動物疫病區(qū)域化管理(成都)

主要內(nèi)容有關(guān)背景及基本概念動物疫病區(qū)域化管理的國際進展及應(yīng)用我國動物疫病區(qū)域化建設(shè)評估進展情況我國無疫區(qū)國家評估的程序和原則當(dāng)前第1頁\共有119頁\編于星期六\1點一、有關(guān)背景及基本概念當(dāng)前第2頁\共有119頁\編于星期六\1點一、背景政治、經(jīng)濟、文化、貿(mào)易全球化，畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)和大流通，動物疫病廣泛傳播的風(fēng)險不可避免，一些重大動物疫病隨著國際動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易而廣泛流行，如口蹄疫、豬瘟、禽流感、瘋牛病等。研究認為，動物疫病對經(jīng)濟社會影響的世界平均水平高達20%。動物疫病,尤其是一些人畜共患病的爆發(fā)流行，引起世界各國政府、消費者、媒體及社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)一個國家某一地區(qū)發(fā)生疫情時，進口國往往將該國家整體作為疫情國，一些國家和政府采取的封關(guān)等措施限制動物及動物產(chǎn)品的流通，從而制約了貿(mào)易自由化。這種“零風(fēng)險”的做法,會招到來自貿(mào)易伙伴“管理不科學(xué)”、“違反《SPS協(xié)定》有關(guān)原則”等譴責(zé)。當(dāng)前第3頁\共有119頁\編于星期六\1點相關(guān)國際組織世界貿(mào)易組織（WTO）和世界動物衛(wèi)生組織（OIE）。兩大國際組織引入動物疫病區(qū)劃管理的概念。防止動物衛(wèi)生問題在國際貿(mào)易中給貿(mào)易雙方帶來不必要的限制，處理貿(mào)易協(xié)調(diào)和動物衛(wèi)生事務(wù)。OIE主要從動物衛(wèi)生的角度，制定特定區(qū)劃單位內(nèi)動物疫病狀態(tài)確認和維持的相關(guān)技術(shù)要求和標準；WTO主要考慮WTO倡導(dǎo)的國際貿(mào)易規(guī)則與區(qū)劃管理的科學(xué)技術(shù)要求之間的相互適用和平衡，制定區(qū)域化貿(mào)易認可的管理程序。WTO-SPS協(xié)定規(guī)定了將OIE標準、指南和建議作為國際動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易標準的法律框架。當(dāng)前第4頁\共有119頁\編于星期六\1點一、背景為什么實施區(qū)域化管理？主要解決動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易中可接受的風(fēng)險水平問題，在一定的區(qū)域內(nèi)，控制、撲滅或消滅重大動物疫病，維持較高的動物衛(wèi)生水平，達到進口國家或區(qū)域可接受的風(fēng)險水平，維護動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。實施動物疫病區(qū)域化管理，建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)：可以有效的集中資源，提升了區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生水平，促進了動物及動物產(chǎn)品的貿(mào)易。但從貿(mào)易的角度來看，區(qū)域化也正在演變成為動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易的新的技術(shù)壁壘。當(dāng)前第5頁\共有119頁\編于星期六\1點實行區(qū)域化管理能在一定區(qū)域內(nèi)較易實現(xiàn)動物疫病的防控和凈化充分考慮畜牧業(yè)經(jīng)濟和動物衛(wèi)生實際，有較好的基礎(chǔ)；政府是建設(shè)管理主體，能聯(lián)合工商、衛(wèi)生、交通等各部門的力量，采取包括法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段在內(nèi)的綜合措施；能集中人力、物力和財力，加強動物疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立完善的屏障體系（包括地理屏障、人工屏障或生物安全屏障等），能有效防止病原傳入；建立有效的標識追溯系統(tǒng)，能有效區(qū)分；采取流調(diào)、監(jiān)測、流通控制等措施，能有效進行疫病綜合防控。當(dāng)前第6頁\共有119頁\編于星期六\1點一、背景區(qū)域化不是一個新的概念，在許多領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用。自然區(qū)劃（physicalregionalization），根據(jù)自然地理環(huán)境及其組成成分在空間分布的差異性和相似性，將一定范圍的區(qū)域劃分為一定等級系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃（agriculturalregionalization），按照農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律，劃分不同類型，不同等級的農(nóng)業(yè)區(qū)域。行政區(qū)劃（administrativeregionalization），國家為了行政管理上的方便，按領(lǐng)土大小、自然環(huán)境、政治經(jīng)濟情況、民族、人口、歷史及軍事等條件，把領(lǐng)土作為行政區(qū)域進行劃分。當(dāng)前第7頁\共有119頁\編于星期六\1點我國動物疫病區(qū)域化管理的應(yīng)用我國早在解放初期消滅牛瘟和牛肺疫的過程中就很好的運用了區(qū)域化的措施和理念，在80年代控制和凈化結(jié)核、布病的過程中，也是采取了群凈化的措施和理念。禽流感和口蹄疫控制撲滅技術(shù)規(guī)范中，劃分疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的做法，實際就是采用了區(qū)域化管理的原則。當(dāng)前第8頁\共有119頁\編于星期六\1點有關(guān)背景2009年，全國農(nóng)業(yè)工作會議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議，韓部長講話：我國動物疫病病原分布較廣，境外疫情傳入風(fēng)險加大；動物養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通方式短期內(nèi)難以根本改變；動物疫情防控形勢日益復(fù)雜嚴峻，動物產(chǎn)品安全監(jiān)管難度日益加大。高部長講話：從長遠看，要研究制定動物疫病防控中長期規(guī)劃，穩(wěn)步推進動物疫病區(qū)域化管理和生物安全區(qū)建設(shè)與評估,有計劃有步驟有重點地實施重大動物疫病撲滅計劃,逐步推進重點動物疫病從有效控制向撲滅凈化邁進。當(dāng)前第9頁\共有119頁\編于星期六\1點動物疫病區(qū)域化管理的兩種方式：方式一：在無疫的國家或區(qū)域，發(fā)生疫情后，采用區(qū)域化措施對發(fā)生疫病進行控制和撲滅；美國、加拿大、歐盟。

·。。當(dāng)前第10頁\共有119頁\編于星期六\1點方式二：在有疫情的國家或區(qū)域，采用區(qū)域化措施，對規(guī)定\特定疫病進行凈化、撲滅和消滅。巴西、阿根廷、哥倫比亞。

·。。當(dāng)前第11頁\共有119頁\編于星期六\1點OIE截至2008年，所列的93種動物疫病中，OIE共制定了46種動物疫病的無疫標準，包括國家無疫、地區(qū)無疫、生物安全隔離區(qū)無疫、養(yǎng)殖場無疫、畜群無疫等。其中國家無疫的動物疫病42種，地區(qū)無疫的動物疫病24種，生物安全隔離區(qū)/養(yǎng)殖場無疫14種，畜群無疫的9種。據(jù)OIE統(tǒng)計，目前國際上有74%的國家實施動物疫病的區(qū)域化管理，64%的國家有動物疫病區(qū)域化管理的立法。當(dāng)前第12頁\共有119頁\編于星期六\1點基本概念動物疫病區(qū)域化管理是防控動物疫病的重要措施,適用于整個國家建立和維持無疫狀態(tài)比較困難的動物疫病，特別是那些傳入以后在國內(nèi)很難根除、凈化的疫病;當(dāng)前第13頁\共有119頁\編于星期六\1點基本做法：

通過自然或人工地理屏障，或通過應(yīng)用相應(yīng)的管理規(guī)范，將不同動物衛(wèi)生狀況的動物亞群體隔離開來；在區(qū)域內(nèi)采取包括流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測、動物及動物產(chǎn)品流通控制等綜合措施，對控制動物疫病和重要人獸共患疫病進行控制、撲滅和消滅；這種通過屏障體系實現(xiàn)和維持無特定疫病狀態(tài)的區(qū)域即為無疫區(qū)。當(dāng)前第14頁\共有119頁\編于星期六\1點基本概念無規(guī)定動物疫病區(qū)指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)證明沒有發(fā)生過某種或某幾種動物疫病，在該區(qū)域內(nèi)及其邊界，對動物和動物產(chǎn)品及其運輸實施有效的官方獸醫(yī)控制，并經(jīng)國家評估合格的特定地域。既可以是一種，也可以是幾種動物疫病的無疫區(qū)?？梢允敲庖邿o疫區(qū),也可以是非免疫無疫區(qū)。當(dāng)前第15頁\共有119頁\編于星期六\1點基本概念當(dāng)前第16頁\共有119頁\編于星期六\1點無疫區(qū)的兩種類型非免疫無疫區(qū)指符合規(guī)定要求，不實施免疫接種，證明沒有引起有關(guān)疫病的病原體的地區(qū)；在該區(qū)域內(nèi)及其邊界，對動物和動物產(chǎn)品及其運輸實施有效的官方獸醫(yī)控制。必要時無疫區(qū)應(yīng)該設(shè)立監(jiān)測區(qū)與其他地區(qū)及感染區(qū)相隔離。當(dāng)前第17頁\共有119頁\編于星期六\1點無疫區(qū)的兩種類型免疫無疫區(qū)無疫病區(qū)域或有疫情的區(qū)域為防止外來威脅，可謹慎進行免疫接種而建立實施免疫接種的無疫區(qū)。僅適用于某些特定疫病。對免疫無疫區(qū)并沒有像非免疫無疫區(qū)那樣要求建立監(jiān)測區(qū)，但宣布無疫病要有令人信服、深入有效的疫病監(jiān)測證據(jù)支持。對區(qū)內(nèi)動物必須在試驗證明無感染后再實施免疫接種，并標記永久性可標識的標志。當(dāng)前第18頁\共有119頁\編于星期六\1點動物疫病區(qū)域化管理的兩種基本模式OIE提出的兩種區(qū)劃模式（1）區(qū)域區(qū)劃（Zoning=Regionalisation）

主要適用于以地理屏障（采用自然、人工或法定邊界）為基礎(chǔ)界定的特定動物群體，目標是實現(xiàn)整個國家或一定地區(qū)的無疫狀態(tài)（無疫國家或無疫區(qū)）。（2）生物安全隔離區(qū)劃（Compartmentalisation）主要適用于以生物安全管理和良好飼養(yǎng)規(guī)范為基礎(chǔ)界定的特定動物群體，目標是通過建立無疫生物安全隔離區(qū)（compartment），實現(xiàn)動物生產(chǎn)企業(yè)的無疫狀態(tài)（無疫企業(yè)）。當(dāng)前第19頁\共有119頁\編于星期六\1點

OIE列舉的適合進行區(qū)域化管理的疫病

生物安全隔離區(qū)劃2010版OIE《法典》中，禽流感、新城疫、非洲豬瘟、古典豬瘟、馬流感、癢疫、口蹄疫、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、牛白血病、牛結(jié)核病、養(yǎng)殖鹿科動物牛結(jié)核病12種動物疫病及5種蜂病。區(qū)域區(qū)劃除上述所列疫病外，還有牛瘟、布病、偽狂犬病、蘭舌病、裂谷熱、旋毛蟲病、土拉桿菌病、水泡性口炎、西尼羅河熱、出血性敗血癥、牛傳染性鼻氣管炎、結(jié)節(jié)性皮膚病、非洲馬瘟、馬媾疫、馬鼻疽、委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎、兔出血病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、豬水皰病等30多種動物疫病。當(dāng)前第20頁\共有119頁\編于星期六\1點區(qū)域區(qū)劃■監(jiān)測區(qū)（Surveillancezone）：指在無疫區(qū)中及沿其邊界為了將無疫區(qū)和感染區(qū)隔開而設(shè)立的區(qū)域。監(jiān)測區(qū)根據(jù)地理和氣候條件及疫病性質(zhì)而保證必要的面積，區(qū)內(nèi)要求實施先進的疫病監(jiān)控計劃，不允許免疫接種?！鼍彌_區(qū)（Bufferzone）：指在感染區(qū)內(nèi)及沿邊界采用相關(guān)疫病的流行病學(xué)措施，為防止致病病原進入無病國家或地區(qū)所建立的區(qū)域。措施可包括但不限于免疫接種，緩沖區(qū)應(yīng)強化疫病監(jiān)測和控制。■

保護區(qū)（Protectionzone）:為保護無疫區(qū)的動物衛(wèi)生水平而設(shè)立的區(qū)域，采取流行病學(xué)措施防止致病病原傳人無疫區(qū)，措施可包括但不限于免疫接種，移動控制和強化監(jiān)測等。■控制區(qū)（Containmentzone）當(dāng)在無疫國/區(qū)域內(nèi)局部爆發(fā)特定動物疫病時，為了降低對整個國家/區(qū)域的沖擊，在發(fā)生所有病例的地區(qū)建立“控制區(qū)”。在建立“控制區(qū)”之前，“控制區(qū)”外的無疫狀況暫時停止，一旦“控制區(qū)”清楚地建立，“控制區(qū)”外的無疫狀況隨即恢復(fù)?！龈腥緟^(qū)（Infectedzone）：指在某一確定區(qū)域，相關(guān)疫病的狀態(tài)沒有被證明達到規(guī)定的要求。當(dāng)前第21頁\共有119頁\編于星期六\1點無疫區(qū)模式圖

（98模式）免疫無疫區(qū)非免疫無疫區(qū)緩沖區(qū)監(jiān)測區(qū)感染區(qū)當(dāng)前第22頁\共有119頁\編于星期六\1點區(qū)域區(qū)劃模式監(jiān)測區(qū)緩沖區(qū)感染區(qū)感染區(qū)感染區(qū)感染區(qū)無疫區(qū)當(dāng)前第23頁\共有119頁\編于星期六\1點區(qū)域區(qū)劃模式保護區(qū)感染區(qū)感染區(qū)感染區(qū)感染區(qū)無疫區(qū)保護區(qū)當(dāng)前第24頁\共有119頁\編于星期六\1點FREEZONEFREEZONEBUFFERZONErailwaymajorroadriver動物疫病區(qū)域化模式BUFFERZONEINFECTEDZONE當(dāng)前第25頁\共有119頁\編于星期六\1點實施區(qū)域區(qū)劃應(yīng)考慮的基本原則要劃定科學(xué)、合理、有效的地區(qū)界線；“區(qū)域”的范圍和界限應(yīng)該由獸醫(yī)主管部門基于自然、人為或法律的界限來劃定，并且通過官方渠道公之于眾。要有有效的獸醫(yī)組織和管理機構(gòu)，并按要求制定相關(guān)制度和動物疫病防控措施；對象疫病必須是法定報告疫病，要有合理有效的疫病臨床及流行病學(xué)監(jiān)測體系和疫情報告制度;獸醫(yī)機構(gòu)（包括實驗室）應(yīng)能提供完整、可信的關(guān)于區(qū)域的相關(guān)文件記錄；要有必要的法律支持和資金支持；對區(qū)域的各種資源包括財政資源、人力資源包括實驗室的技術(shù)能力進行評估。當(dāng)前第26頁\共有119頁\編于星期六\1點（二）生物安全隔離區(qū)劃

對于那些難以在國界或邊界處控制其傳入的疾?。ㄇ萘鞲校?，在整個國家水平或在一定區(qū)域水平建立和維持無疫狀態(tài)是比較困難。在2003年6月WTO-SPS會議上，OIE提出了一種新的動物疫病區(qū)域化管理模式——生物安全隔離區(qū)劃（compartmentalisation）。當(dāng)前第27頁\共有119頁\編于星期六\1點（二）生物安全隔離區(qū)劃

生物安全隔離區(qū)劃(Compartmentalisation)是指一個國家用于對其國境內(nèi)具有清楚衛(wèi)生狀況的動物群體進行定義和管理的一個過程。這種區(qū)域化模式是以企業(yè)為核心和基礎(chǔ)的，即通過采取嚴格生物安全管理和良好飼養(yǎng)操作規(guī)范等手段，建設(shè)無疫生物安全隔離區(qū)（Compartment）。

當(dāng)前第28頁\共有119頁\編于星期六\1點生物安全隔離區(qū)的概念

定義：處于同一生物安全管理系統(tǒng)中，包含對一種或多種規(guī)定疫病衛(wèi)生狀況清楚的特定動物群體，并對相應(yīng)規(guī)定疫病采取了必要的監(jiān)測、控制和生物安全措施的一個或多個動物養(yǎng)殖屠宰加工場所。當(dāng)前第29頁\共有119頁\編于星期六\1點生物安全隔離區(qū)種畜禽場飼料廠商品畜禽場屠宰廠商品畜禽場設(shè)施設(shè)備t畜禽設(shè)施設(shè)備畜禽設(shè)施設(shè)備設(shè)施設(shè)備飼料設(shè)施設(shè)備設(shè)施設(shè)備畜禽飼料飼料設(shè)施備畜禽當(dāng)前第30頁\共有119頁\編于星期六\1點WHENBUILDINGWITH

COMPARTMENTALISATIONINMIND!

當(dāng)前第31頁\共有119頁\編于星期六\1點實施生物安全隔離區(qū)劃需要考慮的7個關(guān)鍵點

1．界定生物安全隔離區(qū)的原則2.生物安全隔離區(qū)與潛在感染源的隔離3．有關(guān)生物安全隔離區(qū)定義的要點文件記錄4.疫病監(jiān)測5.診斷能力和程序

6.應(yīng)急反應(yīng)和通報

7.對生物安全隔離區(qū)的監(jiān)管和控制

當(dāng)前第32頁\共有119頁\編于星期六\1點區(qū)域區(qū)劃和生物安全隔離區(qū)劃的區(qū)別

1.區(qū)劃模式不同區(qū)域區(qū)劃適用于以地理基礎(chǔ)為主（利用自然的、人工的或法定的邊界）劃分的動物亞群體；生物安全隔離區(qū)劃適用于以生物安全管理和良好飼養(yǎng)規(guī)范為主所劃分的動物亞群體。

當(dāng)前第33頁\共有119頁\編于星期六\1點區(qū)域區(qū)劃和生物安全隔離區(qū)劃的區(qū)別

2.區(qū)劃結(jié)果不同區(qū)域區(qū)劃無疫區(qū)生物安全隔離區(qū)劃生物安全隔離區(qū)當(dāng)前第34頁\共有119頁\編于星期六\1點區(qū)域區(qū)劃和生物安全隔離區(qū)劃的區(qū)別

3.實施主體不同區(qū)域區(qū)劃：政府為主體。生物安全隔離區(qū)劃：企業(yè)為主體，政府為輔助，二者必須相互配合，相互合作。

當(dāng)前第35頁\共有119頁\編于星期六\1點二、動物疫病區(qū)域化管理國際進展及應(yīng)用1.OIE無疫認可概況2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)情況3.泰國生物安全隔離區(qū)進展4.歐盟生物安全隔離區(qū)進展當(dāng)前第36頁\共有119頁\編于星期六\1點

二、動物疫病區(qū)域化管理國際進展1.OIE無疫認可(1)目前，OIE已經(jīng)制定出口蹄疫、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、瘋牛病無疫認可的特定程序。(2)截止到2010年6月，OIE無疫認可狀態(tài)：無FMD認可：65個非免疫無疫國家和地區(qū)，1個免疫無疫國家，13個國家的部分無疫地區(qū)無牛瘟認可：包括中國在內(nèi)的176個無疫國家和地區(qū)（OIE成員163個、非OIE成員13個）無牛肺疫認可：6個無疫國家無瘋牛病認可：13個可忽略風(fēng)險國家，34個可控風(fēng)險國家和地區(qū)當(dāng)前第37頁\共有119頁\編于星期六\1點2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)哥倫比亞自20世紀90年代開始實施動物疫病區(qū)域化管理，在全國范圍內(nèi)開展無疫區(qū)建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)局（ICA）與個體經(jīng)營者代表的哥倫比亞牛飼養(yǎng)協(xié)會，以及與各種類型的當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)組織共同簽署了《半島口蹄疫消滅計劃》，該計劃現(xiàn)已成為哥倫比亞國家疫病控制規(guī)劃。哥倫比亞這種公私兼顧的合作機制能集中國家集中有限的財力、物力和人力來控制和消滅動物疫病。從1996年到2010年十幾年時間里，哥倫比亞先后向OIE提交了8份無口蹄疫區(qū)的申請評估報告，并得到了OIE的正式認可。這樣，哥倫比亞的無疫區(qū)已經(jīng)從1997年的一片區(qū)域，逐漸集中連片，延伸覆蓋到了全國，完成了在整個國家內(nèi)控制口蹄疫的進程，達到了全國無口蹄疫狀況。當(dāng)前第38頁\共有119頁\編于星期六\1點2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）1997年無疫區(qū)1995年12月和1996年4月哥倫比亞向OIE申請了Chocó亞?。―epartmen）的Urabá地區(qū)非免疫無疫區(qū)的認可，1997年，OIE認可該地區(qū)為非免疫無口蹄疫區(qū)。該區(qū)域靠大西洋沿岸。非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)當(dāng)前第39頁\共有119頁\編于星期六\1點2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2001年無疫區(qū)2001年5月，哥倫比亞向OIE申請了免疫無口蹄疫區(qū)的認可，該區(qū)域緊靠1997年認可的非免疫無疫區(qū)，包括大西洋沿岸區(qū)的大部，以及卡爾達斯西部區(qū)域和安第斯山區(qū)的部分區(qū)域。非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)當(dāng)前第40頁\共有119頁\編于星期六\1點2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2003年無疫區(qū)該區(qū)域位于哥倫比亞西北部，北部與大西洋接壤，西部、南部緊鄰2001年無疫區(qū)。北部邊界以2001年無疫區(qū)為界，以山脈和邊界控制站作為屏障；東部邊界以哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉兩國邊境為界，由兩國通過強化免疫、加強流通控制等聯(lián)合進行口蹄疫防控；西部邊界以哥倫比亞中央山脈和2001年無疫區(qū)為界，馬格達萊納河是這個邊界的一部分；南部邊界以多條河流為界，陸地開放處設(shè)有動物流通控制站。另外，沿國家東西中軸線在該區(qū)域南部與國內(nèi)流行區(qū)和已獲得認可的無疫區(qū)邊界處設(shè)立帶狀保護區(qū)域。非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)當(dāng)前第41頁\共有119頁\編于星期六\1點2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2004年無疫區(qū)兩片區(qū)域，一個是與1997年、2001年和2003年無疫區(qū)及其保護區(qū)緊鄰的一片狹長區(qū)域。另外一個是包括東部平原地區(qū)和亞馬遜地區(qū)、Vaupes、Guania、瓜維亞雷、Caqueta亞省的東部區(qū)域。這兩個區(qū)域牛飼養(yǎng)量占全國的9.8%。非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)當(dāng)前第42頁\共有119頁\編于星期六\1點2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2007年1月，ICA向OIE遞交了認可西南區(qū)免疫無口蹄疫區(qū)的申請報告，該區(qū)域?qū)儆诟鐐惐葋啺驳谒股絽^(qū)的部分區(qū)域，與厄瓜多爾接壤，包括8個亞省的239個市。非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)非免疫無FMD區(qū)免疫無FMD區(qū)緩沖區(qū)流行區(qū)當(dāng)前第43頁\共有119頁\編于星期六\1點2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2008年1月哥倫比亞向OIE申請認可兩片無口蹄疫區(qū)，一片是東部區(qū)域或1區(qū)，屬于哥倫比亞安第斯山和東部平原地區(qū)，根據(jù)血清流行病學(xué)評估的結(jié)果，將其分成兩個層次的區(qū)域，一個是中東部區(qū)，另一個是東部平原區(qū)；這片區(qū)域為免疫無口蹄疫區(qū)。另一片區(qū)域是圣安德列斯-普羅維登西亞群島。由于1區(qū)在2008年6月和7月發(fā)生了兩起口蹄疫疫情，OIE中止了對1區(qū)非免疫無口蹄疫區(qū)的認可，但正式認可了2區(qū)非免疫無口蹄疫區(qū)狀態(tài)。ZONE1，東部中心區(qū)ZONE1，東部平原區(qū)ZONE2，圣安德烈斯普羅維登西亞群島當(dāng)前第44頁\共有119頁\編于星期六\1點2.哥倫比亞無口蹄疫區(qū)建設(shè)（續(xù)）2008年1月，哥倫比亞向OIE提交了關(guān)于認可區(qū)2008年無疫區(qū)的申請報告。但是，在6月和7月，分別在該區(qū)的Cucuta市和Sardinata市發(fā)生了2起口蹄疫疫情，通過調(diào)查和病毒基因分析發(fā)現(xiàn)，引發(fā)這兩起疫情的病毒都是近幾年在委內(nèi)瑞拉流行的口蹄疫流行株。隨之，對該區(qū)域的無疫區(qū)認可隨即中止。考慮到疫情發(fā)生因素，ICA決定重新對2008年申報無疫區(qū)的區(qū)域范圍進行調(diào)整，強化保護區(qū)的FMD監(jiān)測和流通控制，尤其加強對與委內(nèi)瑞拉邊界地區(qū)的控制。另外，沿哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉邊界設(shè)立高風(fēng)險監(jiān)測區(qū)。認證的FMD無疫區(qū)東部區(qū)域高風(fēng)險監(jiān)測區(qū)緩沖區(qū)當(dāng)前第45頁\共有119頁\編于星期六\1點二、動物疫病區(qū)域化管理國際進展3.泰國肉禽生物安全隔離區(qū)劃建設(shè)發(fā)布實施禽類生物安全隔離區(qū)劃的公告（2006/7/13）；明確生物安全隔離區(qū)建設(shè)范圍；與養(yǎng)禽企業(yè)簽訂諒解備忘錄（24個）；發(fā)布建立禽類生物安全隔離區(qū)的標準；開展生物安全隔離區(qū)禽流感監(jiān)測；開展無禽流感生物安全隔離區(qū)認可工作。

當(dāng)前第46頁\共有119頁\編于星期六\1點二、動物疫病區(qū)域化管理國際進展2008年12月4日，曼谷郵報報道，泰國正大集團（CPF）位于NakhonRatchasima省的兩個肉雞生物安全隔離區(qū)通過泰國畜牧發(fā)展部（DLD）認可，包括15個農(nóng)場534萬只肉雞。到2009年3月，泰過有31個肉禽生物安全隔離區(qū)通過泰國DLD認可，涉及172個農(nóng)場的近六千萬只禽。當(dāng)前第47頁\共有119頁\編于星期六\1點二、動物疫病區(qū)域化管理國際進展4.歐盟生物安全隔離區(qū)劃進展2009年7月13日，歐盟委員會發(fā)布EC616/2009號法規(guī)，規(guī)定了無禽流感生物安全隔離區(qū)的批準程序和應(yīng)當(dāng)采取的生物安全措施。

2010年4月，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部發(fā)布了種禽無禽流感和新城疫生物安全隔離區(qū)建設(shè)標準。當(dāng)前第48頁\共有119頁\編于星期六\1點二、動物疫病區(qū)域化管理國際進展2010年7月19日，位于蘇格蘭的英國安偉捷公司（Aviagen）良種譜系種禽場率先獲得蘇格蘭獸醫(yī)主管機構(gòu)的生物安全隔離區(qū)官方認可。目前，這一世界肉種禽生產(chǎn)巨頭在其曾祖代種禽場和祖代種禽場中也已開始實施生物安全隔離區(qū)劃。

當(dāng)前第49頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評估進展1.確立無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評估的法律地位

2.發(fā)布無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評估的相關(guān)標準規(guī)范3.設(shè)立無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評估的技術(shù)支撐機構(gòu)4.成立無規(guī)定動物疫病區(qū)國家評估機構(gòu)5.開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實踐活動

6.開展無規(guī)定動物疫病區(qū)國家評估和國際認可當(dāng)前第50頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展1.確立無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評估的法律地位

（1）

農(nóng)業(yè)法（第二十四條）“國家實行動植物防疫、檢疫制度，……，建設(shè)動物無規(guī)定疫病區(qū)，實施植物保護工程?！保?）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（第十六條）“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進……養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)?！?/p>

當(dāng)前第51頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展（3）動物防疫法（第二十四條）“國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。無規(guī)定動物疫病區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標準，經(jīng)驗收合格由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門予以公布。（4）無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法（1號令）“國家支持各省、自治區(qū)、直轄市建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)參與無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)?！?/p>

當(dāng)前第52頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》2007年1月23日，農(nóng)業(yè)部第1號部令發(fā)布依法推動實施動物疫病區(qū)域化管理；規(guī)范

無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和評估活動明確了無規(guī)定動物疫病區(qū)的3種區(qū)域類型

明確了無規(guī)定動物疫病區(qū)評估的評估機

構(gòu)、評估原則、評估依據(jù)、評估方法、

評估程序等關(guān)鍵問題

明確評估申請主體，給出了《無規(guī)定動物

疫病區(qū)評估申請書》的基本樣式

當(dāng)前第53頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展2.發(fā)布無疫區(qū)建設(shè)評估的相關(guān)標準規(guī)范（1）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》2007年1月25日，農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]3號文發(fā)布無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、管理、維持的具

體技術(shù)要求，無規(guī)定動物疫病區(qū)評估的技

術(shù)標準

主要針對口蹄疫、豬瘟、禽流感、新城疫

四種疫病

共六大部分63項規(guī)范2010年啟動了對該《規(guī)范》的修訂工作。

當(dāng)前第54頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展（2）無馬屬動物疫病區(qū)系列標準

指導(dǎo)廣州亞運會無馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)2009年2月23日，農(nóng)醫(yī)發(fā)[2009]4號文發(fā)布包括16個與馬屬動物疫病有關(guān)的無規(guī)定動

物疫病區(qū)標準

。

當(dāng)前第55頁\共有119頁\編于星期六\1點無馬屬動物疫病區(qū)系列標準：《無馬流感區(qū)標準》《無亨德拉病區(qū)標準》《無狂犬病區(qū)標準》《無馬鼻肺炎區(qū)標準》《無西尼羅河熱區(qū)標準》《無馬梨漿蟲病區(qū)標準》《無日本腦炎區(qū)標準》《無伊氏錐蟲?。ㄌK拉?。﹨^(qū)

標準》三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展《無馬病毒性動脈炎區(qū)標準》《無尼帕病毒病區(qū)標準》《無水泡性口炎區(qū)標準》《無非洲馬瘟區(qū)標準》《無馬鼻疽區(qū)標準》《無馬傳染性貧血區(qū)標準》《無馬媾疫區(qū)標準》《無馬腦脊髓炎（東方和西方）區(qū)標準》當(dāng)前第56頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展（3）肉禽無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)標準

2009年6月22日，農(nóng)醫(yī)發(fā)[2009]13號文發(fā)布《肉禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)通用規(guī)范（試

行）》《肉禽無禽流感生物安全隔離區(qū)標準（試

行）》

。

當(dāng)前第57頁\共有119頁\編于星期六\1點《肉禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)通用規(guī)范》規(guī)定了無疫肉禽生物安全隔離區(qū)的基本要求、生物安全管理體系、環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及疫病監(jiān)測、診斷能力和程序、應(yīng)急反應(yīng)和疫情報告、記錄、官方獸醫(yī)監(jiān)管等方面的要求?！度馇轃o禽流感生物安全隔離區(qū)標準》

規(guī)定了肉禽無禽流感生物安全隔離區(qū)的條件及撤銷和恢復(fù)條件。

三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展當(dāng)前第58頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展（4）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》2008年12月9日，農(nóng)辦醫(yī)[2008]46號發(fā)布對《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的

核心內(nèi)容進行高度概括和抽提而形成

無疫區(qū)評估的指標體系

解決可操作性，減少主觀性，增加客觀性解決在規(guī)定時間內(nèi)完成無疫區(qū)評估工作，

既要做到全面核查，又要突出重點，統(tǒng)一

評估指標的矛盾包括六大模塊，96個要素指標，其中

關(guān)鍵項10項、重點項37項、普通項49項；

當(dāng)前第59頁\共有119頁\編于星期六\1點二、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展（5）《肉禽無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)現(xiàn)場評審表》

2010年6月7日，農(nóng)辦醫(yī)[2010]48號

發(fā)布包括生物安全隔離區(qū)、獸醫(yī)機構(gòu)、

動物疫病狀況3部分，共87項。關(guān)鍵項21項，重點項36項，普通

項30項。

。

當(dāng)前第60頁\共有119頁\編于星期六\1點二、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展3.設(shè)立無疫區(qū)建設(shè)評估的技術(shù)支撐機構(gòu)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)體制改革的意見》（國發(fā)[2005]15號）明確指出，要完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。2006年，農(nóng)業(yè)部按照國務(wù)院獸醫(yī)體制改革要求，對部屬畜牧獸醫(yī)單位進行機構(gòu)調(diào)整時，規(guī)定由中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心承擔(dān)無規(guī)定動物疫病區(qū)、動物及動物產(chǎn)品安全獸醫(yī)衛(wèi)生評估等職能（農(nóng)辦人[2006]40號）。中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心專門成立了獸醫(yī)衛(wèi)生評估室。

當(dāng)前第61頁\共有119頁\編于星期六\1點二、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展在部獸醫(yī)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下跟蹤研究動物疫病區(qū)域化管理國際規(guī)則和進展；組織起草動物疫病區(qū)域化管理的有關(guān)管理和技術(shù)文件；舉辦動物疫病區(qū)域化管理研討和技術(shù)培訓(xùn)；指導(dǎo)地方無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)；開展動物疫病區(qū)域化管理國際交流活動。

當(dāng)前第62頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展2008年，“動物疫病區(qū)域化控制理論技術(shù)措施及無疫區(qū)建設(shè)評估法規(guī)標準成果”通過農(nóng)業(yè)部科技成果鑒定(農(nóng)科果鑒字[2008]第046號)。2010年出版專著《動物疫病區(qū)域化管理理論與實踐》。當(dāng)前第63頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展4.成立無規(guī)定動物疫病區(qū)評估機構(gòu)--

全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會

2007年11月15日在北京正式成立；標志著我國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作的全面啟動；

由來自國家有關(guān)部門、高等院校、科研單位、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和社會有關(guān)方面的資深專家組成；農(nóng)業(yè)部將委員會辦公室設(shè)立在中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，承擔(dān)委員會日常工作；

建立了150多人的全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家?guī)臁?/p>

當(dāng)前第64頁\共有119頁\編于星期六\1點當(dāng)前第65頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展2009年3月30日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會章程》（農(nóng)辦醫(yī)[2009]14號）；進一步明確了委員會及辦公室的組織機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、委員管理和議事規(guī)則等。當(dāng)前第66頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展5.開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實踐活動

（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)及示范區(qū)建設(shè)1998年，動物保護工程，全國23個?。▍^(qū)、市）的一定區(qū)域建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)；2001年，重點在四川、重慶、吉林、山東、遼寧和海南6省（市）建設(shè)四川盆地、松遼平原、膠東半島、遼東半島和海南島五片無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)；國家在無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)上總計安排投資16.48億元，其中中央財政投入10.24億元，地方配套6.24億元。

當(dāng)前第67頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展為保證無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)質(zhì)量和效果，農(nóng)業(yè)部先后制定了《全國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項目實施方案》、《無規(guī)定動物疫病區(qū)條件》等規(guī)范性文件；有關(guān)省（市）人大和政府還先后頒布實施了無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)條例或辦法等地方法規(guī)；近年來，廣東、吉林、河南等地還自籌資金建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。廣州從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)；吉林永吉縣中新食品區(qū)無疫區(qū)；河南濟源無口蹄疫區(qū)等。

當(dāng)前第68頁\共有119頁\編于星期六\1點當(dāng)前第69頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展無規(guī)定動物疫病區(qū)已建立比較完善的動物疫病控制、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測和防疫屏障體系，較好地控制了口蹄疫、禽流感等重大動物疫病，動物產(chǎn)品安全水平明顯提高，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。據(jù)統(tǒng)計，目前我國60%出口畜禽產(chǎn)品來自無疫區(qū)。

當(dāng)前第70頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展（2）無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點探索適合我國國情的無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)、管理與評估模式；在實際工作中檢驗和完善無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)相關(guān)標準規(guī)范；以德州市德城區(qū)六和集團肉雞產(chǎn)業(yè)鏈為核心，開展肉禽生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點工作。福建圣農(nóng)集團、河南華英集團積極開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

當(dāng)前第71頁\共有119頁\編于星期六\1點2009年6月25日當(dāng)前第72頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展6.開展無疫區(qū)國家評估和國際認可（1）廣州從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)國家評估2010年第16屆亞運會馬術(shù)比賽在廣州從化市舉行;2007年5月，廣州市啟動了廣州亞運會無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)工作，針對14種馬屬動物疫病;2009年10月12日～20日，農(nóng)業(yè)部委派委員會辦公室組成并派出評估專家組，對從化無馬屬動物疫病區(qū)進行國家評估;是我國第一個通過國家評估的無規(guī)定動物疫病區(qū)。

當(dāng)前第73頁\共有119頁\編于星期六\1點區(qū)域劃分圖緩沖區(qū)TheBufferZone賽馬場RaceTrack無疫區(qū)DiseaseFreeZone生物安全通道香港Hongkong★★★★★★★★新豐龍門佛岡清城增城花都白云蘿崗★從化當(dāng)前第74頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展在2009年11月召開的OIE亞太區(qū)第二十六屆會議上，OIE專家專門向與會的各國代表介紹了廣州亞運無馬屬動物疫病區(qū)的建設(shè)評估經(jīng)驗，并給予了充分肯定。2010年5月11日，歐盟發(fā)布第2010/266號決議，決定將廣州從化無馬屬動物疫病區(qū)列入可向歐盟永久出口馬匹的國家和地區(qū)名錄，這是我國在無疫區(qū)國際認可方面取得的歷史性突破。

當(dāng)前第75頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展（2）海南島免疫無口蹄疫區(qū)國家評估2009年11月15日-25日，全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會辦公室根據(jù)農(nóng)業(yè)部安排，組織評估專家對海南島免疫無口蹄疫區(qū)進行了現(xiàn)場評估；

2009年12月18日，農(nóng)業(yè)部高鴻賓副部長宣布海南島免疫無口蹄疫區(qū)正式建成；海南島免疫無口蹄疫區(qū)是第一個通過國家評估的無疫區(qū)示范區(qū)，這標志著我國獸醫(yī)工作轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，進入新階段，具有劃時代的歷史意義。

當(dāng)前第76頁\共有119頁\編于星期六\1點海南島無疫無口蹄疫區(qū)當(dāng)前第77頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展2010年9月17日，農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]39號文發(fā)布；明確了進一步推進區(qū)域化管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和今后5-10年的工作目標；規(guī)定了實施區(qū)域化管理的基本條件、疫病種類、建設(shè)模式、建設(shè)要求、保障措施等?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進動物疫病區(qū)域化管理工作的意見》當(dāng)前第78頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展2011年3月,遼寧省畜牧獸醫(yī)局正式向農(nóng)業(yè)部申請遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)國家評估。當(dāng)前第79頁\共有119頁\編于星期六\1點三、我國無疫區(qū)建設(shè)評估進展2011年4月8日，全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會辦公室組成評估專家組，在北京對遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)評估申請報告進行了書面評審；目前，遼寧省免疫無口蹄疫區(qū)已通過書面評審，正在根據(jù)專家意見對有關(guān)書面材料進行整改，下一步將進行現(xiàn)場評審。當(dāng)前第80頁\共有119頁\編于星期六\1點四、我國無疫區(qū)的國家評估概況

1.幾個無疫區(qū)法規(guī)的主要內(nèi)容2.無疫區(qū)國家評估的主要程序、基本原則和評估結(jié)果當(dāng)前第81頁\共有119頁\編于星期六\1點（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法目的：依法推動實施動物疫病區(qū)域化管理；規(guī)范無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和評估活動；作用無疫區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性規(guī)定；無疫區(qū)評估的程序性規(guī)定。無疫區(qū)評估：第二條本辦法所稱無規(guī)定動物疫病區(qū)評估是指按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，對某一特定區(qū)域動物疫病狀況及防控能力進行的綜合評價。當(dāng)前第82頁\共有119頁\編于星期六\1點

（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法正文部分：無疫區(qū)評估的基本制度和程序。第一章總則，制定辦法的法律依據(jù)、目的、適用范圍、管理及實施主體、無疫區(qū)建設(shè)及評估的原則；第二章申請，無疫區(qū)國家評估的申請主體、申請內(nèi)容、區(qū)域種類與范圍。第三章評估，無疫區(qū)評估的主體、程序、方式、結(jié)論。第四章公布，審查程序、公布方式及無疫區(qū)撤銷和恢復(fù)的程序。第五章附則，無疫區(qū)評估涉及的其他兩種情況，實施時間。附件：無規(guī)定動物疫病區(qū)評估申請書。包括無規(guī)定動物疫病區(qū)評估申請書的基本信息、摘要及申請報告正文部分應(yīng)包含的主要內(nèi)容。當(dāng)前第83頁\共有119頁\編于星期六\1點（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法無疫區(qū)的區(qū)劃類型省(自治區(qū)、直轄市)的部分或全部區(qū)域（zone）毗鄰省連片的區(qū)域（region）同一生物安全管理體系下的若干養(yǎng)殖加工場所（compartment）。無疫區(qū)的建設(shè)國家支持各省、自治區(qū)、直轄市建立無規(guī)定動物疫病區(qū)六省五片無疫示范區(qū)；各省自建的無疫區(qū)：鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)參與無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)生物安全隔離區(qū)域當(dāng)前第84頁\共有119頁\編于星期六\1點（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法無疫區(qū)評估的十大要素:區(qū)域區(qū)劃（無規(guī)定動物疫病區(qū)基本情況及畜牧業(yè)基礎(chǔ)）無規(guī)定動物疫病區(qū)區(qū)劃情況；區(qū)域內(nèi)及毗鄰地區(qū)地理、生態(tài)、氣候環(huán)境情況；自然屏障及人工屏障設(shè)置情況。區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)概況獸醫(yī)體系建設(shè)情況動物疫情報告體系動物疫病流行情況控制、撲滅策略和措施免疫情況監(jiān)測情況實驗室建設(shè)屏障及邊界控制措施應(yīng)急反應(yīng)當(dāng)前第85頁\共有119頁\編于星期六\1點（2）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》依據(jù)：《動物防疫法》第十二條第二款規(guī)定，“國務(wù)院獸醫(yī)主管部門根據(jù)國內(nèi)外動物疫情和保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時制定并公布動物疫病預(yù)防、控制技術(shù)規(guī)范。”農(nóng)業(yè)部令第1號《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》。第四條農(nóng)業(yè)部負責(zé)制定并發(fā)布《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》。作用：無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、管理、維持的具體技術(shù)要求；無規(guī)定動物疫病區(qū)評估的技術(shù)標準。當(dāng)前第86頁\共有119頁\編于星期六\1點（2）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》主要內(nèi)容：共六大部分63項規(guī)范第一部分無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)步驟第二部分無規(guī)定動物疫病區(qū)標準第三部分基礎(chǔ)與體系第四部分預(yù)防與監(jiān)測第五部分檢疫與監(jiān)管第六部分應(yīng)急與恢復(fù)當(dāng)前第87頁\共有119頁\編于星期六\1點（2）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》無疫區(qū)建設(shè)步驟無疫區(qū)建設(shè)步驟分成基礎(chǔ)準備、免疫控制、監(jiān)測凈化（免疫無疫）和無疫監(jiān)測（非免疫無疫）四個階段，并明確了各階段的建設(shè)目標和實現(xiàn)途徑（主要措施），以及不同病種不同建設(shè)階段的主要指標特征和采取的主要技術(shù)措施。制定無規(guī)定動物疫病區(qū)控制消滅規(guī)劃的基礎(chǔ)。無疫區(qū)標準規(guī)定了建立無疫區(qū)的一般性原則，并規(guī)定了無疫區(qū)系列標準所使用的定義，制定了無口蹄疫區(qū)、無高致病性禽流感區(qū)、無豬瘟區(qū)和無新城疫區(qū)標準。開展無疫區(qū)建設(shè)、評估的基本要求和技術(shù)標準。當(dāng)前第88頁\共有119頁\編于星期六\1點（2）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》基礎(chǔ)與體系對獸醫(yī)實驗室的建設(shè)標準，獸醫(yī)實驗室工作程序，獸醫(yī)實驗室質(zhì)量保證，檔案資料管理，畜牧業(yè)基本情況報告以及動物防疫檔案管理等方面的內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定。無疫區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。預(yù)防與監(jiān)測制訂了口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、豬瘟四種動物疫病的免疫、診斷、監(jiān)測和樣品采集的技術(shù)規(guī)范和標準。無疫區(qū)建設(shè)過程中動物疫病預(yù)防、凈化、消滅及證明無疫的主要技術(shù)措施。當(dāng)前第89頁\共有119頁\編于星期六\1點（2）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》檢疫與監(jiān)管規(guī)定了動物隔離場建設(shè)及管理，動物及動物產(chǎn)品流通控制、防疫追溯，飼養(yǎng)場、屠宰場的動物防疫條件以及家禽、豬、奶牛飼養(yǎng)場的防疫管理，家禽、牛羊、豬屠宰檢疫，動物無害化處理場管理，消毒等管理技術(shù)規(guī)范。動物疫病風(fēng)險管理的重要管理技術(shù)措施，監(jiān)管確保無疫。應(yīng)急與恢復(fù)規(guī)定了口蹄疫、高致病性禽流感疫、新城疫、豬瘟的疫情報告和確認規(guī)范、應(yīng)急處置原則、疫情撲滅技術(shù)規(guī)范、流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)規(guī)范等。通過應(yīng)急恢復(fù)無疫，是無疫區(qū)建設(shè)維持的重要原則。當(dāng)前第90頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》目的：無疫區(qū)評估的核心是對區(qū)域內(nèi)規(guī)定動物疫病無疫狀況和維持無疫能力的驗證和確認，全面核查區(qū)域內(nèi)按《技術(shù)規(guī)范》要求的執(zhí)行和落實情況?！都夹g(shù)規(guī)范》包含63項標準，內(nèi)容和需要評估的要素相當(dāng)多，不同專家對技術(shù)規(guī)范理解上會存在差異，在有限的時間內(nèi)難一統(tǒng)標準，增加了無疫區(qū)評估過程中尺度的不統(tǒng)一。解決在規(guī)定的時間內(nèi)完成無疫區(qū)的評估工作，即要做到全面核查，又要突出重點，統(tǒng)一評估指標的矛盾。按照《管理辦法》規(guī)定的申請書的要求，把《技術(shù)規(guī)范》中63項標準規(guī)定的內(nèi)容進行抽提，提出需要評估的核心要素。當(dāng)前第91頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》依據(jù)：無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范；國際組織有關(guān)原則；國家有關(guān)動物防疫法律法規(guī)文件和有關(guān)管理技術(shù)標準。原則：國際接軌原則；統(tǒng)一標準原則；解決可操作性，減少主觀性，增加客觀性。作用對《技術(shù)規(guī)范》的要素化抽提；無疫區(qū)評估的指標體系。當(dāng)前第92頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：六大模塊，96個要素指標，其中關(guān)鍵項10項，重點項37項，普通項49項。區(qū)域區(qū)劃：共8條，其中：關(guān)鍵項2項、重點項4項、普通項1項；疫病狀況：共5條，其中：關(guān)鍵項2項、重點項2項、普通項1項；基礎(chǔ)體系：共22條，其中：關(guān)鍵項1項、重點項11項、普通項10項；預(yù)防監(jiān)測：共11條，其中：關(guān)鍵項2項、重點項5項、普通項4項；檢疫監(jiān)管：共36條，其中：關(guān)鍵項2項、重點項10項、普通項24項；疫情管理：共14條，其中：關(guān)鍵項1項、重點項5項、普通項8項?！稛o規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》當(dāng)前第93頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》評審要素層次設(shè)定原則按照OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》的規(guī)定，《技術(shù)規(guī)范》的要求，按照對區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生狀況和動物疫病防控能力進行綜合評價的影響程度，對《評審表》中的96項評審要素進行了層次設(shè)定，分為“關(guān)鍵項”、“重點項”和“普通項”?！瓣P(guān)鍵項”的評審內(nèi)容直接決定了該區(qū)域的動物衛(wèi)生狀況，或者能直接影響對該區(qū)域維持無疫狀況動物疫病防控能力的最終判定。“重點項”對無疫區(qū)動物衛(wèi)生狀況和動物疫病防控能力有重要影響。“普通項”的內(nèi)容則是無疫區(qū)建設(shè)和維持無疫狀況的所需要的要素。當(dāng)前第94頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》關(guān)鍵項1.1※省級人民政府以立法或文件形式明確控制疫病種類、區(qū)域范圍及類型。1.3※區(qū)域自然或人工屏障體系完整，能控制動物的自然進出。2.3※在規(guī)定時間內(nèi)沒有發(fā)生動物疫病。2.4※在規(guī)定時間內(nèi)無病原感染。3.1※獸醫(yī)機構(gòu)體系完整、職能明確，能夠滿足工作需要。4.6※動物疫病監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻率和樣品數(shù)量符合要求。4.10※監(jiān)測記錄及結(jié)果真實，完整，檢測結(jié)果按規(guī)定報告。5.5※實施動物及動物產(chǎn)品引入報檢制度。5.30※屠宰場有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐的人員負責(zé)檢疫。6.7※應(yīng)急所需的緊急免疫、撲殺補償?shù)冉?jīng)費納入財政預(yù)算，明確撲殺補償方案。

當(dāng)前第95頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項:1.5☆實施免疫無疫時，無疫區(qū)外沿邊界設(shè)立的緩沖區(qū)應(yīng)符合要求。1.6☆實施非免疫無疫時，無疫區(qū)內(nèi)沿邊界設(shè)立的監(jiān)測區(qū)和無疫區(qū)外沿邊界設(shè)立的緩沖區(qū)，應(yīng)符合技術(shù)要求。1.7☆制定規(guī)定動物疫病的控制規(guī)劃和實施計劃。1.8☆有相應(yīng)的動物疫病監(jiān)測凈化方案。2.1☆掌握區(qū)域內(nèi)規(guī)定動物疫病歷史狀況。2.5☆易感野生動物在規(guī)定時間內(nèi)未監(jiān)測到規(guī)定動物疫病病原。當(dāng)前第96頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項:3.3☆各級獸醫(yī)機構(gòu)人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和設(shè)施運轉(zhuǎn)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。3.5☆獸醫(yī)機構(gòu)準確掌握轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)、屠宰、加工及交易等場所分布及易感動物種類、數(shù)量。3.7☆實驗室體系完整，質(zhì)量保證體系健全。3.11☆實驗室儀器設(shè)備的配備能滿足工作需要。3.13☆實驗室環(huán)境及設(shè)施符合生物安全要求。3.14☆實驗室有菌毒種管理制度。菌毒種保存場地符合要求，設(shè)專人管理，有領(lǐng)用批準與登記手續(xù)。3.16☆實驗室實驗動物的飼養(yǎng)管理符合生物安全要求。3.17☆實驗室無害化處理的場所、設(shè)施設(shè)備和管理制度健全，有專人負責(zé)。當(dāng)前第97頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項3.19☆省級實驗室具有主要規(guī)定動物疫病的病原學(xué)檢測能力，市縣級實驗室具有常發(fā)規(guī)定動物疫病的血清學(xué)檢測能力。3.20☆實驗過程中的原始記錄、儀器使用記錄等各種記錄填寫清晰完整、真實客觀。3.22☆實驗室有檔案管理制度，檔案規(guī)范、齊全，有專人管理。4.1☆非免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)沒有進行免疫；區(qū)域在停止免疫后，沒有引進免疫動物。4.2☆免疫無疫區(qū)及緩沖區(qū)易感動物按規(guī)定實施免疫。4.5☆有科學(xué)、合理的規(guī)定動物疫病監(jiān)測方案。4.9☆檢測方法、診斷試劑符合規(guī)定。4.11☆發(fā)生疫情后，疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的監(jiān)測符合規(guī)范要求。當(dāng)前第98頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項5.3☆動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對引入動物及動物產(chǎn)品實施全程監(jiān)控。5.4☆所有進入或過境動物及動物產(chǎn)品必須經(jīng)過指定通道，并有規(guī)范、完整的記錄。5.6☆從非無疫區(qū)輸入易感動物及具有規(guī)定動物疫病傳播風(fēng)險的動物產(chǎn)品，應(yīng)具備相關(guān)準引手續(xù)，易感動物經(jīng)隔離檢疫合格。5.20☆無害化處理場具備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，滿足無害化處理的要求。5.24☆活動物交易市場符合動物防疫要求，有動物檢疫、消毒等制度和措施。當(dāng)前第99頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項5.27☆屠宰場選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合動物防疫條件要求，取得動物防疫條件合格證。5.29☆屠宰場有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐的人員負責(zé)檢疫。5.31☆屠宰動物按規(guī)定實施宰前、宰后檢疫，出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明并加蓋檢疫驗訖印章。5.33☆養(yǎng)殖場選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合動物防疫條件要求，取得動物防疫條件合格證，并取得備案代碼。5.36☆養(yǎng)殖場的獸藥、飼料、疫苗使用、官方采樣及監(jiān)測、無害化處理、消毒等記錄規(guī)范完整。當(dāng)前第100頁\共有119頁\編于星期六\1點（3）《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項:6.1☆省、市、縣有負責(zé)動物疫情管理的機構(gòu)，有固定的辦公場所和交通、通訊工具，疫情報告設(shè)施設(shè)備齊全，配備專人負責(zé)疫情報告管理工作，各級疫情報告系統(tǒng)有效運行。6.6☆各級政府制定規(guī)定動物疫病的應(yīng)急預(yù)案。6.8☆應(yīng)急處置的物資及設(shè)施設(shè)備儲備充足。6.10☆發(fā)生疫情時，能夠按規(guī)定劃分疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時發(fā)布封鎖令，解除封鎖和解除疫情符合規(guī)定。6.11☆發(fā)生疫情時，疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)所采取的應(yīng)急處置措施符合應(yīng)急處置規(guī)定。6.14????定期開展風(fēng)險評估工作，并根據(jù)結(jié)果進行整改。當(dāng)前第101頁\共有119頁\編于星期六\1點（4）無規(guī)定動物疫病區(qū)評估要素釋義對《評審表》評審要素進行釋義，解決操作層面的問題，保證評估工作的科學(xué)、客觀和公正性，防止引起歧義。包括：概述：解決設(shè)置評審要素的目的（重要性），設(shè)置該項的依據(jù)（相關(guān)法規(guī)的具體要求），技術(shù)規(guī)范無疫區(qū)建設(shè)和基本條件中有哪些特殊要求或具體要求。理解要點：有那些關(guān)鍵點，如何把握和理解。評審要點：評什么，如何評審。結(jié)果判定原則：滿足哪些條件可以判定為符合，存在哪些問題可以判定為不符合。當(dāng)前第102頁\共有119頁\編于星期六\1點小結(jié)監(jiān)測證明無疫監(jiān)管維持無疫應(yīng)急恢復(fù)無疫評估確認無疫當(dāng)前第103頁\共有119頁\編于星期六\1點2.無規(guī)定動物疫病區(qū)國家評估的主要程序管理農(nóng)業(yè)部負責(zé)全國無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理工作；承擔(dān)全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會承擔(dān)無規(guī)定動物疫病區(qū)評估工作；全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會辦公室組織評估活動。當(dāng)前第104頁\共有119頁\編于星期六\1點評估程序無規(guī)定動物疫病區(qū)國家評估的申請申請主體：區(qū)域所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門；申請無規(guī)定動物疫病區(qū)評估應(yīng)當(dāng)提交申請書和自我評估報告。經(jīng)自查符合《技術(shù)規(guī)范》的要求，申請書和自我評估報告符合《管理辦法》要求。申請書應(yīng)當(dāng)明確下列事項：（一）無規(guī)定動物疫病區(qū)的范圍（包括屏障及邊界控制）；（二）獸醫(yī)體系建設(shè)情況（包括實驗室建設(shè)）；（三）動物疫情報告體系；（四）動物疫病流行情況；（五）控制、撲滅計劃和實施情況；（六）免疫措施和監(jiān)測情況；（七）應(yīng)急反應(yīng)措施。當(dāng)前第105頁\共有119頁\編于星期六\1點評估程序評估專家組具體承擔(dān)無疫區(qū)書面評審和現(xiàn)場評審工作。評估專家組組成評估專家組由獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制、流行病學(xué)等方面專家由5人以上單數(shù)組成，分成2個小組;第1小組由2人以上組成，負責(zé)評估區(qū)域區(qū)劃和檢疫監(jiān)管；第2小組由3人以上組成，負責(zé)評估動物疫病狀況、預(yù)防監(jiān)測、疫情報告和基礎(chǔ)體系。評估專家組實行組長負責(zé)制。監(jiān)督協(xié)調(diào)員由農(nóng)業(yè)部派出協(xié)調(diào)員，了解和掌握評估情況，監(jiān)督協(xié)調(diào)評估工作。協(xié)調(diào)員不得影響評估專家組的正常工作。當(dāng)前第106頁\共有119頁\編于星期六\1點評估程序無規(guī)定動物疫病區(qū)評估書面評審：5個工作日內(nèi)完成（一）申請書格式是否符合規(guī)定，內(nèi)容是否齊全，有無缺項、漏項；（二）自我評估報告內(nèi)容是否齊全，結(jié)論是否符合要求?，F(xiàn)場評審：15個工作日內(nèi)完成評審程序包括預(yù)備會議、首次會議、現(xiàn)場核查、臨時會議、末次會議等。申請單位應(yīng)當(dāng)如實提供評估專家組所要求的有關(guān)資料，并配合專家組開展評估。特殊情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意，評估專家組可以適當(dāng)縮短或延長評估時間。當(dāng)前第107頁\共有119頁\編于星期六\1點評估程序預(yù)備會議由評估專家組組長主持，評估專家組成員、協(xié)調(diào)員和申請單位有關(guān)負責(zé)人參加。會議主要內(nèi)容是商定評審方案，確定評審日程，指定評審工作聯(lián)絡(luò)員等。首次會議由評估專家組組長主持，評估專家組成員、協(xié)調(diào)員、申請單位的負責(zé)人及有關(guān)人員參加。會議主要內(nèi)容是：（一）評估專家組組長宣布現(xiàn)場評審方案、評估專家組分工和評審紀律；（二）申請單位報告無規(guī)定動物疫病