對(duì)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)和思考

對(duì)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)和思考“一帶一路”指的是什么？是怎么提出來(lái)的呢？去年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問時(shí)提出，為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。10月，在出訪東盟國(guó)家時(shí)又提出，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2014年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》把“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”作為今年的重點(diǎn)工作，11月中國(guó)政府宣布發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通項(xiàng)目提供投融資支持。“一帶一路”作為我國(guó)重大戰(zhàn)略啟動(dòng)，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的興趣，成為今年熱議的話題。這樣一個(gè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想覆蓋了40多個(gè)國(guó)家，總?cè)丝?4億，約占全球的63%，近2/3；經(jīng)濟(jì)總量超過20萬(wàn)億美元，約占全球的29%，不到1/3，是全球最主要的能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地。從“一帶一路”途徑路線和輻射范圍看，向北與俄羅斯的交通線及管道連接，向東連接?xùn)|亞另外兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體日本和韓國(guó)，向西通過中亞連接西歐，向南通過印度洋連接到北非，把東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部、非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起。另外，由于“一帶一路”主要依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家已有的雙多邊機(jī)制，不另起爐灶，不涉及政治、安全等敏感領(lǐng)域，具有開放性的特點(diǎn)，一旦形成示范效應(yīng)和聚集規(guī)模效應(yīng)，還可能吸引更多的國(guó)家和地區(qū)參加。內(nèi)涵與意義這確實(shí)是一個(gè)站在全球高度、盤活區(qū)域內(nèi)各種資源、推進(jìn)國(guó)家全面改革開放、促進(jìn)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略安排，到底應(yīng)該如何把握“一帶一路”這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，理解其對(duì)中國(guó)乃至世界發(fā)展的意義呢？可以從以下三個(gè)方面理解：首先，“一帶一路”有利于形成中國(guó)全方位對(duì)外開放的新格局，建設(shè)一個(gè)包容性很強(qiáng)的互利互惠平臺(tái)共建“一帶一路”的核心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過鞏固、擴(kuò)大我國(guó)與中亞、東南亞等沿途國(guó)家和地區(qū)的彼此相互開放，互利合作，形成公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)各種資源的自由流動(dòng)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和總量，造福于沿途各國(guó)人民。中國(guó)的對(duì)外開放經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市、再到沿江沿邊開放、今天全面開放這樣幾個(gè)階段。全面開放受制于以下因素：第一，區(qū)域發(fā)展水平差異?！耙粠б宦贰眹?guó)內(nèi)段覆蓋了我國(guó)中西部的大多數(shù)省份，大部分地區(qū)，如何讓中國(guó)廣闊的內(nèi)地，中西部地區(qū)由原先的“內(nèi)陸腹地”變成“開放重地”,這是全方位開放要突破的的重點(diǎn)和難點(diǎn)。過去受地理區(qū)位空間條件制約，廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展水平顯低于東部沿海地區(qū)開放水平，廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東和福建等7個(gè)省市2013年進(jìn)出口值3.29萬(wàn)億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總值的79%，而中西部地區(qū)的重慶、河南、安徽、云南、陜西、甘肅、貴州等7個(gè)省市占5.7%。隨著全球化和信息化的發(fā)展，過去那些不發(fā)達(dá)的、被認(rèn)為無(wú)法與沿海地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)陸地區(qū)，如非洲、南美以及包括亞洲腹地、荒涼的北極圈等在內(nèi)的所謂地緣政治“空曠區(qū)”，正在全面卷入世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大潮，“第三消費(fèi)加速啟動(dòng)難以推進(jìn)、傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴難以消化過剩產(chǎn)能的情況下，通過“一帶一路”來(lái)開辟新的進(jìn)出口市場(chǎng)、互通有無(wú)是一個(gè)新的合作發(fā)展思路。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略將加快中國(guó)利用巨額外匯儲(chǔ)備走出去的步伐，沿線國(guó)家將從中國(guó)投資中受益；十八屆三中全會(huì)提出要形成全方位開放的新格局。如何打造？作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，就要促進(jìn)國(guó)際秩序朝著對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家有利的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沿線絕大部分是轉(zhuǎn)型中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，因此“一帶一路”建設(shè)不僅要解決中國(guó)自己的城鄉(xiāng)、區(qū)域間區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，也要為改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與使命。改革開放之處，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位微不足道，1980年中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重僅為2.2%，現(xiàn)在14%左右。IMF稱到2016年，中國(guó)所占的比重將升至18%，超過美國(guó)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和世界市場(chǎng)的影響力發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，“中國(guó)買什么什么貴、賣什么什么便宜”。來(lái)自于頭號(hào)大國(guó)美國(guó)的壓力越來(lái)越大，圍堵的聲音在增加。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持可持續(xù)增長(zhǎng)就需要走出去，和其他發(fā)展中國(guó)家一道改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。美國(guó)積極推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系，借殼（TTP）深入影響亞太地區(qū)，這個(gè)TPP正在積極落實(shí)區(qū)域性的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，整合亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議和東南亞國(guó)協(xié)的主要成員國(guó)，想成為亞太區(qū)域內(nèi)的小型世界貿(mào)易組織，雖然美國(guó)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)沒有排斥中國(guó)的意圖，但是由于中國(guó)農(nóng)業(yè)、金融、科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)境問題等方面都不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要一定的時(shí)間轉(zhuǎn)型，至少需要5年時(shí)間的調(diào)整期，必須慎重處理多國(guó)多邊貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)試圖用TTP使中國(guó)邊緣化，那么中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)周邊合作與發(fā)展，倒逼改革，掌握對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的主動(dòng)權(quán)，你玩你的，我玩我的，不妥協(xié)也不沖突。特別是在貨幣問題上，推動(dòng)與貿(mào)易夥伴的貨幣互換協(xié)定，降低亞太地區(qū)貿(mào)易過程中對(duì)美元的依賴程度。中國(guó)改革開放積累了巨大的優(yōu)勢(shì)，不僅為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了價(jià)廉物美的商品、勞務(wù)和巨大的市場(chǎng)，也積累了巨額的資產(chǎn)。中國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)達(dá)5萬(wàn)多億美元，目前對(duì)外直接投資只有6600多億美元，相當(dāng)于中國(guó)GDP的7%~8%左右。對(duì)外直接投資如果達(dá)到世界平均水平30%，約1.8萬(wàn)億。美國(guó)持有的東亞資產(chǎn)71%以上都是對(duì)外直接投資，如果我們拿出70%用于對(duì)外直接投資，那就是3.5萬(wàn)億美元。這種轉(zhuǎn)變就意味著中國(guó)的對(duì)外金融資產(chǎn)從對(duì)外儲(chǔ)蓄、投資金融產(chǎn)品向?qū)ν廨敵鲑Y本、投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，成為國(guó)際投資大國(guó)。戰(zhàn)后布雷頓森林體系構(gòu)建的世界金融體系總體上是被西方控制的，無(wú)論是亞洲開發(fā)銀行還是世界銀行，發(fā)展中國(guó)家融資還存在許多困難，僅亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞洲開發(fā)銀行就預(yù)測(cè)為8萬(wàn)億美元。一帶一路建設(shè)，無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是區(qū)域發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提，是條件。這些都是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，需要政府支持，政府間的合作，加快互聯(lián)互通。光靠中國(guó)是打造不出來(lái)的，而是需要周邊國(guó)家共同的參與，才能給所有參與國(guó)帶來(lái)巨大的利益和好處。所以，習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，未來(lái)10年中國(guó)對(duì)外投資將達(dá)到1.25萬(wàn)億美元，外直接投資將增長(zhǎng)近三倍，構(gòu)建亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行和絲路基金，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供融資工具和資金保證。通過對(duì)對(duì)外金融資產(chǎn)進(jìn)行合理多元化的管理和運(yùn)用，可能變成政府、企業(yè)或個(gè)人的對(duì)外投資，幫助中國(guó)企業(yè)走出去，在資源所在地投資建廠生產(chǎn)，帶動(dòng)一帶一路沿途國(guó)家發(fā)展，然后把產(chǎn)品賣到全球，其中一部分用來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需要。從全球范圍內(nèi)來(lái)配置資源、市場(chǎng)，形成全球范圍內(nèi)的資本、商品、技術(shù)、人員、服務(wù)布局，以全方位的國(guó)際合作方式來(lái)解決中國(guó)的問題（如環(huán)境、排放、資源壓力），發(fā)展中國(guó)家的問題，盡一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)責(zé)任，也在全球性的戰(zhàn)略布局中收獲中國(guó)的利益。中國(guó)不可能持續(xù)保持貿(mào)易順差，“十三五”時(shí)期甚至可能會(huì)出現(xiàn)逆差，需要用價(jià)格來(lái)出清國(guó)際收支差額。正如德意志銀行全球策略師桑杰夫·桑亞爾判斷的：在龐大并且長(zhǎng)期的經(jīng)常賬戶盈余驅(qū)動(dòng)下，未來(lái)中國(guó)將由"世界工廠"轉(zhuǎn)換成"世界投資人"?？梢?，為實(shí)現(xiàn)"一帶一路"戰(zhàn)略啟動(dòng)亞投行、絲路基金，把"擴(kuò)大對(duì)外直接投資"作為中國(guó)和推動(dòng)世界未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ@種轉(zhuǎn)向最主要體現(xiàn)在改變現(xiàn)有的外匯投資結(jié)構(gòu)，即將目前外儲(chǔ)主要投資于金融衍生品或國(guó)債等金融虛擬資產(chǎn)的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)也很大，對(duì)下一步中國(guó)金融體系改革也是巨大的挑戰(zhàn)。但是，設(shè)立絲綢之路基金，加強(qiáng)交通設(shè)施、油氣管道、通信設(shè)施等多領(lǐng)域合作，加快國(guó)際通道建設(shè)，通路、通航和通商帶動(dòng)資本、技術(shù)、基建走出去，密切地區(qū)間的人員、信息和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，可以實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升相鄰區(qū)域的發(fā)展水平，做出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第三，打造一帶一路有助于促進(jìn)歐亞非大陸腹地不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)政治的空間布局和活動(dòng)方式及其流向，為世界范圍內(nèi)的均衡發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。世界發(fā)展史表明，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式及其流向始終受交通運(yùn)輸模式的制約甚至牽引。古代海運(yùn)不發(fā)達(dá)，長(zhǎng)途運(yùn)輸和交通主要依賴馬隊(duì)、駝隊(duì)等為主要運(yùn)輸力量、連接中國(guó)長(zhǎng)安、經(jīng)中亞沙漠通達(dá)歐洲的古“絲綢之路”應(yīng)運(yùn)而生，其結(jié)果是亞洲內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)較沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，絲綢之路沿線的內(nèi)陸地區(qū)長(zhǎng)安在盛唐時(shí)期外國(guó)移民超過10%。進(jìn)入近代以來(lái)，航海技術(shù)不斷躍進(jìn)，世界海運(yùn)能力不斷提升，使得原料、貨物經(jīng)海路從一個(gè)大陸遠(yuǎn)程運(yùn)送至另一個(gè)大陸成為可能，一方面促進(jìn)世界沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和大都市的興起，另一方面也導(dǎo)致以畜力為主的內(nèi)陸商道的衰落以及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退。進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)陷入停滯，其根本原因在于全球化只是世界沿海地區(qū)的全球化，世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與增長(zhǎng)只不過是世界沿海地區(qū)的繁榮與增長(zhǎng)，廣大的世界內(nèi)陸地區(qū)并未真正納入全球經(jīng)濟(jì)體系之中。例如，中國(guó)沿海省份較之內(nèi)陸省份人均收入相差數(shù)倍，而歐美等國(guó)沿海地區(qū)的人均收入較之中亞等內(nèi)陸國(guó)家的人均收入更是相差數(shù)十倍之多。顯然，僅靠沿海地區(qū)的繁榮已不足以刺激世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。要促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能、也應(yīng)該從促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)、把世界市場(chǎng)擴(kuò)大到各大陸貧困的腹地，而打造聯(lián)通亞歐沿海地區(qū)與大陸腹地的一帶一路戰(zhàn)略將為此提供新型交通運(yùn)輸工具和傳輸能力，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、尤其是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和牽引作用將不次于海運(yùn)對(duì)促進(jìn)世界沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾經(jīng)所起的作用，甚至能彌補(bǔ)海運(yùn)的不足。畢竟，萬(wàn)噸巨輪只能靠泊海港，卻無(wú)法把貨物直接運(yùn)往內(nèi)陸，大陸腹地的貨物須經(jīng)過普通鐵路、公路或內(nèi)河航運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至沿海港口，再裝船經(jīng)海路遠(yuǎn)程運(yùn)送至另一個(gè)大陸的沿海港口，然后經(jīng)鐵路、公路或內(nèi)河航運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至內(nèi)陸消費(fèi)地。中國(guó)從印度進(jìn)口鐵礦石就是這種運(yùn)輸模式。如果中印之間開通了高鐵，印度腹地生產(chǎn)的鐵礦石就可經(jīng)高鐵直接運(yùn)送到中國(guó)的煉鋼廠，不但節(jié)省時(shí)間，而且還能省去多次轉(zhuǎn)運(yùn)的麻煩，從而更節(jié)省運(yùn)輸成本。一帶一路建設(shè)將創(chuàng)造牽引內(nèi)陸地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮的新物流模式和發(fā)展平臺(tái)，沿途會(huì)形成發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和人口中心、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，這些地方沉睡的豐富資源得到全面、合理開發(fā)，增大全球資源供應(yīng)量，從而深刻改變?nèi)虻鼐壵蔚目臻g布局，世界地緣政治景觀也將發(fā)生革命性變化。正是由于“一帶一路”具有全局性的戰(zhàn)略意義，國(guó)際社會(huì)尤其沿途國(guó)家十分贊賞和歡迎。同時(shí)，“一帶一路”是“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的說(shuō)法也被西方媒體熱炒，被國(guó)內(nèi)一些人簡(jiǎn)單地引用，這是一種誤解，二者有本質(zhì)區(qū)別。需要引起足夠的重視。馬歇爾計(jì)劃既是二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)西歐各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建的計(jì)劃，也是其遏制蘇聯(lián)、發(fā)動(dòng)冷戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)工具，以意識(shí)形態(tài)的一致性為先決條件，服務(wù)于美國(guó)的全球霸權(quán)目標(biāo)。通過實(shí)施馬歇爾計(jì)劃，美一方面將西歐國(guó)家收在旗下，成為其抗衡蘇聯(lián)的小兄弟，另一方面逐步確立了超級(jí)大國(guó)地位。由于其附加的條件，遭受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘并在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中做出重要貢獻(xiàn)的前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家被排除在外，人為地加劇了貧困、饑餓。其援歐款項(xiàng)大多用于購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張打開大門。而中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”以發(fā)展為目標(biāo)，弘揚(yáng)的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的新絲路精神，對(duì)合作不附加任何政治條件，對(duì)所有尋求發(fā)展的國(guó)家開放，絕不搞“集團(tuán)政治”和對(duì)抗性的“結(jié)盟”。強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”。有關(guān)各國(guó)自愿平等參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利互補(bǔ)。通過互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，更好地滿足地區(qū)國(guó)家的發(fā)展需要，促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮。正如習(xí)主席所說(shuō)，“一帶一路”提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，具有深厚歷史淵源和