遂昌縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路淺析

遂昌縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路淺析摘要：工業(yè)是遂昌財(cái)政收入的主要來(lái)源，是遂昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是遂昌的立縣之本、強(qiáng)縣之基。做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證。關(guān)鍵詞：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遂昌上世紀(jì)90年代，伴隨著一系列超前、務(wù)實(shí)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加之民間企業(yè)家們的艱苦奮斗，遂昌工業(yè)經(jīng)歷了一段令人炫目的飛速發(fā)展，元立集團(tuán)、凱恩特材、綠源木業(yè)、利民化工和林業(yè)化工作為遂昌的“五朵金花”，帶動(dòng)著其他中小企業(yè)的發(fā)展。在麗水市工業(yè)企業(yè)“五朵金花”中,遂昌就獨(dú)占其四,足以體現(xiàn)了我縣工業(yè)的份量。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,極大地推動(dòng)了遂昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是隨著時(shí)間的推移，工業(yè)發(fā)展主客觀條件的變化，遂昌工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)土地、人才、資源等要素瓶頸，可以說(shuō)遂昌工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正面臨著挑戰(zhàn)。一、遂昌工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2016年，全縣完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值144.59億元，同比增長(zhǎng)6.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值24.40億元，同比增長(zhǎng)6.3%,增幅位于全市第七位；工業(yè)投資18.61億元，同比增長(zhǎng)13.3%；工業(yè)技改投資13.78億元，同比增長(zhǎng)16.0%.從縱向來(lái)看：遂昌縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間經(jīng)歷了一次“過(guò)山車”。附表1遂昌縣“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（單位：億元）年份201120122013201420152016規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值126.27145.54180.92181.09134.47144.59工業(yè)投資8.3815.2518.1416.1516.4218.61規(guī)上企業(yè)數(shù)4244585251492016年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，僅與2012年持平。從橫向來(lái)看：經(jīng)過(guò)“十二五”期間的發(fā)展，遂昌縣的工業(yè)發(fā)展情況也已落后于松陽(yáng)和龍泉，甚至已經(jīng)低于全市平均水平。附表2近幾年麗水5縣（市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值情況（單位：億元）年份縣市遂昌松陽(yáng)龍泉縉云青田2011年126.27113.05105.63297.247241.102012年145.54135.80126.83338.82287.012013年180.92167.06158.21381.57360.352014年181.09180.64179.02389.97381.362015年134.47165.31150.41348.97385.502016年144.59177.42165.44375.11392.22附表3近幾年來(lái)5縣（市、區(qū)）工業(yè)投資情況表（單位：億元）年份分縣遂昌松陽(yáng)龍泉縉云青田20118.312.7714.7821.821.95201215.2515.1518.0326.5227.48201318.1418.3623.8924.3235.48201416.1520.1922.5425.234.22201516.4221.1123.5625.4844.5201618.6123.1226.5429.1443.68從近6年的工業(yè)投資來(lái)看，遂昌明顯落后其它4縣市。二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的突出問(wèn)題當(dāng)前，遂昌縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的突出問(wèn)題主要有：（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)上企業(yè)數(shù)量少。2016年，我縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅49家，排位全市倒數(shù)第三（云和48家，景寧22家）。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。目前全縣六大支柱工業(yè)大多數(shù)都集中在資金、技術(shù)要求不高的低門檻行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，產(chǎn)業(yè)層次低，整體技術(shù)含量不高、附加值低，2016年規(guī)上工業(yè)增加值率僅17.6%，處于全市第8位，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)有六大支柱工業(yè)中，以金屬制品業(yè)和黑色金屬加工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)約占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70%，其他產(chǎn)業(yè)“零”、“散”、“小”，未能對(duì)全縣工業(yè)形成相應(yīng)的支撐。在日益趨緊的資源約束和日益嚴(yán)格的環(huán)保限制等情況下，一業(yè)獨(dú)大的局面難以為繼，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)差。四是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。工業(yè)企業(yè)小而散，尚未形成抱團(tuán)發(fā)展、上下游關(guān)聯(lián)的濃厚氛圍。（二）企業(yè)創(chuàng)新能力不足。一是缺乏核心技術(shù)。大多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科研投入較低，其主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)基本以引進(jìn)和模仿為主，處于產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端，制約企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。因企業(yè)家自身素質(zhì)、管理理念、管理模式以及創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)等原因產(chǎn)生的畏難情緒，使得企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高。三是缺乏人才智力支持。創(chuàng)新型人才供給不足，多數(shù)企業(yè)為家族式企業(yè)，產(chǎn)品研發(fā)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才和經(jīng)營(yíng)管理人才普遍匱乏，引才、用才、留才的激勵(lì)政策和環(huán)境有待于進(jìn)一步完善。（三）投資環(huán)境不夠完善。一、工業(yè)用地制約嚴(yán)重。遂昌縣地處山區(qū)，全縣山多地少，“九山半水半分田”，生產(chǎn)建設(shè)用地儲(chǔ)備不足，平地資源匱乏，工業(yè)用地成本偏高。二是項(xiàng)目落地投產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)。新項(xiàng)目落地投產(chǎn)需要2-3年的周期，對(duì)遂昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)需要逐步顯現(xiàn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施存“硬傷”?；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位，僅有1條高速，鐵路還在建設(shè)之中。龍板山新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套健全尚需時(shí)間。四是企業(yè)融資制約多。存貸規(guī)模小，融資渠道不暢，擔(dān)保機(jī)制不健全，資金緊缺成為困擾企業(yè)轉(zhuǎn)型的一大難題。（四）周邊輻射帶動(dòng)不足。遂昌縣位于浙江省西南部，東倚武義、松陽(yáng)縣，南鄰龍泉市和福建浦城縣，西接江山市，西北與衢州市區(qū)接壤，北和龍游、金華市區(qū)毗連。交通最便捷的松陽(yáng)、龍泉、衢州等地均為加快發(fā)展縣（市、區(qū)），自身工業(yè)發(fā)展不充分，而由于交通等原因，與相對(duì)發(fā)達(dá)的金華、義烏經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接不夠，未能承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策、建議遂昌縣第十五次黨代會(huì)提出了“聚焦工業(yè)，精美城鄉(xiāng)，全域旅游”三大目標(biāo)，對(duì)工業(yè)發(fā)展提出了新要求：在2021年，生態(tài)工業(yè)走在全市第二梯隊(duì)的前列。要完成工業(yè)趕超，走在第二梯隊(duì)前列的目標(biāo)任務(wù)，必須解放思想，拓展思路，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（一）拓寬視野，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射。要進(jìn)一步解放思想，深化認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)把承接好發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射作為后發(fā)趕超、推動(dòng)跨越的重要抓手和載體。除繼續(xù)承接溫州為主的產(chǎn)業(yè)輻射外，應(yīng)更積極、更主動(dòng)、更廣泛承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北至杭州、上海；南至溫州；東至寧波、臺(tái)州，中至金華、義烏，盡最大可能借助外來(lái)力量，發(fā)展壯大自身。（二）打開(kāi)大門，盡快改善交通條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，解決交通瓶頸，改善交通條件，堅(jiān)持區(qū)域交通與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展、交通信息化發(fā)展的原則，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握機(jī)遇，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、適度超前的交通體系，力爭(zhēng)全面適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要盡最大努力建成衢寧鐵路及復(fù)線工程，同時(shí)盡力爭(zhēng)取溫嶺-常山、遂昌至金華等高速公路項(xiàng)目，以交通條件的改善，提升區(qū)域條件，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。（三）改造提升，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力改造、提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促其持續(xù)煥發(fā)新的生命力。黑色金屬冶煉與壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、特種材料、生物制藥、特種化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)“兩化”融合、“四換三名”、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等改造提升，做精、做優(yōu)、做強(qiáng)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之換發(fā)新的生命力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（四）招商引資，借助外力提升產(chǎn)業(yè)層次。遂昌要站上第二梯隊(duì)首位，就必須堅(jiān)持“定位要高、目標(biāo)要實(shí)”的原則。遂昌現(xiàn)在缺的是符合遂昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、能夠促進(jìn)遂昌加快轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展的好項(xiàng)目。一是全民招商有力度。不斷創(chuàng)新招商模式，在強(qiáng)化招商小分隊(duì)模式的基礎(chǔ)上，建立平臺(tái)招商、以商引商、融資招商等新模式，同時(shí)調(diào)整考核及獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)多種模式招商的良好氛圍盡快形成；二是產(chǎn)業(yè)招商有亮度。根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、所處層次、發(fā)展前景，確立不同的發(fā)展政策。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)要盡量放水養(yǎng)魚(yú)，鼓勵(lì)行業(yè)集中連片發(fā)展，對(duì)成熟產(chǎn)業(yè)要鼓勵(lì)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)，要以龍頭企業(yè)為中心，圍繞前、后序產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)延伸鏈，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的配套項(xiàng)目。三是招商引智有深度。積極鼓勵(lì)引進(jìn)新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造業(yè)及電子信息等高新技術(shù)項(xiàng)目，引進(jìn)鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐項(xiàng)目，加強(qiáng)招才引智力度，著力引進(jìn)高層次人才。（五）狠抓投資，培育發(fā)展?jié)摿?。主?dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以“放、管、服”為重點(diǎn)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)加大政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極倡導(dǎo)“以投產(chǎn)論英雄”理念，將項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效作為生態(tài)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)的“新引擎”來(lái)抓，有序高效突破工業(yè)類項(xiàng)目落地投產(chǎn)的“體制機(jī)制”、“騰籠換鳥(niǎo)”、“精準(zhǔn)服務(wù)”三個(gè)瓶頸。實(shí)行企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，集中資源向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，著重加強(qiáng)擬上規(guī)企業(yè)的扶持和培育力度。研究“僵尸企業(yè)”分類處置方案和低效用地清理，特別加強(qiáng)特困企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置，切實(shí)做到及時(shí)預(yù)警、及時(shí)介入、有效化解、積極盤活。（六）優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。服務(wù)好現(xiàn)存的每一家企業(yè)，有了好的口碑就會(huì)產(chǎn)生以商引商的磁鐵效應(yīng)。繼續(xù)推出全程代辦的“店小二”、企業(yè)鐘點(diǎn)工等基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)行“點(diǎn)將招商”、“百名局長(zhǎng)幫百企”、“企+”等服務(wù)機(jī)制，打造一支頗具口碑的具有遂昌特色的“店小二”服務(wù)隊(duì)伍。二要優(yōu)化人員配備。要在全縣總體工作布局上、領(lǐng)導(dǎo)力量投入上、項(xiàng)目資金扶持上、考核獎(jiǎng)懲上有重點(diǎn)的向工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給予傾斜。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)力量和專業(yè)人才配備，有計(jì)劃地精選一批懂工業(yè)、懂商貿(mào)、懂市場(chǎng)的人才，充實(shí)到發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、招商等部門，提供轉(zhuǎn)型升級(jí)的人力支撐。三是優(yōu)化智慧城市建設(shè)配套措施。搭建遂昌縣智慧城市綜合運(yùn)行中心（應(yīng)急指揮中心），整合便民服務(wù)、咨詢投訴熱線。做好政