現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)論文

第頁(yè)共頁(yè)現(xiàn)代學(xué)校制度建立的唯一標(biāo)準(zhǔn)論文現(xiàn)代學(xué)校制度建立的唯一標(biāo)準(zhǔn)論文學(xué)校制度建立的標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)學(xué)校制度建立成效的尺度和調(diào)整教育事業(yè)開(kāi)展的坐標(biāo)，是設(shè)計(jì)學(xué)校制度要素與構(gòu)造的理論根據(jù)和邏輯前提，對(duì)學(xué)校制度建立具有重要意義。教育制度建立都是于解決影響教育開(kāi)展中的矛盾問(wèn)題，學(xué)校制度建立也不例外；但是，并不是解決任何矛盾問(wèn)題都是斷定教育制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的是所解決的問(wèn)題應(yīng)是教育開(kāi)展中的“本真”問(wèn)題。我國(guó)目前教育改革的一個(gè)普遍現(xiàn)象是學(xué)校制度變革所解決的問(wèn)題不是教育的“本真”問(wèn)題，都是圍繞表象性的、現(xiàn)實(shí)的與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的教育問(wèn)題，也就是“教育投入一產(chǎn)出”問(wèn)題：一方面是教育投入缺乏問(wèn)題，包括政府投入在內(nèi)的全部教育投入不能滿足教育事業(yè)開(kāi)展的需求。另一方面是學(xué)校問(wèn)題，即在一定的教育投入前提下，怎樣調(diào)動(dòng)學(xué)校主體的辦學(xué)積極性。在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，學(xué)校制度改革簡(jiǎn)單套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度改革的思路，來(lái)解決這些教育開(kāi)展中的外表問(wèn)題。例如，學(xué)校也實(shí)行股份制、私有化改革，以增加教育投入；學(xué)校單純強(qiáng)調(diào)法人制度、辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行所謂校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等，這些實(shí)用和急功近利的解決方式，其根本原因就是在價(jià)值斷定上的標(biāo)準(zhǔn)存在偏向。其實(shí)，這些問(wèn)題只是教育開(kāi)展中與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相似的表象問(wèn)題，根本不是學(xué)校制度建立的“本真”問(wèn)題。這些套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的方式、方法進(jìn)展現(xiàn)代學(xué)校制度設(shè)計(jì)，在價(jià)值斷定標(biāo)準(zhǔn)上忽略這樣一個(gè)明顯的差異，就是企業(yè)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)客觀上由個(gè)人和企業(yè)投資者來(lái)承當(dāng)，而學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)不可能由個(gè)人或?qū)W校投資者來(lái)承當(dāng)。因?yàn)槠髽I(yè)消費(fèi)的是產(chǎn)品，教育的培養(yǎng)對(duì)象是人，是社會(huì)的人，人的培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承當(dāng)者是政府和全社會(huì)?，F(xiàn)代學(xué)校制度與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度在解決問(wèn)題方面有著本質(zhì)的不同。假如說(shuō)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度。如產(chǎn)權(quán)制度、法人制度、股份制等，所解決的問(wèn)題是如何讓越來(lái)越豐富的有形和無(wú)形資產(chǎn)有序流動(dòng)，從而使社會(huì)財(cái)富增加，那么，現(xiàn)代學(xué)校制度所解決的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是如何讓所有的人有序承受先進(jìn)知識(shí)和思想的`教育，從而促進(jìn)人的全面開(kāi)展。套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理形式的學(xué)校制度只會(huì)讓教育成為機(jī)械的、狹窄的、片面開(kāi)展的教育，如進(jìn)步考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率等，不可能成就文化的、素質(zhì)的、全面開(kāi)展的教育。教育效益與經(jīng)濟(jì)效益完全是兩回事，用金錢(qián)衡量的辦學(xué)效益無(wú)疑會(huì)使學(xué)校教育走向拜金的歧途。例如，在目前我國(guó)教育背景下，公辦學(xué)校對(duì)抓“應(yīng)試教育”由于存在一些顧忌，有可能推進(jìn)素質(zhì)教育；而私立學(xué)校往往是一心一意抓“應(yīng)試教育”，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只有升學(xué)率才能說(shuō)明學(xué)校辦學(xué)程度，才能擴(kuò)大生，才能為學(xué)校帶來(lái)更多的學(xué)費(fèi)收入。所以，市場(chǎng)化、私有化不可能從根本上解決教育開(kāi)展問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)是教育開(kāi)展的根底，教育開(kāi)展需要經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為教育活動(dòng)提供必須的物質(zhì)條件，并講求經(jīng)濟(jì)核算，但這決不意味著現(xiàn)代學(xué)校制度建立必須套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度建立的思路、形式和方式方法。私立學(xué)校的經(jīng)濟(jì)學(xué)本意是把社會(huì)能辦好的學(xué)校交給社會(huì)去辦。但并非私有化、股份制的學(xué)校才是現(xiàn)代學(xué)校，同樣，并非私有化、實(shí)行股份制才是現(xiàn)代學(xué)校制度。例如，美國(guó)的眾多公立學(xué)校隸屬于學(xué)區(qū)，學(xué)校不是法人，原因是這種學(xué)區(qū)法人制度的方案管理體制可以有效地統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的教育資配置，推進(jìn)教育的平衡開(kāi)展。美國(guó)教育部《2023～2023年戰(zhàn)略規(guī)劃》的總目的，就是按照布什總統(tǒng)提出的“不讓一個(gè)孩子落伍”總要求，讓公共學(xué)校走向一個(gè)關(guān)注教育結(jié)果公平的時(shí)代?，F(xiàn)代教育是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的動(dòng)力，從消費(fèi)先進(jìn)消費(fèi)力的角度來(lái)看，教育是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的手段，更是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的支撐。從引領(lǐng)社會(huì)文化開(kāi)展的角度來(lái)看，教育是文化傳承的形式，更是文化創(chuàng)新的泉。從建立和諧社會(huì)來(lái)看，教育是社會(huì)公平的起點(diǎn)，也是社會(huì)公平的核心，教育不公平是社會(huì)最大的不公平。教育公平是促進(jìn)人的全面開(kāi)展的前提條件?，F(xiàn)代學(xué)校制度改革是創(chuàng)新教育體系文化的組成局部，終極目的是促進(jìn)學(xué)生的全面開(kāi)展，讓每個(gè)學(xué)生都可以充分、自由地開(kāi)展并為社會(huì)做出奉獻(xiàn)，因?yàn)椤懊總€(gè)人的自由充分開(kāi)展是一切人自由開(kāi)展的條件”。實(shí)現(xiàn)這一理想目的，讓每個(gè)人都全面而自由的開(kāi)展，就需要不斷創(chuàng)設(shè)新的條件，唯一標(biāo)準(zhǔn)就是教育公平，從教育起點(diǎn)的公平，教育過(guò)程的公平，到教育結(jié)果的公平。從本體意義上講，學(xué)校是先進(jìn)社會(huì)文化組織，學(xué)校是博學(xué)的場(chǎng)所，是求真、向善、惟美、神圣的殿堂，現(xiàn)代學(xué)校更是民主、平等、博愛(ài)的“圣地”。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度建立的本體意義是政府以法律手段保證學(xué)校教育的優(yōu)先開(kāi)展，而不是以依靠經(jīng)濟(jì)根底所決定的上層建筑左右學(xué)校教育。因此，市場(chǎng)化和管理對(duì)學(xué)校教育開(kāi)展是具有局限性的。由于教育開(kāi)展對(duì)一個(gè)國(guó)家和民族具有戰(zhàn)略性的重要意義，因此學(xué)校開(kāi)展必然受到上層建筑的約束，但這決不等于上層建筑決定教育開(kāi)展。例如，經(jīng)濟(jì)上允許一局部人先富起來(lái)，引領(lǐng)大家共同致富，但決不意味著在教育上允許一局部人先承受好的教育，形成人的開(kāi)展上的兩極分化。這樣做的結(jié)果不僅違犯了現(xiàn)代社會(huì)管理中通過(guò)教育進(jìn)展再次分配從而縮小社會(huì)差距的理想追求，還違犯于受教育權(quán)平等的社會(huì)公平和正義。我們現(xiàn)行的學(xué)校制度中仍然存在這樣一些套用市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)管理的方式進(jìn)展教育管理的現(xiàn)象。例如，不僅存在相對(duì)豪華的城鎮(zhèn)校和相當(dāng)簡(jiǎn)陋的鄉(xiāng)村校，而且在教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)上，鄉(xiāng)村學(xué)校也低于城鎮(zhèn)學(xué)村。我們知道，同樣的師資培訓(xùn)、教學(xué)研究等教育教學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)村校的人均教育本錢(qián)肯定會(huì)大于城鎮(zhèn)校。這樣的學(xué)校制度設(shè)計(jì)無(wú)疑會(huì)加劇城鎮(zhèn)校與鄉(xiāng)村校的兩極分化，違犯教育公平的原那么，有悖于現(xiàn)代社會(huì)中的民主、平等、博愛(ài)?，F(xiàn)代教育的政治價(jià)值，就是通過(guò)教育公平實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。實(shí)現(xiàn)教育公平，政府就要針對(duì)人才、勞務(wù)、科技等方面的市場(chǎng)“這只看不見(jiàn)的手”對(duì)學(xué)校教育施加影響，用政府這只“看得見(jiàn)的手”維護(hù)教育的公平與正義。在維護(hù)公民教育權(quán)利方面，政府的“干預(yù)”不是與市場(chǎng)進(jìn)展“博弈”，而是全面保障，因?yàn)樗械娜说氖芙逃龣?quán)都是平等的，所有的人都需要受教育，沒(méi)有可能也根本不存在“二選一”或“多項(xiàng)選擇一”不受教育或不需要受教育的“旁觀者”。所以，一切有利實(shí)現(xiàn)教育公平的政治制度，都應(yīng)當(dāng)吸納到現(xiàn)代學(xué)校制度體系之中。政府是現(xiàn)代學(xué)校制度的主要供應(yīng)者。按照教育公平的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)建立現(xiàn)代學(xué)校制度，從而進(jìn)—步促進(jìn)人的全面開(kāi)展，對(duì)政府來(lái)講，進(jìn)展現(xiàn)代學(xué)校制度建立，應(yīng)遵循以下原那么：一是開(kāi)發(fā)教育資，創(chuàng)設(shè)教育公平。政府不斷開(kāi)發(fā)新的教育資，一方面使教育資總是增加。例如，不斷加大政府投入比重，并鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興教；組織中外合作辦學(xué)、吸收國(guó)外教育資：通過(guò)政策傾斜，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)等。另一方面，使教育資資產(chǎn)增值。例如，將學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)辦權(quán)別離，國(guó)家擁有所有權(quán)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制把經(jīng)辦權(quán)交給更有辦學(xué)程度和才能的個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)步學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)校之間的合作與結(jié)合辦學(xué)，使學(xué)校教育資資產(chǎn)增值等。二是施行科學(xué)管理，保證教育公平。改變政府和學(xué)校的行政附屬和派出機(jī)構(gòu)關(guān)系，使每個(gè)學(xué)校辦學(xué)者都與政府部門(mén)建立法律關(guān)系明確的契約關(guān)系，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，學(xué)校依法自主辦學(xué)，政府督導(dǎo)進(jìn)展辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校自主創(chuàng)辦特色文化與品牌，為學(xué)生的全面開(kāi)展創(chuàng)造條件。建立社會(huì)教育中介組織對(duì)學(xué)校進(jìn)展辦學(xué)程度的評(píng)估，明確中介組織的責(zé)任與義務(wù)，保證教育中介組織所提供評(píng)價(jià)信息的客觀與公平。政府在教育投入及管理上對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校做到“一視同仁”，嚴(yán)格按照辦學(xué)績(jī)效和教育本錢(qián)進(jìn)展管理和投資撥款。三是建立問(wèn)責(zé)文化，落實(shí)教育公平。全面樹(shù)立教育公平為辦學(xué)價(jià)值理念，建立科學(xué)的學(xué)校開(kāi)展