工程建設(shè)檔案與現(xiàn)代工程造價管理

建設(shè)工程項目投資控制貫穿于項目實施的整個過程，而項目設(shè)計階段是建設(shè)項目規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程。在從項目方案設(shè)計到施工圖設(shè)計的各個階段，設(shè)計對投資影響的可能性約為70%至80%.因此，在項目完成投資決策后，控制造價的關(guān)鍵就是設(shè)計階段。設(shè)計階段中不確定因素最多，設(shè)計質(zhì)量的好壞、功能是否滿足要求等都影響到建設(shè)項目一次性投入的多少。而設(shè)計的不同階段也形成不同的投資概念，如初步設(shè)計決定的項目規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、使用功能和標(biāo)準(zhǔn)，形成了項目概算，確定了投資的最高限額；在施工圖設(shè)計階段，項目的主要內(nèi)容十分具體和詳細(xì)，可以編制出的施工圖預(yù)算，作為項目投資的具體控制目標(biāo)。因此，如何有效地進(jìn)行設(shè)計階段的投資控制顯得尤為重要。運用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行選擇并不斷優(yōu)化造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。在設(shè)計階段，由于針對的是單體設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖設(shè)計，從而使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀。同一個建設(shè)項目可以出不同的設(shè)計方案，也會產(chǎn)生不同的投資額度，而運用價值工程可以對設(shè)計方案進(jìn)行選擇。價值工程以提高項目價值為中心，并將功能分析作為其研究的重點。價值工程并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關(guān)系，找出功能和成本的最佳比值，運用這一手段，就可以通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，把工程造價降下來。價值工程作為一種成熟而有效的管理方法，在工程建設(shè)中尤其是設(shè)計階段得到廣泛使用。在項目設(shè)計階段實行限額設(shè)計所謂限額設(shè)計，就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資限額進(jìn)行初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計中各專業(yè)設(shè)計文件做出決策。并且設(shè)計的建設(shè)項目使用功能不能減少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，工程的規(guī)模也不得進(jìn)行削減。限額設(shè)計也就是在投資額度不變的情況下，使用功能和規(guī)模最大化問題在設(shè)計中的應(yīng)用。限額設(shè)計實際上是投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，是設(shè)計階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、實施投資控制的一項重要措施。在傳統(tǒng)的設(shè)計工作中，也有工程“三算”限額的問題，但往往控制不住，“三算”普遍超過，國家的投資規(guī)模控制不住，有的工程被迫停工“待資”，使資金被無形中浪費了。這種情況的產(chǎn)生雖然也有其他方面的因素，比如投資主體隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，但設(shè)計階段沒有針對“三算”制定有效的系統(tǒng)控制方法來進(jìn)行投資控制是一個重要的原因。進(jìn)行限額設(shè)計的過程，實際上是工程設(shè)計技術(shù)人員和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員密切合作的過程，必須作到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。技術(shù)人員在設(shè)計時要充分考慮投資費用的問題，做方案比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計；技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員要及時進(jìn)行設(shè)計造價的估算，在設(shè)計過程中為技術(shù)人員提供經(jīng)濟(jì)信息，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，達(dá)到密切配合，進(jìn)行投資控制的目的。強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則在設(shè)計階段堅持按照“保證質(zhì)量，滿足使用、適用、經(jīng)濟(jì)，在可能的條件下注意美觀”的工程設(shè)計原則，克服“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象是十分必要的。一個合理的設(shè)計項目，一方面應(yīng)具有技術(shù)上的先進(jìn)性，同時還必須具有更好的經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計階段投資控制的核心任務(wù)就是尋求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳平衡點，使得設(shè)計項目技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵設(shè)計階段造價控制充分體現(xiàn)了事前控制的思想。為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成的工程造價的增加和工期的延長，在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕工期、壓低設(shè)計費，不注重設(shè)計階段的造價控制，結(jié)果給施工階段的造價控制帶來了不利的影響。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%，甚至更低，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到70%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量、促進(jìn)施工質(zhì)量以及降低工程成本是大有裨益的。由于設(shè)計階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計粗糙，初步設(shè)計深度不夠，設(shè)計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至不要概算，或者概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象。業(yè)主往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，這樣做盡管也有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到“設(shè)計”這個關(guān)鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實際意義在于通過控制“三算”，達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程成本的目的，即真正意義上的控制造價。工程建設(shè)檔案是指工程建設(shè)活動中形成和使用的具有查考價值的全部文件材料。一套完整的工程建設(shè)檔案一般包括立項依據(jù)審批文件，征地、勘察、測繪、設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理文件，項目審批文件，施工技術(shù)和竣工驗收文件，竣工圖等。工程造價管理主要是從投資和經(jīng)濟(jì)的角度采取多種有效措施對擬建、在建和竣工工程進(jìn)行價格確定和控制。我國現(xiàn)行工程造價管理體系脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理模式，雖然按市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行了多次改革，但仍有很多不盡合理的地方，尤其是投資估算、設(shè)計概算等項目前期階段工程造價的確定由于客觀上方法不當(dāng)或主觀上不夠重視等因素，存在著投資控制力度不嚴(yán)、工程“三超”嚴(yán)重等現(xiàn)象，固定資產(chǎn)投資效益不高。我國已于2001年11月加入了WTO，我國工程造價管理也必將同國際慣例接軌，包括在一定程度上運用國際上通行的工程理論和計算方法，重視項目前期的經(jīng)濟(jì)性評價工作，這一點在實際工作中也反映了出來，如2001年初建設(shè)部就對我國曾使用近十年的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第二版）而開展的修訂工作已著手進(jìn)行，目的在于使修訂后的評價方法和參數(shù)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步對外開放的需要。而