2023年區(qū)縣調(diào)研報(bào)告模式(4篇)

2023年區(qū)縣調(diào)研報(bào)告模式(4篇)

書目

第1篇邊界地區(qū)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融狀況的調(diào)研報(bào)告

第2篇關(guān)于山區(qū)縣城建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

第3篇區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理存在問題調(diào)研報(bào)告

第4篇山區(qū)縣城建設(shè)管理的現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

邊界地區(qū)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融狀況的調(diào)研報(bào)告

邊界地區(qū)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融狀況的調(diào)研報(bào)告

《省20xx年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展安排》明確提出了要加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，注意發(fā)展壯大省際邊界地區(qū)中心城市。作為“湘北門戶”的_____市，如何更好地發(fā)揮金融在邊界城市發(fā)展與建設(shè)中的獨(dú)特作用，筆者于近期對鄂贛邊界地區(qū)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融狀況進(jìn)行了深化調(diào)研，發(fā)覺這些縣市在金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上與我省同處邊界地區(qū)的縣市相比存在明顯優(yōu)勢。因此，我們必需進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，借鑒外地閱歷，發(fā)揮邊區(qū)優(yōu)勢，推動邊界城市金融生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

通過調(diào)查總結(jié)，我發(fā)覺鄂贛邊界地區(qū)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融狀況呈現(xiàn)出以下四大特點(diǎn)：一是地方財(cái)政收入相比較富。20xx年，_____市和修水縣分別實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8.2億_____5.5億元，并且，主要是來自于地方的工業(yè)稅收。而_____市同期財(cái)政收入僅為2.96億元。二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較快。20xx年，_____市和_____市分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值138億_____56億元，上繳稅費(fèi)分別為4.35億_____1億元，上交稅收過千萬的企業(yè)分別達(dá)到8家和3家。而_____市僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值35億元，上繳稅費(fèi)只有0.4億元，上交利稅過千萬元的企業(yè)也只有1家。三是企業(yè)信貸投入相比較大。_____市和修水縣20xx年各項(xiàng)貸款余額分別為39億_____28.2億元，當(dāng)年新增貸款分別為12億_____10億元，其中9成以上都投放到了中小企業(yè)。而_____市20xx年各項(xiàng)貸款余額僅為21億元，當(dāng)年新增貸款為8.6億元（20xx年各項(xiàng)貸款余額為13.3億元，新增貸款為零），投向中小企業(yè)的貸款僅有1.4億元。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相比較優(yōu)。_____市自20xx年以來連續(xù)6年被評為_____省“最佳金融信用縣市”，_____縣實(shí)行了全縣中小企業(yè)“一卡制”收費(fèi)，修水縣對中小企業(yè)的證照辦理實(shí)行“一站式”服務(wù)。而_____市雖然大力加強(qiáng)了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但由于歷史緣由年度考評始終位居_____市的中等。

筆者認(rèn)為，我省邊界地區(qū)在金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上與鄰省邊界地區(qū)之所以存在肯定的差距，主要緣由在四個方面：在發(fā)展理念方面，鄰省邊界地區(qū)縣市都非常重視經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃的制定與實(shí)施，均由省社科院或綜合性高校負(fù)責(zé)編制，還聘請第三方專家對實(shí)施效果進(jìn)行評估，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和好用性。擅長因地制宜，挖掘資源優(yōu)勢，堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展，做好支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。比如，_____的旅游業(yè)、_____的水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工業(yè)、修水的鎢礦產(chǎn)業(yè)等都成為了全國很有影響的產(chǎn)業(yè)。在行政效能方面。鄰省邊界地區(qū)縣市在實(shí)行“縣財(cái)省管”的同時，均實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，大大削減了行政管理性支出。同時，這些縣市早在3年前就實(shí)行了縣（市）委書記由省委干脆任命。特殊是_____市委書記由_____市委副書記兼任，_____修水縣委書記還進(jìn)入了_____市委常委班子，大大增加了工作的推動力和執(zhí)行力。在實(shí)惠政策方面。鄰省對其邊界地區(qū)縣市的政策支持都相當(dāng)明顯。比如，_____省在20xx年和20xx年連續(xù)兩年下發(fā)了支持省際邊界縣市優(yōu)先發(fā)展的政策性文件，在稅收、土地、園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等多個方面賜予了實(shí)惠政策支持，特殊是省級中小企業(yè)發(fā)展基金對其省際邊界城市的中小企業(yè)發(fā)展支持力度很大，市、縣也有較多的資金配套，這一扶持政策使不少中小企業(yè)受益，有力促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。在融資平臺方面。鄰省邊界地區(qū)縣市的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，以及各種為中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)也較為健全。比如，_____市有花旗銀行，_____市有商業(yè)銀行，修水縣早在20xx年就組建了村鎮(zhèn)銀行，等等。

它山之石，可以攻玉。通過比較探討，結(jié)合_____實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)邊界城市金融生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我們必需在以下幾個方面著力：一是要著力提升行政管理效能。在實(shí)現(xiàn)縣財(cái)省管的狀況下，邊界地區(qū)縣市要穩(wěn)步推動“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精簡行政機(jī)構(gòu)和人員，全面提高行政管理效能。要理順工業(yè)企業(yè)管理機(jī)制，整合工業(yè)管理行政資源，形成由主管（縣）市長統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的工業(yè)管理新格局。二是要不斷加大政策支持力度。建議省委、省政府要不斷加大對省際邊界地區(qū)縣市的支持力度，特殊是在財(cái)政、稅務(wù)、土地、園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面要予以政策傾斜。要建立完善中小企業(yè)發(fā)展資金和貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。不斷加大對金融機(jī)構(gòu)支持地方金融發(fā)展的嘉獎力度，著力完善涉農(nóng)貸款嘉獎制度，促進(jìn)代幣信貸合理投放。三是要大力構(gòu)筑企業(yè)融資平臺。邊界地區(qū)縣市要盡快組建完善中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，從源頭上解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。要主動支持農(nóng)村信用社加快組建商業(yè)銀行。大力引進(jìn)外資商業(yè)銀行或組建村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展小額貸款，為中小企業(yè)和個體工商戶供應(yīng)更多更好的金融服務(wù)。四是要切實(shí)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。要大力整治社會信用，加大金融生態(tài)城市和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建力度。要盡快建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。通過大力開展國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款清收、打擊企業(yè)逃廢金融債，以及金融勝訴案件集中執(zhí)行等工作，促進(jìn)社會信用環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。要規(guī)范融資評估和中介行為，降低企業(yè)和個人的金融成本，擴(kuò)大信貸需求。要營造“重商、親商、富商、安商”的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持科學(xué)招商引資，大力提倡“回來經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)于山區(qū)縣城建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

我們_____是一個純山區(qū)縣，_____縣城是一個典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性，也有顯明的特性。近年來，加強(qiáng)我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我就_____山區(qū)縣城建設(shè)與管理問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作一些探究性的思索。

一、_____縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理存在問題調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重大建設(shè)項(xiàng)目隨之此起彼伏地出現(xiàn)。重大建設(shè)項(xiàng)目，因其天文數(shù)字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠(yuǎn)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來源。抓好重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理，對地方財(cái)政特殊是邊遠(yuǎn)山區(qū)的地方財(cái)政收入來說，可謂特別重要。筆者結(jié)合凌云縣的實(shí)際，就邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理問題談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理存在的問題

地狀況介紹（此處省略）

1.稅管人員嚴(yán)峻不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務(wù)部門，下級單位就需成立相應(yīng)部門對接。邊遠(yuǎn)山區(qū)縣地稅部門人員原來就少，如此一來，能夠支配在征收一線管理重大建設(shè)項(xiàng)目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個在建重大建設(shè)項(xiàng)目，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負(fù)責(zé)“基層建設(shè)年”“和諧建設(shè)年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負(fù)責(zé)72個項(xiàng)目，工作量特別大，人手嚴(yán)峻不足。

2.電腦水平亟待提高。國地稅分設(shè)時，大部分年輕人都進(jìn)入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當(dāng)年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進(jìn)地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)峻。導(dǎo)致當(dāng)前身處重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設(shè)項(xiàng)目管理要求精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理的今日，其所駕馭的電腦學(xué)問就顯得捉襟見肘了。這在報(bào)送相關(guān)稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表等資料時就顯得更為明顯。

3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員主要運(yùn)用的軟件有2個，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟(jì)條件所限，無法進(jìn)行自助開票，重大建設(shè)項(xiàng)目納稅人申請********時，皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在正常狀況下，當(dāng)納稅人就某個項(xiàng)目第一次申請********時，稅管員須要在以上兩個軟件中錄入5個版塊共49項(xiàng)以上涉稅信息，耗時8分鐘左右。其中，2個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復(fù)錄入現(xiàn)象?？梢哉f，需錄信息過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。

4.信息來源過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設(shè)項(xiàng)目信息主要來源于各級發(fā)改部門和納稅人的主動申報(bào)。當(dāng)發(fā)改部門的項(xiàng)目責(zé)任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項(xiàng)目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項(xiàng)目責(zé)任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如2023年凌云縣的項(xiàng)目投資責(zé)任表，因恰逢領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導(dǎo)致地稅部門無法剛好全面地掌控全縣的項(xiàng)目投資建設(shè)狀況。

5.稅收分析質(zhì)量不高。根據(jù)現(xiàn)行的“二級聯(lián)動四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稅收入庫預(yù)料分析。然而，因未與相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導(dǎo)致稅管員只能實(shí)行實(shí)地查看和電話詢問兩種方式，獲得項(xiàng)目工程進(jìn)度等信息，然后據(jù)此作出當(dāng)月稅收入庫預(yù)料分析。由于項(xiàng)目工程進(jìn)度款的撥付受較多因素影響，如領(lǐng)導(dǎo)的簽字速度、項(xiàng)目審計(jì)速度等等，導(dǎo)致許多項(xiàng)目的月度稅收預(yù)料得不到落實(shí)。

6.統(tǒng)計(jì)口徑值得商榷。依據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，全部自治區(qū)級層面和市級層面推動的重大建設(shè)項(xiàng)目，皆需嚴(yán)格根據(jù)發(fā)改部門供應(yīng)的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”進(jìn)行日常管理，并上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，發(fā)改部門供應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)信息如重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、開竣工狀況、資金到位率、實(shí)際完成應(yīng)稅投資狀況等，與地稅部門實(shí)際須要的信息有較大差距。特殊是項(xiàng)目總投資額，發(fā)改部門供應(yīng)的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過實(shí)際投資額，項(xiàng)目累計(jì)完成投資額與年度安排投資額也出現(xiàn)類似狀況。更有甚者，一些項(xiàng)目僅處于前期打算狀態(tài)，與承建方僅達(dá)成初步合作意向或僅是項(xiàng)目業(yè)主自己的安排，改變性還很大，如把這些項(xiàng)目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，2023年凌云縣擁有市級層面的重大建設(shè)項(xiàng)目36個，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個。

另外，一些地方的發(fā)改部門實(shí)行合并同類項(xiàng)的方法，把眾多小項(xiàng)目合并成一個重大建設(shè)項(xiàng)目。如根據(jù)發(fā)改部門的信息來管理，就須要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”中的建設(shè)方版塊錄入該重大建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設(shè)項(xiàng)目包含的全部子項(xiàng)目涉稅信息。對于一些項(xiàng)目來說，工程量特別大。如凌云縣2023年的市級重大項(xiàng)目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農(nóng)村飲水平安工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶自己建設(shè)，并以各農(nóng)戶的名義申請********。換句話說，這兩個重大建設(shè)項(xiàng)目都是由幾百個子項(xiàng)目組成，每個子項(xiàng)目僅有幾千元左右投資，然而，根據(jù)要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個子項(xiàng)目信息，并進(jìn)行日常管理，工作量特別大。

二、做好邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理的對策

1.整合機(jī)構(gòu)增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特殊

是邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣地稅局局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特殊是重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責(zé)，不斷提高工作質(zhì)量與效率。

2.搞好培訓(xùn)傾向年輕。各級重大辦常常開展針對性培訓(xùn)，著重傳授重大建設(shè)項(xiàng)書目入程序與報(bào)表填寫上報(bào)等業(yè)務(wù)學(xué)問，不斷提高稅管員綜合素養(yǎng)。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱忱高、電腦水平好、業(yè)務(wù)學(xué)問強(qiáng)的年輕人特殊是剛畢業(yè)高校生傾斜，擁有豐富閱歷的老同志則主要支配在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。

3.精簡數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實(shí)現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項(xiàng)目信息重復(fù)錄入現(xiàn)象，力爭做到僅運(yùn)用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設(shè)項(xiàng)目的全部信息錄入，削減項(xiàng)目信息錄入時間與程序。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請********納稅問題。在此基礎(chǔ)上，稅管員還應(yīng)當(dāng)有提前介入意識，通過走訪項(xiàng)目業(yè)務(wù)和施工地現(xiàn)場或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請********時可立刻辦理，無需等待。

4.拓寬信息來源渠道。在加強(qiáng)與發(fā)改、交通、國土等部門協(xié)作獲得建設(shè)項(xiàng)目信息的同時，拓寬信息來源渠道，主動走訪項(xiàng)目工地，主動關(guān)注媒體動態(tài)，擅長從各種媒體上特殊是網(wǎng)絡(luò)上獲得最新項(xiàng)目建設(shè)信息。同時，搞好內(nèi)部門協(xié)作，剛好從各種稅務(wù)稽查與舉報(bào)案件中，發(fā)覺的新的重大建設(shè)項(xiàng)目信息，并馬上將其納入管理范圍。

5.切實(shí)推行綜合治稅。重大建設(shè)項(xiàng)目稅收預(yù)料分析存在誤差的緣由，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠(yuǎn)山區(qū)縣來說，重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主主要是政府各部門，只要這些部門能按時供應(yīng)真實(shí)的月工程款撥付安排，就可確保重大建設(shè)項(xiàng)目稅收預(yù)料誤差值漸漸趨于零。因此，地稅部門應(yīng)主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，切實(shí)搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細(xì)則，增加各部門參加社會綜合治稅工作的主動性與主動性。

6.出臺地稅統(tǒng)計(jì)口徑。參照發(fā)改部門數(shù)據(jù)，探討制定出符合地稅工作實(shí)際的重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理的切實(shí)可行與高效便捷。如把已實(shí)際產(chǎn)生稅收即真正開工建設(shè)了的項(xiàng)目作為認(rèn)定是重大建設(shè)項(xiàng)目的前提條件之一，把擁有幾百個子項(xiàng)目且每個子項(xiàng)目投資額都比較小的重大建設(shè)項(xiàng)目納入零星項(xiàng)目管理，同時以項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算價款為總投資額，以工程進(jìn)度款實(shí)際撥付總數(shù)為實(shí)際完成投資額等等。

山區(qū)縣城建設(shè)管理的現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

我們xx是一個純山區(qū)縣，xx縣城是一個典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性，也有顯明的特性。近年來，加強(qiáng)我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我就xx山區(qū)縣城建設(shè)與管理問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作一些探究性的思索。

一、xx縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

城市的建設(shè)對一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的拉動作用，關(guān)乎人民群眾的切身利益。應(yīng)當(dāng)說，xx歷屆縣委、縣政府都非常重視縣城的建設(shè)，特殊是近十年來，縣委、縣政府對縣城建設(shè)管理工作實(shí)行了許多行之有效的措施，有力推動了我縣城市建設(shè)和發(fā)展。縣城建成區(qū)面積由2023年的1.5平方公里擴(kuò)展到6.5平方公里，人口由2023年的5萬多人發(fā)展到7萬多人（含流淌人口）。城市規(guī)劃工作有較大提高。編制完成了縣城總體規(guī)劃，形成了一核兩軸、一城兩區(qū)、一河兩岸的縣城規(guī)劃布局，并編制了七個地塊的控規(guī)，為今后城市建設(shè)打下了基礎(chǔ)。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。建起了南園大橋，南園新區(qū)快速形成。先后完成了建設(shè)路、濱河?xùn)|路、解放路、濱河西路一期等重點(diǎn)道路建設(shè)。衙前河綜合治理初顯成效?？h醫(yī)院、中醫(yī)院住院大樓和天際大酒店等一批標(biāo)記性工程相繼建成。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能得到進(jìn)一步完善，縣城的吸引力和承載力得到較大提升。同時，在城市管理方面，成立了市容局和綜合執(zhí)法局，管理力度逐年加大。

在充分確定我縣城市建設(shè)成就的同時，也要醒悟地看到縣城建設(shè)與管理中存在的諸多問題。一是專業(yè)規(guī)劃（詳規(guī)）相對滯后，縣城建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性不夠，且執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)格，建設(shè)隨意性較大，致使城市用地布局較為混亂，功能分區(qū)不夠明確。特殊是老城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居住、行政辦公等用地混雜在一起，布局零亂，建筑密度高，綠地面積少，人居環(huán)境欠佳。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施相對落后。表現(xiàn)為道路通而不暢，停車無序，居民休憩無序，貿(mào)易有市無場等問題較為突出，特殊是老城區(qū)東西方向交通僅靠一條建設(shè)路，道路堵塞狀況時常出現(xiàn)。三是周邊山體自然生態(tài)環(huán)境遭人為破壞，狀況時有發(fā)生。四是城市品位不高，建筑沒有特色，特性不強(qiáng)，形不成風(fēng)格。五是城市環(huán)境質(zhì)量較差。亂搭亂建、亂修亂占、亂停亂放、亂貼亂掛、亂倒亂潑等現(xiàn)象大量存在，臟亂差問題較為嚴(yán)峻。六是零星用地和建設(shè)未得到根本遏制，尤其是縣城周邊農(nóng)夫在集體土地亂建房屋、私自開發(fā)買賣小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象屢禁不止，統(tǒng)建工作推動較為緩慢。

二、xx縣城建設(shè)與管理的幾點(diǎn)設(shè)想

針對存在的問題，我們必需以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的思維、全新的舉措推動縣城建設(shè)與管理。

一要確定目標(biāo)。近三年縣城建設(shè)管理的目標(biāo)概括來講，是三句話，即：一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年大變樣。一年打基礎(chǔ)，就是2023年通過一系列重點(diǎn)工程的實(shí)施，進(jìn)一步拉開縣城框架，使縣城發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實(shí)；兩年上臺階，就是到2023年縣城的市容市貌有明顯改觀：三年大變樣，就是到2023年，一河兩岸、一城兩區(qū)的城市發(fā)展格局進(jìn)一步呈現(xiàn)，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，城市功能更加完善，城市品位明顯提升，一個環(huán)境美麗、特色顯明、人與自然和諧相處的生態(tài)休閑旅游城市基本形成。

二要明晰思路。一個城市如何發(fā)展，最核心的是要確立這個城市的靈魂是什么，是要體現(xiàn)這個城市的風(fēng)格是什么，是要展示這個城市的特色是什么，唯有如此，我們才能在城市的建設(shè)和發(fā)展上有清楚的思路和定位，才談得上制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。那么，xx縣城的靈魂是什么呢？我認(rèn)為，xx是革命老區(qū)，是一塊紅色的土地，我們城市的靈魂就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出老區(qū)的精神氣質(zhì)，并要體現(xiàn)開放創(chuàng)新文明的時代精神風(fēng)貌。xx縣城的風(fēng)格，必需體現(xiàn)我們與其他山區(qū)縣城不同的顯明特性，包括建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)、城市布局、人文內(nèi)涵等必需成為xx縣城別出心裁的標(biāo)記，打造獨(dú)樹一幟的皖西南山城形象，xx縣城的特色，就是我們的山城特色、生態(tài)特色、旅游觀光特色。因此，在縣城發(fā)展思路上，應(yīng)逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城市發(fā)展框架與體系，建設(shè)新城區(qū)，改造老城區(qū)，打造新亮點(diǎn)，有重點(diǎn)、有步驟地推動城市發(fā)展。要充分利用我縣四面環(huán)山、一水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，并充分利用大別山烈士陵園和獨(dú)立二師等紅色文化，主動營造和諧統(tǒng)一、獨(dú)具匠心的城市環(huán)境景觀，以彰顯xx山城的特色和魅力。

三要強(qiáng)化措施。首先，要抓好硬件建設(shè)。一是抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在縣十四屆人大三次會議的《政府工作報(bào)告》中，提出今年要完成三道一橋工程建設(shè)，即完成城關(guān)至蓮云快速通道、天堂西路主體工程建設(shè)，力爭完成南園大橋至建設(shè)橋?yàn)I河西路二期建設(shè)，完成金山橋改造等。三道一橋的建設(shè)將全面拉開縣城發(fā)展骨架?！墩ぷ鲌?bào)告》中還提出，今年要推動或完成四場、二中心、一站、一氣、一樓建設(shè)，即完成山貨大市場一期、城西菜市場、金太陽廣場、垃圾填埋場建設(shè)；完成開發(fā)區(qū)到縣城污水管網(wǎng)鋪設(shè)和南園、回龍、開發(fā)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站工程，開工建設(shè)縣職教中心教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓和中洲小學(xué)遷址建設(shè)，整合資源，啟動縣綜合性文體活動中心建設(shè)；推動縣城新客運(yùn)站、管道自然氣和縣醫(yī)院綜合樓、公廁、健身場所建設(shè)。以上重點(diǎn)市政工程建設(shè)若能如期完成，必將為縣城的加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是抓好城市景觀建設(shè)。2023年，請國內(nèi)一流的設(shè)計(jì)專家來我縣進(jìn)行城市景觀設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)理念上，我認(rèn)為必需體現(xiàn)xx縣城市的靈魂、風(fēng)格和特色。詳細(xì)來講，將縣城的各主干道兩旁的風(fēng)景樹，用我縣的杜鵑花和茶樹，并配以石雕。那一棵棵燃燒的杜鵑花是xx紅土地的象征，是xx老區(qū)人民的精神氣質(zhì)的體現(xiàn)；一簇簇蔥綠的xx翠蘭茶樹是xx蓬勃向上、開放創(chuàng)新的精神風(fēng)貌的體現(xiàn)；一座座造型不同的石雕是xx山區(qū)人民純樸、勤勞、英勇的精神形象的體現(xiàn)。這就是xx縣城的靈魂，而且別出心裁，特性顯明。同時，不同街道的路面、路燈、風(fēng)景樹、樓房等設(shè)計(jì)出不同的風(fēng)格，縣城的每座橋也風(fēng)格迥異，力求一路一景、一街一色，充分呈現(xiàn)xx的特性和特色。特殊要科學(xué)利用好xx的山水資源優(yōu)勢，細(xì)心打造山水相依、城在綠中、水在城中、路在林中、人在花中的生態(tài)旅游城市形象。其次，要抓好軟件建設(shè)。一是抓規(guī)劃編制。即在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)不同階段建設(shè)重點(diǎn)，分片區(qū)、分階段推動限制性詳規(guī)編制工作。在規(guī)劃編制工作中，堅(jiān)持根據(jù)因地制宜、體現(xiàn)特色、適度超前、管用有效的原則和政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參加的程序，改進(jìn)規(guī)劃編制方式方法，切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量，力求有品位、上檔次，既科學(xué)、又可行。二是抓管理執(zhí)法。進(jìn)一步建立和完善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、垃圾清理、門前三包、城市綠化等管理方法。制定出臺經(jīng)營歸店、集貿(mào)歸市、垃圾歸桶、建筑歸線、廣告歸欄、人車歸道、停放歸點(diǎn)和無垃圾死角、無亂潑污水、無亂倒垃圾、無亂貼亂畫、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂修亂占、無亂停亂放與七歸八無的規(guī)章制度，并在包、查、罰三字上下功夫，進(jìn)一步加大對違法用地、違章建設(shè)、違規(guī)開挖山體、河道取砂、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂貼亂畫、亂倒垃圾等行為的查處力度，