固保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建議。關(guān)鍵詞：澄碧湖水生態(tài)環(huán)境 防治保護(hù)0引言：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署。特別是國(guó)家制定第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方向指引和行動(dòng)指南。但由于，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力。2021年12月廣西印發(fā)實(shí)施了《廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，根據(jù)《規(guī)劃》總體目標(biāo)，到2025年，“生態(tài)環(huán)境保持全國(guó)一流。主要污染物排放總量指標(biāo)下降達(dá)到國(guó)家要求”“水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，消除劣V類(lèi)水體”“設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于97.3%”。百色市地屬《規(guī)劃》中“一屏六區(qū)一走廊”生態(tài)安全體系的桂西桂北生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)，而澄碧湖是屏障區(qū)內(nèi)重要的設(shè)區(qū)城市飲用水水源地。因水質(zhì)多年呈下降趨勢(shì)，2016年11月中央環(huán)保督察反饋要求整改，經(jīng)過(guò)多方多年齊抓共管，2019年以來(lái)，水質(zhì)好轉(zhuǎn)。但有必要了解澄碧湖水生態(tài)環(huán)境狀況，并思考為推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的河湖之美提出防治建議。1澄碧湖及其流域基本概況1.1澄碧湖概況澄碧湖是澄碧河水庫(kù)的美稱(chēng)，被世人譽(yù)為“百色的后花園，桂西的一顆璀璨明珠”。是廣西壯族自治區(qū)人民政府1988年公布的第一批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。澄碧湖位于百色城東北七公里處，總庫(kù)容11?21億m3，水面面積39.1Km?，屬多年調(diào)節(jié)大（一）型水庫(kù)，是一座具有發(fā)電、防洪、養(yǎng)魚(yú)、供水等綜合功能的水利樞紐工程，是國(guó)家重要飲用水水源地，也是52個(gè)國(guó)家地表水考核斷面之一，承擔(dān)百色市中心城區(qū)98.5%飲用水供給任務(wù)。1.2流域基本概況澄碧湖大壩控制流域面積為2000Km2,流域內(nèi)主要有右江區(qū)和凌云縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口17萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口4.2萬(wàn)，農(nóng)村人口12.8萬(wàn)。凌云縣城及下閘鄉(xiāng)各建有一座污水處理廠，仍有伶站鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民生活污水未納入城鎮(zhèn)污水處理廠。澄碧河水庫(kù)流域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重為27.4：39.2：33.4。第一產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)、林業(yè)等為主；第二產(chǎn)業(yè)主要以電力、純凈水、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主；第三產(chǎn)業(yè)以生態(tài)旅游、旅游服務(wù)業(yè)為主。2015年澄碧湖流域的土地總面積為20.87萬(wàn)hm2，其中耕地面積占7.70%；園地面積占5.41%；林地面積占44.33%；其他農(nóng)業(yè)用地面積占2.68%；建設(shè)用地面積占2.76%；其他土地面積占37.12%?？傮w上土地利用類(lèi)型以林地和其他土地為主。2澄碧湖水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀2011年以后，水庫(kù)取水點(diǎn)總氮濃度大部分未達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，2011年7月、2012年7月和2015年1月監(jiān)測(cè)值甚至出現(xiàn)大于III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，最大超標(biāo)倍數(shù)超地表水II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)1.18倍?？偭诐舛然緷M(mǎn)足地表水II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但2015年取水點(diǎn)總磷濃度有上升趨勢(shì)。綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由2013年的27.51上升至2015年的32.90，目前達(dá)到中營(yíng)養(yǎng)。2016年經(jīng)調(diào)查，澄碧湖流域范圍內(nèi)主要入河（庫(kù)）污染物來(lái)源以農(nóng)業(yè)面源污染為主，其次是生活污染源和畜禽養(yǎng)殖污染源。3污染源成因與澄碧湖水生態(tài)環(huán)境承載力3.1.1農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重澄碧河水庫(kù)流域村民主要經(jīng)濟(jì)收入為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于技術(shù)落后、環(huán)保意識(shí)不高，粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致入庫(kù)污染物逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年流域范圍內(nèi)年施肥量為5483.21t，農(nóng)藥使用量為2.63t，不合理的使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致過(guò)剩的農(nóng)藥和化肥隨農(nóng)田徑流進(jìn)入河道。另外，枯水期庫(kù)區(qū)約5000畝裸露的消落帶被附近村民自發(fā)種植西瓜、玉米等作物;豐水期殘留的地膜及農(nóng)藥化肥及秸稈等種植廢棄物直接浸泡在水體中，導(dǎo)致水質(zhì)氮、磷濃度逐年升高。農(nóng)業(yè)面源污染是庫(kù)區(qū)總氮和總磷的主要來(lái)源。3.1.2畜禽養(yǎng)殖污染流域內(nèi)多以農(nóng)村單戶(hù)散養(yǎng)雞、鴨、豬為主，飼養(yǎng)分散且產(chǎn)生的部分污水和糞便就地直排。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)不多，主要以豬雞鴨養(yǎng)殖為主，污染物未經(jīng)有效處理通過(guò)地表徑流進(jìn)入庫(kù)區(qū)。3.1.3農(nóng)村生活污染流域范圍內(nèi)共有行政村（屯）89個(gè)，雖然開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境連片整治，但尚未全部覆蓋，污水收集處理和生活垃圾無(wú)害化處理率不高，處理不徹底，污染物隨天然降水和地表徑流入庫(kù)。3.1.4其它面源污染流域內(nèi)工業(yè)主要集中在凌云縣城及伶站工業(yè)集中區(qū)?？h城工業(yè)廢水納入凌云縣城污水處理廠后排放；伶站工業(yè)集中區(qū)主要有一家水泥廠及兩家已經(jīng)停產(chǎn)的冶煉廠，庫(kù)區(qū)內(nèi)也無(wú)工業(yè)廢水直接排入。但流域及庫(kù)區(qū)仍有少量分散小規(guī)模工廠，有一定量的工業(yè)污染負(fù)荷。流域內(nèi)有10多處旅游景區(qū)，其中凌云縣2018年接待游客220多萬(wàn)人次。澄碧湖和上游浩坤湖水面還停放各類(lèi)船舶，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2022年4月澄碧湖停放有500多艘使用汽柴油船舶，且大部分無(wú)垃圾、油污收納設(shè)施。旅游業(yè)也有一定量的污染負(fù)荷。另經(jīng)調(diào)查計(jì)算，澄碧河水庫(kù)懸移質(zhì)年平均入庫(kù)泥沙量為29.3萬(wàn)噸，流域內(nèi)水土流失也是水質(zhì)下降原因之一。3.2水環(huán)境承載力澄碧河水庫(kù)正常蓄水庫(kù)容為9.4億m3，死庫(kù)容為3.4億m3，有效庫(kù)容6億立方米，多年平均來(lái)水量為11.92億m3,主要出庫(kù)為發(fā)電、供水、泄洪三方面用水。澄碧湖水源一級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)為II類(lèi)，2016年采樣計(jì)算分析，COD和氨氮的入庫(kù)總量小于水環(huán)境容量，而總氮、總磷的入庫(kù)量超過(guò)了水環(huán)境承載力。4綜合防治澄碧湖水生態(tài)環(huán)境改善需要政府主導(dǎo)“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合防治、合理利用、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、公眾參與、確保安全”的原則。當(dāng)前防治的目標(biāo)就是要減少總氮、總磷的入庫(kù)量；因此，工作重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)面源污染防治。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、旅游污染等多方面防治并舉。4.1農(nóng)業(yè)面源污染防治通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)控。重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，流域優(yōu)先發(fā)展以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；允許發(fā)展不污染環(huán)境、不影響景觀的農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品的加工業(yè)；建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色可持續(xù)發(fā)展流域社會(huì)。發(fā)展高品質(zhì)綠色有機(jī)白毫茶、芒果、西瓜、番茄、油茶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，組織幫助群眾農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家認(rèn)證。指導(dǎo)群眾測(cè)土配方，合理使用肥料，嚴(yán)禁使用劇毒或者高殘留農(nóng)藥?？刂莆廴竞推茐娘L(fēng)景環(huán)境的采礦、冶煉、化工、建材等行業(yè)發(fā)展，禁止發(fā)展與風(fēng)景環(huán)境不協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。堅(jiān)決將社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的資源消耗及由此帶來(lái)的污染物排放控制在流域資源承載能力和流域水環(huán)境容量范圍內(nèi)。通過(guò)流域水資源優(yōu)化配置調(diào)控。以水庫(kù)水生態(tài)安全為前提，制定流域水資源利用分配方案，以提高用水效率和效益；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，防止過(guò)度用水外溢，造成化肥農(nóng)藥流失進(jìn)入水庫(kù)；科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，盡可能提高蓄水量，增加水庫(kù)納污能力。通過(guò)流域土地利用布局優(yōu)化配置調(diào)控。完善流域規(guī)劃，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類(lèi)資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，在紅線(xiàn)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的資源保護(hù)、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度?？茖W(xué)調(diào)度，利用水位管控消落帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)湖濱緩沖區(qū)生態(tài)，加強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)林生態(tài)保育，減少水土流失。4.2畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治劃定流域內(nèi)畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制和監(jiān)管保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖要建設(shè)糞便和污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放或無(wú)害處理、資源化利用。宣傳引導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)村居民提高環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變散養(yǎng)觀念，實(shí)施圈養(yǎng)，糞便單戶(hù)收集處理資源化利用于有機(jī)種植。引導(dǎo)監(jiān)督澄碧湖水體自?xún)艋鷳B(tài)系統(tǒng)與水產(chǎn)相結(jié)合的科學(xué)養(yǎng)殖。4.3農(nóng)村生活污染防治嚴(yán)格控制澄碧河水庫(kù)流域人口數(shù)量，引導(dǎo)流域人口的合理分布。結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興工作，政府主導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水垃圾采取集中處理，因地制宜農(nóng)村生活污水處理和垃圾無(wú)害化治理。建設(shè)流域生態(tài)文明的清潔鄉(xiāng)村。4.4其它面源污染防治發(fā)展流域生態(tài)旅游，減少船舶污染，開(kāi)展庫(kù)區(qū)船舶專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)不符合條件船舶禁止下水，對(duì)現(xiàn)有水面船舶進(jìn)行改造，增設(shè)垃圾污水收納設(shè)施，公務(wù)用船以潔凈能源代替汽柴油。加強(qiáng)飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)圍擋封閉防護(hù)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)巡察等水質(zhì)管理，不發(fā)生水質(zhì)管理?xiàng)l例嚴(yán)禁的各種行為。加強(qiáng)流域內(nèi)工業(yè)排放監(jiān)督管理，嚴(yán)禁未達(dá)標(biāo)排放。4.5防治成效百色市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)上位法和澄碧湖實(shí)際情況，制定頒布了《百色市澄碧河水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)條例》，并2018年3月1日起實(shí)施。百色市各級(jí)政府部門(mén)單位依法依規(guī)積極開(kāi)展了多措并舉的水質(zhì)防治保護(hù)工作。2019年以來(lái)，澄碧湖水質(zhì)由原III類(lèi)上升在1類(lèi)和II類(lèi)之間，為2021年1至3月百色市水環(huán)境質(zhì)量排名全國(guó)國(guó)控?cái)嗝娴谄叩臍v史最好水平作出了貢獻(xiàn)。水質(zhì)防治與保護(hù)工作取得顯著成效，5長(zhǎng)效防治建議一是爭(zhēng)取將澄碧湖列入濕地類(lèi)型國(guó)際或國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，在更高層面得以科學(xué)保護(hù)與利用，爭(zhēng)取更高更多的保護(hù)資源配置。二是加強(qiáng)規(guī)劃與立法。根據(jù)多年來(lái)執(zhí)法和防治保護(hù)工作操作中遇到的問(wèn)題，繼續(xù)修訂完善已施行的條例，編制修訂流域內(nèi)各種規(guī)劃，為水質(zhì)管理有規(guī)有法可依。三是制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)推動(dòng)流域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索提高水資源費(fèi)收取