漢中市市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法

....市市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法為了進一步調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共資源配置，規(guī)財政預(yù)算編制，增強部門預(yù)算的科學(xué)性、合理性，強化預(yù)算約束，有效解決市級行政事業(yè)單位公務(wù)費預(yù)算定額標準偏低、公用支出預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理、公用經(jīng)費開支擠占專項經(jīng)費等問題，根據(jù)中、省關(guān)于部門預(yù)算編制改革工作的要求，特制定本辦法。一、基本原則(一)合理性原則：按照公共財政的“公共性”要求，公共支出的安排必須嚴格限制在提供公共產(chǎn)品的圍。通過制定預(yù)算支出定額，將部門、單位的職能和發(fā)展規(guī)劃與財政資金的供給圍和規(guī)模緊密結(jié)合起來，為分配財政資金、調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公共資源提(二)有效性原則：通過支出預(yù)算定額的約束，改善支出行為，提高支出效益，解決傳統(tǒng)預(yù)算資金管理中“重分配、輕管理”的問題，調(diào)動部門、單位提高財政資金使用效益的積(三)量力而行原則：充分考慮當前財力的可能，首先保障單位基本支出的合理需要；確定重點支持圍，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會發(fā)展具有前導(dǎo)作用的公益性事業(yè)等方面的投入(四)綜合預(yù)算原則：根據(jù)行政事業(yè)單位收支多樣化的特點，統(tǒng)籌考慮多種來源資金形成支出的情況，將非稅收入統(tǒng)一納入預(yù)算，并依據(jù)預(yù)算支出定額合理安排。(五)簡便易行原則：一是按照單位性質(zhì)、支出圍、履行職能和提供社會服務(wù)的任務(wù)分檔劃分預(yù)算資金安排圍；二是歸并公務(wù)費支出明細科目，形成綜合基準定額，使制定的定額既基本符合單位的實際情況，又便于操作和執(zhí)行。..(六)按實際支出確定定額的原則：依據(jù)單位近年的實際支出水平，結(jié)合市級財力狀況及相關(guān)支出規(guī)定，進行合理調(diào)整，計算平均水平或平均消耗標準，以此確定基準定額標準。二、實施圍執(zhí)行公用經(jīng)費支出預(yù)算定額的單位主要包括：市級黨政機關(guān)、黨派、人民團體以及其他行政事業(yè)單位。根據(jù)公用支出預(yù)算定額改革的基本原則，將執(zhí)行公用經(jīng)費支出預(yù)算定額的單(一)一類單位：財政全額供養(yǎng)的行政單位。主要指國家行政管理機關(guān)，即行使政府某項職權(quán)的機關(guān)，負責對各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的機關(guān)。其人員實行公務(wù)員體制管理，經(jīng)費實行財政全額供養(yǎng)。具體包括以下單位：1、市級綜合協(xié)調(diào)單位。即：市委辦公室、市人大辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室。2、公安政法機關(guān)及市紀檢委。主要包括紀檢委、政法委、公安系統(tǒng)、法院、檢察院。3、市委、市政府各工作部門及直屬事業(yè)機構(gòu)、各人民團體。(二)二類單位：純公益性事業(yè)單位。指純粹為滿足社會公共需要，提供公益產(chǎn)品、涉及公眾基本利益和政府基本職能、為社會公眾提供普遍服務(wù)、無固定收入的事業(yè)單位。(三)三類單位：準公益性事業(yè)單位。指以承擔國家允許、提倡和鼓勵發(fā)展的公益事業(yè)為主要任務(wù)，并可以通過市場取得一定的服務(wù)費用，有一定收入且不能全部或部分滿足其業(yè)(四)四類單位：各類學(xué)校。指大、中專及履行基礎(chǔ)性教育職能的各類學(xué)(院)校。三、公用經(jīng)費項目及其支出容根據(jù)國家一般預(yù)算支出科目中公用支出相關(guān)容，結(jié)合歷年來公用經(jīng)費預(yù)算編制的慣例，確定納入公用經(jīng)費定額管理的項目及其主要支出容如下：..(一)公務(wù)費：主要指單位按照自身職能開展日常工作所必需的，用于購買商品和勞務(wù)的1、辦公費：主要指單位購買日常辦公用品、書報雜志的支出，以及日常文印費支出。2、印刷費：主要指大宗賬簿、表冊、票證、規(guī)章制度、資料等印刷支出。3、水電費：主要指單位支付的水費、污水處理費和電費。4、郵電費：主要指單位開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及費(含住宅補貼)、電報費、傳真費、網(wǎng)絡(luò)通訊費。5、取暖費：主要指單位取暖用燃料費、熱力費、爐具購置費、鍋爐臨時工的工資、以及由單位統(tǒng)一支付的在職職工和離退休人員宿舍取暖費。6、差旅費：主要指單位工作人員出差住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、干部及大中專學(xué)生調(diào)遣費、調(diào)干家屬旅費補助等。7、會議費：主要指按規(guī)定開支的會議房租費、伙食補助費、文件資料的印刷費、會議場地租用費等(大型會議不在其中)。8、培訓(xùn)費：主要指各類培訓(xùn)支出，以及按標準提取的“職工教育經(jīng)費”。9、招待費：指單位按規(guī)定開支的各類接待(含外賓接待)費用。10、勞務(wù)費：主要指支付給單位和個人的勞務(wù)費用，如翻譯費、咨詢費、手續(xù)費等。11、物業(yè)管理費：主要指單位開支的辦公用房、職工宿舍等的物業(yè)管理費。12、其他：主要指上述項目未包括的其他日常公用支出。(二)交通費：主要用于單位車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費。....(三)修購經(jīng)費：指固定資產(chǎn)及辦公設(shè)備的小型維修、小型購置等費用。主要用于辦公設(shè)備、辦公家具、小型專用設(shè)備及圖書資料的購置及固定資產(chǎn)的小型維修等。(四)公檢法辦案經(jīng)費：指公安、法院、檢察院專項辦案支出。(五)業(yè)務(wù)費：主要指單位為開展業(yè)務(wù)所發(fā)生的各項支出，包括資料費、印刷費、為完成業(yè)務(wù)所需的其他消耗性費用支出等。四、預(yù)算定額分檔及調(diào)整系數(shù)按照行政事業(yè)單位財政供給類型劃分辦法，結(jié)合各類單位近年來業(yè)務(wù)量、實際支出水平、資產(chǎn)人員狀況等，確定公用經(jīng)費預(yù)算支出定額檔次。具體分檔如下：(一)一類單位劃分如下幾檔：一檔：四大家機關(guān)，確定公務(wù)費系數(shù)為2。漢臺公安分局公務(wù)費系數(shù)為1.4，市交警一大隊及高速公路交警大隊公務(wù)費系數(shù)為1。因特殊業(yè)務(wù)需要，對市公安局、檢察院、法院、漢臺公安分局在公務(wù)費之外同時核定辦案費補三檔：各黨派，確定公務(wù)費系數(shù)為1.7。四檔：市委、市政府各工作部門、各群眾團體,市直各事業(yè)機構(gòu)按編制人數(shù)分段確定單位的(二)二類單位，純公益性事業(yè)單位。確定其公務(wù)費系數(shù)為0.6。(三)三類單位，準公益性事業(yè)單位。確定其公務(wù)費系數(shù)為0.3。(四)各類學(xué)(院)校，按國家規(guī)定的生均公用經(jīng)費標準計算。(五)上述單位中，如有國家政策配套，根據(jù)市級財力情況專項安排了工作經(jīng)費的，其公..五、預(yù)算定額標準結(jié)合我市財力狀況及以前年度預(yù)算編制情況，確定市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算定額標(一)公務(wù)費。市級一般單位公務(wù)費綜合支出基準定額為每人每年6000元，按照公務(wù)費系數(shù)分檔計算出各類單位的公務(wù)費標準定額如下表：位(生均公用經(jīng)費標準) 行政事業(yè)單位公務(wù)費預(yù)算定額及政法機關(guān)辦案費定額由人均定額標準和編制實有人數(shù)核定，其執(zhí)行期與預(yù)算年度一致。(二)車輛費用。一類單位交通費補助標準按編制每輛車每年2萬元核定，二至四類單位..(三)修購經(jīng)費。采取與固定資產(chǎn)實物配備標準相結(jié)合的方法，按單位資產(chǎn)總量1%基準定額核定，具體標準根據(jù)資產(chǎn)的新舊程度適度增減：使用年限在15年以下(含15年)的，；30年以上的，年修購費按固定資產(chǎn)總值的2%核定，使用年限從固定資產(chǎn)新購(建)或維修后開始計算。修購經(jīng)費指標列入年初預(yù)算，但資金不直接下達單位，統(tǒng)一由財政集中管理，單位當年如有修購項目，可在指標申報。(四)公檢法和紀檢機關(guān)辦案經(jīng)費。檢法和紀檢機關(guān)按照每人每年4000元的標準核定；公(五)市委、市政府工作部門、黨派以及具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)機構(gòu)按照其工作性質(zhì)安六、預(yù)算編制方式及容(一)與非稅收入的管理改革相結(jié)合。在原財政供給圍不變的基礎(chǔ)上，將市級所有行政事業(yè)單位全部收支納入預(yù)算編制圍，以體現(xiàn)財政收入分配調(diào)節(jié)職能，強化支出管理，規(guī)單位支出行為，統(tǒng)一單位支出口徑，縮小單位間收支水平的差距。(二)除實行預(yù)算經(jīng)費總包干的單位外，其他凡屬財政供給圍的單位一律實行定員定額管理。其中：對行政單位按照對應(yīng)檔次確定標準予以核撥經(jīng)費；純公益性事業(yè)單位及學(xué)校的經(jīng)費，按定額標準核撥并實行綜合預(yù)算管理；準公益性事業(yè)單位在實行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上全部實行定額或定項補助。(三)實行預(yù)算經(jīng)費包干的單位，在包干期不納入公用經(jīng)費定額管理的圍。為促進單位積極挖掘部潛力，進一步科學(xué)、合理地配置資源，加快各項事業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的部門和單位實行預(yù)算包干的管理方式。(四)調(diào)整公用經(jīng)費預(yù)算編制容，嚴格區(qū)分正常經(jīng)費與專項經(jīng)費。根據(jù)政府預(yù)算收支科目的具體規(guī)定，行政事業(yè)單位的基本支出預(yù)算是單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，完成日常工作......任務(wù)所需的支出，包括人員和公用經(jīng)費預(yù)算。公用經(jīng)費預(yù)算應(yīng)嚴格按照定額標準進行核定，除此之外，日常公用經(jīng)費預(yù)算中不再安排其他任何小型專項經(jīng)費。(五)嚴格界定項目預(yù)算的圍。項目預(yù)算是行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展所發(fā)生的大型購置、修繕及按政策配套的專項支出。列入項目預(yù)算的項目，必須是中省有明確的政策要求配套或市委、市政府研究決定的事項。單位申報的項目預(yù)算應(yīng)按照市委、市政府的決定，報財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究確定。(六)加強政府采購預(yù)算的編制工作。政府采購預(yù)算是預(yù)算的重要組成部分，其中既有價值量指標也有實物指標，是部門和單位全年政府采購活動的總計劃和行為規(guī)。單位應(yīng)按規(guī)定做好采購預(yù)算編制工作，采購預(yù)算中應(yīng)包含修購經(jīng)費中的維修、購置項目，采購預(yù)算作為規(guī)單位實施采購行為的標準和依據(jù)，經(jīng)審定后必須嚴格執(zhí)行。七、預(yù)算定額的執(zhí)行和監(jiān)督(一)為了規(guī)公用經(jīng)費預(yù)算定額管理工作，定額標準的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致,預(yù)算一經(jīng)下達，在年度執(zhí)行中原則上不作調(diào)整，影響執(zhí)行的有關(guān)