革命根據(jù)地時期的公營經(jīng)濟

革命根據(jù)地時期的公營經(jīng)濟（1927～1949）

以1919年“五四”運動為開端，中國革命步入新民主主義革命時期。1927年10月，中國共產(chǎn)黨在井岡山建立了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地。隨著革命形勢的不斷發(fā)展和革命根據(jù)地的不斷擴大，黨在這些地區(qū)沒收官僚資本，發(fā)展公營經(jīng)濟。在此后的土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，鞏固和擴大紅色政權(quán)，發(fā)展公營工業(yè)、公營商業(yè)和金融業(yè)等各項經(jīng)濟事業(yè)，一直是黨的工作重點之一，公營經(jīng)濟由此得到逐步發(fā)展和壯大。從1927年到1949年革命根據(jù)地公營經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展壯大，不僅有力地支援了革命，而且成為了新中國社會主義國有經(jīng)濟的一個重要組成部分，為新中國的建設(shè)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一中央蘇區(qū)的公營經(jīng)濟從1927年下半年到1928年底，我黨先后建立了井岡山、贛西南、湘贛等十幾塊根據(jù)地。根據(jù)革命斗爭的需要，我黨從根據(jù)地建立伊始，就始終重視根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)，為革命根據(jù)地的存在、發(fā)展并不斷壯大創(chuàng)造了物質(zhì)條件。根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)主要包括兩方面的內(nèi)容，一是土地革命，二是黨和各級蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下的公營經(jīng)濟的建立和發(fā)展。隨著革命根據(jù)地的相繼建立，根據(jù)地的各級黨和政權(quán)組織在積極進行土地斗爭和農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，努力發(fā)展公營工業(yè)、商業(yè)、財政金融業(yè)、郵政和交通運輸業(yè)。各根據(jù)地建立后的頭一兩年，公營經(jīng)濟開始產(chǎn)生并逐漸形成規(guī)模。（一）農(nóng)村革命根據(jù)地的土地革命從1927年9月進軍井岡山開始，中國共產(chǎn)黨就在湘贛邊界建立了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地，并以此為起點，很快發(fā)展為以贛南、閩西為中心的中央蘇區(qū)。革命根據(jù)地建立后的一項重要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動廣大農(nóng)民開展土地革命，廢除農(nóng)村封建地主所有制，這同時也是根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的一項重要內(nèi)容。井岡山革命根據(jù)地建立后，1928年12月，中共湘贛邊區(qū)政府總結(jié)了一整套土地革命斗爭的經(jīng)驗，在毛澤東的主持下，制定了革命根據(jù)地第一個土地法——《井岡山土地法》，共9條14款。其中規(guī)定：“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，用下列三種方法分配之：（1）分配農(nóng)民個別耕種；（2）分配農(nóng)民共同耕種；（3）由蘇維埃政府組織模范農(nóng)場耕種?！盵1]“一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒收并分配后，禁止買賣?！盵1]同時還規(guī)定了分配土地的標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容。由此可以看出，《井岡山土地法》從根本上反映了農(nóng)民的迫切要求，體現(xiàn)了消滅封建土地所有制這一民主革命的根本任務(wù)。但是它也存在著毛澤東后來指出的三大錯誤：“（1）沒收一切土地而不是只沒收地主土地；（2）土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；（3）禁止土地買賣。”[1]此后制定或修訂的各個時期的土地法，大都是在這一土地法的基礎(chǔ)上，根據(jù)實踐經(jīng)驗不斷進行完善的。1929年1月，為了貫徹中共六大精神，毛澤東又主持制定了《興國土地法》，對《井岡山土地法》作出了重要更正，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。同時取消《井岡山土地法》中第2、3兩種分配方法。同年7月，中共閩西第一次代表大會召開，又通過了《土地問題決議案》，明確提出土地的分配方法應(yīng)以鄉(xiāng)為單位，以原耕農(nóng)為基礎(chǔ)，“抽多補少”，按人口平均分配；對在鄉(xiāng)地主，“酌量分與田地”。同時提出要區(qū)別對待大小地主與富農(nóng)，“集中攻擊目標(biāo)于地主”，“不打擊富農(nóng)”，只沒收富農(nóng)多余的土地；不沒收自耕農(nóng)的土地，不使中農(nóng)受“任何損失”；對大小商店采取“一般的保護政策”，即不沒收。這一土地政策的實施得到了根據(jù)地廣大群眾的擁護?？傊?，土地所有制問題是土地革命的核心問題，因為黨領(lǐng)導(dǎo)的革命是新民主主義革命，其反封建任務(wù)的根本就是解決封建的土地所有制問題。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，經(jīng)過三年多土地革命的實踐，逐步解決了土地革命中的一系列重大問題，基本上形成了一套比較切實可行的土地革命路線、政策和方法。其核心內(nèi)容是：依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制，以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，抽多補少，抽肥補瘦。實踐證明，這一土地革命路線不僅廢除了封建的土地所有制，而且極大發(fā)動了廣大農(nóng)民參加革命戰(zhàn)爭，保衛(wèi)革命勝利果實的積極性，使中央蘇區(qū)的各項事業(yè)得以鞏固和發(fā)展。（二）中央蘇區(qū)公營工業(yè)的發(fā)展土地革命開始以后，在根據(jù)地處于國民黨軍事圍剿和經(jīng)濟封鎖的條件下，為了保障戰(zhàn)爭的需要和維系新生的紅色政權(quán)，中央蘇區(qū)根據(jù)地興辦了以中央兵工廠為主體的一些軍需工業(yè)，除此之外還興辦了一些出口工業(yè)以及一些公營的民用工業(yè)，這些公營工業(yè)隨著根據(jù)地的發(fā)展而發(fā)展。正如毛澤東所指出的，“革命戰(zhàn)爭是當(dāng)前的中心任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)是為著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的。”[2]1927年10月，毛澤東和紅四軍在茅坪步云山、茨坪等地創(chuàng)辦了小型兵工廠——紅軍修械所，這是根據(jù)地最早的軍火工業(yè)。1931年10月，由中央軍委修械廠、江西省蘇維埃政府修械處和紅三軍團修械所合并創(chuàng)辦了中央軍委兵工廠。除此之外，在中央蘇區(qū)的兵工廠，還有蓮花兵工廠、紅四軍軍械處、閩北兵工廠、贛東北兵工廠等。軍需工業(yè)中，還有中央被服廠、中央印刷廠、中央造紙廠等公營企業(yè)。在蘇區(qū)政府投資組織興辦的公營工業(yè)中，除上述軍工性質(zhì)的工業(yè)外，還興辦了一些出口工業(yè)，如1931年中央鎢砂公司的創(chuàng)辦，成為當(dāng)時中央直轄的重要公營企業(yè)。此外為發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟和保障工農(nóng)群眾的需要，還興辦了一些公營民用工業(yè)，如中央蘇區(qū)就有長汀造紙廠、長汀印刷廠、汀州彈棉廠、無線電器廠等等。各地蘇維埃政府還因地制宜，利用當(dāng)?shù)刭Y源辦起了一些小型民用工業(yè)，如興國有樟腦廠、鍋爐廠、被服廠、斗笠廠等；瑞金有紙煙廠、縫紉廠等，寧都有夏布廠、紡織廠、草鞋廠、石灰廠等，于都有鐵廠、鐵礦、煤礦、造船廠、鍋廠、碗廠、農(nóng)具廠等等。到1934年3月，公營廠礦達33個，職工2000多人。為了提高公營工業(yè)的生產(chǎn)效率，蘇區(qū)黨和政府十分注重建立和健全公營工廠的管理體制。在經(jīng)營管理上，重視行政管理，建立了企業(yè)的行政區(qū)機構(gòu)、中國共產(chǎn)黨的支部和職工會，貫徹了革命軍隊中官兵一致、民主管理的原則，吸收職工參加管理，教育職工自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，以最大的熱忱完成生產(chǎn)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，為了進一步加強公營工業(yè)企業(yè)的管理，1934年1月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中指出：國家經(jīng)營和合作社經(jīng)營的企業(yè)，必須有相當(dāng)精密的生產(chǎn)計劃，“確切地計算原料的生產(chǎn)，計算到敵區(qū)和我區(qū)的銷場，是我們每一種國營工業(yè)和合作社工業(yè)從開始進行的時候就必須注意到的?！盵3]為了加強企業(yè)管理，中央蘇區(qū)的國營工廠實行軍事供給制改革和政委負責(zé)制改革。1932年初，首先對軍事供給制進行改革，把公營工廠的供給制改為工資制，依工人技術(shù)水平高低分為三種工資等級。1934年4月，根據(jù)劉少奇的主張，又把國營工廠的政委負責(zé)制改變?yōu)閺S長負責(zé)制，“在不違犯勞動法的范圍內(nèi)，關(guān)于工資、工作時間、生產(chǎn)數(shù)量、以及調(diào)動、處分和開除工作職員等，廠長是有完全的權(quán)力決定與執(zhí)行”。[4]此后，中華蘇維埃政府和中央組織局分別頒布的《蘇維埃國有工廠管理條例》和《蘇維埃國家工廠支部工作條例》，又對公營工廠廠長和黨支部的管理職能進一步做了明確規(guī)定。這些改革措施與管理制度有力地促進了根據(jù)地公營工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高?？傊@一時期中央蘇區(qū)的公營工業(yè)是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，雖然數(shù)量上并不占優(yōu)勢，但是它解決了當(dāng)時紅軍在軍備方面的迫切需要，打破了敵人的經(jīng)濟封鎖，并解決了一些人民日常生活的需要，發(fā)展了根據(jù)地的經(jīng)濟。具有社會主義國家財產(chǎn)萌芽性質(zhì)的資產(chǎn)在此階段也隨著公營工業(yè)的形成和發(fā)展而逐步產(chǎn)生、積累和擴大。（三）中央蘇區(qū)的公營商業(yè)由于受到國民黨當(dāng)局的經(jīng)濟封鎖，貨物進出口阻滯，根據(jù)地的軍需供應(yīng)和群眾生活發(fā)生困難。為解決這些問題，中共中央及蘇區(qū)政府就必須制定正確的商業(yè)政策，溝通內(nèi)外貿(mào)易，活躍物資交流。而根據(jù)地的商業(yè)是由公營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)構(gòu)成的，其中公營商業(yè)即工農(nóng)民主政府投資興辦的商業(yè)，是由工農(nóng)民主政府領(lǐng)導(dǎo)，歸蘇區(qū)全體人民所有的社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟。它雖然在根據(jù)地商業(yè)中還不占絕對優(yōu)勢，但在蘇維埃政權(quán)的行政力量和經(jīng)濟杠桿的保護下，在打破敵人的經(jīng)濟封鎖和保障軍民的供給方面，卻起著其他商業(yè)組織不能代替的重要作用。由于根據(jù)地的條件十分艱苦，人力、物力和財力又十分有限，要大規(guī)模興辦公營商業(yè)顯然是不可能的，所以當(dāng)時黨提出的方針是“盡可能地發(fā)展國營經(jīng)濟”，在整個土地革命時期，“國家經(jīng)營的經(jīng)濟事業(yè)，在目前，只限于可能的和必要的一部分”[5]。蘇區(qū)最早的公營商業(yè)，是井岡山時期的公賣處和公營商店。1928年夏天，為了打破敵人對井岡山革命根據(jù)地的經(jīng)濟封鎖，解決根據(jù)地軍民日用品的供應(yīng)問題，新遂邊陲特別區(qū)工農(nóng)兵政府在茨坪設(shè)立了公賣處。從資金來源看，這時的商業(yè)組織有兩種經(jīng)濟形式：一種是公營的，如茨坪公賣處是由新遂邊陲特別區(qū)工農(nóng)兵政府用打土豪籌得的款子和戰(zhàn)爭繳獲的物資辦起來的，這種公賣處具有公營經(jīng)濟性質(zhì)。另一種是集股的，如大井鄉(xiāng)等地的公賣處，資金是由群眾自動集股湊集的，公賣處到白區(qū)購進貨物后賣給群眾，到年終按股分紅，這種公賣處是集體經(jīng)濟性質(zhì)的。公營和集股兩種形式并存，各司其職，相得益彰。在興辦公賣處的基礎(chǔ)上，逐漸有了國營商店、藥店、飯店和商業(yè)公司。1928年7月，寧岡縣大隴區(qū)工農(nóng)兵政府在大隴紅色圩場開辦了一個公營商店，它的貨源和營業(yè)范圍比茨坪公賣處更為寬廣，并參加圩場的貿(mào)易活動，這在一定程度上發(fā)揮了公營經(jīng)濟對紅色圩場的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于穩(wěn)定物價，控制金融，提高根據(jù)地“蘇幣”的信譽。在中央蘇區(qū)，類似上述公營性質(zhì)的公賣處、小商店，閩西、江西蘇區(qū)的一些重要市鎮(zhèn)、交通要道都有，“由蘇維埃政府投資，經(jīng)營日用百貨，主要供應(yīng)政府機關(guān)工作人員的生活用品，也供應(yīng)民用”，也有不少“由蘇維埃出資，或沒收來的反動店主所辦的蘇維埃店鋪”[6]。此外，為了方便蘇區(qū)各地來往的蘇維埃工作人員和革命群眾，閩西、江西蘇區(qū)的一些交通要道上，還辦起了一些“紅色旅館”、“紅色飯店”。隨著公營經(jīng)濟的發(fā)展，中央蘇區(qū)公營商業(yè)的又一種組織形式——商業(yè)公司開始發(fā)展起來。它大體可分為兩類：一類是商銷結(jié)合、工商統(tǒng)一的商業(yè)公司，如1932年春成立的中央鎢砂公司，1933年初在汀州成立的中華貿(mào)易公司，同年12月江西省蘇維埃政府成立的博生紙業(yè)股份有限公司、興國樟腦股份有限公司等。另一類是以采購為主的商業(yè)公司，如1934年1月蘇維埃中央政府成立的中華商業(yè)公司。中央蘇區(qū)公營商業(yè)中，最為重要、最具領(lǐng)導(dǎo)作用的還是糧食調(diào)劑局。1930年6月14日，閩西蘇維埃政府發(fā)布《關(guān)于組織糧食調(diào)劑局問題》第十五號公告，宣布正式成立閩西蘇維埃政府糧食調(diào)劑局，這是中央蘇區(qū)具有首創(chuàng)意義的第一個糧食調(diào)劑機構(gòu)。1933年4月28日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會訓(xùn)令第十號，正式?jīng)Q定中央成立國民經(jīng)濟人民委員部，下設(shè)糧食調(diào)劑局等機構(gòu)。1933年4月至5月間，中央根據(jù)地各縣及中心市鎮(zhèn)紛紛建立了糧食調(diào)劑局。糧食調(diào)劑局主要承擔(dān)著收購、儲存、調(diào)劑和組織出口糧食的任務(wù)。糧食調(diào)劑局成立以后，有力地打擊了奸商的中間盤剝，平抑了糧食市場的價格，保障了中央蘇區(qū)廣大軍民的糧食供應(yīng)，取得了令人矚目的重大成績。到1933年中央蘇區(qū)糧食調(diào)劑局儲糧已達25萬擔(dān)，保證了軍民用糧，安定了社會秩序，打破了國民黨的經(jīng)濟封鎖。（四）中央蘇區(qū)的公營郵政、交通運輸業(yè)1930年贛西南蘇維埃政府成立后，在原有地方交通站的基礎(chǔ)上，成立了贛西南赤色郵政總局，下設(shè)贛南分局，縣設(shè)支局，區(qū)設(shè)交通站，用以傳遞和接受郵件。以后贛西南赤色郵政總局改為中華蘇維埃共和國郵政總局，歸中央內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一中央蘇區(qū)范圍內(nèi)的郵政?？偩窒旅娓魇≡O(shè)郵政管理局，省局下面設(shè)中心縣局或縣局，縣局轄有若干分局和代辦所。制定了郵局暫行章程，規(guī)定從1932年5月開始，統(tǒng)一蘇區(qū)郵政組織、規(guī)章制度、郵件寄費標(biāo)準(zhǔn)等。1933年5月以前，中央蘇區(qū)的郵政、交通行政、水陸運輸?shù)墓芾砭蓛?nèi)務(wù)部負責(zé)。從1933年5月開始，將運輸部分劃歸中華蘇維埃政府國民經(jīng)濟部領(lǐng)導(dǎo)，郵電路政仍歸內(nèi)務(wù)部管轄。同年，國民經(jīng)濟部設(shè)立了運輸管理局（簡稱運局），制定了《運輸管理局暫行簡章》，規(guī)定“凡國家和私人船只及指定地方的某些陸上運輸工具，均須向運局登記”。運局設(shè)在中央政府所在地瑞金，并在各交通運輸重要地方設(shè)運輸分局或運輸站。國民經(jīng)濟部還建立了交通材料廠，并積極發(fā)展造船業(yè)。以后，運輸業(yè)有了較大的發(fā)展，組織了公營的運輸隊、合作運輸隊和民間運輸隊，并動員群眾修筑數(shù)千里的運輸?shù)缆?，以利蘇區(qū)內(nèi)外的商旅來往。（五）中央蘇區(qū)的財政金融業(yè)在中央革命根據(jù)地中，財政是蘇維埃政府為了實現(xiàn)自己的職能而參加社會產(chǎn)品的分配和再分配所形成的分配關(guān)系，金融則主要是貨幣發(fā)行和信貸活動。根據(jù)地的財政活動具體表現(xiàn)為蘇維埃國家資財?shù)氖杖?、管理、分配和支出等?jīng)濟活動，金融活動包括摧毀舊的金融制度和建立新的金融制度兩方面的內(nèi)容。蘇區(qū)財政的中心任務(wù)是保障革命戰(zhàn)爭的供給，解決紅軍和政府工作人員的給養(yǎng)問題。土地革命初期，由于根據(jù)地還未鞏固，還沒有發(fā)展起穩(wěn)固的物質(zhì)生產(chǎn)部門，所以根據(jù)地的財政來源主要是戰(zhàn)爭繳獲和打土豪籌款，其中打土豪籌款又是解決經(jīng)費問題的主要手段?！爱?dāng)時發(fā)動群眾的主要口號是打土豪，分田地，廢除債務(wù)和苛捐雜稅，沒收地主的糧食、財物分給貧苦農(nóng)民，打倒國民黨反動統(tǒng)治，建立工農(nóng)兵自己的政府等”。[7]根據(jù)地的財政支出主要用于戰(zhàn)爭供給，其中紅軍官兵的生活費供給是財政支出最大的項目。隨著土地革命的開展和中華蘇維埃中央人民政府的成立，根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)具備了條件，發(fā)展國民經(jīng)濟增加財政收入成了可能。這時財政收入的主要來源是稅收、發(fā)展國營經(jīng)濟和公債等。同時財政支出項目也大大增加了，主要包括軍費開支、國營工商業(yè)投資、教育費用等。毛澤東在代表蘇維埃中央政府所作工作報告中提出：“財政上最主要的用途，是用在發(fā)展戰(zhàn)爭方面”[8]。蘇區(qū)財政支出采取節(jié)省的方針，并展開反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭，以保證節(jié)省方針的貫徹執(zhí)行。1933年1月，毛澤東在“二蘇大”報告中提出：“財政的支出，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟建設(shè)，是我們會計制度的原則?！盵9]。中央蘇區(qū)金融的中心任務(wù)，是支援革命戰(zhàn)爭，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進商品流通，為鞏固工農(nóng)民主政權(quán)服務(wù)。為了完成這些任務(wù)，根據(jù)地金融政策主要是圍繞兩方面的中心任務(wù)來制定：一是緊密結(jié)合土地革命斗爭，摧毀舊政權(quán)的金融體系，廢除一切封建的債務(wù)關(guān)系。“一蘇大”通過的《關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》規(guī)定：“取消過去一切口頭的書面的奴役及高利貸的契約，取消農(nóng)民與城市貧民對高利貸的各種債務(wù)”[10]。因此各根據(jù)地在革命暴動成功后，都展開了廢除封建性高利剝削的廢債斗爭，同時著手建立起新的金融組織，主要方式是發(fā)行新貨幣，井岡山的“工”字銀元就是很有代表性的一種。二是創(chuàng)辦蘇區(qū)金融機構(gòu)，發(fā)行紙幣，鑄造銀元，建立新的信貸體系。最早的蘇區(qū)銀行是贛西根據(jù)地建立的東固平民銀行。1930年7月福建龍巖成立閩西工農(nóng)銀行。1932年3月設(shè)立并開始營業(yè)的中央工農(nóng)銀行，是中華蘇維埃共和國國家銀行，主要任務(wù)是發(fā)行貨幣，保存現(xiàn)金，代理國庫。此外，在其他革命根據(jù)地也相繼建立了蘇區(qū)銀行如湘鄂贛工農(nóng)銀行、閩浙贛工農(nóng)銀行、川陜工農(nóng)銀行等。這些銀行的建立說明具有社會主義國有財產(chǎn)性質(zhì)的金融資產(chǎn)已經(jīng)在這個時期萌生了。蘇區(qū)的各項金融建設(shè)對蘇區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)起到了重大作用，主要體現(xiàn)在集中資金支援革命戰(zhàn)爭、發(fā)展根據(jù)地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及各項革命事業(yè)。（六）根據(jù)地時期國有財產(chǎn)管理局的建立1931年根據(jù)地革命政權(quán)即中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，經(jīng)過多年的發(fā)展，根據(jù)地的公營工業(yè)、公營商業(yè)不斷壯大，并通過打土豪劣紳、沒收田地、山林、房屋等財產(chǎn)，積累了頗具規(guī)模的國有財產(chǎn)。隨著國有財產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，1933年初財政人民委員會內(nèi)部設(shè)立了國有財產(chǎn)管理局，專司國有財產(chǎn)的管理職責(zé)。而地方政府的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的建立，是在1933年末中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會發(fā)布《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法》后建立起來的。中華蘇維?！蛾P(guān)于地方蘇維埃暫行組織法》規(guī)定：“省、縣、區(qū)、市各級財政部之下，設(shè)會計科、稅務(wù)科、國有財產(chǎn)科”，“國有財產(chǎn)科之下可以組織國有財產(chǎn)管理委員會”?！笆刑K維埃組織設(shè)國有財產(chǎn)委員會，委員三到五人”?！班l(xiāng)蘇維埃設(shè)國有財產(chǎn)委員會，委員三到五人”。此后，地方各級均設(shè)立了國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，形成了完整的國有財產(chǎn)管理體系。中央蘇區(qū)時期國有財產(chǎn)管理機構(gòu)主要職能是：第一，財產(chǎn)清理登記。對各類國有財產(chǎn)包括國有土地、山林、河流、礦山等，實行清理，造冊登記，使其便于管理，防止侵占、損失。第二，會同有關(guān)部門制定國有財產(chǎn)管理的政策、法規(guī)及規(guī)章制度，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施，檢查、監(jiān)督執(zhí)行情況。第三，管理工廠、店鋪等國有工商企業(yè)。第四，以租金為主的國有資產(chǎn)收益收繳工作。第五，管理財政信用資金。國有財產(chǎn)管理局通過沒收軍閥、土豪劣紳的財產(chǎn)，實行財產(chǎn)登記制度，經(jīng)營公有資產(chǎn)等一系列工作，加強了蘇區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，保障了戰(zhàn)爭經(jīng)費、物資的供給，有力地支援了革命戰(zhàn)爭，鞏固了蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二陜甘寧邊區(qū)的公營經(jīng)濟1937年7月，隨著土地革命戰(zhàn)爭的結(jié)束，中國進入了抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地也隨著紅軍長征的勝利轉(zhuǎn)移到北方，建立起以陜甘寧邊區(qū)為中心的抗日根據(jù)地。在八年抗戰(zhàn)中，陜甘寧邊區(qū)以“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”為指導(dǎo)思想，公營經(jīng)濟迅速發(fā)展起來?？谷崭鶕?jù)地的工商業(yè)，包括政府經(jīng)營的工商業(yè)，軍隊經(jīng)營的工商業(yè)，黨政機關(guān)學(xué)校經(jīng)營的工商業(yè)和民營手工業(yè)。黨政軍學(xué)經(jīng)營的工商業(yè)都是公營性質(zhì)，是新民主主義社會國營經(jīng)濟的雛形。這些公營經(jīng)濟在保障抗日戰(zhàn)爭供給的同時，也直接用于保障黨政軍人員的生活及其事業(yè)經(jīng)費的供給。在八年抗戰(zhàn)中，抗日根據(jù)地的公營經(jīng)濟以陜甘寧邊區(qū)最具代表性。（一）抗日戰(zhàn)爭前期邊區(qū)公營經(jīng)濟的發(fā)展（1937～1940）1.邊區(qū)公營工業(yè)的初步建立位于陜西、甘肅和寧夏交界處的陜甘寧邊區(qū)，交通不便，經(jīng)濟落后，農(nóng)業(yè)是最主要的經(jīng)濟部門，紅軍到達陜北以前，陜甘寧邊區(qū)幾乎沒有工業(yè)企業(yè)，“一半以上縣份的人民不懂紡織，除糧食羊毛外，其他一切日用所需，從棉布到針線，甚至吃飯的碗，均靠外來”。[11]革命大本營在西北建立后，針對邊區(qū)工業(yè)落后的狀況，早在1937年5月，陜甘寧特區(qū)政府主席林伯渠就提出，“在工業(yè)上要注意發(fā)展石油、鹽、煤、鐵等主要生產(chǎn)，保護手工業(yè)”[12]的政策。1939年1月到2月，邊區(qū)召開了第一屆參議會，林伯渠又在政府工作報告中提出了關(guān)于邊區(qū)工業(yè)建設(shè)的問題：“發(fā)展手工業(yè)和近代工業(yè)，頒布獎勵手工業(yè)生產(chǎn)條例，歡迎外邊的企業(yè)家來邊區(qū)投資，頒布投資保護條例”。“發(fā)展公營企業(yè)，川口的紡織工廠應(yīng)加以擴大，使它能供給各機關(guān)、學(xué)校、部隊衣服的需要”[13]。1937年10月，邊區(qū)政府成立經(jīng)濟委員會，負責(zé)邊區(qū)工作投資、計劃和章程等問題，對根據(jù)地的工業(yè)發(fā)展實行扶持政策。例如，為保護邊區(qū)工業(yè)，對工業(yè)品免稅，而對邊區(qū)以外的工業(yè)品或課以重稅，或禁止入境；邊區(qū)貿(mào)易公司在原料和銷售上予以幫助；邊區(qū)政府在力所能及的情況下不斷增加工業(yè)投資等。1940年，邊區(qū)黨委和政府在《關(guān)于二十九年經(jīng)濟建設(shè)的決定》又中指出了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的各項具體方針。這一時期邊區(qū)發(fā)展工業(yè)的重點在于：把工業(yè)建設(shè)當(dāng)作經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，工業(yè)建設(shè)中以發(fā)展輕工業(yè)為主，發(fā)展紡織業(yè)是邊區(qū)工業(yè)的重中之重。1938年，邊區(qū)邁開了公營工業(yè)建設(shè)的步伐。經(jīng)過三年的建設(shè)，到1940年底，邊區(qū)工業(yè)已經(jīng)有紡織、印刷、肥皂、石油、煤礦、造紙、機械、制革等多個行業(yè)，邊區(qū)開始有了自己的工業(yè)，初步建立起了邊區(qū)公營工業(yè)的基礎(chǔ)。盡管這些工廠設(shè)備簡陋，技術(shù)力量薄弱，但卻是一個良好的開端，為邊區(qū)度過經(jīng)濟困難和部分工業(yè)品達到自給，奠定了一定的基礎(chǔ)。除此之外，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著人民軍隊開赴抗日前線和軍事力量的壯大，從敵人手中繳獲槍支來裝備軍隊已經(jīng)不能滿足需求，這就要求邊區(qū)必須建立自己的軍事工業(yè)以滿足武器裝備的需要。1938年10月，毛澤東在《論新階段》中指出：“每個游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地都必須盡量設(shè)法建立小的兵工廠，辦到自制彈藥、步槍、手榴彈等程度，使游擊戰(zhàn)爭無軍火缺乏之虞?！盵14]11月，中共中央六屆六中全會的政治決議案又提出：“提高軍事技術(shù)，建立必要的軍火工廠，準(zhǔn)備反攻實力。”[15]為了發(fā)展邊區(qū)的軍事工業(yè)，1938年3月，中央軍委成立了軍事工業(yè)局，到1939年4月前后，邊區(qū)軍工局下屬的工廠就有了軍工一廠等十余所，邊區(qū)的軍事工業(yè)初具規(guī)模。1939年開始，國民黨對邊區(qū)實行經(jīng)濟封鎖，邊區(qū)供給發(fā)生困難，中共中央號召人民“自己動手、自力更生”，陜甘寧邊區(qū)更是掀起發(fā)展工業(yè)的熱潮。1940年中央提出工業(yè)生產(chǎn)要達到“半自給”，1941年中央進一步提出“由半自給過渡到全自給”。2.邊區(qū)公營商業(yè)的建立抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以前，陜甘寧邊區(qū)的商業(yè)工作由中央貿(mào)易局領(lǐng)導(dǎo)，邊區(qū)黨政軍的供給，“除糧食及蘇區(qū)產(chǎn)品外，概由貿(mào)易局向外采買。其他機關(guān)概不對外發(fā)生貿(mào)易關(guān)系?！盵16]抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共和邊區(qū)政府制定了“爭取外援，休養(yǎng)民力”的政策，邊區(qū)的貿(mào)易“雖然仍為采辦性質(zhì)，但結(jié)合了盈利出發(fā)的商業(yè)內(nèi)容”[17]?？箲?zhàn)后邊區(qū)政府經(jīng)營的商業(yè)具有雙重性質(zhì)，一方面繼續(xù)為中央及邊區(qū)的黨政軍部門采辦必需品，另一方面經(jīng)營商業(yè)，獲得利潤以積累資本。1938年4月1日，邊區(qū)政府成立光華商店，這是邊區(qū)銀行直屬的商業(yè)機構(gòu)，也是邊區(qū)政府所屬的唯一的商業(yè)機構(gòu)，它的成立表明邊區(qū)公營商業(yè)開始建立。它的主要任務(wù)有三個方面：“（1）搜集與運銷土產(chǎn)出口，換取必需品進來，滿足生產(chǎn)與市場上的需要；（2）穩(wěn)定外匯與平抑物價；（3）幫助公私商業(yè)及消費合作社的發(fā)展”[18]。到1940年10月底，光華商店已增設(shè)了七個分店，另外還有數(shù)個販賣處、運輸隊及貨棧等，貿(mào)易范圍也不斷擴大。光華商店的建立與發(fā)展，不僅在客觀上起了調(diào)劑流通、平抑物價、保證供給的作用，而且推動了邊區(qū)公私營商業(yè)的發(fā)展。1939年，由于國共兩黨關(guān)系和抗戰(zhàn)形勢的變化，邊區(qū)開始受到國民黨頑固派的軍事磨擦和經(jīng)濟封鎖，對邊區(qū)的商品流通產(chǎn)生了很大的影響。另一方面，隨著機構(gòu)的擴大、人員的增多，政府已經(jīng)沒有能力包辦各機關(guān)對日用品的需求，因此邊區(qū)的經(jīng)濟政策也隨之進行了調(diào)整。毛澤東在延安黨政軍動員大會上指出：“無論機關(guān)、部隊，開展生產(chǎn)運動，大家種菜喂豬，辦合作社，作一個偉大經(jīng)濟戰(zhàn)線上的斗爭。”[19]1939年陜甘寧邊區(qū)大生產(chǎn)運動興起后，為了供給和積累資本的需要，邊區(qū)政府制定了商業(yè)貿(mào)易的基本原則：對外調(diào)劑，對內(nèi)自由，政府幫助公營商業(yè)的發(fā)展。中央組織部部長陳云指出：“我們實行管理進口，保護出口，發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的政策。這是為了在嚴重的封鎖情況下，保證以輸出邊區(qū)的產(chǎn)品，換取抗戰(zhàn)和民生所必需的物資，同時也是為了扶植邊區(qū)的實業(yè)，繁榮邊區(qū)的市場?！盵20]這一時期，各機關(guān)經(jīng)營商業(yè)是從辦消費合作社開始的，“至1940年上半年，共有30個合作社和食堂，資金共約6萬余元。其中大的1萬元，小的不過數(shù)百元，目的在于供給本機關(guān)學(xué)校的日用品，同時賣給外面謀些微利”[21]。也就是說這些合作社還不能算是真正意義上的商業(yè)。1940年，為了應(yīng)對日益嚴重的經(jīng)濟封鎖，各機關(guān)不得不投入精力經(jīng)營商業(yè)，于是新增加了許多機關(guān)、學(xué)校和部隊辦的店鋪，大小商店達到60多家。還有一些機關(guān)做“走水生意”，即不設(shè)門面，“靠著一二個人帶二三個四五個人販運貨物，沿途流動出賣?！盵22]形成了沒有機關(guān)單位不經(jīng)商的局面。另外還有一些軍隊和學(xué)校經(jīng)營的商業(yè)。這些機關(guān)、部隊、學(xué)校創(chuàng)辦的商業(yè)均屬自給性的，主要目的是解決各單位日用品不足的問題。在創(chuàng)辦的過程中，一方面“初步地鍛煉了從事商業(yè)的干部，積累了一些經(jīng)商的經(jīng)驗與小量的資金”[22]。另一方面，也存在著一些問題，如各公營商業(yè)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，缺乏長遠打算、沒有處理好地方與軍隊的關(guān)系、生產(chǎn)與商業(yè)區(qū)的關(guān)系等一系列問題。（二）抗日戰(zhàn)爭后期邊區(qū)公營經(jīng)濟的發(fā)展（1941～1945）1.邊區(qū)公營工業(yè)的發(fā)展皖南事變后，由于國民黨頑固派的軍事包圍和經(jīng)濟封鎖，陜甘寧邊區(qū)進入了一個極為困難的時期。為了克服困難，擺脫經(jīng)濟上特別是工業(yè)品對外的依賴性，邊區(qū)政府開始籌劃建立自己的工業(yè)體系。1941年1月，邊區(qū)政府在頒布的《陜甘寧邊區(qū)三十年經(jīng)濟建設(shè)計劃》中提出，工業(yè)方面“以大量發(fā)展食鹽產(chǎn)銷，提高石油及紙張生產(chǎn)，廣泛發(fā)展紡織為中心”的總?cè)蝿?wù)[23]，并提出了實現(xiàn)這一總?cè)蝿?wù)的具體計劃。這是抗戰(zhàn)以來陜甘寧邊區(qū)政府頒布的第一個比較完整的工業(yè)建設(shè)計劃，旨在盡快建立起邊區(qū)自己的工業(yè)體系。為了進一步發(fā)展邊區(qū)工業(yè)，邊區(qū)政府還采取了獎勵投資工業(yè)的政策。1941年10月，邊區(qū)政府頒布的《關(guān)于邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)之報告書》制定了四項發(fā)展工業(yè)的政策。此后，中共中央西北局還在《關(guān)于1942年度邊區(qū)經(jīng)濟財政建設(shè)的決定》中制定了更為切實可行的工業(yè)建設(shè)政策，把發(fā)展紡織業(yè)、家庭手工業(yè)作為邊區(qū)工業(yè)發(fā)展的重點。在這些政策舉措的推動下，邊區(qū)政府工業(yè)投資逐年增加，邊區(qū)工業(yè)獲得了大發(fā)展，1942、1943年分別達到170萬元和1000萬元。1942年，中央直屬機關(guān)、學(xué)校辦了27個工廠，人員達477人，資金總額40余萬元。軍隊、其他機關(guān)學(xué)校也辦了一些紡織廠、被服廠、煤炭廠、造紙廠、陶瓷廠等。到1942年底，邊區(qū)公營工業(yè)有各類工廠76個，職工3991人，資金約5967萬元。[24]到1944年又建立了制鐵、化學(xué)、火柴、造紙、工具、制藥等公營工廠，職工約2000人?？谷崭鶕?jù)地公營企業(yè)的建立和發(fā)展，正如毛澤東指出的，“我們的這一點工業(yè)雖然還是小小的，大部分還是手工業(yè)工場業(yè)，機器工業(yè)只占著一個小部分，但已費了整個五年的努力，打下了初步的基礎(chǔ)，起了保障供給，調(diào)節(jié)物價的作用，從這個基礎(chǔ)上往前發(fā)展，是一定可以起更大作用的?！盵25]2.邊區(qū)公營商業(yè)的發(fā)展皖南事變后，面對國民黨的嚴密封鎖，我黨在大力發(fā)展邊區(qū)工業(yè)的同時，也在邊區(qū)商貿(mào)工作中大力展開反封鎖斗爭。首先，在貿(mào)易政策上繼續(xù)采取對外調(diào)節(jié)對內(nèi)自由的基本政策。在邊區(qū)內(nèi)部市場則采取“調(diào)劑物資與調(diào)整物價”的政策，讓合作社接受國營商業(yè)的指導(dǎo)供給日用品，國營商店和合作社都掌握一定數(shù)量的物資，以便調(diào)節(jié)市場，對一些戰(zhàn)時緊缺物資實行必要的管制，加強信用合作等。其次，扶助中小商人的發(fā)展?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定了“獎勵私人企業(yè)，保護私有財產(chǎn)，歡迎外地客商來邊區(qū)投資，實行自由貿(mào)易，反對壟斷統(tǒng)制”[26]的政策。建立“押貨借款”政策，允許商人用積壓的貨物作抵押向銀行借款，幫助商人進貨，建立外匯許可制度，規(guī)定公營商店幫助小商人廉價批發(fā)貨物、供給原料等。再次，實行出入口貨物管理政策，對邊區(qū)可自己生產(chǎn)的產(chǎn)品實行禁止入口，保護邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展。1941年2月，陜甘寧邊區(qū)政府成立貿(mào)易總局，主要職能是領(lǐng)導(dǎo)各機關(guān)部隊等的公營商業(yè)、消費合作社和團結(jié)私商。光華商店歸貿(mào)易總局管理，以穩(wěn)定金融、調(diào)劑市場、促進商業(yè)流通、刺激工商業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)。1942年冬，邊區(qū)成立物資局，管理對外貿(mào)易，實行土特產(chǎn)、食鹽統(tǒng)銷。不久，物資局改為貿(mào)易公司，統(tǒng)一管理全邊區(qū)的對外貿(mào)易，并逐漸由局部管理轉(zhuǎn)為全面管理。在黨中央和陜甘寧邊區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)商貿(mào)業(yè)在這一時期得到進一步的發(fā)展。截至1944年的不完全統(tǒng)計，邊區(qū)有公營商店348家，工作人員2500～3000人。其中，鹽業(yè)到1944年9月，合計資本11億元，工作人員397人，土產(chǎn)業(yè)到1945年合計資本21億元。此外，各類合股的消費合作社、私人商戶都有一定發(fā)展。邊區(qū)商業(yè)的發(fā)展對保障軍需民用、打破封鎖、奪取抗戰(zhàn)勝利，發(fā)揮了重要作用。（三）陜甘寧邊區(qū)公營企業(yè)的管理抗日根據(jù)地建立起來的公營工商業(yè)是邊區(qū)的公有制經(jīng)濟，“屬于新民主主義政權(quán)即三三制政權(quán)所公有的革命財產(chǎn)。這種財產(chǎn)是經(jīng)過無數(shù)艱苦的斗爭才建立起來的。它的目的是為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭的需要，同時為了適應(yīng)新民主主義經(jīng)濟的繁榮。”在抗日戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)的公營工業(yè)的生產(chǎn)完全是為贏得抗戰(zhàn)勝利服務(wù)的，“其目的是供給革命政府及其軍隊的需要，并促進國民經(jīng)濟之發(fā)展。在新民主主義‘三三’制政府領(lǐng)導(dǎo)下的公營工廠，工人階級是有份的，工廠中創(chuàng)造出來的財富，所獲得的利益，為革命政府與廣大人民所共有的?！盵27]邊區(qū)公營工廠的生產(chǎn)不受市場制約，工廠生產(chǎn)什么完全由政府來決定，工廠的生產(chǎn)計劃、原料供給和產(chǎn)品的銷售完全由政府包下來?！拔覀児S的生產(chǎn)，是政府訂貨的性質(zhì)，即公家需要什么，我們工廠即生產(chǎn)什么。這要求：政府方面……不使工廠發(fā)生困難。而工廠方面……不使政府供給受到影響。”[28]因此這個時期的工廠和主管部門只注意完成生產(chǎn)任務(wù)，對經(jīng)營管理是否得當(dāng)，生產(chǎn)是否經(jīng)濟重視不夠，工廠機構(gòu)龐雜，非生產(chǎn)人員多，制度不健全，產(chǎn)品成本高、質(zhì)量差，浪費嚴重。有些廠礦雖有統(tǒng)計、成本會計和工廠規(guī)則，但是很不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟效益較差。在邊區(qū)公營企業(yè)發(fā)展的過程中，毛澤東一直關(guān)注著根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的問題，他大量收集邊區(qū)的財政、金融、稅收、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等方面的材料，通過對這些材料的研究，形成了自己的經(jīng)濟思想。1942年12月在西北局高干會上作了題為《經(jīng)濟問題與財政問題》的報告，提出了一系列重要的經(jīng)濟思想。他提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作與財政工作的總方針”，深刻論述了財政與經(jīng)濟的關(guān)系，指出財政的好壞是由經(jīng)濟的好壞來決定的，批判了在解決財政的問題上存在的兩種錯誤思想。他總結(jié)了公營工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，針對存在的問題，號召加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增加資金周轉(zhuǎn)，實行經(jīng)濟核算，進一步改善經(jīng)營管理工作。他明確指出“切實執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分散經(jīng)營的原則，所有中央一級，邊區(qū)一級，專區(qū)一級，縣署一級，均應(yīng)建立關(guān)于統(tǒng)一一切生產(chǎn)事業(yè)的最強有力的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，按系統(tǒng)按級統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營方針，統(tǒng)一調(diào)整各個企業(yè)間的關(guān)系，統(tǒng)一檢查各企業(yè)的經(jīng)營方法，并在允許以相當(dāng)收益歸各生產(chǎn)單位所有的條件下，在各相當(dāng)范圍內(nèi)，按照生產(chǎn)性質(zhì)與經(jīng)營情形，統(tǒng)一支配生產(chǎn)贏利，務(wù)必免除各自為政，盈虧不一，苦樂不均的弊病”。這些指導(dǎo)性意見對克服邊區(qū)經(jīng)濟在管理上的混亂和無政府狀態(tài)起了很好的作用。此外，他還針對邊區(qū)公營企業(yè)建設(shè)存在的問題，指出了1943年邊區(qū)工業(yè)發(fā)展的改革與計劃。他提出：“（一）增加資本，由各有關(guān)機關(guān)擬訂具體計劃，……有計劃地促進自給工業(yè)的發(fā)展……（二）建立全部自給工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服嚴重存在著的無政府狀態(tài)……（三）建立經(jīng)濟核算制，克服各企業(yè)內(nèi)部的混亂狀態(tài)……（四）改善工廠的組織與管理，克服工廠機關(guān)化與紀律松懈狀態(tài)……”[29]等等。這些關(guān)于邊區(qū)工廠管理方面的政策既適合邊區(qū)的具體情況，又符合經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，為抗戰(zhàn)時期邊區(qū)發(fā)展公營企業(yè)指明了正確的方向和思路。根據(jù)毛澤東在工廠管理上的政策性建議，1943年3月到4月間，陜甘寧邊區(qū)建設(shè)廳召開了工廠廠長聯(lián)席會議。會議著重討論了公營企業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)、企業(yè)內(nèi)部行政、工會與共產(chǎn)黨支部的工作、經(jīng)濟核算、工資制度等問題，決定加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行企業(yè)化經(jīng)營，改革工資制度，普遍開展趙占魁運動[30]，等等。特別是在企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)制度上，這次會議明確指出搞好生產(chǎn)是黨、政、工三方面的共同任務(wù)，決定以“廠務(wù)會議”的組織形式來代替原來的“三人團”領(lǐng)導(dǎo)體制，在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)下以廠長為主，建立工廠管理一元化的領(lǐng)導(dǎo)制度。在這次會議上，張聞天作了《關(guān)于公營工廠的幾個問題》的報告，他指出：“在工廠內(nèi)部，廠長代表政府，集中管理工廠內(nèi)部的一切。凡有關(guān)生產(chǎn)的一切問題，他均有最后決定之權(quán)，任何部門鬧獨立性的傾向，必須糾正。一切工人、職員，均應(yīng)服從廠長領(lǐng)導(dǎo)，完成生產(chǎn)任務(wù)，反對同廠方對立的經(jīng)濟主義、平均主義、無政府主義的偏向。”[31]會議在強調(diào)工廠管理一元化的同時，還提出要依靠黨的支部與工會的幫助，發(fā)揚民主精神，動員全廠職工為完成本廠的生產(chǎn)任務(wù)而奮斗。工廠的行政、黨支部、工會的任務(wù)是共同的，因此這三者應(yīng)密切聯(lián)系，支部書記與工會主席應(yīng)參加工廠會議，了解生產(chǎn)情況，以便協(xié)同動作，一致為完成生產(chǎn)計劃而努力。在工廠，廠長為一廠行政上最高負責(zé)人，黨支部、工會在執(zhí)行工廠的生產(chǎn)任務(wù)時要尊重廠長的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部與工會的一切活動如與工廠生產(chǎn)計劃相抵觸時，廠長有停止執(zhí)行之權(quán)。同時黨支部與工會是工廠的有力支柱，廠長應(yīng)依靠工廠黨員的模范作用與工人的勞動熱忱來保證工廠生產(chǎn)任務(wù)的完成。因此，廠長應(yīng)關(guān)心工人的生活，對工人的合理要求，在可能范圍內(nèi)應(yīng)給予解決。同時幫助工會對工人進行教育，發(fā)揮其效能，以達到完成生產(chǎn)任務(wù)的目的。但在實行工廠領(lǐng)導(dǎo)一元化的過程中，曾發(fā)生了另一種偏向，即一切由廠長包辦，黨支部和工會組織不起作用的問題。為了糾正這種偏向，1944年5月，陜甘寧邊區(qū)召開工廠職工代表會議，提出“要正確地實行領(lǐng)導(dǎo)一元化，領(lǐng)導(dǎo)要與群眾相結(jié)合”，“廠長自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，同時必須依靠黨支部和職工會去動員組織職工的勞動熱情，發(fā)揚職工的創(chuàng)造性和提高職工愛護工廠的責(zé)任心”。廠長負責(zé)制絕不是廠長獨裁制，相反，只有真正與群眾結(jié)合，依靠他們又關(guān)心他們，向他們學(xué)習(xí)，又正確地領(lǐng)導(dǎo)他們，廠長才能真正名副其實地負起責(zé)任來。黨支部與工會則應(yīng)是幫助廠長完成生產(chǎn)任務(wù)的有力助手。至1944年下半年，廠長負責(zé)制基本上已經(jīng)在邊區(qū)公營企業(yè)中確立。從以上的一些政策可以看出，皖南事變后邊區(qū)公營企業(yè)管理政策日趨完善，各種公營企業(yè)管理政策的實施，對推動邊區(qū)公營企業(yè)的發(fā)展起了重要作用，也為以后經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗，并且培養(yǎng)和鍛煉了一大批干部的經(jīng)濟管理能力。三解放戰(zhàn)爭時期的公營經(jīng)濟抗日戰(zhàn)爭勝利以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)和人民武裝力量有很大的發(fā)展，已經(jīng)擁有1億人口，120萬軍隊，220萬民兵，100萬平方公里土地，遍及19個省區(qū)，其中包括相當(dāng)數(shù)量的城市和工礦區(qū)。這一時期，鞏固和擴大解放區(qū)，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)等各項經(jīng)濟事業(yè)，保障供給，支援全國解放戰(zhàn)爭，成為黨的工作重點之一。（一）解放戰(zhàn)爭時期的公營經(jīng)濟發(fā)展解放戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為核心的黨中央對解放區(qū)的工商業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作，做出了許多明確的指示，制定了一系列正確的方針政策?？箲?zhàn)剛剛結(jié)束，毛澤東就及時向全黨指明了發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)的任務(wù)和解決財經(jīng)問題的方針。1945年11月7日，中共中央對黨內(nèi)的指示就說明：“我們已得到了一些大城市和許多中等城市，掌握這些城市的經(jīng)濟，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)，成了我黨的重要任務(wù)。”[32]因為黨的工作重心長期在農(nóng)村，對城市的經(jīng)濟建設(shè)工作還極少涉及，不太適應(yīng)。隨著形勢的變化和斗爭的深入，中央及時提醒全黨，注意發(fā)展已占領(lǐng)城市的工商業(yè)，是十分必要和重要的。1945年12月15日，中共中央在《一九四六年解放區(qū)工作的方針》中明確指出：“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營，軍民兼顧，公私兼顧，生產(chǎn)和節(jié)約并重等項原則，仍是解決財經(jīng)問題的適當(dāng)?shù)姆结??！盵32]這些在抗日戰(zhàn)爭時期對根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)行之有效的方針，在解放戰(zhàn)爭時期更加發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在黨中央和毛澤東提出的系列方針政策的指引下，又制定了具體規(guī)劃、措施，努力恢復(fù)和發(fā)展本地區(qū)的工商業(yè)。1946年5月，《中共中央關(guān)于工礦企業(yè)政策的指導(dǎo)》中規(guī)定：“公營工礦一律企業(yè)化，進行嚴格的經(jīng)濟核算，成本會計，實行營業(yè)制，即令某些純粹供給性的企業(yè)，不便實行營業(yè)制者，也應(yīng)實行訂貨制。”《指導(dǎo)》對吸收工人參加企業(yè)管理，繼續(xù)開展趙占魁運動和實行多勞多得的工資制度等問題也作了相應(yīng)的規(guī)定。1948年1月，中共中央進一步指示：“在公營企業(yè)中，必須由行政方面和工會方面組織聯(lián)合委員會，以加強管理工作，達到降低成本、增加生產(chǎn)、公私兩利的目的?！盵33]為了推進企業(yè)化管理，提高勞動生產(chǎn)率，1948年6月召開的華北工商會議關(guān)于《公營工廠的經(jīng)營管理問題草案》還依據(jù)過去的經(jīng)驗專門對勞動競賽作過一系列的規(guī)定：“組織勞動競爭是職工會的中心任務(wù)”；“組織勞動競賽必須有充分的物質(zhì)準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備”；“模范或競賽條件要與各班計劃結(jié)合”，條例的修訂要“與獎勵、總結(jié)經(jīng)驗結(jié)合”；“競賽的目的是為了達到成本低、數(shù)量多、質(zhì)量好”；“競賽運動不是單純的增多工作時間，過分的提高勞動強度，必須注意與技術(shù)與工具改進相結(jié)合”；等等。根據(jù)這些指示和政策規(guī)定，1946年6月，東北地區(qū)成立了由陳云兼局長、李富春兼政委的東北鐵路管理局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鐵路系統(tǒng)的黨政工運和護路軍，保證解放區(qū)控制的5544公里鐵路迅速恢復(fù)通車，為解放戰(zhàn)爭順利進行和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件。1945年10月，華中解放區(qū)發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)工作的決定》，實行一系列恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的具體措施。各解放區(qū)都認真貫徹中央的各項指示和決定，深入開展大生產(chǎn)運動，積極采取保護工商業(yè)的政策，使工商業(yè)得到不同程度的發(fā)展。與此同時，針對各地在恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)中出現(xiàn)的一些“左”的錯誤，中央及時發(fā)現(xiàn)并發(fā)出指示要求糾正時，各解放區(qū)紛紛響應(yīng)，采取具體措施，認真糾正侵犯工商業(yè)的錯誤做法和傾向，使工商業(yè)的發(fā)展迅速邁出新的步伐，取得顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，到1949年，社會主義公營經(jīng)濟在全國工業(yè)中的比重分別為：固定資產(chǎn)占80.7%，大型工業(yè)總產(chǎn)值占41.3%，生產(chǎn)資料生產(chǎn)占48%，發(fā)電設(shè)備容量占72.3%，發(fā)電量占58%，原煤占68%，生鐵占92%，鋼占97%，機器及機器零件生產(chǎn)占48%，水泥占68%，棉紗占49%。此外國家還掌握了鐵路里程21989公里，機車4069臺，公路里程80768公里，載貨運輸汽車32543輛，輪駁船5698艘共37萬噸。社會主義國營經(jīng)濟力量的強盛，保證了其在國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為新民主主義革命向社會主義革命過渡創(chuàng)造了前提條件。（二）沒收官僚資本，建立國營經(jīng)濟1947年7月，全國解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段。為了適應(yīng)新的形勢，迅速發(fā)展和恢復(fù)已接管的一大批大中城市的工商業(yè)，毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》的報告中明確提出了中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的三大經(jīng)濟綱領(lǐng)，即：沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有；沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的官僚壟斷資本歸新民主主義的國家所有；保護民族工商業(yè)。這是在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨關(guān)于新民主主義經(jīng)濟綱領(lǐng)的最完整提法。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)這個綱領(lǐng)，將徹底改變半殖民地半封建的經(jīng)濟制度。沒收官僚資本歸國家所有，建立社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟，掌握國家經(jīng)濟命脈，對于一個即將新生的政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟的建設(shè)，具有極為重要的意義。官僚資本主義工業(yè)在抗日戰(zhàn)爭勝利以后的半殖民半封建中國的工業(yè)中居于壟斷地位。資料顯示，1946年，官僚資本主義工業(yè)資本占中國全部工業(yè)資本（包括東北地區(qū)和臺灣?。┑?0%以上。1947年，官僚資本主義工業(yè)企業(yè)提供的工業(yè)產(chǎn)品占國民黨統(tǒng)治區(qū)全部工業(yè)產(chǎn)品比重，電為78%，煤為80%，石油和有色金屬為100%，鋼鐵為98%，機械為72%，水泥為67%，燒堿為65%，硫酸為80%，鹽酸為45%，化學(xué)肥料為67%，紗錠為60%，機制紙為50%，機制糖為90%，漂白粉為41%，出口植物油為70%?？箲?zhàn)勝利后，他們又接收了日、德、意在華的巨額資產(chǎn)，并且與美帝國主義的壟斷資本勾結(jié)，官僚壟斷資本發(fā)展到頂峰。此外，官僚資本還控制著全國主要金融機構(gòu)和鐵路、公路、航空運輸和44%的輪船噸位，還擁有幾十個壟斷性的貿(mào)易公司。據(jù)估算，官僚資本和民族資本的比例是8∶2。[34]毛澤東指出：“蔣宋孔陳四大家族，在他們當(dāng)權(quán)的二十年中，已經(jīng)集中了價值達一百萬萬至二百萬萬美元的巨大財產(chǎn)，壟斷了全國的經(jīng)濟命脈。這個壟斷資本，和國家政權(quán)結(jié)合在一起，成為國家壟斷資本主義。這個壟斷資本主義，同外國帝國主義、本國地主階級和舊式富農(nóng)密切地結(jié)合著，成為買辦的封建的國家壟斷資本主義。這就是蔣介石反動政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這個國家壟斷資本主義，不但壓迫工人農(nóng)民，而且壓迫城市小資產(chǎn)階級，損害中等資產(chǎn)階級。這個國家壟斷資本主義，在抗日戰(zhàn)爭期間和日本投降以后，達到了最高峰，它替新民主主義革命準(zhǔn)備了充分的物質(zhì)條件。……新民主主義的革命任務(wù)，除了取消帝國主義在中國的特權(quán)外，在國內(nèi)，就是要消滅地主階級和官僚資產(chǎn)階級（大資產(chǎn)階級）的剝削和壓迫，改變買辦的封建的生產(chǎn)關(guān)系，解放被束縛的生產(chǎn)力?！盵35]這就是說，沒收了官僚資本，就等于把中國資本主義的主要部分消滅了，把壟斷了全國經(jīng)濟命脈的，價值100億至200億美元的巨大資產(chǎn)，收歸新民主主義的國家所有，在新中國經(jīng)濟構(gòu)成中轉(zhuǎn)化成為國民經(jīng)濟的“領(lǐng)導(dǎo)成分”和社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。1949年1月，中共中央專門發(fā)出《關(guān)于接收官僚資本企業(yè)的指示》，要求在接收官僚資本企業(yè)的過程中，嚴格注意不要打亂企業(yè)組織的原來的機構(gòu)，對于企業(yè)中原有的組織及制度、人員等，不應(yīng)任意改革及宣布廢除；派到各企業(yè)中的軍事代表主要任務(wù)是保障命令的實行，保障生產(chǎn)能繼續(xù)進行；對于國民黨反動統(tǒng)治的政治機構(gòu)應(yīng)該徹底加以破壞，不能加以利用。這一指示的中心內(nèi)容是依照了毛澤東的“原封原樣，原封不動”的思想而行的。此后，隨著解放戰(zhàn)爭的進一步推進，接收規(guī)模的進一步擴大，1949年4月，毛澤東和朱德聯(lián)名發(fā)出布告，進一步規(guī)定了沒收官僚資本的具體要求，提出：“凡屬國民黨反動政府和大官僚分子所經(jīng)營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報、電燈、電話、自來水和農(nóng)場、牧場等，均由人民政府接管。”[36]“所有在官僚資本企業(yè)中供職的人員，在人民政府接管以前，均需照舊供職，并負責(zé)保護資財、機器、圖表、賬冊、檔案等，聽候清點和接管。保護有功者獎，怠工破壞者罰。凡愿繼續(xù)服務(wù)者，在人民政府接管后，準(zhǔn)備量才錄用，不使流離失所。”[36]此前根據(jù)接管工作需要大批懂得工商技術(shù)和專業(yè)的各級各類干部的迫切需要，中央專門發(fā)出《關(guān)于訓(xùn)練大批接管全國各大城市工商業(yè)干部的指示》，提出：“我黨必須從一切解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和職員中，立即訓(xùn)練、培養(yǎng)和提拔大批的干部，以便能夠派遣他們和老干部一起去接管新解放的大城市及大的工商業(yè)，并參加黨政軍民各方面的工作。在一切可能的地方，大批的培養(yǎng)、訓(xùn)練和提拔產(chǎn)業(yè)工人和職員干部，已成為目前全黨性的迫切的中心任務(wù)之一?！盵37]根據(jù)這一指示，各地迅速開展了培訓(xùn)干部的工作，為新解放城市提供了一批急需的管理人員，解了人才缺乏的燃眉之急。上海是全國最大的工商業(yè)城市和經(jīng)濟、文化中心，解放后僅用兩個月就接管了原屬國民黨中央政府和市政府的銀行、工廠、倉庫等機構(gòu)411家。到1949年底，全國共接收官僚資本所屬的工業(yè)企業(yè)2858家，據(jù)有關(guān)部門事后按固定資產(chǎn)原值估算，沒收的官僚資本財產(chǎn)為人民幣150億元左右，職工約129萬人，其中生產(chǎn)工人人數(shù)75萬多人。還有“四行兩局”[38]系統(tǒng)和國民黨省市地方系統(tǒng)銀行2400多家，壟斷性貿(mào)易公司10多家，以及國民黨政府所屬的全部交通運輸企業(yè)。同時，人民政府還宣布廢除帝國主義在中國的一切特權(quán)，收回了被帝國主義長期盤踞的海關(guān)。對帝國主義和其他資本主義國家在中國的企業(yè)按照不同情況分別采取管制、征用、代管、轉(zhuǎn)讓等形式，逐步收歸中國。沒收了官僚資本和接管了帝國主義在中國的企業(yè)之后，國營經(jīng)濟迅速壯大起來。據(jù)統(tǒng)計，國有經(jīng)濟直接掌握了全國50%以上燃料、動力、工業(yè)原料和將近50%的棉紗產(chǎn)量，控制了全國鐵路和大部分現(xiàn)代交通運輸事業(yè)，控制了絕大部分銀行業(yè)務(wù)和國內(nèi)外貿(mào)易，這樣國營經(jīng)濟就掌握了國家的經(jīng)濟命脈，為領(lǐng)導(dǎo)整個國民經(jīng)濟的改組和恢復(fù)，奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民政府沒收了官僚資本企業(yè)之后，立即對這些企業(yè)進行了初步的民主改革，并采取恢復(fù)生產(chǎn)的積極措施，即在恢復(fù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上廢除企業(yè)中的官僚主義管理制度，建立工廠管理委員會和職工代表會議，吸收工人參加工廠管理，建立企業(yè)的民主管理制度；清除隱藏在企業(yè)中的反革命分子和封建殘余勢力，徹底廢除各種壓迫工人的制度，加強工人的內(nèi)部團結(jié)，改善職工生活；接管企業(yè)的軍代表，不直接參加企業(yè)的經(jīng)營管理，主要是監(jiān)督企業(yè)的一切活動，以保證上級命令的執(zhí)行和生產(chǎn)的恢復(fù)；通過生產(chǎn)改革，健全企業(yè)管理機構(gòu)，逐步以科學(xué)的合理的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和財務(wù)管理代替官僚資本企業(yè)遺留下來的腐敗、混亂的制度，逐步實行經(jīng)濟核算制和計劃管理，并在此基礎(chǔ)上開展勞動競賽。這些措施的實施，大大提高了工人政治覺悟和勞動生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，使原來官僚資本的舊企業(yè)脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)槊逼鋵嵉娜嗣衩裰鲊业膰衅髽I(yè)，其資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)化成為新中國具有社會主義性質(zhì)的國有資產(chǎn)。（三）解放戰(zhàn)爭時期公營經(jīng)濟的管理1.企業(yè)民主管理制度日益完善各工廠普遍建立了工廠管理委員會，作為企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在500人以上的大工廠，建立了職工代表會議制度。在工廠管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，職工代表定期召開會議，討論和傳達工廠決定、生產(chǎn)計劃和工作總結(jié)并提出建議和批評。比如在動員職工制定和執(zhí)行生產(chǎn)計劃方面，以“三結(jié)合”（黨支部、技術(shù)好的工人和生產(chǎn)模范隊長相結(jié)合）的辦法并廣泛吸收工人意見，制訂盡可能切合實際的生產(chǎn)計劃；在廠長總結(jié)過去工作和宣布新的生產(chǎn)計劃后，再組織積極分子和發(fā)動工人群眾充分討論上期計劃執(zhí)行中存在的問題，并提出保證新計劃完成的意見和措施，把完成新計劃變成工人群眾的自覺行動等，這樣就極大地提高了工人生產(chǎn)的積極性。1946年5月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于工礦企業(yè)政策的指示》后，東北、華北等解放區(qū)的一些企業(yè)都先后建立了工廠管理委員會。1948年8月10日，華北人民政府制定并頒布了《關(guān)于在國營、公營工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的實施條例草案》，總結(jié)了民主管理的經(jīng)驗，使工廠管理委員會與職工代表會議成為公營企業(yè)的一項根本制度。對加強企業(yè)內(nèi)部集體領(lǐng)導(dǎo)和民主管理，密切干群關(guān)系，活躍工會工作，提高企業(yè)管理水平，促進生產(chǎn)發(fā)展，都起了積極作用。同年9月，第六次全國勞動大會通過的《關(guān)于中國職工運動當(dāng)前任務(wù)的決議》進一步闡明了在各企業(yè)各工廠中建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工廠或企業(yè)管理委員會的重要性，使這一制度得到了進一步的發(fā)展。工廠管理委員會由廠長（或經(jīng)理）、副廠長（或副經(jīng)理）、總工程師（或主要工程師）及其他生產(chǎn)負責(zé)人和相當(dāng)于以上人員總數(shù)的職工代表共同組成。廠長、副廠長、總工程師及工會主席為當(dāng)然委員，其他負責(zé)人如需參加，應(yīng)由廠長報告上級領(lǐng)導(dǎo)決定。職工代表由全體職工大會或職工代表會議選舉。在新解放區(qū)實行軍事管制的企業(yè)中，駐廠軍代表應(yīng)為工廠管理委員會及其常務(wù)委員會的當(dāng)然委員。工廠管理委員會的主要